陕西榆林神府经济开发区

• 西安比亚迪刀片电池项目投产推动新能源汽车发展

  在西安市招商引资的引领下，西安比亚迪20GWh专用刀片电池项目已正式投产，标志着地方产业升级的重要里程碑。该项目针对市场对DM-i超级混动车型的高需求而生，通过高效建设缩短周期，为新能源汽车供应链提供了坚实支撑，助力西安市打造全国性新能源产业基地，预计将显著提升当地经济活力与社会就业水平。 一、项目启动背景与招商引资过程 2021年，面对新能源汽车市场的强劲需求，西安市通过优化招商引资政策，成功吸引了比亚迪的这项战略性投资。西安市利用区位优势和产业基础，提供优惠扶持措施，促成了该项目的高效落地。结合比亚迪全球战略部署，西安市通过深度协作引入高端技术资源，确保项目快速启动。这不仅体现了西安市招商引资的成果，还增强了区域产业链的竞争力，推动陕西省在新能源领域的领先地位。 二、建设规模与技术实施 项目建设过程中，新建厂房五栋，占地面积约二百亩，并对现有六栋厂房进行技术改造，涉及面积约五百亩，整体布局合理高效。该项目专注于刀片电池技术的工业化应用，利用比亚迪创新专利，生产高性能磷酸铁锂电池及电芯产品。技术细节基于官方资料，刀片电池以能量密度高、安全性强著称，是纯电和混动车型的核心组件。产能定位明确，致力于高标准化生产流程，确保产品质量与供应稳定性，实现从原料到成品的全流程控制。 三、为DM-i超级混动车型配套服务 项目核心目标是为比亚迪DM-i超级混动车型提供电池配套，直接响应市场对这一车型的旺盛需求。通过专线生产，优化供应链体系，保障了DM-i车型的原料稳定供应，强化了比亚迪在混动技术领域的优势。这一协同策略大幅提升了生产效率和成本控制能力，同时减少了传统燃油消耗，推进绿色低碳出行转型。官方报告显示，该项目投产后已显著降低了供应链不确定性，支撑了DM-i车型的市场扩张。 四、经济与社会效益 项目总投资规模可观，体现了比亚迪在新能源领域的长期投入。投产后预计年产值显著，新增大量就业岗位，创造可观经济贡献。项目直接促进了西安市制造业升级，联动周边企业形成产业集群，增强区域整体竞争力。社会层面，该项目带动了人才培养和技能提升，推动了当地居民就业多样性。长远看，该项目有助于优化西安市产业结构，实现经济可持续增长目标。 五、未来发展与产业影响 该项目投产为西安市新能源产业注入了强劲动力，预计将驱动上下游产业链协同升级，包括电池材料、物流和售后服务等多个环节。结合西安市城市发展规划，该项目将加速实现“双碳”目标，减少城市交通排放，提升空气质量。比亚迪的战略布局与西安市的产业政策高度契合，为中国新能源汽车全球化布局打下基础。未来，该项目有望成为全国新能源示范基地，吸引更多企业加入合作网。 总结来看，西安比亚迪刀片电池项目投产是2021年关键产业事件，通过招商引资成功对接市场需求，推动了西安市在新能源汽车领域的长远发展。项目技术优势与经济贡献相辅相成，为社会创造了巨大价值。

  2025-07-02

• 陕西聚力区域协调共筑融合发展新图景

  陕西省在推进区域协调发展战略中，坚持城市带动和县域支撑，通过优化招商引资机制吸引外部投资，优化产业结构，提升整体发展平衡性。该省努力建立健全区域政策体系，以实现关中、陕北、陕南三大区域的协同发展，促进城乡融合与经济提质增效。 一、建立健全区域协调发展的推进机制和政策体系。陕西省致力于强化顶层设计，制定综合性规划，完善政策工具箱，以支持区域间资源共享与协同发展。该省建立了跨区域协调机制，包括联合办公室和多层级协调平台，推动关中地区、陕北地区和陕南地区在产业、交通和生态保护上的深度协作。这包括出台专项扶持政策，如资金补贴、技术转移服务等，鼓励企业合作与公共服务均等化，确保县域经济发展与城市功能扩展有效对接。同时，陕西省强化法律保障和监督体系，确保政策落地生根，助力区域一体化进程稳步推进。 二、支持关中合力建设科创大走廊。关中地区作为陕西省的创新引擎，重点发展科技走廊，聚焦高新技术产业集聚。该区域以西安市为核心，整合西安高新区、西咸新区等平台，打造产业链协同链条，深化招商引资渠道吸引全球高端资源。陕西省推出科创专项基金，支持研发投入和市场转化，重点发展人工智能、生物医药和先进制造领域，营造国际化创新生态。这些措施带动了区域创新能力提升，形成创新驱动新增长点，同时辐射周边县域经济，强化科技与产业融合的整体效能。 三、推动陕北全面加快能源革命、转型升级。陕北地区面对能源产业转型需求，全面实施清洁化、智能化改造，加速从传统能源向低碳经济转变。该区域重点发展榆林市、延安市等地，通过招商引资引进绿色技术项目，如可再生能源发电和碳捕捉利用，提升煤炭产业附加值。陕西省加强政策引导，设置转型升级专项项目，推广循环生产模式，减少资源依赖。同时，培育新兴产业集群，如高端装备制造和数字服务，确保能源供给稳定与生态环境优化协同推进，实现高质量发展转型。 四、促进陕南系统迈向绿色循环发展。陕南地区以生态优先为核心，推行绿色循环经济模式，重点在汉中市、安康市等地发展生态产业和可持续农业。陕西省强化系统规划，构建绿色产业链条，鼓励招商引资引入环保企业与项目，如生态旅游和有机食品加工。通过政策扶持机制，推广绿色技术应用和废弃物资源化利用，保障生物多样性保护与城乡融合。该区域致力于实现经济增长与环境承载力平衡，打造生态屏障，带动县域农村经济的全面振兴。 五、强化城乡融合与县域支撑的整体协同。陕西省坚持城市带动力量和县域基础支撑的双轨并行政策，推进新型城镇化建设。该省深化城乡基础设施互联互通，如交通网络扩展和信息服务平台建设，促进公共服务均等化覆盖全部市县。通过机制创新，支持县域特色产业培育，如农旅融合和中小企业发展，强化招商引资带动就业增收。综合政策措施确保城乡资源高效流动，形成协调发展新格局，全面提升区域整体融合水平与综合竞争力。

  2025-07-02

• 商洛市洛南核桃产业示范园区晋升国家林业产业示范园区

  2024年，国家林业和草原局认定洛南核桃产业示范园区为国家林业产业示范园区，成为陕西省唯一入选单位。商洛市近年来立足资源禀赋，通过招商引资强化核桃产业链条，聚焦产业升级和融合发展，推动区域经济高质量增长，助力打造全国核桃产业高地。该认证标志着商洛在林业产业领域的突出成就。 一、国家认证背景与意义 国家林业产业示范园区认定是促进森林资源可持续利用的关键举措。2024年，国家林业和草原局在总结首批经验基础上，启动了第二批认定工作。本次认证覆盖全国59家园区，旨在培育产业集聚、创新引领的标杆区域，服务乡村振兴和生态保护国家战略。洛南核桃产业园的入选，凸显了商洛在核桃产业领域的系统性优势。园区通过核心带动、基地支撑，不仅提升产业规模，还示范带动周边地区协同发展。这一认定强化了陕西省乃至西北地区的林业产业竞争力，为区域经济注入新动能。 二、园区产业发展与特色布局 洛南核桃产业示范园区依托商洛丰富资源，形成"一核心、两基地、五组团"的产业格局。核心区聚焦科研与深加工，生产基地覆盖洛南等主要种植区，组团布局则包括产品研发、物流贸易、生态旅游等多元链条。商洛在推动核桃全产业链建设中，强调科技与生态协同。产业基础方面，核桃种植采取标准化技术，提升产量质量；加工环节通过招商引资引入现代化企业，发展核桃油、休闲食品等高附加值产品。园区的特色布局解决了产业碎片化问题，促进了集约化发展。 三、创新融合与可持续发展 园区引领一二三产融合路径，实现经济与生态双重效益。第一产业强化核桃种质资源库建设，优化品种结构；第二产业深化加工转化，招商引资吸引投资主体，拓展产业链条；第三产业拓展休闲农业与文化体验，打造核桃主题生态旅游区。科技创新是融合发展支柱，商洛与高校院所合作推进良种培育和智能生产，保障产业可持续性。园区的融合模式降低了环境负担，推广循环经济实践。长远看，这支撑了林业产业绿色转型和农民增收。 四、品牌建设与社会示范作用 品牌打造是园区升级的核心策略。洛南核桃依托商洛区域品牌，构建市场导向的品牌体系。商洛通过质量标准认证、地理标志保护增强产品竞争力，扩展国内外销售网络。园区作为示范载体，积累了乡村振兴实践经验。2024年的国家认定提升了品牌影响力，吸引更多投资和合作。这不仅带动当地就业和增收，还为全国同类产业提供了可复制模式。未来，园区将深化示范作用，推动林业产业高质量发展新格局。

  2025-07-02

• 陕西推进产业链优化升级 强化招商引资促发展

  为提升产业链现代化水平，陕西省依托招商引资策略，大力推动钢铁深加工等23条重点产业链发展。2023年，《钢铁深加工产业链提升发展三年行动方案》正式印发，旨在构建高附加值产业链体系，聚焦补链、强链、延链任务，通过精准扶持和资源整合，加速形成竞争新优势。这一行动将优化产业结构，促进区域经济高质量发展。 一、方案出台背景与内容 2023年，陕西省响应国家产业链升级号召，印发《钢铁深加工产业链提升发展三年行动方案》。该方案基于现有产业链基础，明确以构建高附加值产业为核心，系统梳理钢铁行业短板，规划三年提升路径。具体内容包括优化上游原料采购、强化中游加工技术、拓展下游应用市场，确保产业链条完整高效。陕西省通过政策引导，弥补关键环节缺失，避免资源浪费或重复建设，推动形成协同联动的发展格局。 二、补链强链延链的具体措施 方案将补链、强链、延链视为核心任务。针对补链环节，陕西省聚焦核心技术攻关，强化钢铁深加工领域研发能力；在强链方面，优化制造流程，提升产品附加值；延链则注重下游市场拓展，开发绿色建材等新应用场景。陕西省结合当地企业优势，例如支持西安、宝鸡等地钢铁集群升级生产设施。通过分步实施，避免断链风险，确保产业链韧性增强。 三、链长制与企业协同机制 方案强调链长包抓制的落实，由省领导牵头督导，从上游矿产采购到终端市场应用，实施全程跟踪服务。陕西省组织上中下游企业联合发力，例如推动大型钢铁集团与中小加工厂协作，优化分工合作。在要素保障方面，集中解决土地、能源等瓶颈问题；同时精准匹配市场需求，例如搭建产销对接平台，助力企业快速响应变化。针对产业链薄弱点，定向提供政策帮扶，例如减免税费或信贷支持，实现重点突破。 四、招商引资与政策扶持 陕西省将招商引资作为关键抓手，吸引外部资本与技术参与产业链建设。例如，组织专题招商活动，引入高端装备制造企业，强化本土供应链配套能力；同时优化营商环境，简化行政审批流程，激励企业加大投资。政策保障涵盖多层次，包括财政补贴、研发奖励和人才引进计划，确保资源向短板领域倾斜。陕西省通过市场化机制，引导社会资本流入产业链项目，避免过度依赖政府干预。 五、未来成效与竞争优势构建 三年行动将推动产业链整体跃升，形成创新驱动的竞争新优势。陕西省通过系统性提升，预计实现行业效率提高和绿色低碳转型，例如推广环保工艺减少碳排放。整体影响体现在区域协同发展上，例如宝鸡钢铁基地与西安创新集群的联动效应。长远看，方案将巩固陕西省在全国钢铁产业链的地位，为制造业高质量发展奠定坚实基础，促进区域经济可持续增长。

  2025-07-02

• 西安强化股权投资激励 打造科创企业发展金融引擎

  为吸引更多知名投资机构在西安聚集，服务科创企业发展，推动秦创原创新驱动平台建设，打造具有国际竞争力的西部投资高地，西安市2023年出台《关于促进股权投资行业发展的若干措施》，通过鼓励投早、投小、投科技、投本地，提高财政资金撬动能力，加大金融支持实体经济力度，为招商引资和科创产业发展注入新动能。 一、政策出台：科创发展与资本赋能的深度融合 西安作为国家中心城市，拥有丰富的科教资源和坚实的产业基础，科创企业在硬科技、高端装备制造、新能源等领域持续成长，创新活力不断释放。然而，科创企业在种子期、初创期普遍面临研发投入大、回报周期长、融资渠道有限等问题，亟需资本力量赋能。秦创原创新驱动平台作为陕西创新发展的总窗口，自建设以来始终以破解科技成果转化“最后一公里”为目标，此次《措施》的出台，正是西安市立足科创产业发展需求，通过政策引导促进资本与产业深度融合的重要举措，旨在优化股权投资生态，吸引更多优质资本扎根西安，为科创企业提供全生命周期的金融服务。 二、措施亮点：聚焦四大方向 构建多维激励体系 《措施》紧扣“投早、投小、投科技、投本地”核心导向，形成系统性激励机制。在支持早期和小型科创企业方面，明确对投资西安辖区内种子期、初创期科技型企业的投资机构给予专项奖励，引导资本向创新链前端延伸，帮助“幼苗期”企业突破资金瓶颈。针对科技型企业，突出对投向高新技术企业、专精特新企业等科创属性突出主体的支持，推动资本向实体经济关键领域聚集，助力产业转型升级。在服务本地发展上，鼓励投资机构深耕西安产业生态，围绕重点产业链开展投资，促进资本与本地产业链、供应链协同发展。 同时，《措施》注重发挥财政资金杠杆效应，通过优化政府引导基金运作模式，吸引社会资本共同设立股权投资基金，放大财政资金对社会资本的撬动作用。为激励投资机构助力企业对接资本市场，《措施》专门设置上市奖励条款，明确被投企业在境内外主要证券市场完成上市后，对支持其上市的投资机构给予一次性奖励，进一步激发投资机构推动企业规范化发展和上市的积极性。 在政策稳定性方面，《措施》明确自印发之日起施行，有效期5年，且对有效期内确认的股权投资机构，相关奖励政策将按规定兑现到位，不因文件到期而停止。这一“政策延续性”保障，为投资机构提供了稳定预期，增强了长期投资西安的信心。 三、生态优化：多方协同共建西部投资高地 为推动《措施》落地见效，西安市正从平台搭建、服务提升、环境优化等多方面构建股权投资良好生态。依托秦创原创新驱动平台，建立投资机构与科创企业常态化对接机制，通过举办项目路演、产业对接会等活动，促进资本与项目精准匹配。在政务服务方面，简化投资机构设立、备案等流程，推行“一站式”服务，降低机构运营成本。同时，加强与国内外头部投资机构的沟通合作，吸引其在西安设立区域总部或分支机构，带动行业资源集聚。 随着《措施》的深入实施，预计将进一步畅通科创企业融资渠道，加速科技成果转化，推动更多优质企业登陆资本市场。这不仅将提升西安金融服务实体经济的质效，也将助力其打造具有国际竞争力的西部投资高地，为秦创原创新驱动平台建设和经济高质量发展提供有力支撑。

  2025-07-02

• 2022年咸阳市政府工作报告

  2022年咸阳市政府工作报告2022年3月28日在咸阳市第九届人民代表大会第一次会议上咸阳市代市长 冷劲松各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。 一、过去五年工作回顾过去五年，咸阳在追赶超越中夯实基础、在改革创新中蓄势赋能、在转型发展中提质增效，经济社会发展取得丰硕成果。五年来，在省委、省政府和市委的坚强领导下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示，牢记习近平总书记对赵梦桃小组的亲切勉励，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，统筹发展和安全，统筹推进疫情防控和经济社会发展，全力做好“六稳”“六保”工作，聚力高质量发展，攻坚克难、真抓实干，全面建成小康社会，咸阳迈上了全面建设社会主义现代化的新征程。发展质量效益显著提升。2021年，全市经济总量2581.3亿元，人均生产总值达到61002元、比2016年增加18267元，地方财政收入突破100亿元大关。工业集群化水平大幅提升，彩虹光电、隆基光伏、法士特、伊利、康惠制药带动作用明显，电子显示、装备制造、医药产值分别是2016年的3.9、1.1、1.3倍。煤炭“三个转化”取得突破，能化产业产值是2016年的1.2倍。全市工业增加值是2016年的1.1倍。招商引资累计到位资金3837.3亿元，固定资产投资年均增长6.9%、累计完成投资10431.5亿元。社会消费品零售总额迈上千亿大关、年均增长9%，现代物流、电子商务集聚发展，10个县市成为国家电子商务进农村综合示范县；兴平、礼泉成功创建省级全域旅游示范区，泾阳、彬州等4个县市被评为全国百佳乡村旅游目的地，新增4A级景区6个。改革创新活力持续迸发。机构改革全面完成，“放管服”改革走深走实，承接、取消、下放、调整行政审批事项504项，市本级“最多跑一次”事项656项，市县两级实现“一枚印章管审批”，财政绩效管理受到国务院表扬，我市被列为2021年国务院大督查免督查城市。国资国企改革不断深化，市场主体增加13.2万户，赵梦桃小组获“中国质量奖提名奖”。创新驱动战略深入实施，咸阳高新区扩容赋权、在全国排名跃升40位，全市高新技术企业增加145户，高技术产业产值占规上工业比重较2016年提高5.8个百分点。累计利用外资6亿美元，2021年外贸进出口总值达到157.8亿元、是2016年的5.2倍，“咸阳屏”“咸阳茶”“咸阳果”沿“一带一路”走向世界。城乡融合发展纵深推进。西安—咸阳一体化取得积极进展，全面承接4个街镇西安（西咸新区）—咸阳共管区，地铁1号线三期开工，“绿巨人”城际动车组开通。“三城两带”空间结构基本形成，经开区建成区面积10平方公里，17公里渭河水生态带全面建成。城市道路系统不断优化，公交实现清洁能源替代，奥体中心、市民文化中心、古渡廊桥成为新地标，通过国家卫生城市复审，成功创建全国文明城市。县域经济不断壮大，平均规模比2016年增加27.9亿元，彬州成功撤县设市、荣获全国文明城市称号，三原高新区成为全国首批县城产业转型升级示范园区，三原、武功、永寿3个县成功创建国家卫生县城。交通基础设施累计完成投资390亿元，8个县市区通高铁，全市路网密度是全省平均水平的2倍。水利基础设施累计完成投资89.7亿元，东庄水库进展顺利，红岩河、柏岭寺水库建成投用，238.2万人饮水安全得到巩固提升。全市城镇化率达到57.3%，提高6.8个百分点。全面小康社会如期建成。坚持把脱贫攻坚作为重大政治任务、第一民生工程，尽锐出战、精准施策，4个贫困县成功摘帽，773个贫困村达标退出，46.5万贫困群众如期脱贫，历史性解决绝对贫困和区域性整体贫困，5个集体、8名个人获全国脱贫攻坚先进称号。推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，农村土地“三权分置”、农村集体产权制度改革持续深化，苹果、奶山羊入围国家级优势特色产业集群，市级以上农业产业化龙头企业达到209家，主要农作物耕种收综合机械化率达到85.5%，“咸阳马栏红”“武功小子”等品牌价值持续提升，农业总产值、增加值稳居全省前列。农村教育、医疗等公共服务得到加强，卫生厕所普及率71.8%，农村人居环境得到持续改善。生态环境质量稳步好转。污染防治攻坚力度持续加大，圆满完成清洁取暖试点，2021年，空气质量优良天数较2016年增加48天，地表水断面水质优良比例提高43.6个百分点。“旱腰带”矿山累计修复治理18.1平方公里。森林覆盖率提高2.9个百分点，国宝“朱鹮”现身咸阳。河长制、湖长制、林长制深入实施，“三线一单”分区管控体系基本形成，生态环境治理精准化、信息化、法治化水平大幅提升。群众幸福指数不断提高。坚持财政支出80%以上用于民生，每年为群众办好一批民生实事。2021年城乡居民收入分别较2016年增加12312元、5131元。基本公共服务均等化水平不断提升，全市累计新建、改扩建学校755所，新增学位5.4万个，普惠性幼儿园占比达到92%，提前三年实现县域义务教育发展基本均衡目标，提前一年通过“双高双普”验收。基本医疗保险、大病保险、医疗救助三重保障机制全面建立，医疗费用异地结算不断拓展。医疗机构每千人床位数从4.56张增加到7.75张，入选全国健康城市建设进步最快城市。文物保护得到加强，公共文化服务体系基本形成。圆满承办十四运会赛事和省十六运，成功举办市十二运，全民健身深入开展。连续八次荣膺全国、九次荣膺全省“双拥模范城”。养老、工伤、失业保险总参保人次达到409.4万，完成居家和社区养老服务改革试点。累计建成保障性住房19024套95.1万平方米。本质安全得到加强，没有发生重大安全事故。扫黑除恶专项斗争取得胜利，“七室一院”、“五链共治、法在基层”社会治理模式分别得到中央政法委和最高法肯定。坚持人民至上、生命至上，科学精准抗击新冠疫情，织密织牢防控网，打赢了三轮疫情防控阻击战歼灭战。在共克时艰的日子里，全市人民众志成城，广大医务人员日夜奋战，社区工作人员、基层干警不辞辛苦，以实际行动阐释了伟大抗疫精神。政府自身建设持续加强。第一时间学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，拥护“两个确立”更加坚定、做到“两个维护”更加坚决。自觉接受人大及其常委会监督；主动接受政协监督，每年与各民主党派开展专题协商，累计办结人大代表议案建议1408件、政协委员提案2941件。认真履行全面从严治党责任，持续加强党风廉政建设，严格落实中央八项规定精神，推进审计监督全覆盖，群众对政府工作满意度进一步提升！刚刚过去的2021年，我们扎实开展庆祝建党100周年系列活动，高点启动秦创原咸阳核心区建设，坚持月开工、季观摩掀起项目工作新热潮，有力有效减轻1961年以来最强降水灾害损失，成功应对1982年以来渭河最大洪峰，全市经济社会平稳健康发展，实现“十四五”良好开局。全市主要经济指标位居全省第一方阵，全年生产总值增长8.5%，规上工业增加值增长8%，固定资产投资增长10.4%，社会消费品零售总额增长19.1%，地方一般公共预算收入增长18.7%，城乡居民收入分别增长7.6%、10.9%，市八届人大六次会议确定的主要目标顺利实现。同时，残疾人、红十字、妇女儿童等事业取得新成绩，民族、宗教、统计、外事、侨务、港澳台、人防、地震、气象、公积金、档案、地方志等工作取得新进展。各位代表！五年来取得的成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市广大干部群众拼搏奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻咸部队、武警官兵，向中央、省驻咸单位，向离退休老同志，向关心支持咸阳发展的各界人士，表示衷心的感谢！同时，我们也清醒地认识到不足和差距：咸阳欠发达的基本市情尚未从根本上改变，经济总量不大、质量不优，创新活力不强，对外开放不足，县域经济发展不充分；城市建设欠账较多、精细化管理水平不高，推进西安—咸阳一体化任务艰巨；城乡发展不够平衡，居民收入低于全国平均水平，教育、医疗卫生等公共服务质量需要加快提升；大气污染防治压力依然很大，产业、能源、运输、用地结构亟待优化，全面绿色转型任重道远；政府系统干部思想还不够解放，精神状态、能力作风与推进高质量发展不相适应。我们一定要正视问题，看清差距，自加压力，奋起直追，在推进高质量发展新征程上，谋划新突破，展现新作为！ 二、今后五年目标和重点任务观大局、察大势，今后五年我市面临的机遇大于挑战、希望多于困难。习近平总书记三次来陕考察并发表重要讲话、作出重要指示，为我们推进高质量发展指明了前进方向。共建“一带一路”、新时代推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展、关中平原城市群、西安—咸阳一体化、西安都市圈等重大战略重大政策叠加效应释放，为我们推进高质量发展提供了宝贵机遇。咸阳区位优势明显、历史文化深厚、自然资源富集、产业基础坚实，全市上下人心思进的干劲十足，追赶超越的氛围浓厚，为我们推进高质量发展厚植了坚实底气。市第八次党代会确定了建设现代化“西部名市丝路名都”的奋斗目标，部署了“六个大提升”总体任务，谋划了“八个聚力”实践路径，为我们推进高质量发展绘就了美好蓝图。今后五年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示，全面落实党中央决策和省委、市委要求，按照市第八次党代会绘就的蓝图，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，贯通落实“五个扎实”“五项要求”“谱写高质量发展新篇章”，扎实实施“十四五”规划，突出创新驱动，加快结构调整，深化改革开放，坚持人民至上，促进共同富裕，全面从严治党，统筹发展和安全，统筹市内和市外，深化西安—咸阳一体化，加速动力潜能释放和产业优势再造，更好服务和融入新发展格局，加快建设现代化“西部名市丝路名都”。今后五年发展的主要目标是：年均经济增速7%左右，到2026年，全体居民人均可支配收入超过38000元，非公经济增加值占比达到60%以上，城镇化率达到60%以上，经济综合实力力争挺进西部地级市十强，共同富裕取得更大进展，市域治理体系和治理能力现代化水平显著提升。大道至简、实干为要，一分部署、九分落实。今后五年，重点抓好5个方面：一是把创新作为第一动力，在蓄积动能中推动高质量发展。以秦创原咸阳核心区建设为总抓手，发挥咸阳高新区“桥头堡”作用，实施人才兴咸计划、科技企业倍增计划，大力发展新型研发平台，在关中协同创新发展中领跑示范，加快创建国家创新型城市。围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，着力构建“544”现代产业体系，扎实推进实施“万项万亿”增资行动，强化创新驱动、招商推动、金融助动，推进园区集聚发展，加快装备制造、电子信息、生物医药等工业支柱产业集群化高端化，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级。抢抓国家“东数西算”工程机遇，促进数字经济赋能传统产业，催生新产业、新业态、新模式，加快建设智慧智能智造咸阳。二是把协调作为内在要求，在全域融合中推动高质量发展。认真落实西安都市圈发展规划，以“六个一体化”为重点，全方位立体化推进西安—咸阳一体化。坚持多规合一，推进城市更新，加快建设综合立体交通网络，打造“以文为魂、以水为脉、以绿为韵”的宜居宜业宜游城市。按照“一心三极三带五板块”市域一体化布局，促进县域特色化、差异化发展，力争县域经济平均规模突破200亿元，更多县市挺进全省“十强县”。全面推进乡村振兴，严格保护耕地，确保粮食安全；推进农业特色产业全产业链发展，建设北部生态农业提升区、南部高效农业融合区、中部特色农业示范区；深化农村领域改革，实施乡村建设行动，推动农业强、农民富、农村美。三是把绿色作为鲜明底色，在优化生态中推动高质量发展。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，全面落实黄河流域生态保护重大举措，山水林田湖草沙系统治理，以蓝天、碧水、净土保卫战为重点，深入打好污染防治攻坚战，谋划建设渭河流域和渭北旱塬2条绿色生态带，持续改善生态环境质量。扎实推进“双碳”工作，有序开展煤炭消费减量替代，大力开发利用清洁能源，坚决遏制“两高”项目盲目发展。森林覆盖率超过40%，成功创建国家森林城市。加强国土空间规划和用途管制，强化“三线一单”刚性约束，促进绿色生态系统日趋完善、国土空间开发保护格局全面优化。四是把开放作为必由之路，在厚植优势中推动高质量发展。围绕打造内陆改革开放高地，积极争取国家改革试点，创出一批省级以上改革经验。深化“放管服”改革，持续推进财税体制改革和金融供给侧结构性改革，建设诚信咸阳，营商环境便利度走在西部前列。坚持“两个毫不动摇”，推动国有资本向战略性新兴产业和优势产业集中，支持民营经济高质量发展。深度融入“一带一路”，依托西安咸阳国际机场和中欧班列长安号，强化“双招双引”，争取设立陕西自贸区咸阳协同创新区，建设保税物流中心。积极发展跨境电商、数字贸易，构筑“双循环”开放枢纽，外贸进出口总额实现更大突破。五是把共享作为根本目的，在改善民生中推动高质量发展。巩固拓展脱贫攻坚成果，坚决守住不发生规模性返贫底线。以城乡居民收入倍增计划为抓手，实施共同富裕促进工程；突出教育、医疗卫生等公共服务，实施民生实事普惠工程；突出养老、医疗、失业、工伤等保险扩面提标，实施保障体系提质工程。协同推进文化产业、文化事业，建设博物馆之城、“书香咸阳”，促进文化资源向文化产业转化、文化大市向文化名市跨越。平安咸阳、法治咸阳建设成为西部示范，防范化解重大风险机制更加完善。各位代表！建设现代化“西部名市丝路名都”承载着全市人民对美好生活的向往。我们将一张蓝图绘到底，咬定青山不放松，锚定目标抓落实，努力交出不负时代、不负人民的满意答卷！ 三、2022年重点工作发展重开局，五年看头年。今年是党的二十大和省第十四次党代会召开之年，是贯彻市第八次党代会精神的第一年，做好今年工作意义重大、责任重大。今年主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，规模以上工业增加值增长7.5%左右，固定资产投资增长9%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，地方一般公共预算收入增长6%左右；城乡居民人均可支配收入分别增长8%、10%左右；粮食产量保持在181万吨以上；能耗强度在“十四五”规划期内统筹考核。重点做好以下7个方面工作： 一、在巩固稳定向好态势上狠抓快推，推动经济高质量发展迈出更大步伐延链补链强集群。以深化“链长制”为抓手，促进7条优势产业链、18条特色产业链延链补链强链。加快高世代基板玻璃项目建设，着力打造国家级电子显示产业特色集群。推动正泰电气低碳科技制造、西电集团智慧产业园等项目建设，做强高端装备制造业。支持伊利、双汇等企业建设优质原料基地，着力打造西部食品产业强市。全产业链推进中医药产业，积极引进细胞制剂等生物制药项目，着力建设西部医药产业高地。推进长武杨家坪、旬邑彬东等大型煤矿建设，加快国能低热值发电项目建设，支持陕煤乙二醇延伸产业链，促进煤化工产业高端化、多元化、低碳化发展。制定数字经济发展规划，推进新一代信息基础设施建设，布局数字经济产业园，支持发展智能制造、个性化定制等新模式新业态。扩产增效稳工业。千方百计优存量、扩增量，突出龙头引领，支持50户骨干企业释放产能，促进敏华智能家居、益海嘉里中央厨房等101个工业重点项目按计划建成投产。实施中小企业成长工程，培育“专精特新”企业10户、隐形冠军企业5户，新增规模以上工业企业80户。实施技改转型行动计划，推进80个工业技改项目按期建成。强化数字赋能，实施“百企上云”工程，搭建工业品互联网服务平台，新增国家级“两化融合”贯标企业6户、省级智能制造示范项目3个。项目支撑扩投资。开展高质量项目建设推进年活动，加快433个市级重点项目建设，确保完成年度投资1431.4亿元。促进基础设施投资回升，推进福银高速西安至永寿段等3条高速公路实施，加快乾县县城过境段等12条国省干线升等改造，新改建县乡公路75公里，保障东庄水库、引汉济渭、西气东输三线中段等重大工程顺利建设。加强项目谋划申报，用足用活“适度超前开展基础设施投资”政策，突出新基建、老基建和社区“微基建”，确保争取专项债券资金、中央预算内项目资金有明显增加。树牢“大招商、招大商”理念，严把项目准入关，运用投行思维，绘制产业链招商地图，强化产业基金引导，开展产业链供应链主题招商，对旗舰型项目“一事一议”，全流程服务招商项目落地建设，实现到位资金900亿元以上。依托中欧班列长安号，招引更多外贸外资企业，实际利用外资2.5亿美元。提质升级促消费。实施城市商业网点布局规划，改造提升北平街、电影里等特色商业街区，加快建设“一刻钟便民生活圈”，新增限额以上商贸企业130家。承办“2022年第十八届中国茶叶经济年会”，举办第三届陕西面食大会。推进国家体育消费试点城市建设，鼓励发展体育健身、文化休闲、医养康养，大力发展夜间经济、银发经济、假日经济，支持新能源汽车和绿色智能家电消费。加强县域商业体系建设，补齐冷链物流短板，巩固提升国家电子商务进农村综合示范县创建成果。积极推进高A级景区、省级旅游度假区创建，大力发展全域旅游。减负纾困保主体。扎实开展“三送一解”活动，打通企业原材料供应、用工、物流等难点堵点，畅通经济循环。及时精准兑现国家新的组合式税费支持政策和纾困帮扶政策。制定激励政策，扩大政府性融资担保覆盖面，建立支小再贷款和小微企业风险补偿，引导金融机构下调贷款利率、延长还款期限，建立无还本续贷机制，加大对受疫情影响严重行业的支持。开展清理拖欠中小微企业账款专项行动，严厉查处涉企违规收费。规范执法检查，探索建立“首违不罚”清单。落实支持民营经济发展的政策措施，开展民营企业梯度培育、产业水平提升等专项行动。弘扬企业家精神，依法保护企业和企业家合法权益。 二、在建设秦创原咸阳核心区上狠抓快推，构筑产业发展新优势激活科技创新“动力源”。全面实施秦创原咸阳核心区三年行动计划，打造“科学家+工程师”、创新型企业家、科技经纪人三支队伍，常态化开展顾问专场、揭榜挂帅、科技路演“三项活动”，提升众创空间、孵化基地等载体市场化运作水平，不断优化创新生态。发挥5亿元科技成果转化基金、1亿元科技创新种子基金撬动作用，全年实现100项科技成果转化落地，培育科技型中小企业350户，高新技术企业超过280家。深化科技体制改革，制定更具吸引力的人才政策，加大知识产权保护力度，打造优秀人才聚集高地。搭建产业园区“大平台”。建立园区高质量发展考核评价机制，支持园区创新用人、融资、审批等制度。支持咸阳高新区扩容赋权改革成果转化，加快建设西部（咸阳）科技创业湾，深化与西部科技创新港联动发展，打造西部领先的科技成果转化区和新兴产业示范区。支持咸阳经开区围绕发展临空经济，在招大引强育优方面取得实质性突破。支持县级园区加快完善基础设施，新建标准化厂房60万平方米。支持三原高新区、旬邑中医药健康产业园等先行先试，与国家级高新区联手发展“飞地经济”，让园区成为参与秦创原建设的“排头兵”。打造金融服务“助推器”。扎实推进国企改革三年行动，促进经营性国有资产集中统一监管、资本化运营，提升国有资本增值收益。深化政府平台公司市场化转型，提高信用评级，增强服务发展能力。发挥政府引导基金的杠杆作用，积极培育私募基金等市场主体，引进发展风投、创投等社会资本。实施企业上市扶持计划，实现新上市企业有突破。鼓励基础设施、固定资产，在公开市场发售资产证券化产品。完善金融机构支持地方经济发展激励政策，大力发展普惠金融、产业金融、科技金融、农村金融、绿色金融、消费金融。优化营商环境“生命线”。推动数字政府建设，改造升级大数据中心和政务“一张网”“一朵云”，全面推行“秦务员”政务服务APP应用，增强12345政务服务热线便民服务功能，推动政务服务“三化”建设上水平。深入实施新一轮优化营商环境三年行动，全面实行行政许可事项清单管理，推广“容缺受理”“承诺+副本制”，推进“证照分离”改革全覆盖，完善“政府承诺+社会监督+失信问责”机制，让企业和群众办事更便捷、更舒心。深入推进要素市场化配置，分类落实土地、劳动力、资本、技术、数据等要素领域改革措施。开展自然资源确权登记，推进“交地即交证”“交房即交证”改革。深化“亩均论英雄”综合改革以及“标准地”改革，探索推广工业用地弹性供地模式，对低效产业用地依法市场化处置，提高土地节约集约利用水平。各位代表！秦创原是省委、省政府服务国家科技自立自强作出的重大部署，咸阳优势得天独厚，我们将奋楫扬帆扛使命，聚力创新当先锋，以更大力度推进秦创原咸阳核心区建设，为高质量发展注入澎湃动力！ 三、在加快西安—咸阳一体化进程上狠抓快推，不断提升城市辐射带动能力错位联动、推进一体化。突出科技创新、产业发展、城市建设等重点推进西安—咸阳一体化，更好发挥咸阳在关中协同创新中的重要作用。用足用活国家级新区政策，促进共管区发展提速提质，打造一体化示范区。争取地铁11号线列入建设规划，积极推动西兴高速改造工程开工建设。依托大西安千万级人口消费，着眼辐射西北大市场，打造产业承接地和商品集散地。提升品质、做优咸阳主城区。积极落实西安都市圈发展规划，高水平建设西安都市圈咸阳主城区，系统提升规划、建设、治理水平，让城市一年一变样、三年大变样。高起点规划，修编完善城市专项规划、控制性详规，启动城市设计，塑造城市风貌。高标准建设，推进城市高架以及跨渭河（铁路）桥隧工程建设，开工建设“三桥两隧”，新建星火大道、兴业中路等11条道路，改造咸兴大道、宝泉路等18条道路，实施引汉济渭咸阳北塬城乡供水工程，新建一批群众身边的“口袋公园”。高质量更新，实施城市更新行动，改造老旧小区50个，打通陈家台等6条“断头路”，推动城市主干道路架空线落地；实施雨污分流项目10个以上，提升城市防洪排涝能力。高效能治理，重点针对违章建筑、广告牌匾、乱摆乱放等城市乱象，开展综合整治，巩固拓展全国文明城市、国家卫生城市创建成果，提升城市治理法治化、智慧化、精细化水平，让咸阳市民更满意、更幸福、更自豪。全域融入、壮大县域经济。引导县域在融入西安都市圈中增强发展活力，支持南部6县市打造重点功能组团，彬长旬地区建设清洁低碳能化产业基地，永寿、淳化打造绿色农产品基地、生态旅游目的地。制定县域经济高质量发展若干政策措施，落实“一县一策”事项清单，实施“一县一业”行动计划，支持发展首位产业，鼓励县域争先进位。推进以县城为载体的新型城镇化，加快县城基础设施和公共服务设施补短板，增强县城平台功能、融合功能、富民功能。各位代表！加快西安—咸阳一体化进程是习近平总书记的重要要求。我们要提高站位抓落实，协同联动增优势，让咸阳在西安都市圈建设中厚植优势、赢得胜势！ 四、在实施乡村振兴战略上狠抓快推，促进农业强农民富农村美确保粮食安全。严格粮食安全责任制考核，遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，全年粮食种植面积515万亩。加强高标准农田建设，开展撂荒地整治，推进补充耕地和旱改水提质改造项目建设，确保耕地数量不减、质量不降。实施粮食规模化生产经营三年行动，推广良种良法良技，积极防治病害灾害，不断提升粮食综合生产能力。落实“菜篮子”市长负责制，保障油料作物种植面积，做好重要农产品稳产保供工作。巩固脱贫成果。健全完善防返贫动态监测帮扶机制，加强对重点人群和特殊困难家庭监测帮扶。扎实推进“三落实一巩固”，围绕“两不愁三保障”和饮水安全，常态化开展对标补短。提升产业、就业和消费帮扶成效，深化咸泰协作、中行定点帮扶，脱贫劳动力全年就业不少于21万人，促进脱贫群众稳定增收。壮大现代农业。深入推进粮食、苹果、生猪、乳制品等农业全产业链建设，鼓励创建农业现代化示范区、农村产业融合示范园。实施新型经营主体提升行动，支持发展适度规模经营，加强农产品品牌建设，深化农村一二三产融合发展。拓宽农业保险覆盖面，提升农业生产抗风险能力。抓好乡村建设。深化“三变”改革，支持礼泉开展闲置宅基地盘活利用试点，支持兴平、武功、三原开展城乡融合发展试点。编制“多规合一”实用性村庄规划，优化村庄布局。开展农村人居环境整治提升行动，推进厕所革命，整治“三堆六乱”，加强农村生活污水治理。开展乡村振兴“十个一”示范创建，分阶段创建26个示范镇、120个示范村、20个重点帮扶村，支持淳化建设省级乡村振兴重点帮扶县、礼泉建设省级乡村振兴示范县。 五、在减污降碳协同增效上狠抓快推，切实改善生态环境质量打好污染防治攻坚战。提高站位、动真碰硬、标本兼治，坚决整改中央、省委环保督察反馈问题。下气力解决大气污染治理“老大难”问题，坚决打好重污染天气消除、臭氧污染防治、柴油货车污染治理标志性战役；突出石化、水泥等行业企业，推进环保绩效升级；优化整合砖瓦企业，加快实施西区等集中供热企业燃煤锅炉清洁化改造，确保空气质量优良天数稳步增加。实施泔河、清河流域“一河一策”综合治理，开展渭河干流入河排污口排查整治，完成19家污水处理厂提标改造，启动国家地下水污染防治试验区建设，开展“无废城市”创建，地表水国考断面优良比例不低于77.8%，确保土壤环境安全可控。推进绿色低碳发展。梯次有序实施国家碳达峰十大行动，推进能耗“双控”逐步向碳排放“双控”转变，加快形成减污降碳的激励约束机制。大力推广建筑节能、绿色建筑。推进渭北旱腰带生态恢复治理，加强矿山地质环境保护和灾害治理。推进绿化造林，提升碳汇能力。深入开展“光盘”等粮食节约行动，广泛开展绿色社区、绿色学校、绿色单位创建，推动经济社会发展全面绿色转型。提升环境治理能力。落实落细生态环境保护“三个必须”责任，严格河长制、湖长制、林长制，不断强化生态环境领域立法、执法、司法立体保障。建设生态环境综合指挥调度中心，提升环境执法监管信息化能力。综合运用财税、金融、行业标准和信用评价等手段，提升市场主体和公众参与生态环境保护的积极性。 六、在保障和改善民生上狠抓快推，走稳走实共同富裕之路着力稳就业促增收。把稳就业、保居民就业放在更加突出的位置，持续落实失业保险稳岗返还、社保降费、创业贷款、技能培训等政策措施，重点做好高校毕业生、农民工、退役军人、城镇困难人员等就业工作，确保全年城镇新增就业4.5万人以上。落实落细“十四五”促进全省城乡居民增收推动富民惠民意见，健全工资决定、合理增长和支付保障机制，根治农民工欠薪问题，确保城乡居民收入增速高于经济增速。健全保障体系。落实全民参保计划，继续推进养老、工伤、失业社会保险扩面提标，加大基本医保、大病保险、医疗救助三重保障制度与慈善事业、商业健康保险等分层分类保障力度。适时提高城乡低保标准，做到应保尽保。支持发展普惠性养老和互助性养老，提升农村互助幸福院、社区日间照料机构服务能力。实施好三孩生育政策及系列配套政策，大力发展多种形式的托育服务，多措并举减轻家庭生育养育负担。深入开展双拥活动，扎实做好国防动员教育，用心用情做好退役军人服务保障。抓好31个2.9万套棚改续建项目建设，有序发展保障性租赁住房，更好满足各类群体合理住房需求。优化公共服务。实施新一轮社会事业基础设施规划，扎实推进学前教育普及普惠、义务教育优质均衡创建，规范民办义务教育发展。加快彩虹高新学校、市特教中心建设，改扩建天王学校。服务保障陕工职院新校区建设，深入推进产教融合试点，建设职教强市。扎实推进健康咸阳建设，发展国家级县域医共体、紧密型城市医联体，持续提升基层医疗卫生服务能力，传承创新发展中医药事业。健全公共体育设施，深入推进全民健身，举办渭河国际风筝节、城市定向赛、第三届全民健身运动会等赛事活动。实施“111”文化文艺精品创作计划，完善博物馆体系，加强历史文物和红色文物资源保护利用。各位代表，今年我们将办好十大民生实事，着力解决公共卫生应急体系、教育基础设施、医保及医疗服务、空气质量、乡村建设、饮水安全、城市更新、关爱“一老一小一困”、稳就业促增收、食品安全等群众“急难愁盼”问题。我们将坚决兑现对群众的庄严承诺，让人民群众享受到更多看得见、摸得着的实惠！ 七、在防范化解风险上狠抓快推，更好统筹发展和安全精准做好常态化疫情防控。坚决贯彻“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针，严格落实“四早”要求，压实“四方”责任。强化社区和农村网格化管理，规范有序推进疫苗接种，织密织牢“人、物、环境”防控网。完善疫情应急处置预案，谋划建设市公共卫生中心，持续加强核酸检测、隔离场所储备、专业队伍保障等能力建设，夯实打赢疫情防控阻击战歼灭战的基础。积极化解经济领域风险。严守不新增政府隐性债务底线，在推进转型发展中增强政府平台公司的抗风险能力。稳妥处置房地产领域的风险。严厉打击非法金融活动，守住不发生系统性金融风险的底线。抓好公共安全管理。推动安全生产专项整治三年行动圆满收官，持续强化煤矿、危化品、道路交通、有限空间作业等重点领域安全监管，扎实开展城镇燃气安全排查整治，有效遏制安全事故发生。推进煤矿智能化改造，提升本质安全水平。鼓励开展农产品质量安全县创建，加强农贸市场食用农产品安全检测，保障群众“舌尖上的安全”。时刻保持安全应急激活状态，加强防灾减灾体系建设，提高防控重大风险和应对极端天气、突发事件能力。维护社会稳定和安全。扎实开展“八五”普法，推广“七室一院”社会治理模式，常态化推进扫黑除恶斗争，依法严厉打击黄赌毒、食药环等突出违法犯罪，建设更高水平平安咸阳、法治咸阳。信访是“送上门”的群众工作，我们将及时回应群众诉求，开展信访矛盾源头治理多元化解创新年活动，依法解决信访问题，全力维护群众合法权益。 四、加强政府自身建设实干成就梦想，奋斗赢得未来。新起点、新征程，我们将知责于心、担责于身、履责于行，答好为民造福的时代之卷，努力建设人民满意的服务型政府。坚定信念，忠诚干事。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”。牢记“国之大者”，时刻同党的理论和路线方针政策对标对表，推动党中央决策部署件件落地、事事见效，把忠诚落实在实际行动中、体现在高质量发展成效上。坚守初心，为民干事。始终牢记政府前面有“人民”两个字，把屁股端端地坐在老百姓这一面。想问题、作决策、办事情都要站在群众的立场上，财力向民生倾斜，服务向民生覆盖，让改革发展成果更多更公平惠及咸阳人民。厉行法治，依法干事。深入践行习近平法治思想，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，把政府工作全面纳入法治轨道。实施法治政府建设纲要，严格执行重大决策程序，深化行政执法体制改革，推进规范公正文明执法。深化政务公开，自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、社会舆论监督，让权力在阳光下运行。勇于担当，务实干事。不断对照习近平新时代中国特色社会主义思想来解放思想，破除惯性思维，勇于放大格局，敢于攀高比强。倡导专业精神、强化专业训练、提升专业能力，做促发展、解难题、保稳定的行家里手。不辱使命、不负重托，低调务实不张扬、埋头苦干，拿成果说话、用实绩交卷。严守纪律，廉洁干事。把抓好党建作为最大政绩，扛牢政府系统管党治党主体责任，严格执行中央八项规定精神，持续纠治“四风”，做到坚守底线、筑牢防线、不越红线。坚持过紧日子、勤俭办事，把节省的资金用在促发展、保民生上。认真贯彻民主集中制，坚决落实市委部署，讲团结、顾大局，铆足一股劲推动高质量发展。各位代表、同志们！美好愿景在砥砺奋进中实现，时代华章在接续奋斗中谱写。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，高举旗帜勇担使命，解放思想实干兴咸，加快建设现代化“西部名市丝路名都”，以实际行动迎接党的二十大胜利召开！

  2025-07-02

• 西安高新区创业园构筑科技企业孵化新高地

  西安高新区创业园作为区域科技创新的重要引擎，始终秉持服务至上的理念，致力于科技型中小企业孵化工作，通过机制创新与精准服务，有效促进招商引资与科技成果转化，为陕西省西安市高新区乃至整个区域的高质量发展注入强劲动能。 一、 在二十一世纪初期，面对全球科技创新浪潮与地方经济转型需求，陕西省西安市启动了高新技术的系统性培育计划。作为该战略的核心载体之一，西安高新区创业园应运而生。其核心定位清晰且坚定：聚焦科技成果产业化、培育高新技术企业和扶持科技型中小企业成长。依托西安雄厚的科教资源底蕴，创业园系统性地整合了区域内高等院校、科研院所的智力成果，将实验室中的创新构想转化为具有市场竞争力的产品与服务，逐步建立了以市场需求为导向、以企业为主体的创新生态圈。 二、 西安高新区创业园的独特贡献在于其构建了层次分明、功能互补的“苗圃—孵化器—加速器—科技园区”一体化创业孵化链条，并创新性地实践了“1+N”孵化器集群协同发展模式。在苗圃阶段，重点筛选具有高成长潜力的创业项目与团队，提供预孵化支持；在孵化器阶段，则提供物理空间、基础服务、政策咨询与小额启动资金扶持；进入加速器阶段的企业，可对接更专业的产业化辅导、中试平台、大额融资渠道及市场拓展服务；最终成熟壮大的企业则有序导入科技园区，实现规模化发展。这种全生命周期的陪伴式孵化模式，被科技界权威总结为中国科技企业孵化器五种典型路径之一的“西安模式”。 三、 招商引资是西安高新区创业园实现资源高效集聚的关键抓手。园区通过制定极具竞争力的产业政策、营造一流的营商环境和完善的基础设施配套，面向海内外积极吸引包含高端装备制造、新一代信息技术、生物医药、新材料与新能源等战略性新兴领域的优质项目与企业落户。其招商策略强调精准性与专业性，围绕主导产业绘制清晰的“产业链图谱”，定向引进上下游配套企业及高附加值环节。同时，通过与知名投资机构、大型企业集团建立战略合作，共同搭建产业基金、联合孵化平台等，实现了招商引智的深度融合。源源不断注入的优质项目与企业主体，为孵化载体提供了充沛活力与广阔空间。 四、 二十余年深耕厚植，西安高新区创业园的孵化成效斐然。据公开且权威的数据显示，园区已累计成功培育了数量超千家的科技型企业，其中经培育登陆境内外资本市场的公司达到47家。尤为瞩目的是，一大批由创业园孵化并发展壮大的科技“小巨人”企业，已成为西安市高新区乃至陕西省科技创新版图上的亮点。这些企业在各自领域内掌握着具有自主知识产权的核心专利技术，突破了一批关键“卡脖子”环节。这些企业普遍在精密制造、高端半导体、先进医疗设备、智慧能源管理等硬科技领域占据重要地位，其研发的特定半导体材料制备技术、高精度工业检测设备、新型生物诊断试剂等多项成果达到国际先进水平，填补了多项领域空白。 五、 西安高新区创业园的实践显著推动了当地产业结构升级与经济质效跃升。园区孵化器体系内的高新技术企业集群，已成为带动西安市高新区经济增长的核心驱动力。它们不仅创造出可观的经济价值和大量高质量就业岗位，更重要的是，持续引领着区域产业向价值链高端攀升。这些掌握核心技术的企业，通过溢出效应和产业链协作，有力提升了整个区域相关产业的技术水平与全球竞争力。创业园孵化体系的有效运作及其培育企业的蓬勃成长，构成了陕西省实施创新驱动发展战略、推动经济由高速增长转向高质量发展的一项关键支撑力量。其成功经验在深化科技体制改革、强化区域协同创新等方面持续贡献着可复制、可推广的西安智慧和模式。

  2025-07-02

• 西安航空产业加工制造基地投产 夯实航空产业链发展根基

  近日，由广联航空（西安）有限公司投资建设的西安航空产业加工制造基地项目正式投产。该项目是西安航空基地招商引资的重要成果，总投资规模达8亿元，聚焦航空制造核心领域，建设专业化生产中心并配置先进加工设备，将为区域航空产业高质量发展注入新活力。 一、专业化布局与先进设备构建产业优势。西安航空产业加工制造基地围绕航空产业链关键环节进行规划建设，设立航空工装制造中心、飞机零部件制造中心、航空复合材料产品制造中心和航空配套中心，形成集工装设计与制造、零部件精密加工、复合材料产品研发生产及配套服务于一体的专业化产业集群。项目在设备配置上瞄准行业前沿，引入国内最先进的三龙门五轴数控加工中心，该设备具备超大加工范围，最大零件加工尺寸可达34米×8米×2米，能够实现大型整体结构件的一体化加工，有效提升零件加工精度和生产效率，满足航空领域对大型、复杂零部件的制造需求。航空复合材料产品制造中心则专注于高性能复合材料的研发与应用，这类材料因轻量化、高强度特性，在现代航空制造中应用广泛，中心的建成将进一步提升区域在航空新材料领域的产业化能力。 二、产业链协同发展提升区域产业竞争力。西安作为我国航空产业的重要基地，已形成涵盖飞机设计、制造、试飞、维修等多个环节的产业体系。西安航空产业加工制造基地的投产，将与区域内现有航空产业资源形成深度协同。项目生产的航空工装、精密零部件及复合材料产品，可直接为周边航空整机制造企业提供配套服务，缩短供应链距离，降低企业生产成本。同时，项目的技术优势将带动产业链上下游企业在工艺技术、质量控制等方面的提升，促进产业整体向高端化、智能化方向发展。通过吸引航空材料供应商、精密仪器制造商等配套企业入驻，基地将进一步完善“核心企业+配套企业”的产业生态，增强区域航空产业的集聚效应和市场竞争力。 三、重点项目支撑航空基地高质量发展。西安航空基地作为国家级航空产业基地，始终将项目建设作为推动产业升级和区域发展的重要引擎。2022年，基地统筹推进的市级重点建设项目覆盖航空产业、城市建设、社会事业和民生保障等多个领域，通过优化项目服务、强化要素保障等举措，确保项目建设顺利推进。西安航空产业加工制造基地项目的落地投产，是基地在招商引资工作中坚持“精准招商、产业链招商”的具体体现。基地通过提供政策支持、完善基础设施、优化营商环境等措施，为项目从签约到建设再到投产提供全流程服务，有效缩短项目建设周期。该项目的投产不仅将直接带动就业岗位增加，还将通过产业辐射作用，促进区域内物流、研发、服务等相关产业发展，为西安航空产业基地打造千亿级航空产业集群贡献力量。

  2025-07-02

• 西安兵器基地以项目建设激活创新动能 打造高科技产业高地

  2025年，作为陕西省与中国兵器工业集团合作共建的科技产业园区，西安兵器基地以项目建设为核心抓手，持续推动创新发展。目前，基地内科技创新中心、科技企业孵化器等一批重点项目正加快建设，招商引资工作成效初显，已吸引多家高科技企业签约入驻，为区域产业结构优化和转型升级提供有力支撑。 一、战略定位：深化央地合作，聚焦高科技产业发展。西安兵器基地立足陕西省科技创新资源富集和中国兵器工业集团产业优势，以发展技术含量高、创新性强的高科技产业为目标，着力构建集研发、孵化、产业化于一体的创新生态体系。作为央地合作的重要平台，基地旨在通过资源整合与优势互补，推动国防科技与民用科技深度融合，培育具有核心竞争力的产业集群，助力西安建设国家中心城市和具有全国影响力的科技创新中心。基地规划中明确，将重点发展先进制造、新一代信息技术、新材料等战略性新兴产业，通过产业链上下游协同，形成特色鲜明的高科技产业发展格局。 二、项目引领：重点工程加速推进，夯实创新载体。2025年，西安兵器基地科技创新中心项目建设进展顺利。该项目定位为具有基地特色的国家级孵化器及“双创”空间，总投资超2亿元，建成后将重点围绕科技成果转化和协同创新搭建服务平台，为入驻企业提供技术研发、资源对接、政策支持等全流程服务。项目在设计上融合了军民两用技术转化需求，设置专业实验室、中试基地及成果展示中心，旨在打破科技成果转化中的“最后一公里”壁垒。与此同时，科技企业孵化器项目也在同步推进，通过完善基础设施和配套服务，吸引更多科技型初创企业和创新团队落地。目前，已有10余家涵盖人工智能、新材料、智能制造等领域的高科技企业签约入驻，部分企业已启动核心技术研发，为基地创新发展注入源头活水。 三、创新驱动：促进成果转化，赋能产业升级。西安兵器基地通过加快重点项目建设，正逐步构建起“科研-转化-产业”的良性循环机制。科技创新中心项目将聚焦国防领域和民用领域科技成果的双向转化，推动产学研用深度融合，加速技术创新与产业需求的精准对接。基地依托中国兵器工业集团的科研院所资源，引导入驻企业与西安交通大学、西北工业大学等高校及科研机构开展协同创新，联合攻克关键核心技术，提升产业整体竞争力。这种以项目建设带动创新要素集聚的模式，不仅为西安高科技产业发展提供了新空间，也通过技术溢出效应，辐射带动周边区域相关产业转型升级。随着项目的逐步建成投用，基地将进一步完善创新服务体系，吸引更多高层次人才和优质项目落地，为陕西省推动经济高质量发展贡献重要力量。

  2025-07-02

• 2022年陕西省政府工作报告

  2022年陕西省政府工作报告2022年1月19日在陕西省第十三届人民代表大会第六次会议上陕西省省长赵一德各位代表：现在，我代表省人民政府向大会报告工作，请予审议，并请省政协委员提出意见。 一、2021年工作回顾2021年，是陕西发展进程中殊为重要的一年。这一年，习近平总书记在建党百年的重要历史节点，再次亲临陕西，深入企业、农村、学校、革命旧址考察指导，赋予陕西“解放思想、改革创新、再接再厉，谱写高质量发展新篇章”的重大使命，出席十四运会开幕式并宣布开幕，给了我们最大鼓舞、最大支持、最大动力！全省人民倍感温暖、倍增信心、倍添干劲！2021年，是陕西发展进程中很不平凡的一年。这一年，全运会和残特奥会首次同年同地筹办，首次在我国中西部地区圆满成功举办。我们牢记习近平总书记“办一届精彩圆满的体育盛会”和“简约、安全、精彩”的重要指示，全省动员、全民参与、全力以赴，开闭幕式亮点纷呈、赛事活动安全顺畅，做到了场场有观众、疫情零发生，十四运会超12项世界纪录、残特奥会超36项世界纪录，交上了一份“两个运动会同样精彩”的完美答卷，向全国乃至世界展示了新时代陕西的文明风尚、精神风貌、魅力风采！2021年，是陕西发展进程中极不容易的一年。这一年，新冠肺炎疫情多轮冲击，特别是去年底以来，西安遭遇了严峻复杂的重大疫情，全省经受了惊心动魄的防控考验。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在国务院联防联控机制精心指导下，我们大力弘扬伟大抗疫精神，以西安为主战场，扁平指挥、果断施策，尽锐出战、绝地反击，争分夺秒与病毒赛跑，夜以继日阻断疫情扩散外溢，用1个月左右时间实现了每日新增确诊病例降至个位数。我们坚持既尽力控制疫情，又尽心保障居民基本生活和企业复工复产，千方百计解决群众实际困难，多措并举稳定重点企业生产经营和重点产业链供应链，精心组织研究生入学考试，实现应考尽考，反思整改就医通道不畅等群众关切的突出问题，疫情防控形势持续好转，生产生活秩序逐步恢复。一年来，面对大事要事难事叠加的复杂局面，面对新情况新挑战交织的严峻考验，面对改革发展稳定的繁重任务，在省委坚强领导下，我们坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”，认真贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，按照把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的要求，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，全力做好“六稳”“六保”工作，一体推进高质量发展、高品质生活、高效能治理，基本完成全年经济社会发展主要目标任务，实现生产总值2.98万亿元，增长6.5%，居民人均可支配收入增长8.9%，一般公共预算收入增长22.9%，实现了“十四五”良好开局。 一、综合施策实现经济稳定增长。坚持以项目建设、招商引资组织经济工作，稳产、提质、育新、优能一起抓，在帮助企业纾困、稳定工业增长、扩大投资消费等方面打出了一套组合拳。预计全年新增减税降费320亿元，清欠中小微企业账款20.52亿元，市场活力显著增强。西康高铁、西十高铁、引汉济渭二期等重大项目全面开工，延长—黄龙等4条高速建成通车，省级重点项目投资超全年计划11个百分点。围绕构建数控机床、光子、航空等23条重点产业链实施的一大批项目进展顺利，三星闪存芯片二期、奕斯伟硅产业基地、西安吉利汽车、彩虹光电扩产技改等项目正式投产，隆基15吉瓦高效单晶电池、比亚迪高端智能终端产业园、中兴科创园等项目加快建设，工业新增产能项目释放产值1000亿元，高技术制造业增加值增长17.1%，规上工业增加值增长7.6%。完成省外3900万吨煤炭合同保供任务，电力外送增长37%。以新业态新模式引领新型消费加快发展，西安大唐不夜城、宝鸡石鼓文化城等入选首批国家级夜间文化和旅游消费集聚区，县域商业体系建设全面加速，社会消费品零售总额增长6.7%。 二、建强平台蓄积创新发展动能。举全省之力推进秦创原创新驱动总平台建设，制定实施三年行动计划和“1+N”政策体系，设立规模20亿元的科创母基金，常态化举办路演活动130多场，115项科技成果落地转化并注册企业，科技型中小企业增长38.6%，高新技术企业增长32.3%，技术合同成交额增长33.2%。着力夯实创新基础，加强知识产权保护，16家共性技术研发平台和创新联合体投入运营，空天动力陕西实验室启动建设，国家超算西安中心、中国—中亚“一带一路”联合实验室等顺利获批，26项科技成果获国家科学技术奖。发挥企业创新主体作用，规上工业企业研发活动覆盖率、研发投入强度增幅超过前四年总和。 三、扭住关键力促改革开放提速。出台高质量发展综合绩效评价办法和指标体系。加大“放管服”改革力度，实施新一轮优化营商环境、民营经济高质量发展三年行动，开展“坐窗口、走流程、跟执法”活动，全覆盖推进“证照分离”改革，全流程压缩工程建设项目审批时间，实有市场主体增长12.1%。加强数字政府建设，“一局一中心一公司”数字政府运行格局初步形成，892个政务服务事项实现“掌上好办”。实施“亩均论英雄”综合改革，耕地保护、土地节约集约利用得到强化，处置闲置土地5.98万亩。全面启动陕西西安区域性国资国企综合改革试验区建设，陕西交控集团成功组建，国电地电实现融合发展，省属企业实现利润总额创历史新高。金融保持稳健运行，不良贷款率低于全国平均水平，政府隐性债务稳定下降，全国首家省级资本市场服务中心成功组建，新增上市企业10家。加快推进中欧班列（西安）集结中心建设，开通日韩过境货物测试班列，长安号核心指标稳居全国前列，西咸空港、宝鸡综保区封关运营，关中综保区通过正式验收。上合组织农业技术交流培训示范基地实质性运行，陕西国际贸易“单一窗口”展示大厅和金融服务平台建成，自贸区8项创新经验在全国复制推广。丝博会、农高会、欧亚经济论坛等重大经贸活动成功举办，开放招商取得新成效，实际利用外资增长21.4%、引进内资增长23.8%，进出口总值增长25.9%。 四、系统治理改善生态环境质量。认真落实碳达峰、碳中和部署，国能锦界电厂二氧化碳捕集与封存全流程示范项目建成投运，63家发电企业纳入全国碳排放权交易市场，新建地热能建筑供热723万平方米。生态环境“三线一单”分区管控体系初步建立。秦岭视频综合监管系统上线运行，“五乱”整治深入推进，438座小水电整治全部完成，大熊猫国家公园正式设立。黄河流域生态空间治理十大行动持续开展，黄河粗泥沙拦沙工程全面启动，河湖“清四乱”扎实推进，干流105个问题排污口完成整治，渭河入黄断面水质连续两年为优。汉江、丹江出境断面水质持续保持在Ⅱ类，陕南硫铁矿污染专项整治深入开展，南水北调中线水源地安全稳定。大气污染防治三项指标取得历史最好成绩，固体废物污染环境防治深入推进，城市生活垃圾分类覆盖率达82.6%。 五、统筹协调加快城乡双向融合。完成国土“三调”工作，出台黄河流域生态保护和高质量发展规划，实行省级统筹、西安市全面代管西咸新区体制，西安都市圈建设步入快车道，宝鸡市荣获2021年联合国人居奖，陕北能化产业清洁低碳转型加快，陕南生物医药、旅游康养、富硒食品等产业持续壮大。出台推动县域经济高质量发展政策措施，认定7家省级经开区、1家省级高新区，新增11个电商进农村综合示范项目，创建5个国家农村产业融合发展示范园。扎实推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，“两不愁三保障”和饮水安全保障水平稳步提升，防返贫动态监测帮扶机制有效落实，脱贫地区发展活力持续增强。启动乡村振兴“十百千”示范工程，大力开展农村人居环境综合整治，农村卫生厕所普及率达73.7%。建成高标准农田290.4万亩，新建杨凌种业创新中心和1个国家级、13个省级现代农业产业园，大灾之年粮食再获丰收。 六、持之以恒办好惠民安民实事。出台“十四五”促进居民增收推动富民惠民意见和促进城乡居民增收10条措施，下达就业补助资金23.85亿元，发放稳岗返还资金16.6亿元，城镇新增就业44.56万人，城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长7.5%、10.7%。义务教育“双减”工作扎实推进，职业教育、高等教育得到加强，新增3个学科进入国家新一轮“双一流”建设规划。“三医”联动改革不断深化，在全国率先实现城乡基层中医馆全覆盖，药品安全治理能力和保障水平进一步提升，职工基本医疗保险和城乡居民基本医疗保险政策范围内住院报销比例分别稳定在80%和70%左右，大病专项救治病种扩大到30种，新冠疫苗接种率达到86.8%。企业退休人员基本养老金实现17连涨，累计建成养老机构及服务设施1.65万个。棚户区改造新开工10239套，公租房新开工5068套，改造城镇老旧小区3634个、惠及39.34万户，房地产风险隐患处置取得阶段性成效。文化事业稳步发展，太平遗址、汉文帝霸陵考古成果丰硕，中国秦腔优秀剧目会演、第七届丝绸之路国际艺术节成功举办，电影《柳青》、电视剧《逐梦蓝天》、话剧《共产党宣言》等广受好评。社会治理持续加强，重复信访治理、积案化解进度质量居全国前列，安全生产事故起数、死亡人数分别下降25.9%、16.2%。面对60年来最严重汛情，及时建立防汛救灾“人盯人防抢撤”工作机制，安全转移群众122.16万人次，下拨各类资金34.1亿元，灾后恢复重建有序推进。民族、宗教、外事、人防、地震、气象、测绘、档案、地方志、退役军人事务等工作取得新成绩。过去这一年，省政府高度重视加强自身建设，扎实开展党史学习教育，深入开展“我为群众办实事”实践活动，持续推进党风廉政建设和反腐败工作，大力整治形式主义、官僚主义，深入实施法治政府建设六大工程，扎实整改中央巡视和审计、统计、环保、土地督察检查以及省委巡视反馈问题，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，修订完善政府规章2部，办理人大代表建议726件、政协提案992件，省级“三公”经费预算下降14.3%。各位代表！回望过去这一年，形势跌宕起伏、工作难中求成、成绩来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委团结带领全省广大干部群众只争朝夕、真抓实干、共同奋斗的结果。在此，我代表省人民政府，向全省人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，表示衷心的感谢！向中央驻陕单位、驻陕部队官兵和公安干警、消防救援队伍，表示衷心的感谢！向关心支持陕西发展的香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、广大侨胞和海内外朋友们，表示衷心的感谢！各位代表！去年底的疫情发生以来，党中央、国务院高度重视、十分关心，社会各方面全力支持、鼎力支援，三秦儿女风雨同舟、守望相助，形成了和衷共济、共克时艰的磅礴力量！在此，特别向支持陕西抗疫斗争的中央和国家有关部委、兄弟省区市和社会各界，致以崇高的敬意！向奋战在抗疫一线的白衣战士、干部群众、社区工作者、新闻工作者、志愿者、快递环卫工人们，致以崇高的敬意！同时，我们也清醒地看到，经济社会发展中还存在不少问题，政府工作中还有许多不足。完整准确全面贯彻新发展理念、推动高质量发展还有差距。传统产业升级还不快，战略性新兴产业支撑还不强，以非能和清洁能源为主的产业结构短期内还难以形成。“卡脖子”技术攻关成效还不明显，科技成果转化特别是就地转化还需加力。县域经济不强，民营经济活力不足，城乡居民收入偏低，三大区域发展不平衡不充分问题仍然突出。降碳任务艰巨，减污压力很大，推动经济社会全面绿色转型任重而紧迫。经济外向度低，物流优势转化为产业优势不足，开放型经济规模不大。公共设施和教育、医疗、文化、养老、住房等社会民生领域还有不少短板。安全生产、金融等领域还有风险隐患。尤其是这次疫情不仅暴露出常态化疫情防控机制不健全，城市应急管理、社区基层治理、基础防疫体系等存在诸多薄弱环节，还反映出少数干部担当不够、作风不实等形式主义、官僚主义和能力不足、本领恐慌等突出问题。我们一定直面问题、克难奋进，采取有力措施、努力予以解决，决不辜负全省人民的期望！ 二、2022年总体要求和预期目标今年是党的二十大召开之年，我省还将召开第十四次党代会。做好政府工作要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会、中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，解放思想、改革创新、再接再厉，服务和融入新发展格局，全面深化改革开放，坚持创新驱动发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，继续做好“六稳”“六保”工作，持续改善民生，保持经济运行在合理区间，保持社会大局稳定，谱写陕西高质量发展新篇章，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。综合研判，今年我省发展面临的环境更加复杂严峻，疫情走势仍存变数，全球经济和贸易增长动能减弱，国内经济发展面临多年未见的需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，可以预料和难以预料的风险挑战更多更大。但也要看到，我国经济长期向好的基本面不会改变，我省高质量发展的大趋势不可逆转，加之国家一系列重大战略、一整套调控政策、一揽子工作举措正在发力见效，蕴含着重大机遇。只要我们坚定信心、保持定力，使出拼抢机遇的劲头、拿出劈波斩浪的勇气、付出艰苦卓绝的努力，就一定能把疫情耽误的时间追补回来，把疫情造成的损失降到最低，使三秦大地迸发出更加旺盛的生机与活力。今年发展主要预期目标是：生产总值增长6%左右，一般公共预算收入增长3%左右，城乡居民收入分别增长6.5%和8%左右，城镇新增就业40万人以上，城镇调查失业率5.5%以内，居民消费价格涨幅3%左右，粮食产量240亿斤以上。能耗强度在“十四五”规划期内统筹考核。实现上述目标，政府工作重点把握好四个方面：一是把稳字当头、稳中求进的要求贯穿始终。坚持以经济建设为中心、坚持发展是硬道理，以一定的经济增速稳住基本盘，是高质量发展的前提和基础。非常之时“稳”就是“进”。我们一定完整、准确、全面贯彻新发展理念，把工作精力集中到抓经济建设这个中心上来，把政策举措聚焦到稳增长这个大局上来，最大限度调动积极因素，最大程度克服消极影响，适当靠前推出有利于经济稳定的政策措施，全力以赴稳住市场主体、稳住社会就业，稳住能源生产、稳住工业运行，稳住粮食产量、稳住“三农”底盘，稳住项目投资、稳住增长动力，在“稳”与“进”的有机统一中实现经济质的稳步提升和量的合理增长。二是把解放思想、改革创新的要求贯穿始终。稳定经济增长、推动高质量发展，决不能穿新鞋走老路，唯有以思想之新、改革之勇、创新之力、开放之姿蹚出新的路子、找到最佳路径、引领发展之变。我们一定冲破思想观念障碍、突破利益固化藩篱、打破条条框框束缚，在有为政府必须更好发挥作用的领域不缺位、把能够起作用的手段方式用到位，激励性的政策加码、普惠性的政策扩面、约束性的政策精当、收缩性的政策慎出；同时，更加注重运用前瞻性思维、市场化机制、创新性方式发展经济、配置要素、解决难题、推动工作，实现市场活力、社会创造力和政府导控力的协同增效。三是把尊重规律、实事求是的要求贯穿始终。经济工作、市场运行有其内在规律，任何时候都不能超越发展阶段、脱离实际情况、偏离群众意愿去想问题、作决策、办事情。我们一定坚持一切从实际出发，善于抓住主要矛盾和中心任务，既发挥优势又补齐短板，既挖掘潜力又借势发力，既尽力而为又量力而行，遵实践标准、按规律办事、求实际效果。把战略的坚定性和策略的灵活性结合起来，既防止局部合理政策叠加后造成负面效应的“合成谬误”，又防止整体任务简单一分了之的“分解谬误”，避免把长期目标短期化、系统目标碎片化，避免把持久战打成突击战、把攻坚战打成消耗战。力戒形式主义、官僚主义，鼓励基层因地制宜、创造性抓落实、干工作，致广大而尽精微、积跬步以至千里。四是把统筹兼顾、底线思维的要求贯穿始终。经济社会发展是一个系统工程，开展工作必须树立全局观，考虑各方面影响因素，先立后破、稳扎稳打，在多层次推进中找准发力点，在多维度治理中寻求公约数，在多目标平衡中实现最优化。我们一定坚持问题导向和目标导向相结合，坚持重点论和两点论相统一，更加注重统筹稳增长、调结构、推改革、惠民生，正确处理改革发展稳定的关系，形成保持经济运行在合理区间的合力。更加注重统筹疫情防控和经济社会发展，担非常之责、用非常之力、出非常之招，交出两手抓、两手硬、两战赢的合格答卷。更加注重统筹发展和安全，在防范风险上做足思想准备、工作准备，在应对挑战上做到战略主动、战术精准，在服务融入新发展格局、扎实推动共同富裕中培育增长点、消除隐患点，推动高质量发展行稳致远。各位代表！秦人自古耐苦战。千百年来，三秦大地历经沧桑而蓬勃不息，三秦儿女饱经磨砺愈坚韧不拔。一时的困难，不仅不会让我们犹豫彷徨，反而会让我们更加勇毅前行；不仅不会让我们气馁退缩，反而会让我们更加进取图强。只要我们在省委坚强领导下，铆足老秦人的那股“拧劲儿”，万众一心、众志成城，敢于斗争、敢打硬仗，就一定能踏平坎坷成大道、奋楫潮头创辉煌！ 三、2022年重点工作 一、坚持科学精准、服务到位，全力做好疫情防控和复工复产持之以恒抓好疫情防控。坚持“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针，压实“四方”责任、落实“四早”要求，科学精准从速处置局部突发疫情，不断提升常态化疫情防控效能。慎终如始处置西安疫情，精心做好隔离人员服务保障，科学有序开展医疗救治，既有力度、又有温度。扎紧疫情输入的每一个“漏风口”，加强社区和基层发热门诊建设，强化流调队伍、集中隔离点和防疫物资储备，提高信息化支撑水平，有序推进疫苗接种，提升核酸检测和流调溯源能力质效，做到防范严、发现早、管控准、处置快。完善应急预案，健全指挥体系和工作机制，强化社区和农村网格化管理，全面夯实疫情防控的基层基础。务实高效推进复工复产。落实疫情分区分级精准防控措施，因地制宜、分类推进、精细服务，全力保障防疫物资需求，有序让社会转起来、让经济活起来。实施一季度经济稳增长10条措施和支持西安加快经济恢复发展若干政策，对受疫情影响、生产经营困难的省内企业，免征一季度房产税、城镇土地使用税等税费。实施住宿餐饮、商贸零售、文旅娱乐等服务业激励计划，落实房租减免、增值税加计抵减、发放消费券等措施。加大重点企业、中小微企业、个体工商户帮扶力度，积极帮助解决原材料供应、产品生产、返岗上岗、物流运输、资金保障等方面的突出问题。引导金融机构创新产品和服务，强化信贷纾困，不盲目抽贷、断贷、压贷，让企业的“血液”流动起来。 二、坚持政策靠前、扩大内需，全力推动经济平稳健康发展用好政策组合拳激发市场活力。支持小微企业和个体工商户的政策全部延期并提高减免幅度、扩大适用范围，积极为制造业和信息、科技服务企业办理增值税留抵退税，阶段性延续稳就业保基本民生的税费支持政策并放宽享受条件，以新的组合式减税降费为市场主体减负纾困。协调金融机构加大对制造业、科技创新、绿色发展、产业升级、中小微企业等的支持力度，促进企业综合融资成本稳中有降，力争全年向实体经济让利超百亿元。强化政府性融资担保作用，加快征信系统建设和信用信息共享，用好新的普惠小微贷款支持工具，促进小微企业融资增量、扩面、降价、便利。坚持厉行节约，政府带头过紧日子，压缩非刚性支出，更大力度支持基层落实助企纾困政策。严控涉企收费，严禁搞强制摊派、罚款创收，规范行业协会商会、中介机构等服务收费，深入开展清理拖欠中小微企业账款专项行动。保市场主体就是保社会生产力，只要有利于培育壮大市场主体的政策，我们都往前赶、抓紧出、早兑现。开展项目攻坚战扩大有效投资。适度超前布局基础设施建设，全面加快轨道交通、西延高铁、西康高铁、西十高铁、机场三期、引汉济渭二期、东庄水利枢纽、榆林黄河引水、西安外环高速南段等重大项目建设进度，推动地方政府专项债券项目和中央预算内投资项目尽早开工建设。围绕交通、能源、水利、防灾减灾、城市更新、管网改造、生态治理、新型基础设施等重点领域，持续做好项目谋划储备，积极推进延榆鄂高铁等重大项目前期工作，实施滚动开工、全周期服务，确保固定资产投资增长7%左右。坚持资金和要素跟着项目走，优化专项债使用方向，解决项目融资难题。大力开展精准招商、定向招商、投行思维招商，打造丝博会、秦商大会等品牌招商活动，围绕重点产业链招引主导带动的头部企业、颠覆创新的颈部企业、爆发增长的腰部企业，紧盯重点区域引进含金量足、含绿量高、含新量多的好项目，面向未来产业、终端产品集聚高端要素、汇聚市场主体、孕育产业集群，引进内资、实际利用外资分别增长12%、15%以上。今年是高质量项目建设推进年，我们一定努力打一个项目投资的翻身仗。培育新兴增长点促进消费提振。实施促进消费增长三年行动计划，围绕汽车、家电、家居等大宗商品和餐饮、娱乐等重点领域开展多样化的消费促进活动，促进消费特别是接触型消费恢复。大力发展消费新业态新模式，培育定制消费、智能消费、互动消费、沉浸式消费等新型消费，推动健康、养老、文化、旅游、体育、会展等服务消费向高品质、多样化升级。促进新能源汽车消费，开展绿色智能家电下乡和以旧换新等活动。扎实推进省级步行街改造提升，扩大“一刻钟便民生活圈”“标准化菜市场”等试点示范，支持西安创建国际消费中心城市，加强县域商业体系建设，完善城乡物流网络，健全社区商业配套设施，提升农村电子商务服务体系。加强市场监测预警和生活必需品应急保供。消费对稳增长具有基础作用，我们一定用力夯实“能消费”的基础、完善“敢消费”的保障、营造“愿消费”的场景，确保社会消费品零售总额增长7.5%左右。 三、坚持做强平台、优化生态，全力构筑创新驱动发展优势提升秦创原平台牵引力。深入实施秦创原建设三年行动计划，加快创新促进中心、网络平台、平台公司建设，提高市场化运作、常态化路演、链条式孵化、高效能转化水平。持续引进建设国家级、省级孵化器和中试平台、新型研发机构、共性技术研发平台，构建更多龙头企业牵头、高校院所支撑、各创新主体相互协同的创新联合体，建好国际路演中心，建设知识产权运营交易中心，年内总窗口完成科技成果转化并注册公司不少于200个。实施科技型企业创新发展倍增计划，健全“科技型中小企业—高新技术企业（瞪羚企业）—上市企业（独角兽企业）”全生命周期培育链条，评价入库科技型中小企业1.3万家，新增高新技术企业1500家、瞪羚企业200家、上市企业12家，完成技术合同成交额2500亿元以上。加强与国内外高能级创新平台交流合作，辐射联动市县区、园区、院所、企业融通创新，形成资源共享、优势互补的省域创新体系。发挥企业创新主体作用，支持西安高新区硬科技创新示范区建设，推动延安、商洛、汉中、铜川、榆林等高新区提档升级。秦创原是我省创新驱动发展的总平台，我们一定努力将其建成立体联动“孵化器”、科技成果产业化“加速器”、两链融合“促进器”，打造成我省高质量发展的强大引擎。提升基础性创新支撑力。贯彻落实国家基础研究十年规划，争创国家基础学科研究中心。支持空天动力陕西实验室争创国家实验室，围绕能源资源、信息、材料、生命科学、农业环境等重点领域，布局提升陕西实验室体系。支持西安建设综合性国家科学中心，支持榆林创建国家级能源革命创新示范区，加快杨凌农科城等创新载体建设。支持国家分子医学转化科学中心、先进阿秒激光、电磁驱动聚变等国家重大科技基础设施建设，强化二氧化碳捕集利用与封存等预研工作。围绕创新链布局产业链，围绕产业链部署创新链，聚焦煤炭分级分质利用、稀有金属材料加工制备、光子集成芯片制造、机床智能主轴、高性能传感器、高世代基板玻璃等“卡脖子”领域，加大科技攻关力度，全力打通产业链、创新链的痛点、堵点，实现“两链”深度融合。提升生态链系统竞争力。认真落实国家科技体制改革攻坚三年行动方案，改革创新重大科技项目立项和组织管理方式，实行“揭榜挂帅”、“赛马制”、立“军令状”等制度，推行技术总师负责制、经费包干制、信用承诺制，赋予科研单位、科研人员更大自主权。打造“科学家+工程师”、创新型企业家、科技经纪人三支队伍，鼓励高校、院所科研人员领办创办科技企业，扩大赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点范围。建设高标准技术交易市场体系。发挥政府产业引导基金的杠杆撬动作用和风投、创投等投资基金的孵化催化作用，大幅提高科技型中小企业研发费用加计扣除比例，把增值税留抵退税政策向制造业特别是先进制造业倾斜。创新是引领发展的第一动力，我们一定加快构建一流创新生态，使科技、产业、金融积极互动起来、良性循环起来，让创新源泉充分涌流。 四、坚持链式布局、数字赋能，全力加快产业结构转型升级落实“链长制”壮大重点产业。抓实制造业高质量发展，健全150户重点企业包抓帮扶机制，及时给予重点项目流动资金贷款贴息支持；聚焦23条制造业重点产业链，深入实施“链长制”，大力开展延链补链强链行动，着力培育一批千亿级、百亿级“链主”企业和隐形冠军企业，打造万亿级产业集群；深入实施质量强省建设和产业基础再造工程，“一链一行”解决产业链融资问题，畅通芯片等关键零部件和大宗原料供应渠道，加大“首台套”“首批次”应用政策支持力度，促进产业链供应链贯通发展，确保规上工业增加值增长6.5%左右。实施文化旅游、现代农业重点产业链建设专项行动，绘出产业图谱、排出项目清单、实现集群发展。产业园区是产业链建设的主阵地、主战场，我们将对省级以上园区实施产值、要素、招商、创新等单列单考，鼓励调区扩区、代管托管、整合升级，努力推动国家级园区地市全覆盖、西部争一流、全国争上游。坚持“稳控转”调优能源工业。狠抓优煤、扩油、增气各项工作，在确保安全生产前提下，强化稳产、保供、储备和应急保障能力建设，为国家能源安全提供支撑。推进可可盖、巴拉素等煤炭项目建设，加快延长石油富县、陕煤黄陵等外送配套电源建设，扩大电力外送规模。推进煤炭高效清洁利用，加快煤电机组节煤减排改造，促进煤化工产业高端化、多元化、低碳化发展，积极发展煤基特种燃料、煤基生物可降解材料等。大力发展光伏、风能、生物质能等可再生能源，加快陕北至湖北、神府、渭南3大新能源基地项目建设，推进抽水蓄能电站、氢能示范项目实施，增加新能源消纳能力，打造全国重要的清洁能源基地。用好能耗弹性空间推进技术工艺先进、产品市场广阔的重大项目建设，新建项目严格执行能耗等最新技术标准，确保严控盲目上马“两高”项目的要求精准落地。加快“数字化”促进融合提质。实施新型基础设施提升工程，加大对5G网络、新一代互联网、物联网等重点领域的投资力度，建好国家超算西安中心，着力培育引进数字经济龙头企业、工业互联网平台企业，创建国家数字经济创新发展试验区。发展数字经济核心产业，突破提升以集成电路、新型显示、新型计算等为重点的电子产业，积极培育以区块链、人工智能、卫星互联网、空天地海一体化等为重点的新兴数字产业，加快发展数字创意和数据服务产业。推动重点产业数字化转型，实施“上云用数赋智”行动，开展智能生产线、数字化车间、智慧工厂建设，促进传统制造业、服务业、农业等领域数字化赋能、全方位升级。我们一定协同推动数字产业化和产业数字化，全面促进数字技术与实体经济联动发展，打造数字经济新业态，构筑高质量发展新优势。 五、坚持深化改革、扩大开放，全力服务和融入新发展格局深化营商环境改革。整合改造升级政务“一张网”“一朵云”和大数据中心平台，促进数据资源质量和数字政府效能全面提升。持续推进“放管服”改革，深入实施新一轮优化营商环境三年行动，全力打造“秦务员”一体化政务服务和“秦政通”一体化协同办公平台，实现更多政务服务一网通办、跨省通办、秒批秒办。推动水电气热“一件事一次办”，一般社会投资和政府投资项目审批时间分别压减至70个、100个工作日以内。全面实行行政许可事项清单管理，加快“证照分离”改革全覆盖，优化金融、能源、交通、公用事业等行业涉企服务，实施企业信用风险分类管理，推动监管更加公平有效。开展民营企业梯度培育、产业水平提升等8个专项行动，持续推动“个转企”“小升规”“规改股”“股上市”，促进中小企业“专精特新”发展。依法保护各类市场主体产权和合法权益，深化税银互动，进一步清理政府采购、招投标、融资等领域不合理限制。民营经济是社会主义市场经济的重要组成部分，我们一定在支持民营经济发展中多上减税降费的“主菜”、优化环境的“硬菜”，让非公有制经济健康发展、让非公有制经济人士健康成长。加快要素市场化配置改革。深入推进“亩均论英雄”综合改革，扎实开展“标准地”试点，力争年底试点区域新批工业用地不低于40%按照“标准地”供应。鼓励工业用地弹性出让，探索产业用地混合利用。落实“增存挂钩”机制，实施城市有机更新、低效用地再开发，持续加快批而未供和闲置土地处置。全面开展自然资源确权登记，加快推进“交地即交证”“交房即交证”改革，探索把自然资源、用能权等交易纳入公共资源交易平台。有序推动劳动力、资本、技术、数据等要素改革举措落地。完成国企改革三年行动任务，推动陕西西安区域性国资国企综合改革试验取得明显成效，加快政府投融资平台转型升级，努力在央企入陕、战略重组、混改经营、治理监管等方面取得新的标志性成果和突破性进展。提速中欧班列（西安）集结中心建设。强化软硬支撑稳运行，全面启动中远海运、公铁快线等项目建设，完善智慧口岸功能，落地启运港退税政策，启动数字金融综合服务平台二期建设，确保长安号开行超过4000列。强化多式联运促贸易，拓展“长安号+境内外城市港口”模式，加密“+西欧”线路，以日韩为重点培育东向通道，优化海外仓和陕西商品展示中心布局，深度融入全球港航体系、物流网络。强化港产港贸港城融合发展，依托西安国际港站、综保区、跨境电商综合试验区等平台，集聚一批电商龙头企业、加工企业、研发组织、金融机构、功能总部，建设国家级进口贸易促进创新示范区。强化陆港空港协同发展，建好临空经济示范区，打造“一带一路”重要枢纽集散中心，让亚欧陆海贸易大通道更畅通、更便捷、更普惠。提升制度型开放水平。抓住区域全面经济伙伴关系协定生效契机，扩大急需设备、资源、零部件进口，推动优势产品服务走出去，引导企业用好零关税、原产地累积等规则开拓发展新空间。发挥自贸区在提升国际化营商环境中的示范引领作用，扎实做好全国改革创新成果和我省“最佳实践案例”复制推广，加快建设上合组织农业技术交流培训示范基地，积极推进“中国+中亚五国”外长第二次会晤六项涉陕成果落实落地，打造“一带一路”国际商事法律服务示范区，促进医疗健康、数字贸易、现代农业、金融服务等产业集聚发展。出台自贸区保税维修综合评估办法，扩大综保区增值税一般纳税人资格试点。实施中小外贸企业成长行动计划，加快建设国家加工贸易产业园。提高出口退税、出口信贷、信用保险等支持出口政策的便利度，进出口总值增长10%。落实好外资企业国民待遇，实施外商投资和跨境服务贸易负面清单，做实国际合作产业园区，推动重点外资项目落地，确保外商直接投资增速超过50%。 六、坚持城市带动、县域支撑，全力促进区域整体协调融合提高新型城镇化质量。落实新时代推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展等重大国家战略，建立健全区域协调发展的推进机制和政策体系，支持关中合力建设科创大走廊，推动陕北全面加快能源革命、转型升级，促进陕南系统迈向绿色循环发展，加快把各区域的资源优势转化为经济产业优势、综合协同优势。积极实施关中平原城市群“十四五”建设方案和西安都市圈发展规划，加快西安国家中心城市建设，提高特大城市治理能力和应急管理水平。推动西安—咸阳一体化向纵深发展，促进西安、渭南、铜川、商洛、杨凌规划统筹、建设联动、发展融合。加快宝鸡副中心城市建设，提升榆林交通枢纽城市和区域中心城市能级，完善汉中区域中心城市功能、推进陕南交通旅游山水画卷试点工作。支持延安擦亮中国革命圣地、历史文化名城的名片，打造国家陆港型物流枢纽承载城市。支持安康加快建设秦巴综合交通枢纽、西北内陆物流节点和生态旅游康养城市，支持商洛打造中国康养之都。培育一批中小城市，发展一批特色小镇和特色小城镇。强化国土空间规划导控，形成城乡保护开发“一张图”。加强城镇设计、彰显特色风貌，完善市政设施、提高承载能力。深入开展城市“双修”，切实保护文脉绿脉，不断改善人居环境，持续推动美好环境和幸福生活共同缔造。激发县域经济活力。把发展县域经济作为城乡协调发展、促进共同富裕的战略抓手，培育一批工业强县、农业大县和旅游名县，实现县域生产总值增速高于全省1个百分点。推动“一县一策”事项清单落地见效，实施“一县一业”行动计划，打造县域首位产业集群。按照“一县一区、一区多园”的原则要求，指导各县推动产业园区整合提升，留足产业的空间、夯实发展的载体。启动新一轮县域专项资金支持计划，加快补齐公共卫生防控救治、垃圾无害化资源化处理等17个领域短板弱项，创建10—15个县城建设示范县，真正使县域的平台功能、融合功能、富民功能强起来，把农村的生态价值、经济价值、人文价值挖掘出来。 七、坚持稳固农业、振兴乡村，全力夯实“三农”工作基本盘保障粮食和重要农产品生产供给。提升小麦、稻谷、玉米等收储调控能力，做好化肥、农药等重要农资保供稳价，扩大粮食作物完全成本保险和种植收入保险实施范围。优化生猪产能调控，能繁母猪保有量稳定在84万头，抓好蔬菜生产，扩大大豆和油料种植，确保重要农产品市场供应基本稳定。实施种业振兴行动，建设国家级杨凌种业创新中心，培育“育繁推”一体化企业，推进生物育种产业化。持续提升农机装备研发应用水平，有效防范应对农业重大灾害。严格落实耕地保护责任，实施“田长制”，遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。加快实施旱作节水农业发展五年行动和盐碱地改造利用，新增高标准农田300万亩，确保粮食生产能力和播种面积只增不减，为中国饭碗装中国粮贡献陕西力量。巩固拓展脱贫攻坚成果。完善和落实防返贫动态监测帮扶机制，加强易地搬迁后续扶持，动态消除风险隐患，确保不发生规模性返贫和新的致贫。加强劳务协作和职业技能培训，推动转移就业，促进持续增收。支持脱贫地区发展“小木耳、大产业”式的特色产业和富民产业、社区工厂，不断增强自我发展能力。深化苏陕协作交流，统筹好党政机关、企事业单位和社会帮扶力量，推动项目、资金、政策等向乡村振兴重点帮扶县倾斜，增强帮扶的针对性和有效性。全面推进乡村振兴。深入推进乳制品、苹果、茶叶、猕猴桃等9个农业全产业链建设，促进农村一二三产业融合发展，加大金融服务农业产业化力度，培育发展家庭农场、农民合作社和农业社会化服务组织，不断壮大“3+X”特色产业规模，引导创建5个国家级、30个省级农村产业融合示范园。务实推进乡村建设，持续整治提升农村人居环境，因地制宜推进厕所革命，发展乡村旅游，创建美丽宜居示范村200个，打造一批乡村振兴示范样板。扎实稳妥推进农村改革发展，扩大承包地30年整县延包试点范围，稳慎推进宅基地制度改革和闲置宅基地盘活利用试点，深化“三变”改革，实施农村集体经济“清零削薄”行动。乡村振兴是“三农”工作的总抓手，我们一定稳扎稳打、求真务实，确保农业稳产增产、农民稳步增收、农村稳定安宁。 八、坚持降碳减污、系统治理，全力厚植美丽陕西绿色底版推进绿色低碳发展。梯次有序实施国家碳达峰十大行动，加快形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式、空间格局。适应能耗“双控”逐步向碳排放“双控”转变，加快形成减污降碳的激励约束机制。推进排污权、用能权、用水权等市场化交易，积极推动西咸新区国家气候投融资试点落地，支持陕南建设生态产品价值实现机制示范区。加快基础设施绿色低碳发展，推进国家大宗固废综合利用示范基地建设，城镇新建建筑中绿色建筑占比提升到60%、装配式建筑占比达到24%。深化园林城市创建，推行垃圾分类和资源化，西安市、咸阳市生活垃圾分类覆盖率达到95%。实施全面节约战略，推进各领域节约行动。大力发展绿色制造，降低生产领域单位产品能耗物耗，实现资源全面节约、集约、循环利用。倡导简约适度、绿色低碳生活方式，深入开展“光盘”等粮食节约行动，广泛开展绿色社区、绿色学校、绿色家庭等创建活动，推动经济社会发展全面绿色转型。推进黄河流域生态保护和高质量发展。坚持山水林田湖草沙一体化思路，持续推进河湖生态治理和修复。积极推广高西沟村生态治理模式，推动黄河流域淤地坝（拦沙）工程及坡耕地水土流失综合治理项目，大力推进渭北“旱腰带”生态恢复治理，促进沿黄防护林和黄河西岸绿色廊道提质增效。深入推进黄河流域“清废行动”以及入河排污口排查整治，加大黄河干支流治理力度，加快黄河流域城镇污水处理厂提标改造。建立健全黄河流域重点生态功能区综合补偿机制试点。坚持“四水四定”要求，加快能源、产业、用水等结构调整步伐，保护传承弘扬黄河文化，努力打造黄河流域生态保护和高质量发展先行区。持续巩固秦岭整治成果。落实秦岭生态环境保护条例和总体规划，强化产业准入清单管理，加强生态保护修复和生物多样性保护。坚持人防、技防、物防结合，实施“网络化+网格化”监管模式，完善数据共享、天地一体、上下协同的视频综合监管系统，构建生物、大气、水、土壤环境监控网络和预警体系。持续开展秦岭联合执法检查，巩固提升“五乱”整治成果，高标准完成秦岭区域勘界立标工作。推行五级林长制，加快百万亩绿色碳库试点示范基地建设，推进秦岭国家公园、大熊猫国家公园陕西区域建设。秦岭是我国的中央水塔和中华民族的祖脉，我们一定当好秦岭生态卫士，让秦岭美景永驻、青山常在、绿水长流。深入打好污染防治攻坚战。坚持区域协调、系统防控，以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战。抓好中央环保督察反馈问题整改。强化汾渭平原大气污染联防联控，实施PM2.5和臭氧污染协同控制，推进氮氧化物和挥发性有机物协同减排，深入开展秋冬季铁腕治霾。加强汉江、丹江、嘉陵江等重点流域生态保护，“一断一策”精准治污，深入推进陕南废弃矿山历史遗留污染源整治，持之以恒抓好南水北调中线工程水源地保护。强化土壤污染风险防控，确保全省受污染耕地安全利用率达到92%以上，重点建设用地得到安全有效保障。 九、坚持民生为本、就业优先，全力朝着共同富裕方向稳步前进坚持就业优先促进增收。落实落细稳就业举措，延续实施失业保险稳岗返还政策，调整完善部分减负稳岗扩就业政策，加大使用失业保险基金支持稳岗和培训的力度，充分发挥民营企业、中小微企业、个体工商户就业主渠道作用。加强高校毕业生就业创业政策支持和“不断线”精准服务，完善灵活就业政策，重点解决青年就业问题。用好动态精准就业服务系统和“秦云就业”用工平台，做好退役军人就业，强化城镇困难人员“一对一”就业帮扶，保持零就业家庭动态清零。积极为农民工就业创业创造更好条件，持续做好根治欠薪工作。深入开展大众创业万众创新，推动职业技能提升行动扩容提质，打造完善一批公共实训基地。落细落实“十四五”促进全省城乡居民增收推动富民惠民意见，健全工资决定、合理增长和支付保障机制，增加劳动者特别是一线劳动者劳动报酬，延续部分个人所得税优惠政策。加大三次分配调节力度，在普遍增收、总量提升、分配合理基础上，逐步缩小收入差距，提升共享发展成色。精准提供基本公共服务。健全常住地提供基本公共服务制度。持续增加经费投入和学位供给，保障适龄儿童就近入学，严格实施“双减”政策，稳妥有序规范民办义务教育，全面落实义务教育教师平均工资不低于当地公务员的要求，推动义务教育优质均衡发展。多渠道解决“入园难”问题，系统推进高中阶段教育改革，促进现代职业教育产教融合、提质培优。落实新时代振兴中西部高等教育的政策措施，“一校一策”支持“双一流”建设，推动校地融合发展。改善提升基本医疗卫生保障服务水平，巩固增强公立医院主体地位，推动优质医疗资源扩容下沉，加快国家医学中心、区域医疗中心和紧密型县域医共体建设，促进中医药传承创新发展。积极应对人口老龄化趋势，优化居家社区和医养结合服务供给，稳妥推进“长护险”试点，社区日间照料机构覆盖率达到90%以上，二级以上综合医院老年医学科占比达到50%。实施好三孩生育政策及配套政策，将3岁以下婴幼儿照护费用纳入个人所得税专项附加扣除，大力发展多种形式托育服务，多措并举减轻家庭生育养育负担。提升孤儿、困境儿童生活保障水平，加强未成年人关爱保护工作。进一步强化公共法律服务供给。拓展十四运会筹办成果，精心办好第十七届省运会。大力发展文化事业，支持文艺精品创作，加快省图书馆、省艺术馆等重点文化工程建设进度，深入实施中华优秀传统文化传承发展工程，持续推进长城、长征、黄河国家文化公园陕西段建设，做好大遗址保护与利用，努力让文物走出历史尘封、焕发新生，让文化在传承中创造价值、赋能发展。逐步提高民生保障水平。落实延迟法定退休年龄政策，推进企业职工养老保险全国统筹，确保养老金按时足额发放。及时跟进国家医保目录动态调整和准入谈判结果，办实办好拓展异地就医门诊费用直接结算、职工医保普通门诊统筹、医保个人账户家庭共济等惠民实事。加大基本医保、大病保险、医疗救助三重制度与慈善事业、商业健康保险等分层分类保障力度。加快推进失业、工伤保险省级统筹，适时提高城乡低保标准，归集住房公积金550亿元以上。因城施策促进房地产业良性循环和健康发展，坚持租购并举，筹集建设保障性租赁住房8.8万套（间），发展长租房市场，支持商品房市场更好满足购房者的合理住房需求，改造城镇老旧小区2192个。妥善做好受灾群众安置工作，精准落实各项救助政策，持续做好困难群众救助，力争全面完成灾后恢复重建任务。加强民族宗教工作，筑牢中华民族共同体意识。我们一定兜住困难群众基本生活底线，鼓励通过劳动创造幸福，让三秦百姓日子越过越红火。 十、坚持居安思危、筑牢底线，全力防范化解重点领域风险毫不松懈抓好公共安全管理。全力提高本质安全水平，高质量抓好安全生产专项整治三年行动收官，持之以恒强化煤矿、危化品、道路交通、建设施工、有限空间作业等重点领域安全监管，扎实做好城镇燃气安全隐患排查整治各项工作，及时消除安全隐患，坚决遏制重特大事故。抓实食品安全放心工程建设十大行动，强化疫苗、血液制品等高风险产品监管，完善食品药品信息化追溯体系和安全应急体系。统筹推进城市和农村安全工作，推广城市生命线安全工程经验做法，用好人防应急支援体系，切实提高防控重大风险和应对极端天气、突发事件的能力。加强房地产风险防控，扎实推进问题楼盘处置。加强应急管理和防灾减灾救灾，加快应急救援基地建设。推进市域社会治理现代化试点，深化新时代“枫桥经验”，推广“15分钟社区服务圈”“小微权力清单”等做法，开展信访矛盾源头治理多元化解创新年活动，深入推进矛盾纠纷排查化解，不断加强基层社会治理体系和治理能力现代化建设。健全立体化信息化社会治安防控体系，常态化推进扫黑除恶斗争，依法严厉打击群众反映强烈的电信网络诈骗、食药环、盗抢骗等突出违法犯罪，让陕西更平安、让社会更和谐、让群众更满意。毫不松懈抓好金融风险防范。依法加强对资本的有效监管，支持和引导资本规范健康发展。加快地方法人中小银行股权结构和公司治理改革，发挥存款保险制度和行业保障基金在风险处置中的作用。深入推进重点市县隐性债务风险化解和融资平台存量债务处置。严厉打击非法金融活动，坚决守住不发生区域性、系统性金融风险底线。各位代表！疫情形势依然复杂，发展任务异常艰巨。克服疫情影响、完成今年经济社会发展目标任务，需要更加注重加强政府自身建设，进一步提高政府工作的实效。我们一定大力弘扬伟大建党精神，坚持党的百年奋斗历史经验，忠诚拥护“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。更加自觉学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，更加自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，把坚持和加强党的全面领导贯穿政府工作始终，对“国之大者”领悟到位、执行到位，真正把政治判断力、政治领悟力、政治执行力体现到贯彻落实党的路线方针政策的实际行动上，体现到推动高质量发展的实际行动上，体现到为党分忧、为国尽责、为民奉献的实际行动上。我们一定严格依法行政，依法接受省人大及其常委会监督，自觉接受省政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，强化审计监督，提高行政立法质量，严格规范公正文明执法，切实把政府工作全面纳入法治轨道。政府工作人员要自觉接受法律监督、监察监督和人民监督。我们一定悟透以人民为中心的发展思想，坚持人民至上、生命至上，把屁股端端地坐在老百姓的这一面，牢固树立正确政绩观，深入开展调查研究，想问题以民意为重，办事情以民生为本，下大气力解决群众“急难愁盼”问题，切实做到政府工作为了人民、服务人民、依靠人民。我们一定持续加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，增强过硬本领、提高专业能力，敬畏历史、敬畏文化、敬畏生态，慎重决策、慎重用权、担当作为，谋划时统揽大局、操作中细致精当，做到决策科学与执行高效有机统一。我们一定加强自我革命，不断增强毫不畏惧、越是艰险越向前的斗争精神，扛牢全面从严治党政治责任，严格落实中央“八项规定”精神，纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，强化“勤快严实精细廉”作风，以钉钉子精神坚韧不拔抓部署、抓落实、抓督查，始终保持为民、务实、清廉的良好形象。各位代表！驻陕部队官兵在维护国家安全和全省疫情防控、抢险救灾、重大活动、改革发展稳定工作中展示出过硬本领和优良作风。我们一定认真贯彻习近平强军思想，一如既往支持国防和军队建设，扎实做好国防动员教育，深入开展“双拥”活动，不断谱写鱼水情深的精彩华章！各位代表！百年历史成就灿烂辉煌，新的赶考之路已经开启。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委坚强领导下，解放思想、改革创新，踔厉奋发、笃行不怠，奋力谱写陕西高质量发展新篇章，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

  2025-07-02

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