陕西榆林神府经济开发区

• 【投资榆林】2014年榆林市政府工作报告

  2014年2月24日在榆林市第三届人民代表大会第五次会议上榆林市市长陆治原各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2013年工作回顾2013年，是进入新世纪以来我市经济发展最为困难的一年。面对煤炭价格下滑、投资增长放缓和民间借贷危机等一系列前所未有的严峻考验，我们全面贯彻落实中省和市委的决策部署，围绕市三届人大四次会议确定的目标任务，迎难而上，综合施策，全市经济社会发展稳中有进、稳中向好。全市完成生产总值2846.8亿元，按可比价计算，增长8.8%；全社会固定资产投资1827.9亿元，增长3.2%；财政总收入668.9亿元，其中地方财政收入260.7亿元，增长19.6%；社会消费品零售总额298.6亿元，增长10.5%。城乡居民收入分别达到26820元、8687元，增长11.1%、13.1%。特别是我们做了一些打基础、利长远的大事、难事和实事：一是兑现了“三年缓解城市交通拥堵”的承诺，榆林城区累计建成主次干道47条78.3公里、大型桥梁6座，打通了一批“断头路”，城区交通拥堵状况基本解决；二是兑现了“三年缓解城区上学难”的承诺，榆林城区累计开工建设学校45所，上学难问题基本解决；三是彻底关闭了备受关注的中能榆阳煤矿，消除了对榆林城市发展的影响；四是强力推进了中煤甲醇醋酸系列深加工及综合利用、靖边能化园区等一批投资超百亿元的重大转化项目，为转型升级积蓄了后劲。一年来，我们主要做了以下工作： （一）全力以赴稳增长，经济在下行压力和困难中保持平稳运行。出台了稳工业十项调控措施，工业经济企稳向好，原煤产量达到3.39亿吨，增长4.8%；原油1230万吨，增长5.9%；原油加工量386万吨，增长14.1%；天然气150亿立方米，增长16.8%；原盐112万吨，增长6.8%；发电量476亿度，增长7.4%；兰炭2237万吨，增长14.8%；金属镁33万吨，增长8.4%；电石167万吨，增长14.4%；精甲醇158万吨，增长19.3%；实现规模以上工业增加值1901亿元，增长9.6%。不断健全项目包抓包联和考核督查机制，积极破解制约因素，着力解决阻工问题，100个重点项目完成投资606.9亿元，小纪汗煤矿等22个项目建成或基本建成。通过设立2亿元专项企业扶持资金、召开银企对接会、推动民企与国企深度合作等措施，帮助非公企业渡难关，非公经济实现持续增长，增加值达到1107亿元，占全市生产总值比重达到38.9%，比2012年提高了1.3个百分点。 （二）积极主动调结构，经济发展质量和效益进一步提升。出台了全市现代产业体系等一系列规划，为有序推进产业转型升级明确了方向和任务。一批重大转化项目逆势而上，陕西有色榆林铝镁合金等6个资源转化项目建成投运。工业园区建设迈出新步伐，榆神工业区升级为国家级经济技术开发区，成为国家新型工业化示范基地。煤炭、兰炭产业整合提升取得阶段性成果，全市地方煤矿整合为230处，单井规模达到97万吨/年；44个涉及兰炭项目整合为10个综合利用项目，淘汰落后产能955万吨。新能源产业迈上新台阶，靖边建成全省首个“百万千瓦新能源示范县”。传统轻纺产业稳步振兴，羊毛防寒服产销额占到全国的75%以上，获得“中国羊毛防寒服名城”称号。现代特色农业再结硕果，粮食总产量达到154.8万吨，实现“十连丰”；榆林现代农业科技示范区升级为国家级农业科技示范园区；认定省级现代农业园区34个，发展家庭农场2.6万个，流转土地162万亩，均居全省第一。旅游文化产业取得新突破，融资注册14亿元的榆文旅公司挂牌成立；神木石峁遗址入选世界十大田野考古发现；全市接待游客1470万人次，实现旅游综合收入75亿元，分别增长25.6%、28.2%。科技创新成效显著，榆林国家创新型城市试点报批工作基本完成，世界首个华电“循环硫化床煤制芳烃技术”、全球首创的神木富油“中低温煤焦油全馏分加氢技术”通过中国石化联合会科技成果鉴定，神木兰炭与捣固焦配合用于高炉炼铁技术达到国际先进水平，我国首套规模最大的催化裂解制乙烯装置封顶。 （三）多措并举抓统筹，城镇化建设取得新突破。中心城区框架进一步拉大，“一城五区”格局初步形成；建榆路、榆阳河大桥等28个路桥项目建成通车；榆溪河生态长廊提升改造工程顺利推进，东沙生态公园一期工程竣工，榆林大道、环城北路等13条道路绿化全面完成；“四城联创”全面推进，获得“省级文明城市”称号，省级环保模范城市通过验收，“智慧榆林”和“智慧城管”启动建设，榆林城市“一卡通”与全国联网。城乡一体化发展步伐加快，《榆林市城乡一体化建设规划(2013—2030年)》编制完成；横山撤县设区、神木撤县设市工作上报国务院待批；锦界、东坑两个省级重点示范镇建设完成投资11.8亿元，12个市级重点示范镇和12个市级新型农村示范社区建设全面展开；全市城镇化率达到52.8%。区域经济协调发展，省市帮扶、北部县区对口帮扶、企业援助、人才帮扶的“四位一体”振南模式进一步完善，振南项目总投资达到10.2亿元。 （四）加大投入惠民生，老百姓享受到更多发展成果。在财政减收压力大的情况下，“两个80%”得到全面落实，民生支出达360亿元。教育事业优先发展，全市实施了“15年免费教育”，52.6万名学生受益；榆林城区高新二小、市一中等10所新建学校建成投用；榆阳、神木、靖边通过“双高双普”验收，府谷建成省级教育强县。医疗卫生事业加快发展，市一院二期工程主体封顶，市二院装修工程全面推开，市三院开工建设；县级公立医院综合改革深入推进，基层医疗卫生机构综合改革进一步巩固完善，药品价格平均下降30%，医疗服务县镇一体化改革全面启动。劳动就业形势稳定，城镇新增就业2.7万人；转移农村劳动力65.3万人，创收71.2亿元。社会保障水平进一步提升，新农合、城乡居民养老保险、城乡低保、城镇职工退休养老金和工伤保险7项标准全部高于全省水平，其中新农合筹资标准每人每年提高到415元，城乡居民养老保险都提高到1260元，城乡低保分别提高到4800元、2320元。保障房建设稳步推进，新开工各类保障房29434套。扶贫开发力度加大，实施移民搬迁7571户、28570人，10.7万贫困人口实现脱贫。抗洪救灾和灾后重建扎实开展，妥善安置受灾群众，确保每一户受灾群众安全温暖过冬。平安榆林创建深入推进，安全生产形势稳定，组织开展了信访“三百”活动，在全市推行了社会治安“四色分级”预警机制，社会治安满意率全省排名提升了2个位次。 （五）下大力气强基础，瓶颈制约逐步缓解。交通体系日趋完善，榆佳高速建成通车，神佳米高速(神佳段)开工建设；沿黄公路一期工程路基全线贯通，定边过境公路建成通车。水源工程建设加快推进，王圪堵水库实现低水位通水，绥德、吴堡、佳县、子洲4个县城供水管网改造顺利实施；新建农村安全饮水供水工程587处，解决了30万人的饮水困难问题。电力保障更加有力，榆林首条750千伏电厂上网线路并网运行。生态环境持续改善，完成绿化造林105.5万亩；治理水土流失1216.5平方公里。节能减排扎实有效，全省排污总量预算和排污权交易试点启动，榆横工业区污水处理厂建成投用，神木、府谷等7个污水处理厂提标改造完成，榆林城区、各县城垃圾处理率分别提高到89.3%和60%，污水处理率分别提高到73.8%和69%。榆林城区好于二级以上天数达到322天，其中一级天数创有监测记录以来最好水平，达到99天，同比增加49天。 （六）坚定不移促改革，发展活力明显增强。重点领域改革取得积极进展，我市成为省级综合配套改革试验区，省级金融综合改革试点市建设启动，府谷县省级民营经济转型升级试验区建设有序推进，食品药品监管改革工作顺利完成。国库集中支付改革不断深化，全市2873个预算单位纳入国库集中支付改革范围，覆盖率达到89%；市县公务卡制度改革全面启动。招商引资数量质量双提升，实施招商引资项目280个，资金到位603.5亿元，其中非能化类项目占到80%。金融市场保持基本稳定，全市新开业农村商业银行4家，新增保险机构3家；采取区别对待、分类处置、打调结合的办法，有力地打击了非法集资，民间融资风险得到有效控制。政府自身建设成效明显，“八项规定”得到有效落实，会议、文件数量大幅压缩，“三公”经费下降15%；开展了8次公民代表走进市政府活动；县区、乡镇便民服务中心实现全覆盖，村(社区)便民服务室覆盖率达到60%，办理便民服务事项59.8万件；自觉接受人大、政协、人民群众和新闻媒体的监督，办理人大代表建议117件、政协委员提案335件，办复率均达到100%。一年来，司法、物价、计生、体育、统计、审计、工商、质监、人防、供销、气象、扶残助残、民族宗教、国防和军队建设等都取得了新成绩。各位代表，过去的一年，我们以咬定青山不放松的韧劲，既牢牢抓好项目推进、民生改善和城市建设等当前发展中的重点工作，又积极破解产业升级、生态建设和深化改革等事关榆林长远发展的重大问题，做了许多艰苦工作，取得一定成绩。经济增长与预期目标虽有一定差距，但仍处于合理增长区间。可以说，挑战非同寻常，过程充满艰辛，成绩来之不易。这是市委把握大局、正确领导的结果，是市级几套班子和衷共济、团结奋进的结果，更是全市人民艰苦努力、共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众、驻榆部队指战员、武警消防官兵、公安民警致以崇高的敬意!向大力支持政府工作的各位人大代表、政协委员和社会各界人士表示衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们更应清醒地认识到，榆林仍然是一个“经济发展较快的落后地区”，发展中不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出：产业结构不合理，科技创新能力不强，发展方式粗放，推动转型升级任重道远；市场主体活力仍显不足，投资拉动增长难度增加；民间融资信用体系遭受重创，部分民营企业流动资金紧张，生产经营出现困难；城乡区域发展和居民收入差距依然较大，统筹发展的任务艰巨；基础设施承载能力仍然不足，资源环境约束日益趋紧；创新社会治理工作亟待加强，公共服务能力需要不断提高；“四风”问题还不同程度存在，干部作风和政府自身建设有待进一步加强。对此，我们必须采取有力措施，切实加以解决。 二、2014年工作的指导思想和目标任务2014年，是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的重要一年，也是完成“十二五”规划的关键一年。从外部环境看，世界经济结构进入调整期，经济治理机制进入变革期；我国经济进入增长速度换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期。我们将认真分析和准确把握国内外经济发展的新趋势，努力提高应对复杂局面的能力，抢占未来发展的战略制高点。从自身发展看，受外部宏观环境传导效应影响，煤炭价格回升的迹象不明显，我市经济形势依然严峻、下行压力依然较大，但经过多年努力，全市进入“四化”同步发展的新阶段，一批拥有世界领先技术投资超百亿元的重大项目建设，为推动经济持续发展注入新动力，一批重大基础设施项目显著提升了发展保障能力。从政策层面看，党中央对全面深化改革作出总体部署，我市上升到《全国资源型城市可持续发展规划》等7个国家级规划发展战略，省委、省政府出台了进一步支持榆林持续发展的新“27条”政策，这些利好因素将有效激发我市发展潜力。我们完全有条件、有能力保持经济合理增长、质量效益稳步提升。今年政府工作的指导思想是：以科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，按照中央经济工作会议、省委十二届四次全会和市委三届三次全会部署，牢牢把握稳中求进的工作总基调，在稳定增长中优化结构，在深化改革中创新发展，在扩大内需中推进开放，在改善民生中促进和谐，全力打造榆林经济升级版，加快全面建成小康社会进程。全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长10%左右；全社会固定资产投资增长15%；地方财政收入增长13%；城乡居民收入分别增长11%、12%，社会消费品零售总额增长14.6%，居民消费品价格指数涨幅控制在4%以内，人口自然增长率控制在6.5‰以内，城镇登记失业率控制在4%以内。今年经济预期增长目标，既是积极有为的体现，又充分考虑了各种有利不利因素；既顺应了我市经济持续增长趋势，又与中长期发展目标相衔接；既可为转型升级赢得时间和空间，又能为保障和改善民生创造必要条件。实现以上目标任务，我们将牢牢抓住以下五个着力点：一是抓改革，促红利释放。把深化改革作为稳中求进的根本动力，将改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，坚持问题导向，区分情况，分类推进，努力让一切创造社会财富的源泉充分涌流。有序承接上级改革政策，准确把握中央和省委、省政府关于全面深化改革的安排部署，研究贯彻方案，适时、有序、协调推进。强力推进本级改革部署，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用有机结合起来，加快推进方向明、见效快、可操作的改革，稳扎稳打，着力在教育卫生、民营经济、财政金融、生态文明等重要领域和关键环节取得积极进展。二是抓项目，促转型升级。把主动转型作为稳中求进的重中之重，充分发挥投资的关键作用，着力围绕煤炭做转化、围绕转化做规模、围绕规模深加工，加快培育具有榆林特色的现代产业体系，打造能源化工基地升级版。优化投资，促进投资合理增长和结构优化，强势推进超百亿元重大能化项目建设，谋划招引一批事关全市转型发展的高端化工项目。毫不动摇鼓励、支持、引导非公经济发展，坚持权利平等、机会平等、规则平等，发掘民间投资潜力，激发非公经济活力和创造力。优化产业，推广煤基多联产模式，构建以煤炭中低温干馏推动煤制烯烃、煤制芳烃、煤制油、煤盐一体化发展的“一推四”特色煤化工产业体系；大力发展现代特色农业，优化升级羊毛防寒服等传统产业；培育发展太阳能、风能、文化旅游、能化装备制造和配套物流等接续产业，形成多点支撑、多元带动的新格局。三是抓城镇，促统筹发展。把城镇带动作为稳中求进的最大潜力，积极稳妥推进新型城镇化，加快构建以城带乡、城乡一体、南北协调的新型城乡区域关系。提升以人为核心的城镇化水平，优化中心城市空间布局，加快“一城五区”重点区块开发，完善服务功能，彰显特色魅力，加快建设区域中心城市；提升县城建设品位，引导优势产业向县城集聚；发展有历史记忆、地域特色的美丽城镇，促进中心城区、县城和小城镇合理分工、协同发展。提升区域发展的协调性，坚定不移实施主体功能区规划，推动自然条件不同区域按不同定位发展；完善区域发展一体化体制机制，推动公共服务资源均衡配置。四是抓民生，促社会和谐。把改善民生作为稳中求进的根本目的，切实改善民生，创新社会治理，促进社会既充满活力又和谐有序，让人民群众切身感受到幸福榆林的实惠。突出民生优先，按照保住基本、突出重点、完善制度的思路，严格落实“两个80%”硬指标，统筹做好就业、社保、教育、卫生、住房等改善民生各项工作，着力解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题。创新社会治理，及时协调人民群众各方面、各层次利益诉求，弘扬社会主义核心价值观，加快建设诚信榆林；健全公共安全体系，全面推进平安榆林建设，最大限度增加和谐因素。五是抓生态，促环境改善。把优化生态作为稳中求进的重要保障，坚持绿色发展、循环发展、低碳发展，尽可能减少对自然的干扰和损害，加快建设人与自然和谐发展的美丽榆林。用制度完善保护生态环境，加快建立系统完整的生态文明制度体系，划定生态保护红线，实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，完善环境治理和生态修复制度。用绿色经济优化生态环境，加快建设国家级循环经济试点市，将生态效益和经济效益相结合，推进资源循环式利用、产业循环式耦合、区域循环式开发，促进生产空间集约高效、生活空间宜居舒适、生态空间山清水秀。 三、2014年重点工作围绕上述指导思想和目标任务，今年重点抓好以下八项工作： （一）创新引领，主动转型，打造榆林经济升级版。促进能化经济提质增效升级。全力以赴推动15个投资超100亿元重大能化项目建设，支持神华锦界电厂等2个建成项目做大做强，确保中煤甲醇醋酸系列深加工及综合利用等5个续建项目早日达产达效，开工建设华电100万吨煤制芳烃等3个项目，做好华能段寨煤电一体化等5个项目前期工作。以销促产做大煤炭采掘业，全面建成金鸡滩等16个煤矿和西岔沟等36个整合煤矿，依法有序释放浅层煤和边角煤产能；积极帮助企业做好煤炭销售工作，支持陕汽、陕煤化、榆能等建设榆林至安康煤炭外运绿色通道，促进发电企业与用户直接交易。加快推进勘探开发，推广新技术新工艺提高油气采收率，增强原油就地转化能力。提升兰炭、电石、金属镁、铝镁合金等本土特色载能产业。全年生产原煤3.75亿吨、原油1265万吨、原油加工量420万吨、天然气165亿立方米、发电量500亿度、兰炭2300万吨、精甲醇210万吨、醋酸10万吨、聚氯乙烯100万吨、金属镁42万吨、铝镁合金40万吨、电石180万吨。积极调整工业产业结构。加快榆林国家级新能源示范城市创建工作，推进李家梁风电二期等3个续建项目建设，启动建设榆神协和光伏电站等9个项目，新增新能源装机容量430兆瓦。开工建设榆神工业区西部机电设备城，支持陕汽榆林东方新能源专用车、陕西神木新大通专用车等企业加快发展。加大“中国羊毛防寒服名城”宣传力度，打造羊毛防寒服交易中心。加快发展红枣、杂粮、羊肉等农副产品和黄芪、沙棘等中药材加工业。大力发展蓖麻、长柄扁桃等生物质提取，延长产业链条。认定10户转型升级示范企业。发展壮大现代服务业。制定全市旅游发展总体规划，促进特色文化与旅游业融合发展，打造精品旅游线路；提升白云山、红碱淖等景区发展水平；支持榆文旅公司开发榆林古城、统万城、东方红纪念园等重点景区；加快杨家沟、波罗古堡、府州古城、杨家城、黄土风情园、毛泽东诗词园等重点景区建设；加大神木石峁遗址、靖边丹霞地貌等旅游资源开发力度。开拍电视剧《平凡的世界》，推出《大漠红柳》《我的三十里铺》等更多文化精品。大力发展现代物流业，加快建设榆林陆路货运口岸。精心组织各种消费促进活动，继续开展万村千乡、农超对接、外贸孵化器和农贸市场改造工程，积极引进沃尔玛、红星美凯龙等国内外知名企业，培育壮大喜洋洋、国贸等本土企业。严格落实带薪年休假制度，大力培育网购、休闲、健康、养老、信用等消费业态。提升科技创新能力。强化企业在技术创新中的主体地位，支持中省企业在榆建立实验室、研发中心。积极与科研院校合作，全力攻关面煤制兰炭技术难题，拓展兰炭在冶炼、供热等领域应用。加快制定“榆林煤”地方标准，申请注册“榆神煤”品牌。加大白绒山羊、马铃薯良种选育工作力度。加快信息化基础设施建设和信息公共资源整合，推进“智慧城市”和“两化融合”建设，构建统一的电子政务网络平台和政府综合门户网站群。激发园区发展活力。进一步理顺园区发展体制机制，充分发挥大园区示范辐射带动作用，榆林高新区重点加快未开发区块建设步伐，完善工业配套设施，强力推进重点项目建设，完成生产总值300亿元；榆神工业区加快建设国家能源科技示范基地，重点推动重大能化项目及大保当镇后勤服务基地建设，完成生产总值200亿元。加大各县区省级重点工业园区建设，在基础设施、招商引资等方面取得较大进展。 （二）强基提质，多措并举，促进“三农”健康发展。发展现代特色农业。严守耕地红线，粮食播种面积稳定在710万亩左右，着力打造陕西第二粮仓。加快推进农业产业化，做大做强玉米、马铃薯、小杂粮、蔬菜等主导产业，加快发展山地苹果产业；创新农业生产经营方式，有序推进现代农业园区、龙头企业、一村一品示范村、专业合作社、家庭农场“500强”工程建设。推动畜牧业健康发展，培育畜禽规模养殖大户3000户、适度规模家庭农场300个，完成人工种草100万亩，羊子饲养规模稳定在1000万只、生猪260万头、家禽1100万只。实施品牌战略，启动榆林“马铃薯、小杂粮、红枣、大漠蔬菜、山地苹果、羊肉”六大区域公用母品牌商标申报注册工作。加大农民培训力度，培育新型职业农民。完善农产品市场体系，重点支持定边农产品物流交易中心、靖边东坑物流交易中心、米脂小杂粮交易中心、绥德裴家峁综合批发市场建设。抓好农业生产保障能力建设。实施农田水利基本建设等项目，新建基本农田7万亩。抓好小流域坝系、新一期国家水土保持重点建设治理等工程，新建、加固、维修淤地坝850座，完成水土流失治理1100平方公里。开展无定河全线综合治理项目、黄河粗泥沙集中来源区拦沙工程前期工作。强化气象为农服务体系建设，适时开展人工增雨作业。普及推广农机新技术，扩大农业机械化生产规模。巩固农村安全饮水成果，新解决25万农村人口不安全饮水问题。实施农网升级改造工程，推进城乡供电一体化。改造县乡公路200公里，建成通村油(水泥)路2500公里，加强对建成通村公路的维护和管理。扎扎实实打好扶贫攻坚战。全面实施吕梁山片区区域发展与扶贫攻坚规划，按照“一村一策、一户一法”精准扶贫的思路，推进移民搬迁、整村推进、产业开发、能力建设、外资扶贫、社会扶贫“六大工程”，实施整村推进项目204个、扶贫移民搬迁6000户2万人，全年脱贫10万人，让贫困地区群众生活不断好起来。 （三）项目带动，优化环境，拉动经济持续增长。抓好重点项目建设。全市安排重点项目105个，总投资3844亿元，年度完成投资580亿元。全力推动神华甲醇下游加工等68个续建项目建设；开工建设郭家湾煤矿等37个项目，在2014年陕北能化基地座谈会期间集中开工一批重大项目；建成或基本建成靖边能化园区一期等36个项目；做好60个重大项目的前期工作；力争全年新入库100个符合国家投资方向和榆林转型升级的项目，不断增强发展后劲。加强重大基础设施建设。铁路方面，建成准神铁路，完成神朔铁路万吨扩能改造，加快准朔铁路、榆横铁路二期、府谷煤炭铁路、小纪汗铁路专用线建设，力争开工建设靖边至神木铁路和孤山川至庙沟门、朱盖塔至大保当等支线铁路，做好蒙华铁路环境保障工作，搞好府兴铁路和神瓦铁路前期工作，争取西安至榆林特快、榆林至北京直达列车早日开通。公路方面，完成神佳米(神佳段)高速路基工程，加快推进绥清高速前期工作；完成大柳塔至石马川、店塔至红碱淖、神木至盘塘一级公路路基桥涵工程；建成清涧至辛关、府谷墙头至凤凰塔二级公路；开工建设307国道绥德西过境线、榆林绕城快速干道西过境线等项目，加快推进米脂、清涧、子洲、吴堡等县国省道过境公路建设；完成沿黄公路一期工程。机场方面，加快波罗通用机场建设，力争开工建设榆阳机场扩建工程、神木通用机场和府谷支线机场。水利方面，王圪堵水库实现供水，力争并网发电，加快推进榆神工业园区供水工程，加大中心城区和各县城水源及供水管网建设力度；开工建设榆佳工业园区供水工程、清涧延安延川支线引水单项工程、绥德枣林坪引水工程；加快推进黄河东线大泉引水前期工作。电力方面，开工建设330千伏府谷2号及定边输变电工程，建成和增容110千伏工程20站43线、35千伏工程1站。优化项目建设环境。强化“五个一”工作机制，建立百亿元重大项目市县乡三级包抓班子，完善重点项目进展媒体公示、督查、奖惩等措施，实行项目定期调度制度，严格对项目复工率、开工率、投资率等进行考核评价。依法打击破坏重点项目建设的违法犯罪行为，强化环境保障问责，确保重点项目顺利推进。 （四）统筹兼顾，突出重点，推进新型城镇化进程。加快中心城市建设。按照“新区带动、板块推进、拉大框架、组团发展、提升品位”的工作思路，积极推进榆横一体化，继续加大中心城市建设力度，实现“三年大变样”的目标。坚持一张蓝图干到底，启动中心城区空间战略发展规划，依法查处违反规划的建设行为。优化路网体系，榆林大道北段等19个续建项目建成通车，开工建设榆佳路改造等24个路桥项目，启动建设高新区榆靖高速互通立交、跨榆横铁路大桥和建业大道跨榆溪河大桥。推进片区开发，将榆林大道、东山大道、迎宾大道两侧和榆溪河两岸、中心商务区、高新区等核心区域进行项目打包，整体有序快速推进。完善公用设施，启动东、南、北3个汽车客运站建设，开通3条公交线路，投放一批出租车；建成榆溪河截污干管工程，实施梅花楼、城区景观亮化等改造工程，完成红山路西段、迎宾大道等排水排污工程，启动西沙7万吨水厂、高新区供水厂二期项目建设，硬化改造巷道40条，加大热源点建设，新建供热管网20公里，新增天然气用户1万户。按照政府主导、市场运作原则，稳步推进崇文雅苑等7个平房片区和流水沟村等4个城中村改造项目。全面落实人防工程建设前置审批，不断增强城市整体防护能力。提高城市精细化管理水平，加大国家级卫生城市、国家园林城市创建力度，启动国家节水型城市、省级生态园林城市创建工作，让人民群众生活得更加舒适、更加幸福。增强县城和重点镇综合承载能力。促进产城融合发展，推进横山撤县设区和神木、靖边、绥德撤县设市工作，加快县城基础设施和公共服务设施建设，进一步提升管理水平。继续抓好锦界、东坑两个省级重点镇和高家堡、波罗、名州3个省级文化旅游名镇建设，扎实推动市级“双十二”试点建设，发挥示范带动效应。保留村庄原始风貌，慎砍树，少拆房，尽可能在原有村庄形态上，通过加大基础设施建设改善居民生活条件。完善城镇化配套政策体系，全面放开县城和建制镇的户籍限制，推进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化，稳步提高户籍人口城镇化水平，完成12万有条件农村居民进城落户，全市城镇化率提高到53.86%。促进南北协调发展。以转移南部人口为核心，以发展民生事业为重点，以改善基础设施为突破，以发展特色产业为支撑，加大振南工作力度。继续强化“四位一体”振南机制，加大市级支持力度，严格落实北部县区上年度地方财政收入的1%对口扶南的政策，积极落实中省企业对口帮扶政策，大力实施项目振南，增强南部县自我发展能力。推动北部县区转型升级，培育经济发展新动力。 （五）深化改革，扩大开放，增强发展内生动力。推进重点领域改革。稳步推进矿产资源制度改革，加大招拍挂方式出让探矿权力度。探索建立城乡统一的建设用地市场，推进国土空间布局和土地利用优化试点。出台全市农村土地流转指导意见，推进农村承包地、宅基地、集体建设用地确权登记发证工作，探索建立农村产权流转交易市场，赋予农民更多财产权利。推进省级金融改革试点市建设，引导在榆金融机构加大对本土企业的支持力度，合理引导规范民间融资，支持符合条件的民间资本依法设立民营银行、金融租赁公司和消费金融公司等金融机构，多渠道推动股权、债券融资，提高直接融资比重。加强社会信用体系建设，启动创建全国信用体系试点市。制定能化基地水资源管理办法，理顺水政管理机制。全面实施工商登记制度改革，削减资质认定和前置审批项目，由“先证后照”改为“先照后证”，把注册资本实缴登记制改为认缴登记制。推进公立医院综合改革，在全市所有乡镇卫生院实行“先住院、后结算”，在1—2个县级医院开展“先住院、后结算”试点。支持和推进神木、府谷省直管县改革试点工作，赋予神府两县市级经济管理权限，加快神府经济转型升级步伐。支持非公经济健康发展。全面落实支持民营经济发展的有关政策，提振民营企业发展信心，实现“二次创业”。大力发展混合所有制经济，力争陕煤化、延长石油、陕有色等国企与我市重点民营企业合作取得实质性进展。加快民营经济转型升级，鼓励和引导民营企业延伸产业链，投资新兴产业；鼓励支持有条件的民营企业建立现代企业制度。加大财政支持力度，通过“股权投资”，开辟支持民营企业发展新途径，筹集1亿元扶持民营经济发展资金用于“助保贷”，帮助民营企业缓解融资难题。深入推进府谷省级民营经济转型升级试验区建设。非公经济增加值占生产总值的比重达到40%，新增从业人员1万人。全面创新招商方式。围绕精细化工、聚氯乙烯加工、金属镁加工、轻纺、农特产品加工、文化旅游等领域，广泛组织开展以商招商、专业招商、定向招商、集群化招商、产业链招商，形成政府推动、园区带动、企业主导、中介服务的招商引资新格局，提升招商引资质量，加快项目落地进程。制定出台对中介组织、中介人等招商引资奖励办法，强化招商引资考核，形成全民招商的浓厚氛围。 （六）统筹安排，完善机制，织好保障民生安全网。把就业工作摆到突出位置。全面落实在榆投资大中型企业当地用工比例不低于60%的就业政策，结合产业升级开发更多适合高校毕业生的就业岗位。进一步开发公益性岗位，通过向用人单位发放社会保险补贴、岗前培训补贴等办法，鼓励企业吸纳待业青年就业。完善扶持创业优惠政策，积极开展省级创业型城市创建工作，促进高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人有效就业创业，营造全社会创业的浓厚氛围。全年新增城镇就业2.7万人，下岗失业人员再就业7000人，实现农村劳动力转移就业65万人。建立更加公平可持续的社保体系。跟进中省政策，继续推进养老、医疗、工伤、生育、失业保险提标扩面工作。做好医疗保险市级统筹，平衡南北县区待遇差距。逐步推进省内异地就医结算。健全重特大疾病医疗保险和救助制度。启动以社区为依托的“居家养老”试点工作。不断完善城乡低保、五保供养、临时救助、流浪乞讨管理制度，实现特困人群救助全覆盖。健全农村留守儿童、妇女、老年人、残疾人关爱服务体系。新开工建设各类保障性住房11250套，推进廉租房与公共租赁住房并轨，公平合理分配已建成的保障房；加强房地产市场监管。强化食品药品监管，将农产品质量安全纳入县乡政府绩效考核，深入实施“放心粮油”全覆盖工程，建设4个市级农产品质量安全监管示范县，确保“舌尖上的安全”。办好人民满意的教育。深入实施“15年免费教育”，健全家庭经济困难学生资助体系。全面推进城区26个在建学校项目建设，高新中学等18个学校项目工程竣工，彻底解决榆林城区上学难、班额大问题。大力普及学前教育，启动新一轮学前教育“三年行动计划”。开展标准化学校建设工作，促进义务教育均衡发展，府谷建成义务教育均衡发展县，定边建成“双高双普”县。推动普通高中特色化发展，绥德中学建成省级示范高中。大力发展职业教育，建设1个现代化农业职教发展工程示范县，支持创建1个国家级农村职成教示范县。提升高等教育水平，积极推进榆林学院创办榆林大学工作，启动榆林职业技术学院二期工程建设。加强教育教学管理创新，强化教师队伍建设，培养一批“名校长、名教师”，促进教育内涵式发展，全面提高教育质量。大力发展文体事业。建设榆溪河陕北民俗文化雕塑长廊，开工建设榆林文化艺术中心，完成统万城维修二期等5个文物保护工程。推动公共文化服务社会化发展，鼓励社会力量、社会资本参与公共文化服务体系建设，培育文化非营利组织，全面开展群众性文化活动。不断完善公共体育设施，开工建设榆林体育中心，广泛开展全民健身活动。全面提升医疗卫生水平。推动医院标准化建设，加强内涵管理，提升服务质量，实现市县乡三级医疗机构差异化发展。市二院实现整体搬迁并正式投运，加快推进市一院、三院、星元医院、榆阳人民医院项目建设，启动建设高新区妇幼保健医院等3个专科医院，支持每个县创建一所二甲医院。切实做好医疗卫生人才培养和引进工作。落实好“单独二孩”生育政策，加大对计生家庭的奖励扶助力度，关爱失独家庭。深入推进平安榆林建设。严格落实信访责任，设立各级矛盾调处中心，深入开展积案大清理活动；把涉法涉诉信访纳入法治渠道解决，建立涉法涉诉信访依法终结制度。强化安全生产责任，着力推进政府监管网格化、企业管理精细化、行业直管专业化，大力开展重点行业领域专项整治，坚决遏制重特大安全事故发生。加大公安科技信息化建设力度，创新公安战斗力生成模式，构筑立体化社会治安防控体系，严密防范、依法打击各类违法犯罪活动，切实维护社会稳定。完善网络监管机制，形成正面引导和依法管理相结合的网络舆论工作格局，凝聚社会正能量。健全应急管理机制，提高应急处置能力。 （七）加大投入，健全制度，着力建设美丽榆林。持续加强生态建设。控制开发强度，规范开发秩序，严格落实企业生态治理责任。以“三年植绿大行动”为载体，依托三北防护林、京津风沙源二期治理等国家项目，稳步推进环榆林城防护林带等生态林业“八大工程”，狠抓樟子松等“五个百万亩基地”建设，完成植树造林100万亩，扩大绿色生态空间比重。实施好红碱淖国家级湖泊生态环境保护项目。继续抓好退耕还林工作，严格封山禁牧，强化森林防火，狠抓病虫害防治，巩固植树造林成果。加大城乡绿化力度。按照尊重自然、顺应自然、天人合一的理念，依托现有山水脉络等独特风光，让城市融入大自然。中心城区依照“城在林中、人在景中”的思路，高标准绿化榆阳西路、建榆南路等新建道路，改造提升榆林大道、文化北路两侧绿化带和榆溪河滨河公园、东沙生态公园一期绿化景观，开工建设大墩梁森林公园一期工程。市财政在“三年植绿大行动”专项资金中列出部分资金用于县城绿化，依照“有规划、有文化、本土化、园林化”的要求，着力提升县城绿化水平。加强公路两侧绿化，搞好村镇绿化，形成城乡联动、全民造林绿化的社会新风尚。扎实推进环境治理。严格实行建设项目环境总量指标前置审核，坚决落实“一票否决”、行政问责制，各工业园区污水处理厂和垃圾处理场建设不到位的，暂停项目审批。推进排污权交易试点，争取开展碳排放交易试点。推进水泥、石化、煤化工等行业二氧化硫和氮氧化物治理，减少主要污染物排放总量。启动榆林城区4个点位PM2.5监测工作，及时向社会发布监测数据。完善落后产能退出机制，加快小火电、小兰炭等落后产能淘汰，推动重点行业、产业提升技术水平。按照“先安置、后开采”的要求，加大采空塌陷区治理。做好水源地保护工作，确保饮用水水源地100%达标。围绕“清洁家园、清洁田园、清洁水源、清洁能源”四大目标，开展“以奖促治、以创促治、以减促治”三大整治活动，全面改善农村环境，推进美丽乡村建设工作。 （八）转变作风，提高效能，强化政府自身建设。深化行政体制改革，增强推动发展的创造力。深化行政审批“两集中、两到位”改革，进一步简政放权，严格控制新设许可，规范非许可审批项目；加快市政府政务服务中心建设，完善市县乡三级便民服务体系。改革工程招投标管理办法，建立统一的招投标监管机构和交易平台，今年所有政府投资项目实行招投标摇号制度。大力推进事业单位人事管理制度改革。稳步推进公车改革，积极推行政府后勤市场化服务。全面推进依法行政，增强干事创业的凝聚力。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，团结各方力量推动工作。加强对政府决定事项和规范性文件的合法性审查，充分发挥行政复议在化解矛盾中的作用。深化政务公开，将部门预算和“三公”经费公开扩大到乡镇，提高财政资金管理水平；扩大公民代表走进政府和大学生到政府机关见习活动的范围；开通市县两级政务微博，加大群众网上诉求办理力度。落实执法人员持证上岗和资格管理制度，下决心解决粗暴执法问题，真正做到严格规范公正文明执法。支持监察、审计部门依法实施行政监督，实现审计监督全覆盖。扎实开展群众路线教育实践活动，增强狠抓落实的执行力。以“为民、务实、清廉”为主题，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总体要求，扎实开展党的群众路线教育实践活动，认真解决“四风”和群众反映强烈的突出问题。严格执行“八项规定”，切实改进会风文风，除“两会”外，各级各类会议一律不得在宾馆酒店召开；加强调查研究，察实情、出实招、办实事，总结基层经验，推动工作落实。始终保持干事创业的热情、奋发有为的激情，以踏石留印、抓铁有痕的决心，不断创造经得起群众和历史检验的业绩。强化行政问责和效能监察，启动实施末位查究制，着力整治公务人员庸懒散浮等问题，提高政府系统执行力和工作推动力。加大从严治政力度，增强廉洁从政的公信力。认真落实党风廉政建设责任制，推行部门权力清单制度，明确权力运行流程，加强动态预警，强化制约措施。严格政府举债程序，将政府性债务分门别类纳入全口径预算管理，强化债务考核，着力防控各级政府债务风险。坚决降低行政成本，进一步压缩财政性一般经费支出，“三公”经费下降10%以上；坚决叫停新建楼堂馆所，全面清理党政机关和领导干部办公用房；超配车辆一律收回统一拍卖。坚持政府“阳光采购”，启用电子化采购平台，把有限的资金用在群众最关心、最需要解决的问题上。坚决查处各种违纪违法行为，以清正廉洁的良好形象取信于民。各位代表!梦想承载希望，奋斗开创未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，团结依靠全市人民，胸怀中国梦，积聚正能量，低调务实不张扬，埋头苦干，敢于担当，锐意进取，谱写建设幸福榆林的新篇章!

  2025-08-06

• 【投资陕西】2014年陕西省政府工作报告

  2014年1月14日在陕西省第十二届人民代表大会第二次会议上陕西省省长 娄勤俭各位代表:现在,我代表省人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请省政协委员和其他列席人员提出意见。 一、十二届人大一次会议确定的目标任务完成情况去年国际环境错综复杂,国内经济下行压力加大,面临近年少有的严峻局面。我们深入贯彻落实党的十八大精神,牢牢把握稳中求进的工作总基调,迎难而上,综合施策,全省经济稳中有进、稳中向好。预计完成生产总值1.6万亿元,增长11.1%左右;财政总收入3003.1亿元,其中地方财政收入1747.2亿元,同口径分别增长11.4%和16.8%;城乡居民收入分别达到22800元和6500元,增长10%和13%左右。保持了陕西又好又快的发展势头,实现了新一届政府的良好开局。 （一）采取有效措施缓解下行压力,经济实现平稳较快增长。去年我省工业增长十分困难,局部又遭受了特大旱灾和极其严重的洪涝灾害。我们坚持能源工业增产促销与非能源产业提质增效两手抓,通过现代农业园区建设带动农业增产和农民增收,以培育消费热点促进第三产业加速,同时减免企业税费220亿元,收到了明显效果。工业在困境中一路领跑,煤炭工业增速高出全国6.5个百分点,原煤产量增长7%,非能源工业增长高于能源工业8个百分点,规模以上工业预计完成增加值7200亿元,增长13%以上。农业战胜严重灾害实现“十连丰”,粮食产量1215.8万吨,水果总产增长3.5%,肉蛋奶菜产销两旺。文化产业增长26%,占GDP比重提高0.5个百分点,社会消费品零售总额增长13.8%左右,居民消费价格上涨3%,保持基本稳定。 （二）千方百计推进重大项目建设,支撑发展的能力不断增强。我们出台强有力措施优化投资结构、发挥民间资本作用、提高资金使用效益、搞好项目策划储备,以重点项目的整体质量和建设进度提升经济增长速度和效益。全年完成固定资产投资1.58万亿元,增长24%以上,其中民间投资占43.6%,一批具有引领作用的重大项目加快推进。三星项目即将达产,西康铁路二线等3条铁路和西安地铁一号线建成投运,延安到吴起等5条、280公里高速公路通车,重点示范镇完成投资计划的128%。特别是水利建设取得重大进展,引汉济渭隧道试验段掘进和黄河引水前期工作顺利推进,安康东坝等一批汉江治理项目如期建成。渭河630公里堤防主体竣工,南山支流河堤加固和蓄滞洪区一期工程全面完成,去年汛期在超警戒流量下实现了安澜无恙。 （三）着力培育新的支柱产业,结构调整呈现出全方位变化。针对经济结构特点和资源环境约束趋紧的现实,我们提出培育新支柱产业的战略举措,积极发展汽车、电子信息、航空及航空服务、文化、新材料和生物医药等产业,同时继续推动能源产业高端化和传统产业的升级,深入实施“一市一策”举措,及时解决民营企业的困难,产业、区域和所有制结构调整的效果不断显现。全年汽车产量41万辆、产值千亿元,以闪存芯片研制为依托的电子信息产业链加快构建。30个重点文化项目建设全面启动,旅游收入创2135亿元新高。全省新增中小微企业3万户,非公有制经济占比又提高一个多百分点,延长集团成为西部首家世界500强。关中、陕南各市增速普遍高于全省,陕北板块在困难中逆势增长。尤为可喜的是,企业的创新主体地位进一步增强,全省技术合同成交额533亿元,专利授权量2.1万件,分别增长59.3%和39.8%。 （四）狠抓优化环境和招商引资质量,外向型经济发展初具势能。以务实落实为标准创新招商引资机制,以“大通关”促进贸易便利化,以项目服务问责提高工作效率,用优质服务打造优质环境。欧亚经济论坛成功举办,西洽会、农高会、陕粤港澳经济合作周和“名企进陕”签约项目进一步落实。西安至阿拉木图的货运班列开通,西安至赫尔辛基、西雅图的航班运行,三星项目带动59家相关企业落户,三星芯片封装测试、三星电子信息研究院、强生供应链基地、微软创新中心等一批重大项目落地。全年引进内资4189亿元,实际利用外资36.8亿美元,分别增长20.6%和25.3%。实现出口102亿美元,进口99亿美元,分别增长18%、61%,重型卡车、输变电设备、飞机及零部件和浓缩苹果汁四类产品的出口稳居全国前列。 （五）多措并举进行环境治理攻坚,生态文明建设向纵深推进。以低碳示范省建设为引领,健全“两高”行业退出机制,严控主要污染物排放,加快实施“气化陕西”二期工程。淘汰钢铁、印染等行业落后产能283.32万吨、2753万米,提前两年完成国家“十二五”任务。单位GDP能耗下降3.6%,二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物排放分别削减3%、2%、3%和4.2%,全面实现预期目标。大力实施“治污降霾·保卫蓝天”行动计划,淘汰黄标车8.7万辆,拆改燃煤锅炉1250台,强化了对建筑扬尘的监管。深入开展汉丹江和渭河污染防治,渭河治污项目已完成69%,干流水质持续好转。全省城镇污水处理整体水平居全国前列,43个农村环境连片整治示范县建设取得重大进展。全年造林513万亩,治理水土流失面积6650平方公里。延安实施新一轮退耕还林98万亩。 （六）坚持“两个80%”不动摇,民生保障水平持续提高。一是就业创近年来最好水平。登记失业率控制在4%以内,新增城镇就业43万人,转移农村劳动力695万人,大学生初次就业率达88%。二是保障房建设继续走在全国前列。开工36.66万套,建成32.4万套,均超额完成年度任务,22万户群众喜迁新居。三是避灾扶贫搬迁深入实施。陕南620个安置点、6万户住房全面开工,陕北57个安置点、1.6万户住房开工率达90%,秦岭北麓和渭北旱塬搬迁启动实施,累计搬迁群众28.48万户,全省110万人口脱贫。四是社会保障体系更加完善。企业退休人员养老金月均增加188元。60岁以上居民基础养老金由月均55元提高到60元。城乡居民医疗保险政府补助标准又提高了50元,开展了居民大病保险试点,医疗救助“一站式”服务县级覆盖率达100%。新增养老床位3万张,资助建设农村公益性公墓135个。五是出台了针对特殊群体的一系列新政策。建立部分群体养老金最低保障和正常调整机制,向企业有重大贡献的退休专家发放生活补贴,为参加养老保险死亡职工和退休人员遗属发放抚恤金,在事业单位实行工伤保险制度,向失独家庭发放一次性补助1.84亿元,建立了艾滋病感染儿童基本生活保障制度。六是教育公平得到更好体现。学前教育三年行动计划圆满完成,新建公办标准化幼儿园1876所,占比从18.1%提高到27.7%。规范中小学、幼儿园办学工作全面启动,高考录取率进一步提高。83个县区实现营养改善计划与蛋奶工程并轨,惠及227万学生。130多万名家庭困难学生获得21.28亿元资助。七是医疗保障能力继续提高。县级公立医院改革全面展开,县乡村和社区全部实现药品“三统一”和零差价销售。启动了延安医疗集团试点,361所乡镇卫生院与170所县级医院实行一体化管理,为县乡医疗机构招聘医学本科毕业生2221人。筹资55亿元对省市35所医院的37个项目进行了建设,西北妇女儿童医院等5所省级重点医院基本建成,西北医科大学建设进展顺利。八是文化惠民和文艺精品创作成果丰硕。完成150万户广播电视户户通工程,农家书屋实现行政村全覆盖,政府购买演出服务1500多场次,为1831个乡镇、街道、社区建设了公共电子阅览室,一批精品力作登陆央视或获得全国大奖。成功申办第27届世佛联大会和2016年中国艺术节,十二届全运会获9金11银11铜历史最好成绩。九是抗洪重建取得重大进展。面对23个县区特别是延安的暴雨洪水灾害,我们及时启动应急响应,转移群众78万人,妥善安置23.9万人,多方筹资17亿元开展恢复重建,4.1万户群众已搬入永久性住房。十是平安陕西建设稳步推进。安全生产工作居全国前列,较大事故次数下降29.6%。社会治安管理进一步加强,打击食品安全违法犯罪力度加大,一批多年积累的信访问题得到解决,公众安全感和满意度继续提升。 （七）深入推进重点领域改革,发展内在活力进一步释放。着力优化国有资产配置,组建了科工、环保、林业、供销和实业发展等集团。统筹推进行政管理体制改革和事业单位分类改革,完成了省市县食品药品监管体制调整,取消下放省级审批事项50个,取消和免征行政收费43项,首次从优秀工人农民中考试录用公务员457人。完成了集体林地确权颁证工作。放宽工商登记有关条件,启动民营经济转型升级试验区建设。在部分行业开展“营改增”试点,全面整合省级财政专项资金,地方金融机构建设步伐明显加快。 （八）扎实开展群众路线教育实践活动,政府自身建设成效明显。省政府领导班子带头查摆整改,各部门及时解决存在的突出问题,“八项规定”和“三个不增加”的要求全面落实。省级部门全面公开预算和“三公”经费,“三公”经费支出下降11.3%,财政供养人员得到严格控制。省政府发文数量和全省会议明显减少,议事协调机构从241个压缩到51个,节庆论坛由19项减少到11项,37个新建楼堂馆所全部停建,全省政府系统查处违法违纪案件1641起。全年向省人大常委会提交地方性法规草案12件,办理人大代表建议590件、政协提案774件,对五年来的671件政府规章和规范性文件进行了清理,制定修订政府规章8件。各位代表,过去的一年,宏观环境严峻,经济下行压力加大,我省经济增长与预期目标虽有一定差距,但仍高出全国3.5个百分点,继续运行在上升通道的合理区间。这是省委坚强领导的结果,是省人大、省政协监督支持的结果,是全省上下各条战线共同努力的结果。在此,我代表省人民政府,向广大干部群众、驻陕部队指战员、武警官兵和公安民警致以崇高的敬意!向大力支持政府工作的各位代表、各位委员和社会各界人士表示衷心的感谢!在充分肯定成绩的同时,我们也清醒看到存在的问题与困难。主要是:产业结构偏重格局短期难以改变,服务业发展相对较慢,农业基础地位有待提升。市场主体活力仍显不足,投资稳定增长难度增加,城镇化水平、经济外向度、居民收入低的问题仍然突出。创新社会治理工作亟待加强,公共服务能力需要不断提高。资源环境约束日益趋紧,治理大气污染任务艰巨。官僚主义、形式主义和奢侈浪费等现象还不同程度存在,勤政廉政建设和反腐败斗争仍是长期任务。对此,我们将在今后工作中采取得力措施加以解决。 二、2014年工作的基本思路和预期目标今年,经济社会发展面临的总体形势是挑战与机遇并存。我国经济虽然进入了增长速度换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期叠加阶段,不稳定不确定不可持续因素依然较多,长期向好的基本面却没有改变。我省经济也面临较大下行压力,但仍处于工业化加速的上升通道和工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步加快发展的新阶段,产业结构调整不断催生新的增长点,一批重大项目显著提升了发展保障能力,西咸新区已被列为国家级新区,三大区域都处在向更高层次发展的临界点,全省经济运行在快速增长区间的基础依然牢固。特别是中央全面深化改革、加快推进新型城镇化、共建丝绸之路经济带等重大战略部署,又给陕西带来了新的发展机遇。我们完全有条件、有能力把经济平稳较快发展的良好势头保持下去。今年我省经济社会发展主要预期目标是:生产总值增长11%左右,财政总收入、地方财政收入分别增长10%和13%左右,城镇登记失业率控制在4.5%以内,城乡居民收入分别增长11%和12%,CPI涨幅控制在4%以内,单位GDP能耗下降3.3%,二氧化硫、化学需氧量、氨氮和氮氧化物排放量分别削减0.5%、1.5%、2%和6%。确定上述目标特别是经济增长目标的主要考虑是,我省近年来经济增长一直高出全国3-4个百分点,今年预期增长目标按高出3.5个百分点安排,既顺应了陕西经济较快增长的趋势,与中长期发展目标相衔接,也有利于把工作重心调整到优化结构上;既能够充分调动各方面的积极性,也有利于满足就业,增加城乡居民收入。做好今年的工作,必须以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会、中央经济工作会议、中央城镇化工作会议精神及省委十二届四次全会精神,紧紧围绕建设富裕陕西、和谐陕西、美丽陕西的目标,牢牢把握稳中求进的工作总基调,把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节,抓住机遇,自我加压,稳中有为,提质增效,在稳定增长中优化结构,在深化改革中创新发展,在扩大内需中推进开放,在改善民生中促进和谐,全力打造陕西经济升级版,让发展成果更多惠及全省人民。 三、2014年的主要工作任务 （一）抓住支撑增长关键环节,确保经济平稳较快发展继续抓好工业稳产促销保市场工作。集中抓好500个新增产能项目的服务协调工作,帮助重点行业和企业扩大销售,力争规模以上工业增长13%。建立榆林煤炭外运绿色通道,促进发电企业与用户直接交易。落实税收减免等政策,支持装备制造龙头企业扩大省内配套。引导省内项目建设单位与建材、冶金企业对接,加快光伏电站建设,支持省内汽车产品纳入政府采购目录,促进相关产品销售。在优化结构基础上保持投资快速增长。全面落实重点项目推进办法,建立投资管理负面清单制度,进一步激发民间和外商投资活力,引导资金更多投向结构调整、基础设施、民生改善、环境保护等领域,全年完成投资1.97万亿元,增长25%左右。争取大西客专、咸阳至旬邑高速、西安地铁2号线南段、汉中机场、王圪堵和南沟门水库等项目建成投用,加快西成客专、蒙西至华中运煤专线、西安北至机场城际铁路、西安地铁3号线、沿黄河公路、延安新机场、750千伏电网和引汉济渭、东庄水库、黄河引水等项目建设步伐。采取综合措施扩大消费需求。加快实施城乡居民收入倍增计划,完善企业工资集体协商制度,确保农民工工资支付到位。大力实施质量强省战略,严厉打击制售假冒伪劣产品行为。努力保持物价基本稳定,搞好生活必需品储备,适时启动价格补贴联动机制。精心组织各种消费促进活动,严格落实带薪年休假制度,大力培育文化、休闲、健康、养老、信用等消费业态。以西安增设国家级互联网骨干直联点、开展国家下一代互联网示范城市建设以及4G网络运营为契机,加强信息基础设施建设,支持各类网络服务商创新发展互联网内容产业,促进电子商务和信息消费大发展。全年力争社会消费品零售总额增长15%左右。 （二）依托现代农业园区建设,增强农业综合生产能力确保粮食安全和主要农产品生产提质增效。进一步强化米袋子、菜篮子行政首长负责制,从数量和质量上严防死守耕地红线。重新确定30个粮食主产县、20个旱作高产县,启动10个整镇连片现代粮食基地建设。新修基本农田50万亩,新增节水灌溉面积80万亩,完成陕北治沟造地10万亩。全年粮食播种面积4500万亩以上,总产超过1150万吨。加快建设国家级果品批发市场,制定果业中长期发展规划,整县推进果业转型升级。以完善良种繁育体系为抓手,建好陕北8个肉羊重点县、渭北10个肉牛重点县、陕南10个生猪重点县和关中10个奶山羊重点县。因地制宜发展蔬菜、茶叶和红枣、核桃等干杂果产业。加快构建现代农业经营体系。提升现有220个省级现代农业园区的功能,新建80个省级园区。积极发展多种形式的规模经营,重点扶持10个龙头企业、100个高级示范合作社、1000个专业化农场、10000名职业农民。通过理顺体制促进农产品加工业扩大规模和提高附加值。充分发挥杨凌示范区的作用,统筹农业科技资源,构建以公益性农业服务体系为主体,经营性服务组织为补充,专业指导、大户生产、大社服务的一主多元现代农业服务格局。全面落实强农惠农富农政策。建立健全三农投入稳定增长机制,加大涉农项目资金整合力度,集中推进高标准农田、重大水利工程和美丽乡村建设,增强农业农村可持续发展能力。分类有序做好农村承包地、宅基地、集体建设用地确权登记发证工作,加强土地经营权流转的管理和服务,推动农村产权流转交易公开公正规范运行,积极探索增加农民财产性收入的有效途径。 （三）以培育新支柱产业为重点,着力打造陕西经济升级版统筹推动能源化工产业高端化和新支柱产业加速成长。巩固提升能源化工产业支柱地位,加快培育壮大新的支柱产业,形成多点支撑、多元带动新格局。加大地质找矿力度,以煤制油、煤制烯烃为主要转化方向,加快中煤榆横烯烃、陕煤蒲城煤制烯烃示范等项目建设,构建从煤油气开采到精细化工的完整产业链。按照抓整车、强配套思路发展重型卡车、新能源汽车、变速箱等产品,促进陕汽20万辆重卡和比亚迪70万辆、吉利20万辆整车项目加快建设,吸引现代汽车、三星SDI新能源电池等项目落户,尽快扩大汽车产业规模。依托存储芯片制造促进电子级硅材料、半导体封装测试、智能终端制造等全面发展,加快建设沣西新城云计算与大数据中心等骨干项目,形成门类齐全的电子信息产业体系。积极跟进大型运输机研制生产,深度参与新舟700飞机项目,建设无人机产业园,发展航空及其配套产业。构建新材料产业链,重点抓钛合金、铝镁合金和钼金属深加工项目,支持省内企业参与航空航天、装备制造和汽车零部件开发。以强生供应链基地建设为契机,促进生物医药产业聚集发展。大力促进文化产业、现代服务业与相关产业融合发展。挖掘人文底蕴,创新体制机制,积极培育文化市场主体,加快实施30个重大文化项目,力争文化产业增长25%以上。打造高水平文化资产运营和投融资平台,将文化产业投资基金扩增到10亿元。加快建设西安国家级数字出版基地、印刷包装产业基地和广告产业园,支持西影集团和陕文投集团融合发展。促进文化与创意、旅游、信息、科技、金融等产业相互融合,引导出版、影视、演艺、动漫等产业互动发展。制定支持现代服务业发展政策措施,重点发展物流、会展、金融、服务外包、高技术服务等产业,抓好100个重大项目,培育100户大型服务企业,推进省级服务业综合改革和标准化试点,组建煤炭、建材、医药等大宗商品电子交易中心。狠抓传统产业改造升级和淘汰落后产能。继续实施千亿百项技改工程,加快有色、纺织、冶金、建材等传统产业的改造,以做大做强为目标推进建筑业转型升级。出台能源消费总量实施方案,强化新上项目的环保标准硬约束,继续建好循环经济园区,坚决淘汰未达标的钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃和高污染企业。全年淘汰落后产能497万吨、2000万米、125万重量箱。围绕增强企业创新能力大力实施创新驱动战略。以建设国家创新型省份为契机,围绕产业链部署创新链,根据支柱产业、龙头企业对关键技术的需求,实施企业联合重大专项。继续开展省属国有企业研发投入量化考核,强化中试基地建设,加强知识产权保护和利用,加快科技成果转化,年内实现10个优势主导产业中试项目省内转移转化。探索由市场决定的技术创新项目和经费分配机制,支持企业建设工程研究中心。启动建设省知识产权运营平台,推动科技型企业加快发展。加快特色科技产业园区和示范基地建设,支持西安高新区创建国家自主创新示范区,搞好沣东新城科技资源改革示范基地建设。充分发挥省统筹科技资源中心的作用,促进多种形式的科技咨询服务加快发展。 （四）坚持以人为核心的原则,努力提高新型城镇化发展质量以更大力度推进农业转移人口市民化。全面放开县城和建制镇户籍限制,有序放开地级市城区落户限制,合理确定西安城区落户条件,消除流动人口管理服务盲点,完善全省统一的“居住证”制度。继续做好农村居民进城落户工作,年内转移90万人。整合城乡居民基本养老保险、基本医疗保险制度,鼓励农民工及早在城镇参保并连续参保。实行农民工与城镇居民同等的保障房分配制度,在农民工集中的园区配套建设公租房,鼓励农民工数量较多的企业兴建集体宿舍。逐步将农民工子女纳入义务教育经费保障和普惠性学前教育、免费中等职业教育范围,完善符合条件的农民工随迁子女参加中考和高考政策。理顺各级政府的财政分配关系,建立农业转移人口市民化成本分担机制,逐步以常住人口为重要因素安排省级财政转移支付。按照优化布局和形态的要求完善城镇体系。坚持“建好西安、做美城市、做强县城、做大集镇、做好社区”的思路,推进以人为本、四化同步、科学布局、绿色发展、文化传承的新型城镇化。制定实施全省新型城镇化发展规划,以大西安为核心,宝鸡、榆林、汉中、渭南为增长极,陇海铁路和连霍高速沿线为横轴,包茂高速沿线为纵轴,陕北长城沿线和陕南十天高速沿线为两带,京昆、福银、沪陕高速沿线为走廊,构建“一核、两轴两带、三走廊、四极”的城镇空间架构。抓住西咸新区成为国家创新城市发展方式试验区的重大机遇,全面加快省市共建大西安步伐,积极推进关中城市群建设。支持宝鸡、渭南、汉中提升承载能力,支持延安统筹城乡发展和搞好新城建设,支持榆林优化国土空间布局和开展土地利用试点,支持铜川推进资源型城市转型,支持安康、商洛合理引导人口向外围组团转移,支持杨凌建设世界知名农业科技创新城市。大力发展小城镇,建好43个重点县城、35个省级重点示范镇和31个文化旅游名镇,吸引农村居民就地城镇化。加强对古村落的保护,启动21个整镇连片综合整治试点,加快建设1000个标准化新型农村社区。依托县域工业集中区,加快发展以非公有制经济为主体的县域经济,进一步促进产城互动。全面提升城镇建设质量和管理水平。加强宏观管理和规划引导,合理划定城市边界,把集约节约用地贯穿于城镇化全过程。选择部分县进行经济社会、城市和土地利用规划“三规合一”试点。支持符合条件的城投公司发行债券和上市融资,引导开发性金融机构参与城镇基础设施建设,鼓励社会资本参与服务设施建设和运营。抓住国家加强中西部城市基础设施建设的机遇,加快建设城际交通、交通综合配套设施、地下综合管廊和垃圾污水处理设施,尽快启动一批县城国道改线项目。严格工程质量管理,切实加强对建设全过程的监管。创新城市管理机制,依托智慧城市试点建设统一平台,整合公共服务资源,提升城市管理精细化程度,着力解决社区服务资源不足、违法拆迁和大城市交通拥堵等突出问题。严格执行全省建筑保护条例,深入开展园林城市、森林城市和生态城市创建活动,让城市延续历史、融入自然,使居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。 （五）按照保基本可持续的要求,进一步改善民生把就业再就业作为首要任务。以高校毕业生、城镇困难人员、退役军人为重点促进就业,继续做好基层医疗机构定向招聘本科毕业生工作,制定支持大学生创业孵化基地与创业贴息结合政策,新增小额贷款50亿元。加强就业失业信息监测、技能培训和就业援助工作,严格劳动合同制管理,强化劳动保障执法和调解仲裁。全年新增城镇就业36万人,转移农村劳动力625万人,大学毕业生初次就业率超过80%。进一步完善社会保障体系。增强托底政策的有效性,逐步建立兼顾各类人员保障待遇调整机制,完善社会保险关系转移接续政策,推进社会保障由制度全覆盖向人群全覆盖、由补缺型向适度普惠型转变。推进城乡最低社会保障制度统筹发展,制定养老、健康服务业发展措施,加强城乡公益性公墓建设,做好计划生育特殊困难家庭扶助工作,健全残疾人服务体系,加快市县儿童福利机构建设。深入推进避灾扶贫移民搬迁工程。统筹安排搬迁工程与连片特困地区的扶贫攻坚,在完成住房建设任务基础上,加大公共配套设施建设和产业培育力度。全年陕南搬迁6万户、22.8万人,陕北搬迁1.6万户、6万人,秦岭北麓和渭北旱塬搬迁8300户、3.3万人,延安灾后重建和避灾搬迁4万户、14万人。全省100万人口实现脱贫。着力解决困难群体的住房难题。全年实施各类保障性安居工程45.51万套(户),其中保障性住房21.86万套,棚户区改造21.15万户,基本建成31万套,新增发放租赁补贴2.5万户。进一步加强保障性住房管理工作,推进廉租房与公共租赁住房并轨,切实保证建设质量,坚决做到分配公开公平公正,让更多困难群众尽早搬进新房。积极推动各类教育协调发展。启动第二轮学前教育三年行动计划。以增加数量、提高质量、科学布局为着力点加强县城以上义务教育学校建设,推行大学区制改革,试行九年一贯对口招生,建立校长教师交流轮岗制度,缓解择校热,遏制乱收费。推动普通高中多样化、特色化发展,整合职业教育资源。开展省属高校校长任期目标责任考核试点,强化办学特色,推动高等教育内涵发展。鼓励和规范社会力量办学。实现蛋奶工程与营养改善计划在所有县区并轨运行。切实强化医疗卫生服务保障能力。整合服务资源,加大政府投入,选择一市10县围绕卫生管理、公共服务、医疗服务、医疗保障、药品供应、综合保障六个方面进行综合改革试点。在延安、宝鸡组建医疗集团和医疗联合体,完善分级诊疗模式。继续实施“三万”工程,提升县乡村中医药服务能力,鼓励社会力量办医。在完善药品“三统一”基础上,在市以上医疗单位推行并建立医疗单位药品质量可追溯制度。将城镇居民和新农合人均政府补助标准从300元提高到350元。加快构建公共文化服务体系。抓好国家公共文化服务体系示范区创建和陕北文化生态保护实验区建设。加快建设陕西大剧院、陕西文化艺术中心等标志性工程,加强县级公共体育场馆、数字影院和乡镇文化站建设,继续实施农村广播电视户户通工程,完善全省应急广播体系,做好农家书屋出版物补充更新工作。继续推动丝绸之路联合申遗,加强文化遗产、历史文物和革命遗址保护。大力支持文化艺术精品创作,广泛开展群众文化和全民阅读、全民健身活动,启动第二批政府购买公共演出服务工作。办好第27届世佛联大会和第15届省运会、第七届省艺术节,积极筹备第11届中国艺术节。努力做好安全生产、平安生活各项工作。严格落实安全生产责任制,着力推进政府监管网格化、企业管理精细化、行业直管专业化,深入开展重点行业领域专项整治,坚决遏制重特大安全事故。构筑立体化社会治安防控体系,严密防范、依法打击各类违法犯罪和恐怖活动,切实维护国家安全和社会稳定。健全重大决策社会稳定风险评估机制和突发事件应急管理机制,继续推行领导干部接访下访工作,完善人民调解、行政调解和司法调解联动工作体系,及时有效化解矛盾。大力发展妇女儿童事业,加强民族宗教工作,探索建立新型社区治理体制。 （六）围绕美丽陕西的目标,全力推进生态环境建设大力实施“治污降霾·保卫蓝天”行动。综合运用法律、行政、经济、科技、生态等手段,抓住“压煤、抑尘、控车、禁燃”等环节严控大气污染源,确保五年行动计划总体目标和年度任务如期完成。积极推进“气化陕西”二期和“煤改气”、“煤改电”工程,在西安100公里范围内加快无煤化进程。对30万千瓦以上燃煤发电机组全部进行脱硝改造,改造、淘汰一批污染大户。强化对工地和道路扬尘的日常监管,通过落实县乡政府职责禁止野外秸秆和垃圾焚烧。加大机动车尾气污染治理力度,加速淘汰黄标车,在西安、宝鸡等5市开展使用甲醇汽车试点。深入推进“一河两江”污染综合治理工程。按照渭河水质三年达标的要求倒排工期,全面加快污染治理项目建设进度,重点推进西安、咸阳几个污水处理厂二期工程建设,突出抓好皂氵河等支流的治理,强化对沿线化工、造纸企业的日常监管,坚持渭河断面监测月考核、季评比和定期公布制度。尽快制定汉、丹江流域水质保护方案,把国家南水北调中线工程水源地保护纳入规范化轨道。切实解决各县污水处理厂正常运营问题,不断提高污水处理企业的综合效益。全面加强生态环境建设。继续实施关中大地园林化、陕北高原大绿化、陕南山地森林化生态建设,加大对森林、湖泊、湿地、水源地的保护力度,积极开展秦岭北麓治理,实施新一轮退耕还林和三北防护林五期等国家重大生态工程,加快推进黄河大荔雨林控导工程,论证实施昆明池和卤阳湖湿地保护项目,搞好煤炭采空区、塌陷区和尾矿库的综合整治,加强土壤、重金属、危险化学品和危险废物的污染防治。以“清洁水源、清洁家园、清洁田园、清洁能源”为目标,搞好43个农村环境连片整治示范县区建设,着力解决一批突出问题。全年造林400万亩、治理沙化土地105万亩、治理水土流失6500平方公里、保护恢复湿地110万亩。 　 （七）打造丝绸之路经济带新起点,加快建设内陆开发开放高地抓紧构建国际化合作平台。积极申办首届丝绸之路经济带国际博览会暨第18届西洽会,力争每年举办一次欧亚经济论坛。筹备召开丝绸之路经济带沿线城市圆桌会议。争取上合组织开发银行和能源俱乐部落户西安。建设欧亚经济综合园区和杨凌现代农业国际合作中心。推动我省及各市与中亚国家有关省州和城市建立友好关系。尽快启动领事馆区建设。努力提升对外开放便利化程度。推进“长安号”国际货运班列常态运行,研究开通西安至中亚旅游列车事宜。加大基地航空公司引进力度,适时组建地方航空公司。调整国际航线补贴政策,拓展直飞中亚、西亚和欧洲的客货运航线,力争将咸阳机场升格为门户枢纽机场。完善西安综合保税区功能,加快西安铁路集装箱中心站和西安公路港建设,建立西安国际港务区全省共建共享以及与空港新城的陆空联动机制。积极申报建设面向中亚的自由贸易园区,整合优化省内海关特殊监管区域,争取外汇管理改革试点,尽快落实72小时过境免签,完善与沿海沿边口岸的通关合作机制,争取西安成为全国跨境电子商务试点城市,加强国际学校、医院、生活社区建设。切实加大引进来、走出去力度。进一步强化招商引资的针对性和项目跟踪服务工作,继续办好陕粤港澳合作周等活动,着力扩大面向韩国企业的专题招商,认真落实省政府代表团访问哈萨克斯坦达成的合作项目。鼓励能源骨干企业参与中亚地区的资源勘探开发,支持装备制造、日用消费品企业面向周边国家投资和出口产品,围绕“丝路新起点”品牌,与沿线国家广泛开展文化、教育、旅游、农业、林业等方面的交流合作。全年实际利用外资41亿美元、引进内资4800亿元,完成进口105.6亿美元、出口119.4亿美元。 （八）突出问题导向,继续深化重点领域和关键环节的改革以转变政府职能为重点推进行政体制改革。实施省政府机构改革,基本完成市县政府机构改革工作,启动神木、府谷省直管县试点,扩大扩权强镇试点范围,加快推进事业单位分类改革。分批取消和下放部分省级审批事项,严格控制新设行政许可,将省级核准项目的数量减少60%。强化市场监管和便民服务职能,通过内部整合在省级部门设立食品药品与环境执法专门机构,建立协调统一的市县农产品监管、检测、执法工作机制,将农产品质量安全纳入县乡政府绩效考核范围,实行县乡村三级群众办事干部代办制度。以激发市场主体活力为目标深化经济体制改革。按照三到五年将国有资本证券化率提高到40%以上的目标,推动企业整体上市或主营业务上市。制定非公有制企业进入金融、石油、公用事业经营领域具体办法,继续搞好府谷民营经济转型升级试验区建设,支持国企民企开展多种形式的双向合作,积极发展混合所有制经济。全面落实工商注册制度便利化政策,继续清理行政事业性收费,探索建立城乡统一的建设用地市场,加大招拍挂方式出让探矿权力度,加快建设省资源交易中心,营造公平竞争的市场秩序。扩大“营改增”试点范围,做好资源税改革准备工作。实施乡镇财政体制改革。规范政府债务管理,建立风险预警机制。壮大地方金融机构实力,完善融资担保体系,组建金融资产管理公司和秦农银行,鼓励民间资本设立中小银行。以维护公平正义为根本搞好社会领域的改革。深化收入分配制度改革,规范收入分配秩序,建立城乡居民收入与经济增长和财政增长联动机制。建立不同利益群体财政托底持续机制,划转部分国有资本充实社会保障基金。规范发展慈善事业。制定“单独二孩”生育政策配套措施。健全农村“三留守”人员关爱服务体系。依法保护被征地拆迁群众的合法权益,保障农民公平分享土地增值收益。 四、以建设人民满意政府为目标加强自身建设始终坚持依法行政。更加自觉地接受省人大及其常委会和省政协的监督,进一步完善联系人大代表和政协委员制度。从起草、论证、协调、审议等环节全面加强行政立法,严格规范性文件制定程序,防止部门利益法制化倾向。加强基层工作,提高办理质量,充分发挥行政复议在化解矛盾中的作用。制定规范行政执法程序的具体措施,有效落实执法人员持证上岗和资格管理制度,下决心解决粗暴执法问题,真正做到严格规范公正文明执法。全面推进政务公开。认真落实政府信息公开条例,及时准确全面公开群众普遍关心的政府信息。加强市县政务服务中心标准化建设,积极推行一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务的运行模式。建立健全百姓问政制度,扩大公民代表走进政府和大学生到政府机关见习活动的范围,提高政务微博发布时效和质量,加大群众网上诉求办理力度。本届政府一定要加快推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开,努力做到让人民监督权力、让权力在阳光下运行。切实加强作风建设。群众路线教育实践活动目前正在深入推进,我们一定要将此作为政府作风建设的头等大事来抓。省政府领导要以身作则,严格按规定时限和要求落实领导班子和个人整改方案。要切实加强对政府组成部门、直属机构和企事业单位教育实践活动的检查指导,认真解决群众反映的突出问题。要发扬延安精神,严格执行八项规定和党政机关厉行节约反对浪费条例,坚决停止新建楼堂馆所,坚决清理违规使用的办公用房,加快推进公车改革,强化对因公出国的管理,深入整治文山会海,严格规范各类检查、培训、评比和表彰活动。要加大部门预算执行和领导干部经济责任审计力度,将部门预决算和“三公”经费公开扩大到县级。要强化行政问责和效能监察,启动实施末位查究制,着力整治公务人员庸懒散浮等问题,加大反腐败斗争力度,坚决查处各种违纪违法行为,让群众实实在在感到政府作风在一天天好转。各位代表,军政军民团结是巩固发展我省大好局面的重要保证。长期以来,驻陕部队和武警官兵为陕西作出了重要贡献,特别是在承担急难险重任务中发挥了突击队作用,全省人民将永远铭记在心。我们要紧紧围绕新形势下的强军目标,一如既往地支持部队建设,切实加大对国防科技体系建设的支持力度,深入开展国防教育,加快推进军民融合,健全国防动员体系,搞好预备役部队和民兵建设,满腔热忱地解决军转干部、复员退伍军人和优抚对象的实际困难,不断开创双拥共建活动新局面!各位代表!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,在省委的坚强领导下,低调务实不张扬,埋头苦干,克难进取,为建设富裕、和谐、美丽的新陕西,实现中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗!《政府工作报告》名词解释1.30个重点文化项目:包括岐山西周文化、商於古道文化、秦兵马俑文化、汉长安城大遗址、韩城司马迁文化、汉中两汉三国文化、统万城文化、乾陵唐文化、法门寺佛文化、黄河壶口文化等十大文化旅游景区项目,西安国家数字出版基地、西安国家印刷包装产业基地、西安国家广告产业园、西部数字影视产业基地、西部体育用品制造基地、陕西动漫创意产业基地、欢乐东方文化城、丝绸之路风情城、铜川药王中药文化产业基地、安康瀛湖旅游产业基地等十大文化基地项目,以及陕西大剧院、陕西文化艺术中心、陕西新图书馆、中国革命艺术家博物院、陕西广电传媒中心、陕西文化艺术城、常宁生态体育训练比赛中心、陕西奥体中心体育馆、市级文化场馆和市级体育中心等十大标志性文化设施项目。2.“三万”工程:为县及县以下医疗机构定向招聘1万名医学类本科生、培训1万名县级医疗机构学术骨干、培训1万名乡镇卫生院医生。

  2025-08-06

• 【延安招商引资】2014年延安市政府工作报告

  2014年2月24日在延安市第四届人民代表大会第四次会议上延安市市长梁宏贤各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。一、2013年工作回顾过去的一年，我们紧紧围绕市四届人大三次会议确定的目标任务，坚持以统筹城乡发展总揽工作全局，积极应对经济下行压力和特大自然灾害影响，全力以赴稳增长、调结构、惠民生、抓重建，经济社会保持平稳发展。完成生产总值1354.1亿元，增长6.5%，人均超过1万美元；财政总收入469.7亿元，增长5.7%；地方财政收入155.4亿元,增长11.6%；全社会固定资产投资1321亿元，增长28%；城镇居民人均可支配收入27643元，农民人均纯收入8681元，分别增长11.7%和13.4%；单位生产总值能耗下降3.5%。经济保持平稳增长。生产原油1691万吨，增长0.3%，加工原油1018.9万吨，下降4%；天然气产量11亿立方米，增长15.8%。生产原煤4114.3万吨，增长20%；卷烟37万箱，净增2.2万箱。非油工业增长18.1%，高于规上工业12.7个百分点。粮食实现“十连丰”，总产74.4万吨；苹果总产244万吨；蔬菜总产106万吨；新增规模养殖户601户，猪牛羊饲养量分别达到150.2万头、19.2万头、96.3万只；红枣、花椒、核桃等产业持续增长。服务业增加值增长10.1%。来延游客和旅游综合收入分别增长30%和28.7%；全社会消费品零售总额增长13%。结构调整初显成效。延炼永炼汽柴油升级、志丹天然气净化厂、安塞风电等一批重大项目建成。志丹、黄陵、安塞等工业集中区加快建设，全市新增入园企业50户，累计达到309户。净增“四上”企业97户、小微企业3200户，非公有制经济增加值占GDP比重达到19.7%，比上年提高1.2个百分点，增幅居全省第二。启动了60个现代农业示范园建设，建成20个。建成国家级洛川苹果批发市场一期工程。新增省级农业龙头企业8家。十大革命旧址保护提升工程和五大文化旅游园区建设加快推进，建成西北局纪念馆。游客满意度排名第38位，比上年提高18个位次。文化产业增加值增长28.8%。第三产业增加值占GDP比重达到19.8%，比上年提高1个百分点。城镇化步伐明显加快。中心城区改造全面展开，搬迁山体居民3.3万人。延河大桥加宽、马家湾南滨路等一批市政项目建成投用。完成新区北区一期岩土工程，造地1.8万亩，市级行政中心、新老城连接道路、场地绿化、安置房等项目启动实施。城市建设和用地管理机制不断健全，“双违”整治成果进一步巩固。深入开展全国文明城市创建活动，城市文明程度指数测评在全国61个地级提名资格市中提升到第33位。县城、重点镇和新型农村社区完成投资198亿元，承载能力和公共服务水平明显提升。子长、安塞、黄陵被评为全国卫生县城。5.29万农民进城落户,城镇化率达到54.03%。民生保障水平稳步提升。在财政增收困难和刚性支出不断增加的情况下，坚持将财政支出和新增财力的80%以上用于民生。全市财政民生支出238.4亿元，增长16.5%。就业工作进一步加强，新增城镇就业1.71万人，农村劳动力转移就业30万人，城镇登记失业率3.64%。社会保障体系更加完善，实现城乡居民医疗保险全市范围异地即时结算；在全省率先实施城乡居民大病保险制度，6575人报销大病保险7200万元；城乡60周岁以上失独家庭扶助标准由每人每月140元分别提高到1000元和800元；实施第三轮母亲健康工程，33.9万人受益。开展居家养老社区服务试点，建成各类养老场所96个，新增床位1030张。八一敬老院新建项目建成入住。向12.98万70周岁以上老人发放高龄补贴1.1亿元。义务教育均衡发展全面推进，整合城区教育资源，推行小学校际联盟和学区化管理，入学难和大班额问题初步缓解。完成学前教育三年行动计划，建设幼儿园66所。医疗保障能力继续提高，县级公立医院改革不断深化，门诊、住院人次增加15%以上，住院次均费用下降20%左右。组建延安医疗集团，启动延安大学附属医院对市第二人民医院和洛川、志丹、延长三家县医院托管。开工91个基层医疗卫生机构基础设施建设项目。扶贫开发力度不断加大，35个扶贫移民搬迁安置点全部启动建设，建成房屋7117套，搬迁入住876户、3434人；扎实推进千名领导干部包扶低收入村活动，筹措资金13.9亿元，实施包扶项目4926个；建立了扶贫专项基金；9.26万人实现脱贫。保障房建设走在全省前列，新开工保障房22831套，建成28749套，新增租赁补贴2000户。文化惠民工程有效实施，建成4个县级文体活动中心和一批乡镇文化站，为430多个村和社区配送了文化器材。举办了陕北民歌大赛等群众文化活动。基础设施和生态环境持续改善。延志吴高速、东过境公路建成通车。新机场、延延高速、黄延高速扩能工程等项目加快推进。南沟门水库、黄河引水工程进展顺利。建成一批110千伏输变电工程。启动新一轮退耕还林工程，完成造林116.6万亩。治沟造地10.2万亩。新建沼气池5000口，农村沼气入户率居全省首位。解决了13万农村人口安全饮水问题。启动王窑水库水体安全和库区环境综合治理。开展PM2.5监测，城区空气质量优良天数达到327天。超额完成减排任务。甘泉、黄陵被评为全国绿化模范县，志丹被评为国家水土保持生态文明县。改革开放深入推进。投融资体制改革取得新进展，累计有27家金融保险机构在我市设立分支机构，成立小额贷款公司35家，全年融资31.6亿元。与中建、中铁建等大企业合作实施18个BT项目，总投资超过40亿元。启动行政审批流程再造，精简下放60项审批事项。全面完成撤乡并镇工作。积极推进城乡建设用地指标增减挂钩试点，争取周转指标6309亩。收储土地7112亩，出让商业用地1212.8亩，收缴出让金19.7亿元。招商引资取得新进展，签订合同项目248个，到位资金411亿元，增长33.5%。进出口总额9597.5万美元，增长44.9%，增幅居全省第一。社会大局保持稳定。建立信访维稳风险评估、领导干部接访双向预约等工作机制，妥善处理了一批信访突出问题。中省交办案件报结率100%，实现“一控双降”目标。坚持抓好道路交通、消防、危化品、森林防火等安全监管，安全生产事故死亡人数和经济损失双下降。加强社会治安防控体系建设，持续开展严打整治专项行动，群众安全感和满意度进一步提升。深入开展“六五”普法，全民法治观念进一步增强。驻延部队和国防后备力量建设不断加强，双拥共建活动深入开展。抢险救灾和灾后重建取得扎实成效。去年7月份我市遭受百年不遇持续强降雨特大自然灾害，我们把保障群众生命安全放在第一位，紧急转移撤离群众78.7万人，妥善安置受灾群众23.9万人，最大程度降低了灾害损失。大灾之后迅速展开灾后重建，7.4万住房倒损户有4.1万户实现长久性安置，3.3万户实现过渡性妥善安置，保证了受灾群众安全温暖越冬。基础设施、工农业生产和群众生产生活秩序在较短时间内恢复正常。在抢险救灾和灾后重建中，各级党委政府沉着应对、科学指挥，广大基层干部身先士卒、冲锋陷阵，各级各部门尽职尽责、通力协作，社会各界情系灾区、鼎力相助，全市人民群众以坚定的信念、坚强的意志和坚韧的毅力，取得了抢险救灾的重大胜利和灾后重建的阶段性成果，受到国务院领导、省委省政府以及全市人民的充分肯定和高度评价。政府自身建设不断加强。自觉接受人大、政协和社会各界监督，向市人大常委会报告了贯彻执行《预算法》等方面工作，与市政协专题协商了退耕还林工作，及时向老干部、各民主党派、各界人士通报经济社会发展情况。办理人大代表建议130件、政协委员提案393件。建立市政府领导联系基层群众、人大代表和政协委员制度，组织开展了12次公民代表走进市政府活动。认真执行中央八项规定，全市行政事业单位公用经费压缩7%，“三公”经费下降17.5%，会议费下降37%。建立了事业单位逢进必考制度和临时聘用人员管理制度，党政机关单位人力资源管理不断规范。审计监督力度加大，政府资产实现统一监管，财政投资项目超概问题得到有效控制。开通了政务服务投诉咨询热线，建成社区便民服务中心77个，便民服务点995个。各位代表，过去一年的成绩，是在经济形势错综复杂、发展面临严重困难的情况下取得的，这是党中央、国务院和省委、省政府关怀支持的结果，是全市人民在市委的坚强领导下，团结拼搏的结果，是市人大、市政协监督支持的结果。在此，我代表市人民政府，向全市干部群众、驻延部队指战员、武警官兵和公安民警致以崇高敬意!向大力支持政府工作的各位代表、政协委员和社会各界人士表示衷心感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市发展仍面临一些突出矛盾和问题。主要是：产业结构不合理，服务业、非公有制经济发展滞后；县域经济发展不平衡，城镇化质量不高；资源环境刚性约束日益突出，节能减排压力加大；社会治理创新工作有待加强，公共服务能力需要不断提高；“四风”问题不同程度存在，政府行政效能、工作作风和服务水平还需进一步改进。对这些问题，我们将高度重视，下大力气解决，努力把各项工作做得更好，不辜负全市人民的信任和期望。二、2014年工作的基本思路和预期目标今年是我市“三年调整、两年提速”承上启下的关键一年，也是加快城乡统筹发展的重要一年。我们将全面贯彻落实习近平总书记系列讲话和十八大、十八届三中全会、省委十二届四次全会、市委四届五次全会精神，坚持以统筹城乡发展为总揽，以结构调整为着力点，全面深化改革开放，加快城镇体系建设，保障改善民生，创新社会治理，加强生态环境建设，扩大投资规模，提升发展速度，推动经济社会健康持续发展。主要预期目标是：生产总值增长7.5%以上，全社会固定资产投资增长28%以上，地方财政收入增长13%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长12%和14%，城镇化率达到57%以上，单位生产总值能耗下降3.32%。上述目标是根据当前经济形势和我市发展实际确定的。今年，世界经济形势仍错综复杂，存在许多不确定不稳定因素。我国经济正处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期叠加阶段，经济下行压力仍然较大。从我市看，以能源为主的经济结构受国内外经济环境和市场变化影响较大，石油产量增幅明显收窄，新的接续产业尚未形成，保持经济持续较快增长面临很大压力。虽然今年预期经济增长速度较上年只提高1个百分点，但要完成这一目标仍需付出艰辛努力。当前，我市发展也有许多机遇和有利条件。党的十八届三中全会和中央近期召开的一系列会议，对全面深化改革、推动结构调整、加快新型城镇化和农业现代化作出了全面部署，国家继续推进西部大开发战略，推动丝绸之路经济带建设，实施陕甘宁革命老区振兴规划，为我们加快经济结构调整、推动城乡统筹发展带来了新的机遇。全省经济增长仍处于上升通道，将对各地发展形成有力带动。我市近几年全面推进统筹城乡发展，结构调整初见成效，城镇化步伐明显加快，人民生活水平稳步提高，生态环境持续改善，基础保障能力不断提升，加快发展的势能和潜力逐步释放。今年将成为我市经济增长的转折年、速度提升的起步年、结构调整的突破年，是新一轮较快增长期的新起点。只要我们坚定信心和决心，抢抓机遇，奋力赶超，以时不我待、只争朝夕的精神推动发展，以“功成不必在我”的态度打基础、利长远，以“埋头苦干、低调务实不张扬”的作风扎实工作，就一定能够实现经济增长止降回升目标。三、2014年主要工作任务(一)抓住支撑增长的重点，促进经济平稳发展保持油气煤产量稳定增长。支持延长集团、长庆油田等企业实施油气勘探和产能项目建设，实现石油产量恢复性增长和天然气产量突破性增长，全年原油产量达到1730万吨、加工量1130万吨，天然气产量40亿立方米。建成华龙贯屯煤矿、富县党家河煤矿，加快车村一号煤矿和富县芦村一号、二号煤矿建设，推进子长高台、宜川宜南等煤矿建设前期工作。积极开拓煤炭市场，支持帮助煤炭企业扩大生产销售，煤炭产量达到4500万吨。促进非油煤工业快速增长。制定政策措施，帮助企业解决建设用地、贷款融资、市场销售等难题。积极对接卷烟增产计划，优化产品结构，力争卷烟产量达到43万箱。落实电力、装备制造、石油机械、制药等企业生产计划，跟进协调服务，鼓励扩能上产，促进在建项目投产达效。发电量达到20亿千瓦时，生产载货汽车2600辆。推动现代农业加快发展。全面落实强农惠农富农政策，持续增加农业投入。以现代农业示范园区为载体，带动“33155”农产品生产基地建设。粮食面积稳定在300万亩，新增苹果面积10万亩、设施蔬菜2万亩。新启动建设14个现代农业示范园区。大力扶持发展龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体，新建一批规模化、标准化种养基地和养殖小区。坚持打好洛川苹果、延川红枣、延安小米、延安地椒羊四大特色品牌，不断提高农产品影响力和市场占有率。加快现代农业装备和农技服务体系建设，推进农业信息入村。加强气象灾害监测预警，提高农业防灾减灾能力。实现现代服务业突破发展。制定推动现代服务业发展的政策措施，启动安塞沿河湾物流产业园区、李渠物流园区、洛川商贸园区建设，建成一批综合批发市场、土特产品专卖店、农家店和33个重点镇超市。加快培育“四上”企业，推动更多经营户“个转企”。积极推进商贸餐饮连锁企业属地注册和大型综合市场统一结算。启动电子商务服务和监管平台建设，推动电子商务加快发展。以4G网络运营为契机，促进信息消费升级。实施城乡家庭服务一体化建设项目，支持家政服务业发展。积极组织各类消费促进活动，落实带薪休假制度，大力培育文化、休闲、健身、养老、金融等新兴服务业。保持市场物价稳定，物价指数涨幅控制在4%以内。全社会消费品零售总额增长13%，服务业占GDP比重达到21%。(二)大力推进结构调整，全面加快转型发展加快工业集中区建设。加大“三区九园”建设力度，推进水电路、仓储物流、生活服务基地等配套设施建设。以园区为载体，继续推进能源转化、精细化工、装备制造、高载能、新能源和农产品深加工等产业发展，加快产业转型升级步伐。支持经开区申报国家级开发区和省级高新技术产业开发区。加快重大工业项目建设，建成黄陵煤矸石电厂、甲醇驰放气制合成氨、吴起风电、黄龙太阳能光伏等项目，开工建设大唐热电联产、子长精细化工园区等项目，继续抓好延长油田伴生气资源综合利用、延安煤油气资源综合利用和经开区产业孵化基地、斯伦贝谢长和基地、深圳轻工产业园等项目建设。全力推动天然气开发利用。支持延长集团、长庆油田等企业加大天然气勘探开发力度，实现突破性发展。组建延安能源集团，推进气化延安和天然气液化、发电、化工等转化利用项目，启动志丹、宝塔陶瓷工业园区建设。开工志丹、宜川、吴起、子长、宝塔、安塞、延川等县区液化天然气项目建设，液化天然气生产能力达到270万吨，产量达到70万吨。放手发展非公有制经济。发挥产业结构调整专项基金作用，扶持民营企业发展化工合成材料、化学建材、有机化工、精细化工、塑料制品等能源化工下游产业和石油机械、工程车辆等配套产业。引导民营企业投资发展风能、生物能发电、太阳能光伏、新材料、节能环保等新兴产业。鼓励组建一批民营投资公司，继续推出BT项目，吸引民间资金和社会资本参与建设。支持民营企业整合资源、重组合并，组建石油伴生气开发利用、石油工程服务、装备制造、商业零售等实业集团。支持企业技术创新，新建5家市级工程技术研究中心、3家重点实验室。完善市县中小企业服务平台，帮助破解资金、用地、人才等制约难题，力争非公有制经济占GDP比重达到21%。培育壮大文化旅游产业。推进十大革命旧址改造提升，完成宝塔山、枣园、杨家岭、凤凰山、西北局等旧址基础设施建设和内部提升，积极推进5A级景区创建。加强与陕文投集团、陕旅集团、延长集团等企业合作，推进黄帝文化园、黄河文化园、黄土风情文化园、桥儿沟文化创意产业园、圣地河谷文化旅游园区建设。加快乾坤湾景区和东方红广场建设，启动中国革命艺术家博物院、中国石油博物馆、延安历史博物馆、延安革命英烈馆等项目建设。坚持开展旅游环境综合整治，完善游客服务中心、酒店餐饮等配套设施，不断提高游客满意度。加大旅游宣传营销力度，促进旅游综合收入稳步增长。(三)狠抓重大项目建设，保持固定资产投资快速增长加快项目推进。在抓好产业项目建设的同时，全力推进重大基础设施项目建设。加快新机场、延延高速、黄延高速扩能工程等项目建设，开工建设蒙西至华中铁路延安段、沿黄公路、志丹至南梁公路、黄陵动车站等项目。全面开工建设黄河引水工程，南沟门水库实现汛前蓄水。建成一批输变电项目，继续推进县城、重点镇、新型农村社区气化工程。加强项目谋划储备。围绕园区建设、产业发展和基础设施改善，加强项目策划和储备。鼓励县区、部门和企业与高校、科研院所、专业机构合作谋划项目，建立多层次、分行业项目储备机制，保证重大项目接替有序。抓住国家规划建设丝绸之路经济带的机遇，做好项目准备工作，争取纳入中省规划。积极争取中省继续支持我市灾后重建项目。继续扩大招商引资。突出陶瓷产业、精细化工、生产性服务基地和央企非能源项目四个重点领域，制定招商方案，出台激励政策，创新招商机制，努力实现招商引资新突破。完善招商项目落地协调推进机制，夯实县区、部门招商项目推进责任，优化项目建设环境和服务保障，提高招商项目履约率和开工率。招商引资到位资金达到500亿元，其中引进省外资金300亿元，分别增长25%以上。(四)以人的城镇化为核心，大力推进城镇体系建设加快中心城市建设改造。围绕建设陕甘宁革命老区中心城市目标，大力推进中心城市建设改造。全面加快新区建设，抓好市级行政中心、市民服务中心、住宅小区、学校医院、道路等项目建设，启动二期岩土工程。继续加快旧城改造，启动七里铺、南门坡、大东门、向阳沟等片区改造和安置小区建设，推进清凉山、宝塔山、桥儿沟等区域居民下山。加快市区绿化和水电路气热等市政项目建设，规划建设一批具有地域文化特色的城市雕塑和景观小品，展示古城风貌，彰显圣地特色，让城市延续历史、融入自然，努力建设生态宜居城市。加强城市精细化管理。扎实开展全国文明城市创建活动，以治脏、治乱、治污为重点，进一步优化城市环境。积极推进全国“智慧城市”试点，完善数字城管信息系统，全面推行网格化管理，建立反应快速、处置及时、运转高效的长效管理机制。继续开展市区广告牌匾专项治理。强化城市规划和土地管理，落实四级监管责任，严肃查处违法建设、违法用地行为。加强窗口行业管理和市民文明道德教育，提升旅游城市形象。提升城镇承载服务功能。坚持走新型城镇化道路，推进县城、重点镇、新型农村社区协调发展，促进产业与城镇融合发展，提高城镇容纳人口、吸纳就业和综合承载能力。加快实施县城扩容、居民下山、城中村改造和绿化美化等项目，打造宜居环境，提升城市品位。完善重点镇、新型农村社区基础设施、公共服务和产业园区配套，加快人口聚集，实现重点镇、新型农村社区基本定型。推进农业转移人口市民化。健全进城农民就业、养老、教育、医疗、社保、住房等保障机制，使进城农民平等享受市民待遇。实行农民工与城镇居民同等的住房保障制度，启动“城市建设者之家”公寓建设。将农民工子女纳入义务教育经费保障和普惠性学前教育、免费中等职业教育范围。全面放开县城、建制镇户籍限制，有序放开市区落户限制，做好进城农民落户工作，提高户籍人口城镇化水平。(五)按照保基本可持续原则，进一步提升民生保障水平努力做好就业工作。以高校毕业生、城镇生活困难人员、农村转移劳动力等为重点，千方百计扩大就业。创新小额担保贷款工作，以创业促就业。推进就业服务信息化、动态化管理。整合培训资源，加强劳务技能培训。健全完善劳动关系协调机制，强化劳动保障执法和调解仲裁，构建和谐劳动关系。制定民营企业吸纳就业的鼓励政策，多渠道解决就业难题。城镇新增就业1.6万人以上，农村劳动力转移就业28万人以上，大学毕业生初次就业率80%以上。进一步完善社会保障体系。完善城乡养老、医疗保险制度一体化，继续扩大人群覆盖面。建立城乡居民基础养老金正常调整机制。完善大病保险制度，实现基本医保、大病保险和大病救助无缝对接。实现生育保险市级统筹，推进工伤保险扩面提标。推行居家养老社区服务模式,探索建立社区家庭医生服务机制。健全关爱农村“三留守”人员服务体系。认真落实“单独二孩”生育政策。健全孤儿保障制度，加快儿童福利机构建设。坚持为残疾人办好实事。推进殡葬改革，加快城乡公益性公墓建设。继续抓好灾后重建。加快城镇和集中安置区住房重建，确保受灾群众入冬前全部搬入新居。完善集中安置点水电路气和垃圾污水处理等基础设施。启动实施避灾移民搬迁五年规划，今年完成4万户、14万人搬迁。加快实施学校、医院、乡镇机构、革命旧址、道路、库坝和工农业生产设施等重建项目，提升经济社会发展和人民生活水平。着力解决困难群体住房难题。开工建设保障房40500套，棚户区改造22500户，新增发放租赁补贴2000户。积极开展利用住房公积金贷款支持保障房建设试点工作。推进廉租房和公租房并轨运行。加强居民小区物业监管，建立社区介入物业公司评议制度和物业公司淘汰退出机制，提升物业管理服务水平。加大扶贫开发力度。坚持整体推进与精准到户相结合，加强贫困人口信息化、动态化管理，用好扶贫专项资金，解决无劳动能力贫困人口生活困难，扶持有劳动能力贫困人口发展产业。坚持扶贫移民搬迁向重点镇集中安置，全年搬迁10346户、36388人。坚持开展千名领导干部包扶低收入村活动，广泛动员社会各界参与扶贫开发，努力营造专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”工作格局，实现8.05万贫困人口脱贫。办好人民满意的教育。优化教育资源配置，加强素质教育，促进义务教育均衡发展。深化中小学“四制”改革，全面推行教育视导制度，加强教师培训，提高教育教学质量。启动第二轮学前教育三年行动计划。理顺市区两级办学投入机制，落实各级办学责任。继续推进城区教育资源整合，完善城区小学校际联盟运行机制，推行中学学区化管理和校际联盟，逐步解决择校、大班额问题。与北师大和北京第二实验小学合作，在新区建设中学和小学。鼓励和规范社会力量办学。建成重点镇标准化学校7所、幼儿园4所。实现义务教育营养改善计划全覆盖。实施好特殊教育提升计划。重视职业教育发展，提高城乡劳动力就业创业能力。切实解决群众看病难问题。巩固县级公立医院改革成果，完善城乡居民医疗保险政策，合理解决群众医疗负担问题。促进延安医疗集团实质性运行，实施县级公立医院托管重点镇卫生院，推动优质医疗资源下沉和城乡医疗卫生服务一体化。探索实施市级公立医院改革。新建市中医院、妇女儿童医院、精神病医院，改扩建市传染病医院，启动建设市口腔医院。加快市县和县乡医院之间远程诊疗信息系统建设，提高卫生信息化水平。继续实施好基层卫生机构基础设施建设项目。加强民营医疗机构监管。开展乡村医生培训，稳定基层医疗队伍，提高服务能力。保障群众饮食用药安全。大力开展食品安全示范店、示范街和放心县创建活动，抓好肉、奶、豆制品和食盐等重点食品专项整治。完成肉菜追溯体系建设，实现城区肉菜追溯全覆盖。实施放心粮油全覆盖工程，建成市县两级配送中心和100个乡镇、100个农村经销店。启动市区豆制品、熟食品加工园区建设，推进各县区食品加工园区建设。加强学校食堂、校园周边小饭桌管理，强化各类医疗机构和零售药店监管。将食品药品质量安全纳入县乡政府绩效考核，严格落实监管责任，让群众吃得安全放心。提升城乡供水保障能力。加快实施王窑水库水体安全和库区环境综合治理工程，完成王窑水库供水管线北过境路改线、红庄水库渗漏治理和管线改造、西川河应急供水工程建设，加快市自来水厂扩能改造，新增日供水能力2万方。积极推行中水回用、雨水积蓄，启动延河水利用项目，逐步推行城市分类用水和阶梯水价。完成6个县城和9个重点镇供水工程建设，解决16万农村人口安全饮水问题。努力缓解城市交通拥堵。加快城市道路内外环线建设，打通一批断头路，促进市政道路、市区主干线、高速公路畅通连接。建设改造一批交通设施，建成龙湾和杨家岭隧道，完善城市交通标志标识。扩建一批停车设施，缓解市区停车难问题。启动公交总公司和汽车东站迁移，规范公交车、出租车、客运车管理，增加运营车辆，延伸运营线路，延长运营时间，方便群众出行。丰富群众精神文化生活。实施文化强市战略，加强文艺精品生产，保护非物质文化遗产，推进陕北文化生态保护实验区和市级非遗生产性保护示范基地建设，深度开发红色文化、历史文化和民俗文化资源。继续推行“三馆”免费开放，完成市电影院综合楼主体建设，启动市广播电视台新建项目。加强社区文化场所和体育基础设施建设，坚持开展春节文化、文艺调演、全民健身等活动，丰富群众精神文化生活。(六)全面深化改革，进一步增强发展活力严格按要求推进中央顶层设计的重大改革，扎实推进中省已明确部署的改革，突出问题导向，结合我市实际，积极稳妥推进中省鼓励先行先试的改革。启动国家统筹城乡综合配套试验区改革。争取国家批复我市设立统筹城乡综合配套改革试验区，在革命老区开发建设、城乡一体化、资源型经济转型、区域合作开发及财税体制、融资体制、企业信用监管体系等领域先行先试，积极承担中省改革试点任务，探索启动一些深层次改革课题,解决统筹城乡发展中的突出问题。大力推进行政审批制度改革。完成审批流程再造，全面推行并联审批、网上审批、限时办结、重大项目全程代办、集中办证等制度，提高办事效率。加大简政放权力度，继续取消下放一批行政审批事项和审批权限。推进工商登记制度改革，创造更加宽松的企业准入环境。完成食品药品监督管理体制改革和卫生计生机构合并。积极推进教育、卫生行业事业机构分类改革。全面推进财税体制改革。加快实施“营改增”试点工作。大力推行财政专项资金管理改革，全面实行部门事业费、专项经费项目化管理。理顺市县财政分配关系，健全城镇基本公共服务支出分担机制，优化市对县转移支付结构，建立社区运转经费财政预算制度，增强基层政府公共服务保障能力。建立新区管委会、城改办土地经营收益和建设投入封闭运行机制。创新行政事业单位国有资产经营管理，组建国有资产交易中心，实现国有资产经营权和使用权统一交易。积极推进人事管理制度改革。坚持事业单位逢进必考制度，全面推行机关事业单位临时聘用人员劳务派遣制度。严格控制机构编制，财政供养人员只减不增。加强市属国有企业人事管理。继续深化投融资体制改革。依托各类融资平台，进一步推动重大项目融资工作。鼓励民间资本组建投融资集团，继续支持发展小额贷款公司、村镇银行等金融机构，加快组建延安农村商业银行。推动发行二期城投债券和短期融资券，鼓励具备条件的县区发行城市建设债券。加快启动助保贷业务，解决中小企业发展资金短缺问题。深化农村综合改革。扩大农村土地经营权确权试点，推进土地承包经营权流转，鼓励支持治沟造地、农民承包土地、林地、撂荒地向专业大户、家庭农场、农民合作社和龙头企业流转，发展适度规模经营。探索建立农村土地经营权、宅基地使用权、集体林权等产权抵押融资机制，推动农村资源和农民资产资本化、市场化。推进用地管理改革。大力促进城乡建设用地增减挂钩周转指标市域流转和农村集体经营性建设用地流转入市。建立城乡统一的土地资源公共交易平台，实行国有经营性土地公开拍卖，提高土地资本经营收益。加大国有企业改革力度。力争完成市直国企改制任务。鼓励民营企业通过多种方式参与国有企业兼并、重组，发展混合所有制经济。建立职工托管中心，解决好职工安置、生活保障和就业创业问题。探索建立国有企业资产经营公司，促进国有资产保值增值。(七)围绕生态延安目标，加强生态环境建设坚持不懈抓好生态建设。深入开展国家森林城市创建活动，扎实推进新一轮退耕还林，坚持封山禁牧，巩固生态建设成果。实施好天然林保护、三北防护林等林业重点工程，加快市区、县城以及重点镇、新型农村社区、铁路公路沿线和村庄、黄河峡谷绿化，完成绿化造林90万亩。加强农田水利建设和水土流失治理，高标准高质量推进治沟造地，新造地10万亩。强化大气和水污染防治。继续推进市区锅炉煤改气，推广居民燃气分户壁挂炉取暖。加强汽车尾气排放治理，实行城市规划区机动车环保绿标管理，鼓励各类汽车实施油改气。以建设工地、渣土运输、裸露土地为重点，集中开展扬尘污染治理。全面启动延河综合治理。加快市污水处理厂扩容改造和县区污水处理厂提标改造，坚决制止在河道乱排乱放，实行县区出境水质断面考核制度。加强油区环境综合治理和油气管线安全管理，严防石油污染和安全事故发生。加强节能减排。继续推进国家环保模范城市创建和低碳城市试点工作。完善建设项目节能评估制度，加强重点用能单位节能管理，推广油田环保节能和煤炭清洁利用技术。大力发展节水农业，推广节水工艺和器具，建设节水型社会。积极推广太阳能光伏照明、节能建筑材料等产品。完成主要污染物减排任务。建设美丽乡村。加强农村规划建设管理，启动实施33个重点镇和100个新型农村社区、高速公路、铁路、国省道沿线、城乡结合部环境综合整治，整体推进村落改造，实施垃圾污水处理、道路硬化、河道整治、绿化美化等工程。加强文化旅游名镇、古镇古村落保护，建设一批具有浓郁黄土气息、体现陕北文化特色的村镇。(八)创新社会治理，维护社会和谐稳定积极预防和化解社会矛盾。完善信访工作考核和责任追究机制，落实信访三级终结制度，下功夫解决信访突出问题。深入开展社会矛盾纠纷排查，健全完善信访、调解、复议、诉讼协调互动机制，畅通群众诉求渠道，着力从源头上化解矛盾。坚持抓好安全生产。建立“党政同责、一岗双责、齐抓共管”工作体系，全面落实政府、部门监管责任和企业主体责任。强化重点领域专项整治，及时消除各类隐患。严格落实建设项目安全设施“三同时”制度，坚持推行挂牌督办、警示约谈、黄牌警告、绩效考核和“一票否决”制度。健全防灾减灾和应急管理体系，完善突发事件处置预案，加强应急演练和专业抢险队伍建设，提高各类灾害、事故和突发事件应急处置能力。强化社会治安管理。深化“三官一律”进社区和社区民警专职化工作，开展群防群治，推行网格化管理，提高社会面管控水平。加强社会稳定风险评估，推进立体化防控体系建设，强化重点区域和公共场所监管，依法严厉打击“两抢一盗”、“黄赌毒”等犯罪活动，不断提高人民群众安全感。重视保护妇女儿童合法权益。加强国家安全和保密工作，依法管理民族宗教事务。大力支持部队建设，推进军民融合式发展，巩固双拥共建成果。四、加强政府自身建设坚持依法行政，建设法治政府。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和人民政协的民主监督，认真办理人大代表、政协委员建议提案，坚持向人大常委会报告工作、与政协协商工作制度。健全完善重大决策专家论证、公众参与、风险评估、集体决定机制。充分发挥工会、妇联、共青团等人民团体的桥梁纽带作用，主动接受人民群众和媒体监督。加强执法队伍建设，完善执法人员持证上岗和资格管理制度，促进规范公正文明执法。扎实开展群众路线教育实践活动，促进作风转变。自觉遵守中央八项规定、国务院约法三章和省委、市委相关要求，坚决整治“四风”，以良好的作风推动工作。加强调查研究，精简会议文件，减少事务性活动。全面推行群众和服务对象监督评价部门及窗口单位制度，强化行政问责和效能监察，大力整治不作为、慢作为、乱作为和庸懒散、生冷硬等问题。健全完善督查考核机制，促进工作落实，提高行政效能。推进政务公开，增强政府工作透明度。完善政务公开制度，拓展政务公开范围。加强市县政务中心标准化建设，全面推行一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务运行机制和群众办事干部代办制度。加强电子政务公共服务平台建设，积极推行网络问政，及时办理网民留言，方便群众知情、参与和监督。继续开展公民代表走进政府和大学生到政府机关见习活动，搞好市民热线办理，让群众监督权力、让权力在阳光下运行。加强政府廉政建设，树立清正廉洁形象。严格落实党风廉政建设责任制，不断完善政府系统廉政建设长效机制。坚决停止新建、扩建、迁建或购置政府性楼堂馆所，坚持行政经费“零增长”、“三公”经费只减不增。严格执行住房、车辆配备等规定，继续开展公车治理和清理违规占用办公用房活动。坚持用制度管权管事管人，加强财政资金、土地出让、工程建设、招投标等重点领域行政监察和审计监督，坚决查处违法违纪案件，努力建设廉洁政府。各位代表，延安正处在调整结构、转型发展的关键时期，任务艰巨而繁重，责任重大而光荣。让我们在市委的坚强领导下，团结拼搏，迎难而上，以更加振奋的精神，更加扎实的工作，全力推进统筹城乡发展，为建设圣地延安、生态延安、幸福延安而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【商洛招商引资】2014年商洛市政府工作报告

  2014年2月9日在商洛市第三届人民代表大会第四次会议上商洛市市长陈俊各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。一、2013年工作回顾2013年是我市深化发展、提质发展的重要一年。这一年，面对错综复杂的经济形势和下行压力，在省委、省政府和市委的正确领导下，全市上下认真贯彻落实党的十八大精神，紧紧围绕建设幸福商洛的总目标，牢牢把握“稳中求进”的总基调，以创新破难题，以实干促赶超，全市经济稳中有进、稳中趋优，较好地完成了市三届人大三次会议确定的目标任务。国民经济平稳增长。实现生产总值510.88亿元、增长12.6%；财政总收入39.7亿元，其中地方财政收入25.68亿元，分别增长17.7%和19.4%。发展质量持续提升。三次产业结构为17.3∶50.3∶32.4，与上年相比一产下降0.8个百分点，二产提高2.3个百分点，三产回落1.5个百分点；非税收入比重较上年下降3个百分点；非公有制经济增加值占GDP的比重达到50.92%。发展后劲显著增强。全社会固定资产投资496.16亿元、增长26.7%，其中民间投资260.7亿元、增长40.4%；招商引资到位资金309亿元、增长36.39%；社会消费品零售总额121.82亿元、增长13.6%。人民生活不断改善。城镇居民人均可支配收入22257元，农民人均纯收入6223元，分别增长11.3%和14.7%；城镇登记失业率控制在3.4%以内；居民消费价格指数控制在2.6%以内。社会事业全面发展。高考二本以上上线率47.58%，连续六年位居全省第一；新农合参合率103.8%，连续十年位居全省第一；文化产业增加值5.45亿元、增长29%；人口自增率3.02‰。社会大局和谐稳定。社会治安满意率、平安创建知晓率和公众安全感综合指数均位居全省前列，进京非访人次和赴省集访批次分别下降45%和59%，安全生产事故起数和死亡人数分别下降39.5%和36.7%。一年来，我们重点抓了以下十个方面的工作：(一)持续加大重点项目建设和投资力度。认真落实《陕西省重点项目推进办法》，着力在优化投资结构、发挥民间资本作用、提高资金使用效益、完善评价考核体系等方面下功夫，争取“一县一产业”和陕南循环发展资金1.54亿元，落实项目建设用地1.74万亩，150个市级重点项目建设进展良好。一批具有引领作用的重大项目加快推进，柞水同兴轧钢50万吨棒材、商南国际彩印包装产业园等32个项目建成或投产；西康铁路复线建成运营，西合铁路复线建设进展顺利，改造提升干线公路102公里，丹江流域综合治理启动实施。扎实推进重大项目前期工作，落实重大项目前期费1.3亿元，48个重大前期项目基本具备开工条件。(二)把保工业增长摆在更加突出位置。围绕工业增产促销提效，争取和落实工业专项扶持资金8235.5万元，全年新增产能50亿元，主要工业品产销率达到91%；加大骨干企业扶持力度，新增规模以上工业企业32户，实现规模以上工业增加值145.2亿元、增长27%。出台了支持小微企业健康发展的若干意见，全年新增私营企业726户、个体经营户8693户。加快推进商丹园区创新发展，山阳中村等3个园区新确定为省级重点县域工业集中区，提升了县域工业集中区管理规格，新增入园企业52户。积极培育高端饮用水产业，组建了秦岭健康水产业研发中心，富氢水开发项目进展顺利。加强企业创新能力建设，全年申请专利985件、技术合同成交额4376.38万元，分别增长75.5%和26.67%，全市七区县通过国家科技进步考核。(三)千方百计促进农业增效农民增收。以建设现代农业示范园区为引领，落实市级农业产业化专项资金1500万元，加快农业特色产业基地建设，培育现代农业园区57个，其中新认定省级园区4个。农业实现“六连丰”，粮食产量65.07万吨，核桃等优势产业加快发展，肉、蛋等主要农产品产销两旺。大力培育新型农业经营主体，新认定省级龙头企业8户，发展专业大户86户。加强农业品牌建设和商标培育，新认定“三品”产地43个，认证“三品”产品60个，注册农产品商标26件。加强农业综合生产能力建设，新修加固堤防227公里，新建基本农田7.38万亩，解决农村饮水困难24.15万人。(四)加快发展旅游等现代服务业。坚持大型景区游和乡村休闲游相结合，着力发展全域旅游，积极促进旅游联盟。山阳月亮洞、商南闯王寨等景区对外开放，天竺山、牛背梁创建为国家4A景区，木王等7个景区创建为国家3A景区。全面启动“秦岭美丽乡村”创建活动，对商南任家沟等16个村进行了首批命名。我市成为全省首个省级旅游服务标准化城市，跻身“全国百强旅游城市”和“最具魅力旅游城市”。举办了2013中国秦岭生态旅游节，全年接待游客2764.5万人次，综合收入135.4亿元，分别增长20.8%和32.1%。大力发展现代服务业，培育限额以上消费企业27家，汽车等大宗消费增长55.1%。(五)着力加快城乡一体化发展。深入推进“城市建设管理年”活动，挂牌成立了市测绘地理信息局和城市规划勘测院，城市规划、建设和管理水平进一步提高。加快推进中心城市建设，编制了“一体两翼”地区发展规划，出台了市区共建中心城市实施意见，“一体两翼”中心城市建设投资25.94亿元，投资规模与上年相比实现翻番。环城北路、西街及莲湖东侧旧城改造等项目取得实质性进展，龟山大道、商鞅大道东段、西商二线连接线跨丹江大桥建成通车。加快县城和重点镇建设，积极推进新型社区建设，全市城镇化率达到45.53%。(六)大力推进循环发展和环境治理。规划的10条循环产业链7条初步建成，20个循环经济标志性工程10个基本建成，大西沟“矿钢一体化”初具雏形，光伏全产业链成为全省典型，我市成为全省首个循环经济试点城市、国家首批循环经济示范创建城市。加强环境治理和生态保护，启动了丹江等流域污染防治三年行动计划，全年实施节能减排项目69个，淘汰铅冶炼等落后产能18万吨，单位GDP能耗下降3.3%，化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放分别削减2.5%、2.2%、2.8%和3.3%；强化对建筑扬尘的监管，全市淘汰黄标车910辆，停用拆改燃煤锅炉215台，市区空气质量达到或好于二级天数达351天。扎实推进生态建设，七区县全部创建为省级园林城市，完成城周绿化3.5万亩，植树造林37.2万亩，治理水土流失806平方公里。(七)持续提升民生保障工作水平。全市民生财政支出117亿元，实施基本建设类民生项目1100个。加快推进保障性住房建设和陕南移民搬迁，建设集中安置点118个，搬迁群众1.6万户、6.08万人，9.28万贫困人口实现脱贫；实行廉租房和公共租赁住房并轨管理，建设保障性住房9984套，竣工4846套，累计入住3.9万户，入住率79.37%。加强农民工返乡创业示范县创建，全市城镇新增就业1.4万人，失业人员再就业6000人，大学生初次就业率达到89.4%，农村劳动力转移就业63.1万人。加快完善社会保障体系，企业退休人员养老金、60岁以上城乡居民基础养老金和城乡居民医疗保险政府补贴标准进一步提高，城乡居民社会养老保险参保率达到99.1%，26.2万城乡低保对象实现动态管理下的应保尽保，为13.9万高龄老人发放补贴1.07亿元，全市新增养老床位3000张。(八)积极促进基本公共服务均等化。学前教育三年行动计划圆满完成，31所公办幼儿园和39个义务教育标准化项目全部完工；“营养改善计划”全面实施，惠及16.6万名学生；丹凤、柞水通过国家义务教育发展基本均衡县验收，山阳“教育强县”、柞水“双高双普”创建通过省政府验收。县级公立医院改革全面展开，药品“三统一”全面实施，让利患者6200万元。深入实施文化惠民工程，完成16.7万户广播电视户户通工程，建成镇办广播电视标准化服务站136个，为230个行政村和社区配送了文化活动器材，为56个镇办及社区建设了电子阅览室，农家书屋实现了行政村全覆盖。成功举办了商洛市第三届运动会，我市运动员王亚栓夺得全国第十二届运动会3000米障碍赛金牌。(九)深入推进改革创新和对外开放。统筹推进行政体制改革和事业单位分类改革，理顺了市区县城市管理和住房公积金管理体制，完成了全市食品药品安全监管体制改革。积极推进投融资体制改革，完成了市城投公司内部管理改革，成功发行城投债券15亿元；在整合重组创投公司的基础上，组建了商丹园区建设开发公司；成立了市交通投资建设有限责任公司，对市中小企业担保公司进行了增资扩股。扎实开展“营改增”试点，全面整合了财政专项资金。加快金融系统改革创新步伐，镇安农合行改制为陕南首家农村商业银行，新设小额贷款和融资性担保公司2家，完成增资扩股6家。把招商引资作为扩大开放的首要任务，坚持一把手挂帅、全民抓招商，积极组织和参加各类大型招商活动，引进中兴、维维、人人乐等国内500强企业。全市实际利用外资7010万美元，外贸进出口总额6294.1万美元。(十)全面加强政府自身建设和社会管理。加快转变政府职能，不断创新服务方式，行政效能持续提升。始终坚持依法行政，深入实施“六五”普法，加快依法行政示范市建设，办理人大代表建议170件、政协委员提案265件。“八项规定”和“三个不增加”的要求全面落实，11个市直部门实现了预算公开，强化“三公”经费和领导干部经济责任审计，全市“三公”经费支出下降8.7%，财政供养人员得到严格控制，全市政府系统查处违法违纪案件165起。全面开展邀请公民走进市政府活动，政府联系群众的渠道进一步拓展。深入推进综治和平安建设，加大安全生产监管力度，深化食品药品安全监管，强化矛盾纠纷排查调处，加强社会治安综合治理，巩固了和谐稳定的大好局面。与此同时，统计、人防、气象、水文、方志、档案、外事、侨务、民族、宗教等工作取得了新成绩，慈善、通信、供销、无线电、工商联、残疾人、妇女儿童、红十字会、国防动员等各项事业有了新发展。各位代表，过去的一年，我们谋长远、抓大事，解难题、惠民生，取得了令人欣慰的成绩。这一年，我们首次实现人均GDP突破3000美元，标志着商洛已步入一个新的发展阶段。这些成绩的取得，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市上下各条战线共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众、驻商部队指战员、武警官兵、公安民警致以崇高的敬意!向大力支持政府工作的各位代表、各位委员和社会各界人士表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到：贫困人口多、发展基础弱、经济欠发达仍是我们的基本市情，自主创新能力弱、科技成果转化滞后、内生增长动力不足仍是我们的主要矛盾，城市化水平低、产业发展层次低、城乡居民收入低仍是我们的发展短板，土地保障难、资金筹措难、环境保护难仍是我们的最大瓶颈，解决“四风”问题、创新体制机制、提高行政效能仍是我们的艰巨任务。对此，我们将采取得力措施加以解决。二、2014年工作的基本思路和预期目标今年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，也是完成“十二五”规划至关重要的一年。我市经济社会发展面临的总体形势是挑战与机遇并存。我国经济进入增长速度换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期叠加阶段，不稳定不确定不可持续因素依然较多，但是我国经济长期向好的基本面没有改变，中央全面深化改革、加快推进新型城镇化、共建丝绸之路经济带等重大战略部署，为我们带来了新的发展机遇；经过多年的不懈努力，我市在产业结构调整中形成了一些新的增长点，一批重大基础设施项目显著提升了发展保障能力，我市经济发展处于快速增长区间的基础更加牢固，我们完全有条件、有能力保持经济持续平稳较快发展。今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会以及中央经济工作会、中央城镇化工作会、省委十二届四次全会、市委三届五次全会精神，坚持科学发展、富民强市主题和发展循环经济主线不动摇，牢牢把握“稳中求进、改革创新、提质增效”的总基调，继续实施“三大战略”、“四大带动”，依托大西安、建设大商洛、打造大品牌，重点建设“两大板块”、做强“两大经济”、实施“两大工程”，把改革贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，在稳定增长中优化结构，在深化改革中创新发展，在扩大内需中推进开放，在改善民生中促进和谐，着力打造商洛经济升级版，让发展成果更多惠及全市人民。今年经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长12%左右，财政总收入、地方财政收入分别增长11%和13%左右，城乡居民收入分别增长12%和14%，城镇登记失业率控制在4.2%以内，居民消费价格指数控制在4%以内，节能减碳及四项减排指标控制在省上确定的范围以内。三、2014年的重点工作任务(一)狠抓项目，夯实基础，确保投资稳定增长坚定不移地推进重点项目建设，全年实施市级重点项目160个，年度投资350亿元以上，力争固定资产投资增长26%。一是强力推进市区重大项目建设。坚持在建项目抓进度、新建项目抓开工，集中力量推进市区八大重点工程建设，力争形成更多的实物量和投资量。西街旧城改造完成路网配套设施，年底前安置房主体工程竣工；环城北路7月底前实现路通灯亮，9月底前全面交付使用；312国道商州至丹凤段“二改一”、307省道商州至洛南段“三改二”和商鞅大道西段均完成路基主体工程；市一级客运站基本建成；商洛中学迁建完成征地拆迁，年底前主体工程开工建设；市文化艺术中心完成规划设计和招投标，力争上半年开工建设。二是加快重大产业和基础设施项目建设。实施100个市级重大产业项目，重点推进商州秦岭生态健康养老城、丹凤恒大产业园、洛南钾长石全产业链开发、商南硅产业园、山阳必康医药产业园、镇安抽水蓄能电站、柞水矿钢一体化等项目建设。积极配合西合铁路复线建设，争取洛卢高速列入省级高速公路网，做好山柞高速、榆商高速华阴至洛南段招商工作；积极推进102省道柞水石镇至石瓮、202省道洛南县城至石门、203省道山阳县城至色河等3条二级公路改建工程。配合做好“西气东输”三线工程建设，加快实施商州-丹凤-商南、洪门河-洛南等“气化商洛”工程。加快电力和通讯基础设施建设，完成新一轮农网升级改造任务。三是完善重点项目推进和保障机制。严格落实各级领导包抓重大项目建设责任制，继续实行重大项目联席会议和观摩制度，坚持每月召开一次市区重点项目建设现场办公会，强化项目质量评估、动态管理及督查考核，探索建立投资管理的负面清单制度。完善项目用地和资金保障机制，加大闲置土地清理力度，有序推进土地整理和复垦，确保重点项目建设用地需求；充分发挥财政资金的杠杆撬动作用，市财政安排工业园区、现代农业园区、旅游精品景区和新型农村社区等“四区”建设及产业引导资金7000万元；积极争取上级支持和银行贷款，做实城投、交投、中小企业担保、商丹园区建设开发和秦宇等市级融资平台，鼓励和支持区县组建投融资机构，着力解决项目建设资金问题。四是加强重大项目策划和储备工作。扎实做好地质找矿整装勘查工作，在摸清资源家底的前提下，策划一批矿业开发和循环利用项目；围绕国家投资方向和产业扶持政策，策划一批重大基础设施和发展前景好、带动能力强的产业项目，进一步优化投资结构和项目布局。加快推进西商城际铁路等150个重大前期项目，确保重大项目接替有序、滚动发展。(二)优化结构，集聚发展，做大做强工业经济以结构调整为导向，以工业园区为平台，以产业培育为抓手，以骨干企业为依托，以科技创新为支撑，提升工业经济发展质量和效益，力争规模以上工业增加值增长23%。一是调整优化工业结构。深度开发“金石药果”四大优势资源，加大技术突破、链条延伸和改造升级力度，扶持壮大现代材料、现代中药、绿色食品三大工业主导产业。抓住国家促进光伏产业健康发展的政策机遇，抓好太阳能组件、太阳能光伏发电等项目建设，发展壮大太阳能光伏产业。抓住中东部产业转移的机遇，加快超级电容及电动汽车装备、电子商务及物联网、电子集成器等项目建设，培育发展装备制造业和电子信息产业。立足开发优质的水资源，推进水电镁一体化以及富氢水、小分子水开发等项目，加快发展新能源和高端饮用水产业。二是提升园区承载能力。按照“规划引领、产城融合、生态同步、配套完善”的思路，支持商丹省级工业园区加快发展，启动建设洛河市级工业园区，完善园区管理、投融资、财税分配等体制机制，着力打造丹江和洛河两大产业长廊。坚持“各具特色、错位发展”的原则，加快推进10个县域工业集中区提档升级，完善创业基地和综合服务中心等配套体系，力争全年新增入园企业40户。三是支持骨干企业发展。制定支持骨干企业发展的政策措施，培育一批主营收入过10亿元的骨干企业，年内新增规模以上工业企业25家。综合运用税费减免、产品收储、贷款贴息、销售奖励等措施，帮助骨干企业和重点行业释放产能、扩大销售，力争主要工业品产销率保持90%以上。四是推进企业自主创新。继续深化书记市长进高校进院所活动，强化“政企院”合作，推进“产学研”结合，加强循环产业链重点环节关键技术攻关，加快尾矿综合利用、黄姜深加工和钒材料链条延伸等工程技术中心建设，实施10个重大科技专项，推动科技型企业加快发展。(三)突出特色，提高效益，大力发展生态农业认真贯彻中央1号文件精神，以创建秦岭生态农业示范市为抓手，突出建基地、育龙头、创品牌、强基础，全面深化农村改革，加快推进农业现代化，促进农业稳定增效、农民持续增收。一是加快农业优势特色产业发展。按照“稳粮、扩经、强牧、兴药、优果”的思路，大力推行“一镇一业”、“一村一品”，以园区建设为抓手发展多种形式的适度规模经营，重点发展核桃等五大市级优势产业，加快发展茶叶等十个县域主导产业，培育发展食用菌等十个地方特色农产品。从数量和质量上守住耕地红线，确保粮食总产55万吨左右。强化菜篮子行政首长负责制，新发展设施蔬菜6000亩。二是着力构建新型农业经营体系。推行“公司+合作社+专业大户”的发展模式，坚持内育和外引相结合，做大做强农业龙头企业，推进农副产品精深加工；支持农民专业合作社发展，扶持一批专业大户和家庭农场，培育壮大新型职业农民队伍，构建以公益性农业服务体系为主体，经营性服务组织为补充，形成一主多元的现代农业服务格局。三是加强质量安全监管和品牌创建。全面开展省级农产品质量安全监管示范区县创建活动，将农产品质量和食品安全纳入区县政府绩效考核范围，建立食品安全监管和责任追究制度，健全从田间到餐桌的全过程监管体系。做好“三品一标”认证工作，培育一批名牌产品和著名商标，打造“山地农产在商洛”品牌。四是加快完善农业农村基础设施。加强农田水利、城乡供水和农村道路工程建设，加快实施丹江干流和10条中小河流防洪工程，新修基本农田7万亩，新增灌溉面积2万亩；完成10座病险水库除险加固任务，解决10万人的饮水困难问题；实施130公里农村公路交通扶贫项目，完成100公里县乡公路改造，抓好168公里移民安置点配套路网建设。加强防灾减灾和救灾能力建设，启动建设丹江流域人工影响天气基地。五是积极推进农村改革各项工作。全面落实强农惠农富农政策，增强农业农村可持续发展能力。做好农村承包地、宅基地、集体建设用地确权登记发证工作，加强土地经营权流转的管理和服务，推动农村产权流转交易公平公正规范运行，积极探索增加农民财产性收入的有效途径。(四)扩大总量，提升层次，加快发展现代服务业以旅游提档升级为重点，在做活商圈上求突破，在做旺人气上下功夫，提升服务业发展层次，培育经济发展新优势。一是促进旅游产业提档升级。提升“秦岭最美是商洛”品牌，积极打造大秦岭旅游核心区。继续抓好大型旅游景区建设，加快商於古道文化旅游景区建设，力争丹凤棣花文化旅游区、山阳天蓬山寨等景区开放运营，持续做好金丝峡5A和柞水溶洞、丹江漂流4A景区创建。深入开展“秦岭美丽乡村”创建活动，推进旅游与农业、文化、小城镇建设融合发展。全面推进旅游标准化区县创建，依托中国秦岭生态旅游节，全方位开展旅游宣传促销，开发特色旅游产品和休闲项目，推进门票经济向综合产业、单体景点向全域旅游转型，实现过境游向目的地游、生态观光游向休闲度假游转变，力争全年接待游客达到3000万人次。二是培育休闲养老健康产业。抓住国家促进健康服务业发展的政策机遇，依托必康、盘龙、天士力等龙头企业，加强与陕西中医学院和中医研究院的战略合作，策划实施一批休闲、养老、康体、健身产业项目，加快构建集生物医药、保健食品、中医养生、医疗康复为一体的健康产业集群。精心筹办首届“环秦岭公路自行车赛”，培育高端养老和休闲健身两大品牌。三是推进服务业与相关产业融合发展。加快发展物流、仓储、运输、包装等生产性服务业，引导商贸、餐饮等生活性服务业适应市场要求创新发展。加快推进小额贷款保证保险业务开展，鼓励和推动金融咨询类中介机构发展，完成商南、柞水两县农村信用社改制任务，加快丹凤、山阳两县农村信用社改制工作，支持长安银行网点向区县延伸，推进邮政储蓄银行网点业务向镇村延伸。全年新增贷款30亿元以上，实现各类保费收入10亿元。四是持续繁荣城乡消费市场。加快实施城乡居民收入倍增计划，完善企业工资集体协商制度，确保农民工工资支付到位，严格落实带薪年休假制度，提升居民消费能力和预期。大力培育文化、休闲、体育、健身和信用消费，多渠道引进各类网络服务商，促进电子商务和信息消费发展。加强消费市场监管，着力优化消费环境，力争社会消费品零售总额增长13%。(五)统筹城乡，建管并重，加快新型城镇化进程制定实施全市新型城镇化发展规划，坚持做大城市、做强县城、做精集镇、做美村庄、做好社区，构建科学合理的城镇体系，全市城镇化率提高到47.5%。一是全力推进“一体两翼”中心城市建设。按照“循环发展引领、核心板块支撑、产业长廊带动、快速干道连接、优美小镇点缀、田园农业衬托、特色文化彰显”的思路，加快推进商州城区“北上东进”，推进丹凤县城“西融”和洛南县城“南移”，集中精力推进“一体两翼”中心城市建设，着力打造秦岭休闲之都、关天产业新城。今年编制完成“一体两翼”中心城市建设规划，以及土地利用、产业布局、交通发展三个专项规划，积极推进洛南、丹凤两县撤县设区工作。坚持“交通先行、做强主体、带动两翼、激活经济”的推进原则，加快“一体两翼”中心城市半小时交通环线建设。坚持“中疏外扩、成网增绿”的原则，实施城建重点工程65个，启动商运司区域旧城改造工程，全年完成中心城市建设投资40亿元以上。二是加快城乡一体化发展步伐。支持商南、山阳、镇安、柞水四县县城建设，持续抓好沙河子省级重点示范镇建设，加大17个省、市重点镇建设力度，积极推进商镇“五位一体”及镇云等城乡统筹示范区建设，继续抓好新农村示范村建设，加快建设标准化新型农村社区。抓住国家加强中西部城市基础设施建设的机遇，加快城镇交通综合配套设施、地下综合管廊及污水垃圾处理设施建设。三是有序推进农业转移人口市民化。放开县城和建制镇的户籍限制，有序放开中心城区落户限制，消除流动人口管理服务盲区。继续做好农村居民进城落户工作，整合城乡居民基本养老保险和基本医疗保险制度，鼓励农民工及早在城镇参保并连续参保；实行农民工与城镇居民同等的保障房分配制度，逐步将农民工子女纳入义务教育经费保障和普惠性学前教育、免费中等职业教育范围，完善符合条件的农民工随迁子女参加中考和高考政策；逐步理顺各级政府的财政分配关系，探索建立农业转移人口市民化成本分担机制。四是全面提升城镇管理水平。积极推进经济社会发展、城镇建设和土地利用规划“三规合一”，增强规划实施的协调性和连续性。深入开展国家园林城市、生态示范城市、环保模范城市和卫生县城创建活动，积极推广应用现代信息技术，创新城市管理机制和方式，强化市容环境卫生综合整治，严厉查处各类违法建设行为，提高城市管理的精细化、智能化水平。(六)创新管理，改善民生，提升人民群众的幸福指数保障和改善民生是政府的首要责任。坚持财政支出和新增财力“两个80%”用于民生，促进民生持续改善、人民福祉不断提高。一是进一步加强扶贫开发工作。认真实施秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚规划，按照“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”的要求，启动新一轮市级领导和市直部门包村扶贫工作，继续实施115个贫困村整村推进项目，确保8.4万贫困人口实现脱贫。二是扎实抓好保障性住房建设。统筹实施保障性住房建设和棚户区改造，进一步加强保障性住房管理工作，全面推进廉租房与公共租赁住房并轨，在确保公平分配的同时提高入住率。全年新建各类保障性住房6183套，改造城市棚户区8773户。三是深入推进陕南移民搬迁。坚持85%以上的集中安置率，加大公共配套设施建设和产业培育力度，认真研究解决移民搬迁中的突出问题，确保搬得出、稳得住、能致富。全年新建集中安置点116个，搬迁1.6万户、6.08万人。四是大力实施就业优先战略。以高校毕业生、城镇困难人员、退役军人、农村转移劳动力为重点，继续做好基层医疗机构定向招聘本科毕业生工作，积极探索大学生创业孵化基地与创业贴息结合的政策，加强就业失业信息监测、技能培训和就业援助。全年新增城镇就业1.5万人，转移农村劳动力55万人，大学毕业生初次就业率保持85%以上。五是健全完善社会保障体系。规范城镇职工医疗和生育保险市级统筹工作，完善社会保险关系转移接续政策。加强和规范城乡最低生活保障工作，加快推进城乡公益性公墓建设。完善社会养老和残疾人服务体系，做好计划生育特殊困难家庭扶助工作。加快区县儿童福利机构建设，大力发展妇女儿童事业和慈善事业，健全农村“三留守”人员关爱服务体系。六是推动教育事业协调发展。坚持以“立德树人、深化素质教育、提升教育质量”为主线，继续做好“教育强县”和“双高双普”创建工作，大力推进义务教育均衡发展，加快普通高中多样化和职业教育适用型发展，加快市直职教资源整合，合理配置各类教育资源，逐步解决择校热、大班额等问题。继续实施“营养改善计划”，加强校车等学校安全管理。全面推进中小学校长任期目标考核制度，加强教师队伍建设，办好人民满意教育。七是强化医疗卫生服务保障。围绕群众“少生病、方便看病、看得好病、看得起病”的总体目标，积极推进市区县镇医疗机构综合改革，健全推广重大疾病医疗救助制度，继续完善药品“三统一”补偿政策，在市级医疗机构建立药品质量可追溯制度，逐步提高城镇居民和新农合人均政府补助标准。积极推进“三万”工程，鼓励社会力量办医，加快发展中医药事业。坚持计划生育基本国策，制定落实“单独二孩”有关政策。八是加快发展文化体育事业。抓好市广播电视演播大厅建设，完成重点镇综合文化中心和广播电视户户通、农村应急广播网建设任务，做好文化设施设备配送和“农家书屋”管理使用工作，广泛开展群众文化和全民阅读活动。加强文化遗产保护，深入开展“扫黄打非”，培育文化市场主体，积极推进政府购买公共演出工作，力争文化产业增长27%以上。加快建设市县公共体育场馆和镇村体育健身场所，确保市体育场建成投入使用。九是全力维护社会大局稳定。围绕建设法治商洛、平安商洛，做好安全生产和平安生活各项工作。严格落实安全生产责任制，推进政府监管网格化、企业管理精细化、行业直管专业化，深入开展重点行业领域专项整治，有效防范各类安全事故发生。加强食品药品监管能力建设，做好食品放心区县创建和药品安全责任体系评价工作。加快市公安监管中心建设，构筑立体化社会治安防控体系，严密防范、严厉打击各类违法犯罪活动，不断增强人民群众的安全感。健全重大决策社会稳定风险评估和突发事件应急管理机制，完善领导干部接访下访和包案长效机制，加大各类矛盾纠纷排查调处力度，依法保护被征地拆迁群众的合法权益。继续加强民族宗教工作，探索建立新型社区管理体制。(七)保护环境，建养生态，提升可持续发展能力坚持绿色、低碳、循环、清洁的发展理念，突出重点行业和领域，强化科学治理，加大源头保护，严守生态红线，狠抓节能减排，守住青山绿水，留住蓝天白云，建设生态文明。一是大力推进循环经济发展。加强国家循环经济示范城市创建工作，大力推进循环发展和综合利用，拓展完善10条循环产业链，构建完整的循环产业体系。加快28个循环经济和尾矿资源综合利用项目建设，认证资源综合利用企业和循环经济试点企业10户，支持商丹园区创建国家循环化改造示范园区。大力推广循环农业发展模式，实现资源高效利用和循环使用。二是切实抓好丹江等流域污染防治。围绕“一江清水供京津”的政治任务，全面推进丹江等流域污染防治三年行动计划，切实抓好重金属、危险化学品和危险废物污染防治，加快推进企业中水利用和丹江湿地公园建设，突出解决丹江沿线垃圾污水处理厂建设和正常运营问题。加强环境监测和应急处置能力建设，严格落实丹江断面监测月考核、季评比和定期公布制度，确保丹江出境断面水质全面达标。三是加强农村清洁和大气污染防治。以“清洁水源、清洁家园、清洁田园、清洁能源”为目标，继续加强农村环境综合整治，着力解决农业面源污染等问题。认真落实“治污降霾”国十条和《陕西省大气污染防治条例》，加强对锅炉燃煤、机动车尾气、建筑扬尘和挥发性有机物污染的监管和限制，从源头上防治大气污染，确保空气质量持续改善。四是扎实做好节能降耗工作。全面推进工业、建筑、交通和公共机构节能，实施好14个节能技改项目，重点抓好30家耗能大户的节能降耗，坚决淘汰落后产能，促进传统产业升级。把节约用地贯穿经济社会发展的全过程，切实提高土地利用效率。加快高耗水工业技术改造，实现水资源集约高效利用。五是加大生态环境建设力度。按照陕南山地森林化的要求，抓好林业重点工程建设，大力发展林下产业，扩大退耕还林成果。实施城周重点区域绿化三年规划，加快推进城市“绿道”建设，加大公路两边生态建设和绿化力度，全年完成造林绿化31万亩。强力推进丹江流域综合治理，完成20条小流域综合治理任务，治理水土流失700平方公里。(八)深化改革，扩大开放，增强经济社会发展活力认真贯彻落实中央全面深化改革的决定和省委实施意见，积极稳妥推进重点领域改革，全面加快对外开放步伐，进一步增强发展的内生动力。一是积极推动行政体制改革。加快推进政府职能转变和简政放权，强化市场监管和便民服务职能。做好省上下放行政审批事项承接工作，分批取消和下放部分市级审批事项，规范工作流程，简化办事程序，提高工作效率。积极推进市区县镇政府机构改革，做好卫生和计生机构整合工作，深入推进事业单位分类改革。严格控制机构和编制，确保财政供养人员只减不增。二是深入推进经济体制改革。全面落实工商注册制度便利化政策，继续清理行政事业性收费，探索建立城乡统一的建设用地市场，加大招拍挂方式出让探矿权力度，营造公平竞争的市场秩序。积极推进“营改增”工作，完善镇办财政管理体制，规范政府债务管理，健全风险预警机制。深化收入分配制度改革，规范收入分配秩序。继续完善融资担保体系，鼓励民间资本设立中小银行。三是大力发展非公有制经济。制定加快非公有制经济发展的政策措施，积极发展混合所有制经济，加大小微企业支持力度，年内新增私营企业600户、个体经营户6000户，非公有制经济增加值占GDP的比重保持50%以上。加快商丹园区省级出口综合示范基地建设，支持商南县创建省级专业型出口示范基地，确保全市外贸进出口总额增长11%。四是深度开展招商引资工作。开展客商评议职能部门和科(股)长活动，完善社会信用体系，切实优化发展环境。依托园区招商平台，创新招商引资理念，采取以商招商、商会招商和专题招商等形式，重点抓好现代材料、旅游、农产、医药和水产业招商，切实强化招商引资的针对性和项目跟进服务工作，力争招商引资到位资金350亿元以上。四、努力建设人民满意的政府深化发展的新要求和人民群众的新期待，对政府自身建设提出了新的更高要求。我们必须紧抓发展这个第一要务，切实强化担当意识，增强担当勇气，提升担当能力，始终带着感情、付出真情、充满激情，竭尽全力把党和人民赋予的职责履行好，努力打造敢担当、有作为的政府。我们要解放思想、大胆创新。从发展大局出发，加强形势研判，把差距视作潜力，把压力化为动力，善于借“外力”，敢于闯“难关”，用魄力去开拓，用智慧去创造，主动作为，奋勇争先，做改革创新的推动者和实践者。我们要科学决策、依法行政。更加自觉地接受市人大及其常委会的监督和市政协的监督，进一步完善联系人大代表和政协委员制度。切实规范行政执法程序，真正做到公正文明执法。全面推进政务公开，建立健全百姓问政制度，做好网上诉求办理和政务微博发布，加快推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开，努力做到让人民监督权力、让权力在阳光下运行。我们要改进作风、务实为民。深入开展群众路线教育实践活动，市政府班子成员坚持以身作则，切实解决群众反映的突出问题。严格执行八项规定和党政机关厉行节约反对浪费条例，全面推进部门预决算和“三公”经费公开，坚决停止新建楼堂馆所，坚决清理违规使用办公用房，加快推进公车改革，加强因公出国管理，强化机关事务管理，规范公务接待活动，切实改进文风会风，努力降低行政成本。我们要清廉自律、廉政勤政。严格落实党风廉政建设责任制，健全完善廉政风险防控体系，强化效能监察、执法监察和审计监督，加大违纪案件查办和政风行风整治力度，着力整治公务人员庸懒散浮等问题，树立廉政勤政的良好政府形象。我们要完善机制、强化落实。开展“政府执行力提升年”活动，以“踏石有印、抓铁留痕”的决心，改进“抓”的方法，树立“干”的导向，大力推行“一线工作法”和现场办公，加强督查考评，强化行政问责，确保各项工作快速顺利推进。各位代表，长期以来，驻商部队和武警官兵为商洛做出了重要贡献，特别是在承担急难险重任务中发挥了突击队作用，全市人民永远铭记在心。我们将一如既往地支持驻商部队革命化现代化正规化建设，继续加强国防教育、国防动员和民兵预备役力量建设，加快推进武警和消防队站及人民防空建设，不断巩固和发展军政军民团结，努力开创双拥共建工作的新局面!各位代表，人民群众对美好生活的向往是我们的奋斗目标，全市人民生活得更加幸福是我们的不懈追求，加快推进商洛发展需要全市人民的共同努力。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在市委的坚强领导下，抢抓机遇，开拓进取，团结实干，克难攻坚，为加快建设幸福商洛做出新的更大的贡献!

  2025-08-06

• 【投资安康】2014年安康市政府工作报告

  2014年2月26日在安康市第三届人民代表大会第五次会议上安康市市长徐启方各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2013年工作回顾2013年，在市委的坚强领导和市人大、市政协的监督支持下，我们紧紧依靠全市人民，围绕循环发展、富民强市主题和转变经济发展方式主线，突出项目、产业、城镇化三大重点，统筹改革、民生、增长极培育三项工作，经济发展稳中有进，社会和谐稳定，完成了市三届人大三次会议确定的各项目标任务。 （一）经济平稳增长，质量效益提升。完成生产总值604.6亿元，增长13.4%，高出全省2.4个百分点；财政总收入58.6亿元，增长13.2%，其中一般预算收入25.3亿元，增长17%；城乡居民收入分别达到2.25万元和6624元，增长11%和13.9%。工业化率41%，非公有制经济增加值占GDP比重50.9%。节能减排任务完成，单位生产总值能耗下降3.3%。 （二）循环产业壮大，发展动力增强。新型工业化发展加快，完成规模以上工业增加值231亿元，增长24.8%(全省第二)，新增规模工业企业62户、产值过亿元企业74户，工业短板状况正在改变。现代农业持续增长，粮食产量86万吨、油料产量14.4万吨，生猪出栏310万头，发展设施蔬菜16万亩，富硒茶叶、魔芋、水产养殖、林下种养等规模效益增长，新建特色经济林35万亩，绿化造林65万亩；培育市级以上农业龙头企业78户，职业农民培育工作得到农业部推广，富硒产品研发、院地合作成效明显。生态旅游长足发展，瀛湖跻身全省十大重点文化基地项目之列，重点景区建设和乡村旅游发展加快。三产服务业健康发展，新增限额以上商贸企业58户，社会消费品零售总额增长13.4%。 （三）项目建设有力，投资拉动明显。完成全社会固定资产投资482.6亿元，增长26.9%，民间投资占投资总量的60%。安康火电厂、白河水电站、旬阳烟厂技改、金属镍产业园等重大产业项目取得实质进展。上海复星集团、海尔物流落户安康，西北国际天贸物流城项目启动实施，帝奥电梯、北医大技改、正森富硒饮品等40个工业项目竣工投产。基础项目建设加快，十天高速白河至十堰段、西康铁路复线通车，安康富强机场进场路开工。西成客专宁陕段、安平高速、集中连片扶贫县乡公路建设加快推进。城区西郊110千伏输变电站建成。汉江综合整治及城区东坝、5县城防洪工程进展顺利，江北和8个县城污水处理厂建成运行。完成42个重点减排、35个污染治理项目。瀛湖列入全国15个重点湖泊生态环境保护试点项目；“气化安康”进度加快，2万户居民用上天然气。 （四）统筹城乡发展，城镇化步伐加快。以中心城市为龙头，以移民搬迁和农民进城为抓手，城镇综合承载力增强，城镇化率达41%。按照民生城建的思路，加大中心城市重点市政项目建设力度，积极破解商业步行街、南环东路、西郊公园等项目征地拆迁、环境保障难题，投资18.2亿元实施十大市政重点项目，南环东路、兴安公园、西城阁、金州广场提升改造、两座人行天桥建成，城东大桥一期、江滩公园、汉江龙舟文化园、兴康门、汉江一桥交通组织等工程加快建设。创卫创园通过国家暗访和实地考察，五县一镇进入国家卫生县镇行列。县城、重点镇和新型社区建设步伐加快。避灾扶贫搬迁建房2.2万户8.36万人，集中安置率85%；农村居民进城落户9万人。 （五）实施园区突破，承载能力增强。高新区、恒口示范区、瀛湖生态旅游区和县域工业集中区、现代农业园区“三区两园”突出基础建设和招商引资，综合承载力提升；打破行政区划限制，创新规划、建设、管理和利益分配等工作机制，“飞地经济”园区加快建设。高新区完成投资35亿元，道路、公园、广场、学校及一批文体设施建成，19个产业项目竣工。恒口示范区完成基础建设投资4.5亿元，省级重点示范镇建设加快。瀛湖生态旅游区按照“湖城一体”的思路，深化与陕文投合作，启动规划编制，创新经营管理体制，加快基础设施建设。县域工业集中区完成投资48亿元，新建标准化厂房15万平方米。现代农业园区以壮大龙头企业为重点，完成投资46亿元，实现产值52亿元。 （六）重点改革深化，对外开放扩大。加快推动全国发展改革试点、国家主体功能区创新示范工作，创新县域工业集中区管理机制，中心城市管理、公共交通以及公安、国土、教育、卫生和食品药品、文化体制、事业单位分类改革加快推进。金融创新步伐加快，设立金融仓储公司、旬阳民生金融创新示范县以及宁陕集体林权、平利土地流转经营权和农房抵押贷款等工作积极开展，2家农村信用社改制为农村商业银行，市级融资平台市场化融资能力增强，金融支持发展的力度加大。探索实践民间资本进入基础设施、城镇建设、社会事业领域。招商引资到位资金267亿元，引进劳动密集型企业64户。 （七）民生持续改善，社会建设加强。完成民生工程投资95亿元。新增城镇就业1.75万人，农村劳动力转移就业68万人。财政专项扶贫投入21.6亿元，实现10.6万贫困人口脱贫。开工保障性住房3.75万套，建成2.78万套，累计分配入住5万套。完成教育项目投资8.5亿元，加大县城中学建设力度，新建和改扩建幼儿园70所，学前教育和高中入学率分别达93%和92.8%；中心城区教育资源整合加快推进，按“五校合一”推动以安康职业技术学院为主体的北迁。加强公共卫生和医疗服务体系建设，创新新农合和公共卫生服务管理、卫生人才培养机制。人口和计生工作加强，低生育水平保持稳定。城乡居民社会养老保险、城镇基本医疗保险、新农合实现全覆盖。安康剧院、博物馆、儿童医院、妇幼保健院、精神病专科医院等建设顺利。文化事业和产业发展加快，文化产业增加值增长27.8%。汉江水质保护、节能减排和环境治理工作加强，生态示范创建工作走在全省前列。创新社会治理，9个县实现信访“三无”目标。实施汉滨公安管理体制调整，完善社会治安防控体系，社会治安满意率居全省前列。“六五”普法深入开展，人民调解工作加强，依法行政示范市创建工作深入推进。安全生产“四项指标”下降，防灾减灾和胡蜂防治有力有效，妥善解决社会关注的热点问题，为改革发展营造了良好环境。 （八）自身建设加强，行政效能提高。我们把加强自身建设作为头等大事，严格执行中央八项规定，推进法治、诚信、责任、服务、廉洁政府建设，完善政府工作规则，自觉接受市人大及其常委会的法律监督和市政协的民主监督，主动向人大代表、政协委员、老干部通报经济社会发展情况。办理人大代表建议190件、政协提案309件。加大信息公开力度，拓宽联系群众渠道，邀请66名人大代表、政协委员、群众代表和41名企业代表旁听市政府常务会和全体会，125名公民代表参加“走进市政府”活动。建立重点工作公开承诺、督查通报机制。扎实开展规范公务用车、办公用房等专项治理。69个市直单位实行预决算公开试点，“三公”经费降低17%。深入开展狠刹“五股歪风”和优化投资环境专项治理，完成土地例行督察整改。全面推进依法行政，强化行政监察和审计监督，廉政建设加强。其他各项工作都取得了新成绩。2013年各条战线创先争优、奋发有为，成绩来之不易，是市委坚强领导，市人大、市政协和社会各界大力支持，全市人民奋力拼搏的结果。我代表市人民政府，向奋战在各行各业、各条战线的广大干部群众，向人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、人民团体、民族宗教等各界人士，向离退休老干部、驻安人民解放军、武警和消防官兵、政法干警，向关心支持安康发展的社会各界，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，必须正视经济社会发展中存在的困难和问题：发展不足，结构不优，特别是工业短板还没有破解；基础设施保障能力不强，特别是交通互通互联水平低，抵御灾害能力弱；资源环境约束趋紧，生态建设和环境保护任务艰巨；发展环境不优，对外开放水平不高，政府职能转变还不完全到位，公共服务能力水平低，一些地方和部门存在着不负责、不敢担当、落实不力的问题。要直面问题，不以事艰而不为，不以任重而畏惧，采取有力措施加以解决，让人民群众看到实实在在的变化和成效。 二、2014年目标任务和措施2014年经济社会发展面临难得的历史机遇。中央、省委、省政府和市委对改革发展作出了全面部署，特别是春节前李克强总理亲临安康视察，指出，“在汉江两岸拔起了安康这样一座现代化城市，出乎我的预料”，“在秦巴山区腹地嵌上了一颗明珠”，“安康虽然地处秦巴山区腹地，反过来讲，也有区位优势，有可能形成、也正在形成这一集中连片区域的交通枢纽”，“我这次到安康，汉江两岸灯火辉煌，而且雄心勃勃要在秦巴山区腹地开花，敢于向四周开放、敢于竞争”，希望安康“在秦巴山区中心开花，开出大花、结出硕果”，提出“国家将给予安康必要的支持和更多的倾斜”。李克强总理的重要讲话，体现了党中央、国务院对安康发展的重视和关怀，指明了安康今后发展的方向，进一步坚定了我们建设美丽富裕新安康的信心和决心。我们要以李克强总理视察为动力做好今年各项工作，以开展党的群众路线教育实践活动为契机推动改革发展，以贯彻落实中央八项规定的坚定性促进政府作风转变，推动安康的事业不断前进。工作的总体要求是：认真贯彻落实十八届三中全会、省委十二届四次全会和市委三届五次全会精神，突出循环发展、富民强市主题，紧扣转变经济发展方式主线，以提高发展质量和效益为中心，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，把改革创新贯穿各领域各环节，构建循环产业体系，改善基础设施条件，加快新型城镇化步伐，加强生态文明建设，加大民生改善力度，确保经济持续健康发展和社会和谐稳定。发展的预期目标是：生产总值增长12.5%；全社会固定资产投资增长24%；财政总收入和地方一般预算收入分别增长10%和13%；城乡居民人均收入分别增长11%和13%。人口自然增长率控制在5‰以内，完成省定主要污染物减排和节能降耗任务，汉江出境断面水质保持国家Ⅱ类标准。围绕上述目标，重点做好八个方面工作： （一）狠抓项目投资，保持经济平稳较快增长优化投资结构，提高投资效益，激发社会投资活力，全年投资增长24%，重点加大优势产业、基础设施和农业、民生、生态投资力度。实施100个市级重点项目，完成年度投资230亿元。实施重大产业项目攻坚。全力推动安康火电厂、白河水电站、旬阳烟厂技改、金属镍产业园等财政翻身项目开工建设。突出抓好旬阳电站、荣氏食品、皓翔塑钢等60个产业项目，完成年度投资66亿元。围绕建设区域物流中心，开工西北国际天贸物流城，推进高客站、恒口500万吨铁路货场和朝阳产业城等项目建设。加快以交通为重点的基础建设。加快安平高速、安康富强机场、西成客专(宁陕段)、阳安复线、石紫岚公路、平镇二级路、中心城市及县城国道改线(中心城区北环线，白河、汉阴、石泉国道过境线)、十天高速旬阳连接线、五座汉江大桥、安康至白河高等级航道、安康中心港以及连片扶贫县乡公路建设，完成旬小、安旬、旬白、宁两二级公路前期工作。加强农村电网改造，实施旬阳330KV、城区东郊110KV输变电工程。抓好生态、农业和水利等项目。加大瀛湖湖泊生态环境保护、富硒产品研发中心、引汉济渭、洞河水库和现代农业产业园项目建设力度。加强汉江综合整治，抓好城区东坝、沿江县城、重点镇和月河、黄洋河等防洪工程和病险水库治理。推进旬阳、恒口、建民、高新区污水处理厂和沿江河集镇、集中安置社区的水利、污水和垃圾处理设施建设。谋划关乎长远的重大项目。围绕建设区域交通枢纽和重点产业发展，强力推进平镇高速、安岚高速、石泉至宁陕高速连接线，西渝、西武高铁和安张衡铁路，月河快速干线、汉江高等级航道、月河补水等重大基础项目，力争开通安康至西安的动车；下力气抓好月河川道城镇带、石紫岚沿江产业经济带和石煤综合利用、富硒特色农业等产业项目；围绕生态宜居谋划旅游度假、健康服务、养老服务、保健养生等产业；围绕区域物流中心推进综合物流园区、物流信息网络平台、农产品冷链物流、电子商务和配送体系等建设。不断扩大民间投资，使民间投资成为固定资产投资的主导力量。 （二）做大做强产业，构建循环产业体系把生态友好型产业发展作为产业结构优化升级的重要内容，坚持做大产业规模与优化结构并举，延伸产业链条，实施品牌战略，提升产业发展层次、质量和效益。加快新型工业化进程。提升清洁能源、富硒食品等支柱工业，培育壮大装备制造、新型材料、生物医药等新兴工业，大力发展中小微企业和劳动密集型企业，提高工业运行质量和效益，培育规模以上企业50户，规模以上工业增加值增长22%。装备制造业重点支持神达、俊达、宝通、亨通、南水汽配等企业扩大产能，提高市场占有率，抓好配套产品研发和引进，建设汽车制造配套基地。新型材料优先发展非金属和建筑新材料，把龙头企业培育壮大和延伸产业链作为主攻方向，支持旬阳中科纳米、岚皋兴瑞达材料、汉阴兴科建材、平面发热材料、汉滨国群非金属矿等企业做大做强。生物医药以药源基地建设、新产品研发和深化对外合作为重点，提升正大、北医大、镇坪制药厂等医药企业竞争力，支持医药中间体和中药饮片企业发展。电子信息支持众辰钟表文化产业园、博瑞特半导体、凯翼通等企业提高效益。富硒食品以研发中心为重点，抓好精深加工，培育龙头企业，做大真硒水、矿泉水、富硒茶饮果饮及烟草等产业，建设全国富硒食品基地，打造中国硒谷地域品牌。大力发展现代农业。加大“三农”投入，落实好各项强农惠农富农政策。严守耕地红线，稳定粮食生产，保持总产80万吨以上，建设高标准基本农田10万亩。抓好蔬菜生产供应，强化“菜篮子”市县区长负责制。以重点产业园区为载体、市场为导向、企业为主体，加快实施国家级特色(富硒)高效农业院地合作示范区规划，打造富硒特色高效农业产业链。做大做强富硒茶产业，重点抓好4个主产县区和40个基地镇、100个专业村建设。大力发展山林经济，提升林下种养经营水平；加快以阳晨牧业为重点的生猪产业、以嘉晟、忠诚园区为重点的蔬菜产业发展，扩大魔芋、绞股蓝、中药材等产业规模，提高蚕桑、烤烟、特色种养效益。充分利用水资源优势，科学规划和推进涉水产业发展。加大重点龙头企业培育力度，推进农业生产经营方式创新，扶持农民专业合作组织，培育新型职业农民，加强基层农技推广体系建设，保障农产品质量安全。突出山水休闲旅游。加快“一山一湖一城”核心景区建设和特色旅游板块发展。重点抓瀛湖旅游产业基地、中心城区一江两岸核心景区建设和县区精品培育，把汉滨双龙、岚皋南宫山、石泉后柳水乡、宁陕“山水秦岭”、平利“美丽乡村”等打造成精品景区，加快旬阳蜀河、汉阴双河口和漩涡、石泉古城、白河桥儿沟等文化旅游名镇(街区)建设。带动现代服务业发展，扩大信贷刺激消费领域，大力培育文化、休闲、健康、养老、电子信息等消费业态，支持房地产市场健康发展，推动农村居民住房、文化和家电消费，加快农产品流通体系建设。加快文化产业发展，培育壮大新型文化业态，推动网络视听、动漫游戏、数字出版、时尚创意等产业发展。培育限额以上商贸流通企业40户，社会消费品零售总额增长13%。壮大“一县一产业”。根据主体功能区规划和资源禀赋，发挥县区资源、文化、交通、人才等比较优势，明确定位，突出重点，在做大做精做特上着力用功，提升竞争力，壮大特色产业。加大支持力度，发挥汉滨区的龙头带动作用，提高旬阳对全市发展的贡献率；发挥比较优势，突出抓好汉阴富硒食品，石泉优美县城和特色旅游，紫阳富硒茶饮，平利“美丽乡村”，白河汽车装配，岚皋、宁陕、镇坪生态旅游和特色种养发展，发挥举旗抓纲的作用，带动县域经济发展。 （三）推进园区集聚集约发展，发挥示范引领作用坚持统一规划、分步实施，完善基础条件，增强综合承载能力，把“三区两园”和“飞地经济园区”打造成循环产业聚集区、全市经济发展的增长极。高新区以建设现代城市新区、高新产业聚集区和创新示范区为重点，打造产城结合、创新型的生态新城。围绕城市重心北移，加快路网配套，完善路、水、电、气、绿地、通讯等基础设施，加快教育、医疗、文化、体育等社会事业发展，推进市场、商贸、餐饮等要素完善；加快新材料、食品生物、装备制造、电子信息、金融服务、健康服务等新兴产业培育；围绕创建国家高新技术产业开发区目标，广泛开展技术创新合作，推进科技资源集聚，增强自主创新能力，加强园区融资、企业孵化、创业支持、技术创新、人才引进培育等平台建设，推动投融资体制、管理模式和政策环境创新。瀛湖生态旅游区重点抓规划编制和以基础设施为主的项目策划、争取，推进与陕文投合作取得实质性进展，加快整体开发。严格规划管理和资源保护，实施瀛湖生态环境保护项目，按湖泊承载能力科学发展水产养殖；结合移民搬迁和产业发展，提升瀛湖、流水及旅游村的规划建设水平。恒口示范区以建设市域副中心为目标，以省级重点镇建设为契机，完善区域性总规、建设详规和土地利用、产业发展规划，按照统筹城乡、产业支撑的要求，加快推进避灾扶贫搬迁跨区域安置，加大基础改善、产业发展、商贸繁荣和环境美化项目实施力度。县域工业集中区以旬阳生态、汉滨五里、石泉古堰、汉阴月河、平利陈家坝、白河红石河、紫阳硒谷等园区为重点，抓好道路、管网、污水垃圾处理设施及标准化厂房建设。加快“飞地经济”园区建设，进一步完善政策支撑和保障体系，创新“飞出地”和“飞入地”协作机制，突出抓好项目和企业落地，做大做强入园企业。现代农业园区完善道路、电力、灌溉等设施，实施“十园示范百园提升”工程，推进标准化生产和无公害农产品、绿色食品、有机农产品发展；吸引工商资本进入，创新土地经营权流转模式，壮大龙头企业。坚持园区集聚集约发展。搞好产业规划，提高项目入园门槛，在产业、技术、环保、用地等方面从严要求，提高投资强度和供地门槛，清理以各种名义的“圈地”行为，防止粗放经营或产业“同质化”，重点引进节能环保、带动和成长性强的企业，推进产业链延伸，形成产业集群。 （四）打造“秦巴明珠”，加快新型城镇化步伐“秦巴明珠”既是李克强总理对安康发展的肯定和生态城市的赞美，更是对我们的殷切期望。“明珠”还不名副其实，“璀璨”还需倍加努力。要坚持以人为本、产城融合，科学规划城镇规模和布局，强力推进中心城市建设，加快月河川道城镇带和县城、集镇、新型农村社区建设。建设秦巴腹地璀璨明珠。以建设区域中心、生态宜居城市为目标，突出核心，提升江南，重心北移，努力把中心城市建设成为秦巴腹地的一颗璀璨明珠。核心围绕“湖城一体”，把瀛湖与中心城市建设有机结合，加快推进城东大桥、江北商业步行街、滨江1.2.3号地、汉调二黄广场二期、江滩公园等重点工程，实施“一江两岸”环线游项目，规划建设东关旅游特色小吃街区。江南重点抓严控、抓安居、破难题、促提升，控制开发强度，完善公共设施，实施供销车队和安运司搬迁，推进西郊公园、殡仪馆搬迁以及城东棚户区改造、南环东路、高井路和东坝片区基础设施等重点项目建设。江北坚持规划引领、高新引擎、基础先行，力促江北火车站片区、月河生态城跟进高新区建设步伐。围绕富强机场规划建设空港经济区，依托西北国际天贸物流城建设现代物流园区。江北火车站片区重点建设北环线和宗教文化体验区，规划建设大型工程机械交易市场，推进张岭、安铁、黄沟片区棚户区改造。月河生态城坚持基础先行，开工建设长春路、新罗路、秦岭大道。在城市建设中立足长远，树立精品意识，从城市的整体规划建设到每个单体建筑，都精心策划、设计和施工，让建筑成为作品，彰显文化内涵，把安康打造成一个宜居宜业宜游的生态之城。做美县城、重点镇和新型社区。坚持因地制宜、突出特色，走集约节约和内涵深化的路子，按照建设生态化、管理精细化的要求，做优、做精、做美县城，突显山、水、绿的特色，延续城市历史文脉，完善公共服务功能，防止“摊大饼”式的盲目扩张，使县城显山露水、山水相依、生态宜人，增强群众幸福感。按照规模适度、生活便利、群众安逸的要求，加快重点镇建设，完善公共设施，每个县至少抓一个重点镇，建成县域副中心。按照服务周到、便利生活、居民满意的要求，加强社区服务设施建设，抓好社区医疗计生、文体教育、环境卫生等公共服务。加快发展就业容量大的三产服务业和劳动密集型企业，大力发展特色产业，吸引农村居民就地城镇化。完善城市基础设施和要素。抓住国家加强中西部城市基础设施建设的机遇，加大市政基础项目建设力度。完善城市道路网络系统，加强交通拥堵路段、节点的改造。下定决心、排除万难，把城市公共交通发展好、管理好，重点优化公交网布局，扩大覆盖半径，建设调度中心、停车场、保养场、首末站以及停靠站，形成客运“零换乘”交通体系；规划建设城市步行、自行车“绿道”和停车场、人行过街、道路照明设施，实施城区背街小巷改造。加强城市防洪(涝)、供水、污水、雨水、天然气、电力、通信等各类地下管网的建设改造，推进地下综合管廊建设；加强城市电网建设，保障城区和园区电力供应，推进重点区域架空线缆落地；加快城镇教育、医疗卫生、文化、体育、避险、养老、救助、社区服务、社会管理等公共服务设施，以及各类专业市场、物流园区、物流配送基地及其仓储设施建设。实施增绿扩绿工程，加大城镇公园、街头游园、湖池湿地、绿道绿廊等规划建设力度。提高城镇建设管理水平。把推进农村转移人口市民化作为首要任务，放开县城和集镇户籍限制，有序放开中心城市落户限制，做好农村居民进城落户工作，年内转移8万人。将进城落户农民纳入城市社会保障和公共服务体系，整合城乡居民基本养老保险、基本医疗保险制度，实行农民工与城镇居民同等的保障房分配制度，将农民工子女纳入义务教育经费保障和普惠性学前教育、免费中等职业教育范围。突出规划的刚性和引领作用，把集约节约用地贯穿城镇化全过程。创新城市建设投融资体制，鼓励社会资本参与服务设施建设和运营。创新城市建设管理机制，提升城市精细化管理水平。加强住宅小区综合治理和物业市场化管理。坚持标本兼治，综合治理，严肃查处各类违规违法建设和用地行为，优化城镇建设环境。 （五）以汉江水质保护为重点，加强生态环境建设围绕建设美丽安康，把生态文明贯穿经济社会发展全过程，扎实推进国家主体功能区建设试点示范。以高度的政治责任感保护好汉江母亲河，夯实责任，严格监管，坚持“谁审批、谁负责，谁污染、谁治理”，建立汉江水质保护应急体系和长效机制，严厉打击各类环境违法行为，确保南水北调中线工程一泓清水永续北上。加强饮用水源地保护，实施任河、旬河、岚河、月河、恒河、饶峰河等汉江支流水质监测。提高污水、垃圾无害化处理能力，确保已建成的“两厂”正常运行，加强沿江河集镇和社区污水垃圾处理设施建设，城市污水集中处理率和生活垃圾无害化处理率分别达到87%和85%以上。加强工业点源和农村面源污染防治。对高耗能、高污染企业限期整改，限期不达标的坚决予以关停。加大汉江流域水土保持、小流域治理、水污染防治、天保和退耕还林等项目实施力度；加快森林城市创建和山地森林化步伐，开展园林城市、绿化模范县、绿化示范镇和绿色家园创建活动。突出城镇(社区)周边、江河两岸、公路沿线和重要景区，绿化造林50万亩，治理水土流失面积850平方公里。加强水电站生态环境监管，做好水产养殖污染防治工作。县为主体、镇村联动，推进农村环境连片整治。开展土壤污染治理与修复试点，加强地下水资源管理。强力推进节能减排，推广应用节能新技术、新工艺、新设备，全面加强工业、建筑、交通和公共机构节能。按照完善市级、加强县级、探索镇级的要求，加强生态环保能力建设。加大环保宣传力度，倡导绿色生活，形成生态环保的生活观念、生产方式和消费模式，建立覆盖全社会的环境保护综合体系。 （六）深化改革扩大开放，增强发展动力与活力以更大的决心和担当，把中省明确的改革部署坚决贯彻好、把市县的改革任务先行先试好、把良好的改革氛围切实维护好，全面扩大对外开放，增强发展的内生动力与活力。推进重点领域改革。一是以转变职能为重点，创新行政管理体制，推进简政放权，接好上级下放的行政审批事项，分批取消下放市级行政审批事项。实施扩权强镇试点，稳步推进镇村、事业单位分类改革。二是围绕激发市场活力，推进工商注册制度便利化，支持民营经济转型升级，促进非公有制经济大发展。三是稳妥推进农村土地管理制度改革，研究制定农村宅基地管理办法，抓好征地制度改革试点，推进农村承包地、宅基地、集体建设用地确权登记发证工作，探索建立农村产权流转交易市场。完善农村公路养护管理机制。四是创新财政金融管理。县级以上部门全部公开预决算和“三公”经费，争取民间资本设立中小型金融机构，组建4家农村商业银行，力争金融机构贷款增长25%以上，进一步提高政府融资平台市场化融资能力。五是创新实践，完善机制，加快国家主体功能区试点示范和“飞地经济”发展，推进石泉省级城乡一体化试验示范县建设。六是围绕增强自主创新能力，建立健全以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的创新体系，增强科技创新在发展中的支撑和引领作用。七是围绕基本公共服务均等化，深化教育、文化、医疗卫生、社会保障、创业就业、社会治理等重点改革，推进城市公交、环卫、供水、供电、供气、垃圾处理、排污费征收等公共服务管理改革。改革经济重点工作目标责任制考核评价办法，优化指标体系。增强招商引资实效。发挥比较优势，突出发展重点，坚持园区承载，策划一批重大项目，重点抓好装备制造、新型材料、生物医药、电子信息、现代物流和劳动密集型企业招商，围绕循环产业链条、提升产业层次，紧盯行业领军企业开展招商，增强针对性和实效性。提高房地产、矿产开发准入门槛。在加强沿海发达地区招商的同时，抓住省上建设丝绸之路经济带新起点的机遇，找准定位，及时跟进，在中省向西开放战略中有所作为。创新招商方式，强化产业和以商招商，选商选资、招大引强，抓好项目推介和跟踪落实，全年招商引资到位资金280亿元。深化与中国农科院、中国药科大学、陕西师范大学以及天津、北京石景山、江苏常州等对口协作。大力扶持培育进出口企业，提高经济外向度。 （七）加大改善民生力度，让群众得到更多实惠顺应人民群众期待，持续加大民生投入，认真办好惠民实事，努力增加群众的幸福指数。促进创业就业。加快发展就业主导型产业，加大劳动密集型产业引进培育力度，扶持发展中小微企业，多渠道开发就业岗位。加快公共就业服务平台建设，加强职业培训，完善创业就业服务体系，激励全民创业，激发民间创业热情，以创业带就业。建立健全劳动关系协调协商和保障农民工工资支付的长效机制，维护劳动者合法权益，构建和谐劳动关系。实施精准扶贫。坚持分类指导，加强统筹，构建政府、市场、社会协同推进的大扶贫开发工作格局，抓紧制定扶贫项目资金到村入户实施办法、以奖代补等竞争性分配办法和扶贫项目资金管理办法；带着感情和责任，大处着眼、小处着手，加大教育、产业扶贫力度，抓好连片开发整村推进和新农村示范村建设，完成财政专项扶贫投入20亿元，实现9.45万人脱贫目标。筑牢社会保障底线。提高城乡社会保障覆盖面和保障能力，增强托底政策的有效性，逐步建立兼顾各类人员保障待遇调整机制，完善社会保险关系转移接续政策，推进社会保障由制度全覆盖向人群全覆盖、由补缺型向适度普惠型转变。推进城乡最低社会保障制度统筹发展，加强社会救助工作，建立以最低生活保障为核心，以五保供养和医疗、住房、教育、司法救助为辅助，以临时救助、社会救助为补充的新型社会救助体系。注重把惠民政策向社会底层和弱势群体倾斜，更加关注社会底层和容易被“忽视”的群体。支持慈善、红十字事业发展，加强老龄服务，推进城乡公益性公墓建设，做好计划生育特殊困难家庭扶助工作，健全残疾人服务体系，加强市县儿童福利机构建设。大力发展社会事业。坚持教育优先发展。扎实实施“双高双普”，巩固学前教育三年行动计划成果，实施义务教育学校标准化工程，鼓励高中多样化发展，加快发展职业和特殊教育，实施学前教育、农村义务教育薄弱学校改造、普通高中建设项目。巩固学前教育入园率和高中入学率，保障进城务工子女、留守儿童、残疾儿童义务教育。支持民办教育规范化、可持续发展，支持安康学院、安康职业技术学院实施重点学科建设。增强医疗卫生服务能力，深化医疗卫生体制改革，进一步完善新农合、城镇居民医保、医疗救助、大病保障等制度，推广医疗纠纷“第三方”调解机制以及汉滨和岚皋新农合支付、白河公共卫生服务管理、石泉新农合“就医卡”等做法。鼓励民间资本兴办医院、门诊部、诊所等医疗机构和参与公立医院改制重组，加大力度引进和培养基层医疗卫生技术人才。坚持计划生育基本国策，促进出生人口性别平衡和优生优育，提高出生人口素质。丰富群众精神文化生活，实施全国公共文化服务体系示范项目和县区文化中心、重点镇文体中心、有线电视户户通工程；支持文学艺术精品创作，推进振兴汉剧工程，广泛开展群众性文化和全民健身活动。集中办好十件实事。一是促进就业。突出高校毕业生、城镇困难人员、复转退伍军人、农村转移劳动力和城镇“零就业”家庭五个重点，加强就业服务，免费技能培训2.3万人，新增城镇就业1.5万人，城镇登记失业率控制在4.4%以内，农村劳动力转移就业60万人。二是提升城区办学能力。市区联动、部门帮扶，推进“五校北迁”，安康职业技术学院一期工程建成；实施汉滨初中和分校、江南小学迁建，安中、汉滨高中、兴安初中、阳光学校改扩建，开工东坝、江北、黄沟小学。三是十大市政工程。实施高客站、城东大桥及一桥加固、汉调二黄广场二期、汉水龙舟文化园、江滩公园、安运司搬迁、东坝防洪、静宁市场、南环东路和重点地段交通组织(一桥南头、东堤头与中医院什字、安康大道与高速路引线交叉口)。四是“气化安康”。加快城市天然气基础管网和设施建设，重点改造老城区居民小区管网，推进管网沿线集镇、社区天然气入户，提高天然气入户率，中心城区和县城50%群众用上天然气。五是改善环境质量。把“双创”作为推进城镇化建设的有力抓手，实现国卫创建目标。抓住“压煤、抑尘、控车、禁燃”等环节，强化大气污染防治，推进“煤改气”、“煤改电”和公交、出租车“油改气”，强化工地扬尘监管，加大机动车尾气污染治理力度，加速淘汰黄标车，未雨绸缪、治污防霾、保卫蓝天。开展村庄人居环境整治，加强美丽乡村示范点建设。创建2个省级生态县和70个市级生态镇村。六是建设文体设施。建成安康博物馆、图书馆、西城阁、高新儿童乐园，开工建设市新体育场馆、“藏一角”博物馆，加快汉江大剧院、青少年宫、科技馆、汉调二黄研究院规划建设。加强公共场所乒乓球、羽毛球、篮球、门球、网球等体育场地和设施建设，学校在保证校园安全的前提下创造条件向公众开放体育设施,新建271个镇村社区农民体育健身工程。七是提升医疗服务能力。实施市中心血站、疾控中心、安康疗养院等医疗机构北迁建设，建成市儿童医院、市妇幼保健院、精神病专科医院，新建或改扩建县级医疗服务机构5个、乡镇卫生院52个、村卫生室300所。强化社区卫生服务能力建设。八是实施安居工程。努力增加保障性住房的有效供给，完善分配与管理机制，坚决做到分配公开公平公正，切实提高入住率，使最困难群众优先获得住房保障。开工建设保障性安居工程3万套，年内基本建成2.35万套。实施农村危房改造3.5万户。建设避灾扶贫搬迁集中安置小区120个，完成2.2万户8.36万人搬迁建房主体工程。九是加强养老服务。建设市级示范性老年公寓，每个县区建成一座公益性老年公寓，新建20个社区养老日间照料中心。农村五保户集中供养率50%以上。十是发展公共交通。完成中心城市公共交通、出租车管理经营体制改革，新增和调整公交线路11条，新增和更新公交车90辆、出租车150辆。改善公交环境，加强规范管理，使公交成为城市流动的名片、文明风景线。支持有条件的县发展城市公交，并逐步向集镇延伸，提高公交覆盖率。 （八）强化基层基础，加强和创新社会治理完善群众权益保障机制。坚持和发展“枫桥经验”，进一步完善群众诉求表达、利益协调和矛盾调处机制；推进社会治理信息化、社会化、法治化建设，完善信访源头化解、重大事项稳定风险评估机制和以人民调解为基础的大调解体系。深入推进“六五”普法，增强全民法制观念，加强法律援助工作，维护社会公平正义。认真落实民族宗教政策，依法管理宗教事务，着力解决少数民族群众生产生活困难，促进少数民族聚集区发展。推进社会治理创新。健全城乡基层服务网络，推行社区网格化管理。以创建全国综治优秀市为抓手，深入推进平安创建。加强社会组织管理，做好流动人口、特殊人群的服务管理工作，健全农村留守儿童、留守妇女、留守老年人关爱服务体系。加强网络等新媒体的管理服务和应用，强化网吧管理，净化网络环境。加快立体化治安防控体系建设，推进社区民警专职化，壮大专职巡防队伍和群防群治力量，加强社会治安重点整治，加大“黄赌毒”打击力度，保持对违法犯罪的高压态势，增强群众安全感。严格落实安全生产责任制，全面排查整治各类安全隐患，严防重特大安全事故发生。加强食品药品监管体系建设，以最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保食品药品和企业、校园、交通、消防等安全。加强应急体系和应急平台建设，提高应急处置能力，做好防灾减灾工作，保障群众生命财产安全。认真做好国防动员、双拥共建、国家安全、优抚安置、人民防空以及统计、移民、外事、侨务、对台、史志、档案等工作，支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥更大作用。 三、加强政府自身建设进一步转变政府职能，深入推进责任、法治、诚信、服务、廉洁政府建设，勇于负责、敢于担当、狠抓落实，努力建设人民满意政府。 （一）坚持依法行政。坚决执行市人大及其常委会的决议和决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，提高建议提案办理工作质量。加大简政放权力度，深化行政审批制度改革，减少审批事项和环节，推进网上审批和联合审批，提高办事效率。坚持依法科学民主决策，完善公众参与、专家咨询、调研论证、风险评估、跟踪督办、情况反馈的决策机制。严格落实政府工作规则，不折不扣地执行政策、制度和工作流程。完善政府新闻发言人制度，深化政务信息公开，推进决策、管理、服务、结果公开，让政府权力在阳光下运行。拓宽民意收集、反馈渠道，善于通过新媒体倾听群众意见，加大群众网上诉求办理力度，主动接受群众和媒体监督，始终坚持在群众立场上做事、在社会监督下工作、在法治轨道上用权。 （二）持续改进作风。各级政府班子和领导干部带头树标杆、做榜样，深入开展第二批党的群众路线教育实践活动，严格执行中央八项规定，遵守党的政治、组织、工作、财经和生活纪律，坚决整治“四风”，密切同人民群众的联系。在重点工作和重大项目推进上，现场检查、办公、解决问题，争当“主攻手”，不当“二传手”，在日常工作中让大家“向我看齐”，在急难险重面前“跟我来”、“跟我上”，雷厉风行，说干就干，不拖泥带水、推诿扯皮。进一步推进思想解放，坚持问题导向，鼓励创新，宽容失败，但绝不允许碌碌无为、停步不前，以无畏的进取精神、思变的工作状态，彻底打破束缚手脚的“坛坛罐罐”，让创新实践成为主流。健全抓落实机制，任务到基层、责任到人头、工作有标准、完成有时限。发扬“钉钉子”精神，一颗接着一颗钉、一锤接着一锤敲，凡是改革发展稳定的重点任务，凡是百姓关注的重点问题，我们都要以踏石留印、抓铁有痕的作风，强化责任、一抓到底，说了算、定了干，用实绩来检验落实的效果；对涉及群众切身利益的重大民生工程，在新闻媒体向群众公开承诺，以敢于担当的锐气、破解难题的勇气、不甘落后的志气兑现承诺、取信于民；以“功成不必在我”的胸怀，干当前事为长远计，脚踏实地，持之以恒，一项一项干、一件一件抓，努力把事干成，把好事办好。强化督查问责，严格督查，刚性问责，动真碰硬，促进落实。 （三）加强廉政建设。从政府班子、组成部门和各级领导干部抓起，纪律规定是“紧箍咒”，“高压线”已带高压电，必须政令畅通、令行禁止；严格落实“约法三章”，时刻牢记权力来自人民，始终坚持公字当头、公字为先，一定心存敬畏、手握戒尺，秉持公心、用权为民，不口是心非、表里不一，对群众负责、对组织负责、对社会负责、对自己和家庭负责。严格执行党政机关厉行节约反对浪费条例，倡导勤俭节约、简朴从政，严格资金管理，严控政府开支。强化行政效能监督和问责，加大明察暗访力度，从严惩治“事难办、效率低”的行为，净化政风行风，优化投资环境。推进市、县政务服务中心标准化建设，整合部门审批事项，推行一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务的运行模式。健全廉政风险防控体系，强化源头治理和制度防腐，加强行政审批、项目招投标、土地出让、政府采购等重点领域的行政监察和审计监督，坚决查处各种违法违纪行为。加强公务员队伍建设，严格教育管理，见微知著、狠抓苗头、建章立制，提高行政效能和服务水平，让全社会感受到市场环境、创业条件、干部作风的明显变化。各位代表，新的使命催人奋进，人民群众寄予厚望。我们任何时候都要牢记责任、担当和落实，任何时候都要把人民的利益高高举在头顶。让我们在中共安康市委的坚强领导下，低调务实不张扬，埋头苦干不懈怠，团结和依靠全市人民，凝心聚力，同心同德，真抓实干，为建设美丽富裕新安康而努力奋斗!《政府工作报告》名词解释1.国际天贸物流城：上海复星集团投资30亿元在高新区规划建设互联网履约、线上交易、线下展贸、智能物流和网商园配套服务等五大中心。2.气化安康：天然气覆盖工程，是“气化陕西”的重要组成部分。汉中到安康的输气主管道已建成，正在进入入户覆盖阶段，可保证年1.8亿立方米的用气量。3.江滩公园：位于东坝与老城防洪堤交界处，占地面积4.2万平方米，规划建设汉江文化主题走廊、观景平台、生态休闲健身绿化带等。4.汉江一桥南头交通组织：为解决汉江一桥安全隐患，缓解城区交通拥堵，建设内容包括道路改造、地下通道、防洪闸门改造、景观绿化、照明、环卫设施、管线迁移等。5.五县一镇：宁陕、汉阴、石泉、平利、白河县及宁陕皇冠镇被全国爱卫会命名为国家卫生县城(镇)。6.瀛湖旅游产业基地：2013年省政府确定打造西安国家数字出版基地、西安国家印刷包装产业基地、西安国家广告产业园、西部数字影视产业基地、西部体育用品制造基地、陕西动漫创意产业基地、欢乐东方文化城、丝绸之路风情城、铜川药王中药文化产业基地、安康瀛湖旅游产业基地十大文化基地项目。7.飞地经济：打破行政区划限制，把“飞出地”的资金和项目放到行政上互不隶属的“飞入地”的工业基地，通过规划、建设、管理和税收分配等合作机制，从而实现互利共赢的经济模式。8.湖城一体：将瀛湖生态旅游区建设纳入安康中心城市统筹考虑，形成湖城一体框架格局，建设湖城相映、城景交融的城市。9.全国发展改革试点：2012年国家发改委将安康市和恒口镇列为第三批全国发展改革试点城镇，安康是全省唯一被列入国家试点的地级市。试点旨在探索中小城市和小城镇又好又快发展的新途径，为优化城镇化布局和形态、科学制定城镇化规划、促进城镇化健康发展提供示范。10.国家主体功能区：国务院印发的《全国主体功能区规划》，将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发四类区域。我市9县均属限制开发的秦巴生物多样性生态功能区。11.金融仓储：融资企业以存货或由仓储公司出具的仓单为质押标的，从金融机构取得融资的活动。12.五校合一：城区教育资源整合的重要内容。将安康职业技术学院、职业中等专业学校(新安职中)、电大安康分校、安康技师学校、安康技工学校五所学校整体迁入安康职业技术学院江北新校区。将汉滨初中和汉滨初中分校整体迁至安康职业技术学院东校区(原安师)，汉滨初中和汉滨初中分校现校址举办区级小学；江南小学改扩建为幼儿园，职业中等专业学校现校址改扩建为初级中学；将市考试管理中心、教研室、电教馆三个单位现有土地用于汉滨高中扩建；将安康职业技术学院南校区(原卫校)育才路以南校区用于安康中学改扩建；改扩建市阳光学校，迁建东坝小学、江北小学、黄沟小学。13.信访“三无”：无进京非正常访、无重复到省集体访、无中省交办信访积案。14.安全生产“四项指标”：即事故起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失。15.狠刹“五股歪风”：我市开展的狠刹干部打牌赌博、缺勤脱岗、公车私用、公款旅游吃喝、婚丧嫁娶大操大办不良风气。16.国家Ⅱ类水质标准：按照《地表水环境国家标准》，依据地表水水域环境功能和保护目标，按功能高低划分为五类，Ⅱ类主要适用于集中式生活饮用水地表水源地一级保护区、珍稀水生生物栖息地、鱼虾类产卵场、仔稚幼鱼的索饵场等。17.五座汉江大桥：中心城市城东、石泉、白河、紫阳港和西门河汉江大桥。18.高等级航道：国家发改委批准总投资2亿元建设安康城区至白河段164公里四级航道，可满足500吨级船舶和1000吨级船队通行条件。19.瀛湖湖泊生态环境保护：国家环保部、财政部确定瀛湖列入全国首批15个湖泊生态环境保护重点项目，计划总投资9.6亿元。20.引汉济渭：将汉江水引入渭河以补充西安、咸阳、渭南、铜川等大中城市的给水量，是缓解关中渭河沿线城市和工业缺水问题的根本性措施。库区规划移民涉及我市宁陕县350户1443人。21.十园示范百园提升：从262个现代农业园区里优选100个园区重点推进；从100个园区里选择15个左右的园区重点扶持提升。22.滨江1.2.3号地：1号地位于中心城区建设大厦以西，滨江大道与江北大道交汇处，总面积24亩；2号地位于亲水广场以北，总面积102亩；3号地位于滨江大道东段，面积近300亩。23.空港经济区：依托枢纽机场综合优势，发展具有明显航空枢纽指向性的产业集群而在空港周边形成的经济区。24.宗教文化体验区：位于中心城市火车站北片区，围绕万春寺周边环境保护，打造集休闲度假、佛禅文化体验为主要内容的宗教文化体验区。25.月河生态城：位于中心城市西南部汉江与月河交汇处，面积13.1平方公里，规划山地运动区、生态居住区、旅游综合服务区和休闲疗养度假区。26.“三公”经费：财政拨款支出安排的出国(境)费、车辆购置及运行费、公务接待费三项经费。27.丝绸之路经济带：2013年9月习近平总书记在访问中亚四国期间提出“共同建设丝绸之路经济带”的战略，是中国与西亚各国之间形成的经济合作区域。陕西将建设丝绸之路经济带新起点。28.双高双普：高质量、高水平普及学前教育及普通高中阶段教育。29.枫桥经验：20世纪60年代初浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造的“依靠群众就地化解矛盾”的“枫桥经验”，并根据形势变化不断赋予其新的内涵。30.整治“四风”：整治形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。31.“约法三章”：李克强总理提出本届政府任期内，一是政府性的楼堂馆所一律不得新建；二是财政供养的人员只减不增；三是公费接待、公费出国、公费购车只减不增。

  2025-08-06

• 【安康招商引资】2014年安康市政府工作报告

  2014年2月26日在安康市第三届人民代表大会第五次会议上安康市市长徐启方各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。一、2013年工作回顾2013年，在市委的坚强领导和市人大、市政协的监督支持下，我们紧紧依靠全市人民，围绕循环发展、富民强市主题和转变经济发展方式主线，突出项目、产业、城镇化三大重点，统筹改革、民生、增长极培育三项工作，经济发展稳中有进，社会和谐稳定，完成了市三届人大三次会议确定的各项目标任务。(一)经济平稳增长，质量效益提升。完成生产总值604.6亿元，增长13.4%，高出全省2.4个百分点；财政总收入58.6亿元，增长13.2%，其中一般预算收入25.3亿元，增长17%；城乡居民收入分别达到2.25万元和6624元，增长11%和13.9%。工业化率41%，非公有制经济增加值占GDP比重50.9%。节能减排任务完成，单位生产总值能耗下降3.3%。(二)循环产业壮大，发展动力增强。新型工业化发展加快，完成规模以上工业增加值231亿元，增长24.8%(全省第二)，新增规模工业企业62户、产值过亿元企业74户，工业短板状况正在改变。现代农业持续增长，粮食产量86万吨、油料产量14.4万吨，生猪出栏310万头，发展设施蔬菜16万亩，富硒茶叶、魔芋、水产养殖、林下种养等规模效益增长，新建特色经济林35万亩，绿化造林65万亩；培育市级以上农业龙头企业78户，职业农民培育工作得到农业部推广，富硒产品研发、院地合作成效明显。生态旅游长足发展，瀛湖跻身全省十大重点文化基地项目之列，重点景区建设和乡村旅游发展加快。三产服务业健康发展，新增限额以上商贸企业58户，社会消费品零售总额增长13.4%。(三)项目建设有力，投资拉动明显。完成全社会固定资产投资482.6亿元，增长26.9%，民间投资占投资总量的60%。安康火电厂、白河水电站、旬阳烟厂技改、金属镍产业园等重大产业项目取得实质进展。上海复星集团、海尔物流落户安康，西北国际天贸物流城项目启动实施，帝奥电梯、北医大技改、正森富硒饮品等40个工业项目竣工投产。基础项目建设加快，十天高速白河至十堰段、西康铁路复线通车，安康富强机场进场路开工。西成客专宁陕段、安平高速、集中连片扶贫县乡公路建设加快推进。城区西郊110千伏输变电站建成。汉江综合整治及城区东坝、5县城防洪工程进展顺利，江北和8个县城污水处理厂建成运行。完成42个重点减排、35个污染治理项目。瀛湖列入全国15个重点湖泊生态环境保护试点项目；“气化安康”进度加快，2万户居民用上天然气。(四)统筹城乡发展，城镇化步伐加快。以中心城市为龙头，以移民搬迁和农民进城为抓手，城镇综合承载力增强，城镇化率达41%。按照民生城建的思路，加大中心城市重点市政项目建设力度，积极破解商业步行街、南环东路、西郊公园等项目征地拆迁、环境保障难题，投资18.2亿元实施十大市政重点项目，南环东路、兴安公园、西城阁、金州广场提升改造、两座人行天桥建成，城东大桥一期、江滩公园、汉江龙舟文化园、兴康门、汉江一桥交通组织等工程加快建设。创卫创园通过国家暗访和实地考察，五县一镇进入国家卫生县镇行列。县城、重点镇和新型社区建设步伐加快。避灾扶贫搬迁建房2.2万户8.36万人，集中安置率85%；农村居民进城落户9万人。(五)实施园区突破，承载能力增强。高新区、恒口示范区、瀛湖生态旅游区和县域工业集中区、现代农业园区“三区两园”突出基础建设和招商引资，综合承载力提升；打破行政区划限制，创新规划、建设、管理和利益分配等工作机制，“飞地经济”园区加快建设。高新区完成投资35亿元，道路、公园、广场、学校及一批文体设施建成，19个产业项目竣工。恒口示范区完成基础建设投资4.5亿元，省级重点示范镇建设加快。瀛湖生态旅游区按照“湖城一体”的思路，深化与陕文投合作，启动规划编制，创新经营管理体制，加快基础设施建设。县域工业集中区完成投资48亿元，新建标准化厂房15万平方米。现代农业园区以壮大龙头企业为重点，完成投资46亿元，实现产值52亿元。(六)重点改革深化，对外开放扩大。加快推动全国发展改革试点、国家主体功能区创新示范工作，创新县域工业集中区管理机制，中心城市管理、公共交通以及公安、国土、教育、卫生和食品药品、文化体制、事业单位分类改革加快推进。金融创新步伐加快，设立金融仓储公司、旬阳民生金融创新示范县以及宁陕集体林权、平利土地流转经营权和农房抵押贷款等工作积极开展，2家农村信用社改制为农村商业银行，市级融资平台市场化融资能力增强，金融支持发展的力度加大。探索实践民间资本进入基础设施、城镇建设、社会事业领域。招商引资到位资金267亿元，引进劳动密集型企业64户。(七)民生持续改善，社会建设加强。完成民生工程投资95亿元。新增城镇就业1.75万人，农村劳动力转移就业68万人。财政专项扶贫投入21.6亿元，实现10.6万贫困人口脱贫。开工保障性住房3.75万套，建成2.78万套，累计分配入住5万套。完成教育项目投资8.5亿元，加大县城中学建设力度，新建和改扩建幼儿园70所，学前教育和高中入学率分别达93%和92.8%；中心城区教育资源整合加快推进，按“五校合一”推动以安康职业技术学院为主体的北迁。加强公共卫生和医疗服务体系建设，创新新农合和公共卫生服务管理、卫生人才培养机制。人口和计生工作加强，低生育水平保持稳定。城乡居民社会养老保险、城镇基本医疗保险、新农合实现全覆盖。安康剧院、博物馆、儿童医院、妇幼保健院、精神病专科医院等建设顺利。文化事业和产业发展加快，文化产业增加值增长27.8%。汉江水质保护、节能减排和环境治理工作加强，生态示范创建工作走在全省前列。创新社会治理，9个县实现信访“三无”目标。实施汉滨公安管理体制调整，完善社会治安防控体系，社会治安满意率居全省前列。“六五”普法深入开展，人民调解工作加强，依法行政示范市创建工作深入推进。安全生产“四项指标”下降，防灾减灾和胡蜂防治有力有效，妥善解决社会关注的热点问题，为改革发展营造了良好环境。(八)自身建设加强，行政效能提高。我们把加强自身建设作为头等大事，严格执行中央八项规定，推进法治、诚信、责任、服务、廉洁政府建设，完善政府工作规则，自觉接受市人大及其常委会的法律监督和市政协的民主监督，主动向人大代表、政协委员、老干部通报经济社会发展情况。办理人大代表建议190件、政协提案309件。加大信息公开力度，拓宽联系群众渠道，邀请66名人大代表、政协委员、群众代表和41名企业代表旁听市政府常务会和全体会，125名公民代表参加“走进市政府”活动。建立重点工作公开承诺、督查通报机制。扎实开展规范公务用车、办公用房等专项治理。69个市直单位实行预决算公开试点，“三公”经费降低17%。深入开展狠刹“五股歪风”和优化投资环境专项治理，完成土地例行督察整改。全面推进依法行政，强化行政监察和审计监督，廉政建设加强。其他各项工作都取得了新成绩。2013年各条战线创先争优、奋发有为，成绩来之不易，是市委坚强领导，市人大、市政协和社会各界大力支持，全市人民奋力拼搏的结果。我代表市人民政府，向奋战在各行各业、各条战线的广大干部群众，向人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、人民团体、民族宗教等各界人士，向离退休老干部、驻安人民解放军、武警和消防官兵、政法干警，向关心支持安康发展的社会各界，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，必须正视经济社会发展中存在的困难和问题：发展不足，结构不优，特别是工业短板还没有破解；基础设施保障能力不强，特别是交通互通互联水平低，抵御灾害能力弱；资源环境约束趋紧，生态建设和环境保护任务艰巨；发展环境不优，对外开放水平不高，政府职能转变还不完全到位，公共服务能力水平低，一些地方和部门存在着不负责、不敢担当、落实不力的问题。要直面问题，不以事艰而不为，不以任重而畏惧，采取有力措施加以解决，让人民群众看到实实在在的变化和成效。二、2014年目标任务和措施2014年经济社会发展面临难得的历史机遇。中央、省委、省政府和市委对改革发展作出了全面部署，特别是春节前李克强总理亲临安康视察，指出，“在汉江两岸拔起了安康这样一座现代化城市，出乎我的预料”，“在秦巴山区腹地嵌上了一颗明珠”，“安康虽然地处秦巴山区腹地，反过来讲，也有区位优势，有可能形成、也正在形成这一集中连片区域的交通枢纽”，“我这次到安康，汉江两岸灯火辉煌，而且雄心勃勃要在秦巴山区腹地开花，敢于向四周开放、敢于竞争”，希望安康“在秦巴山区中心开花，开出大花、结出硕果”，提出“国家将给予安康必要的支持和更多的倾斜”。李克强总理的重要讲话，体现了党中央、国务院对安康发展的重视和关怀，指明了安康今后发展的方向，进一步坚定了我们建设美丽富裕新安康的信心和决心。我们要以李克强总理视察为动力做好今年各项工作，以开展党的群众路线教育实践活动为契机推动改革发展，以贯彻落实中央八项规定的坚定性促进政府作风转变，推动安康的事业不断前进。工作的总体要求是：认真贯彻落实十八届三中全会、省委十二届四次全会和市委三届五次全会精神，突出循环发展、富民强市主题，紧扣转变经济发展方式主线，以提高发展质量和效益为中心，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，把改革创新贯穿各领域各环节，构建循环产业体系，改善基础设施条件，加快新型城镇化步伐，加强生态文明建设，加大民生改善力度，确保经济持续健康发展和社会和谐稳定。发展的预期目标是：生产总值增长12.5%；全社会固定资产投资增长24%；财政总收入和地方一般预算收入分别增长10%和13%；城乡居民人均收入分别增长11%和13%。人口自然增长率控制在5‰以内，完成省定主要污染物减排和节能降耗任务，汉江出境断面水质保持国家Ⅱ类标准。围绕上述目标，重点做好八个方面工作：(一)狠抓项目投资，保持经济平稳较快增长优化投资结构，提高投资效益，激发社会投资活力，全年投资增长24%，重点加大优势产业、基础设施和农业、民生、生态投资力度。实施100个市级重点项目，完成年度投资230亿元。实施重大产业项目攻坚。全力推动安康火电厂、白河水电站、旬阳烟厂技改、金属镍产业园等财政翻身项目开工建设。突出抓好旬阳电站、荣氏食品、皓翔塑钢等60个产业项目，完成年度投资66亿元。围绕建设区域物流中心，开工西北国际天贸物流城，推进高客站、恒口500万吨铁路货场和朝阳产业城等项目建设。加快以交通为重点的基础建设。加快安平高速、安康富强机场、西成客专(宁陕段)、阳安复线、石紫岚公路、平镇二级路、中心城市及县城国道改线(中心城区北环线，白河、汉阴、石泉国道过境线)、十天高速旬阳连接线、五座汉江大桥、安康至白河高等级航道、安康中心港以及连片扶贫县乡公路建设，完成旬小、安旬、旬白、宁两二级公路前期工作。加强农村电网改造，实施旬阳330KV、城区东郊110KV输变电工程。抓好生态、农业和水利等项目。加大瀛湖湖泊生态环境保护、富硒产品研发中心、引汉济渭、洞河水库和现代农业产业园项目建设力度。加强汉江综合整治，抓好城区东坝、沿江县城、重点镇和月河、黄洋河等防洪工程和病险水库治理。推进旬阳、恒口、建民、高新区污水处理厂和沿江河集镇、集中安置社区的水利、污水和垃圾处理设施建设。谋划关乎长远的重大项目。围绕建设区域交通枢纽和重点产业发展，强力推进平镇高速、安岚高速、石泉至宁陕高速连接线，西渝、西武高铁和安张衡铁路，月河快速干线、汉江高等级航道、月河补水等重大基础项目，力争开通安康至西安的动车；下力气抓好月河川道城镇带、石紫岚沿江产业经济带和石煤综合利用、富硒特色农业等产业项目；围绕生态宜居谋划旅游度假、健康服务、养老服务、保健养生等产业；围绕区域物流中心推进综合物流园区、物流信息网络平台、农产品冷链物流、电子商务和配送体系等建设。不断扩大民间投资，使民间投资成为固定资产投资的主导力量。(二)做大做强产业，构建循环产业体系把生态友好型产业发展作为产业结构优化升级的重要内容，坚持做大产业规模与优化结构并举，延伸产业链条，实施品牌战略，提升产业发展层次、质量和效益。加快新型工业化进程。提升清洁能源、富硒食品等支柱工业，培育壮大装备制造、新型材料、生物医药等新兴工业，大力发展中小微企业和劳动密集型企业，提高工业运行质量和效益，培育规模以上企业50户，规模以上工业增加值增长22%。装备制造业重点支持神达、俊达、宝通、亨通、南水汽配等企业扩大产能，提高市场占有率，抓好配套产品研发和引进，建设汽车制造配套基地。新型材料优先发展非金属和建筑新材料，把龙头企业培育壮大和延伸产业链作为主攻方向，支持旬阳中科纳米、岚皋兴瑞达材料、汉阴兴科建材、平面发热材料、汉滨国群非金属矿等企业做大做强。生物医药以药源基地建设、新产品研发和深化对外合作为重点，提升正大、北医大、镇坪制药厂等医药企业竞争力，支持医药中间体和中药饮片企业发展。电子信息支持众辰钟表文化产业园、博瑞特半导体、凯翼通等企业提高效益。富硒食品以研发中心为重点，抓好精深加工，培育龙头企业，做大真硒水、矿泉水、富硒茶饮果饮及烟草等产业，建设全国富硒食品基地，打造中国硒谷地域品牌。大力发展现代农业。加大“三农”投入，落实好各项强农惠农富农政策。严守耕地红线，稳定粮食生产，保持总产80万吨以上，建设高标准基本农田10万亩。抓好蔬菜生产供应，强化“菜篮子”市县区长负责制。以重点产业园区为载体、市场为导向、企业为主体，加快实施国家级特色(富硒)高效农业院地合作示范区规划，打造富硒特色高效农业产业链。做大做强富硒茶产业，重点抓好4个主产县区和40个基地镇、100个专业村建设。大力发展山林经济，提升林下种养经营水平；加快以阳晨牧业为重点的生猪产业、以嘉晟、忠诚园区为重点的蔬菜产业发展，扩大魔芋、绞股蓝、中药材等产业规模，提高蚕桑、烤烟、特色种养效益。充分利用水资源优势，科学规划和推进涉水产业发展。加大重点龙头企业培育力度，推进农业生产经营方式创新，扶持农民专业合作组织，培育新型职业农民，加强基层农技推广体系建设，保障农产品质量安全。突出山水休闲旅游。加快“一山一湖一城”核心景区建设和特色旅游板块发展。重点抓瀛湖旅游产业基地、中心城区一江两岸核心景区建设和县区精品培育，把汉滨双龙、岚皋南宫山、石泉后柳水乡、宁陕“山水秦岭”、平利“美丽乡村”等打造成精品景区，加快旬阳蜀河、汉阴双河口和漩涡、石泉古城、白河桥儿沟等文化旅游名镇(街区)建设。带动现代服务业发展，扩大信贷刺激消费领域，大力培育文化、休闲、健康、养老、电子信息等消费业态，支持房地产市场健康发展，推动农村居民住房、文化和家电消费，加快农产品流通体系建设。加快文化产业发展，培育壮大新型文化业态，推动网络视听、动漫游戏、数字出版、时尚创意等产业发展。培育限额以上商贸流通企业40户，社会消费品零售总额增长13%。壮大“一县一产业”。根据主体功能区规划和资源禀赋，发挥县区资源、文化、交通、人才等比较优势，明确定位，突出重点，在做大做精做特上着力用功，提升竞争力，壮大特色产业。加大支持力度，发挥汉滨区的龙头带动作用，提高旬阳对全市发展的贡献率；发挥比较优势，突出抓好汉阴富硒食品，石泉优美县城和特色旅游，紫阳富硒茶饮，平利“美丽乡村”，白河汽车装配，岚皋、宁陕、镇坪生态旅游和特色种养发展，发挥举旗抓纲的作用，带动县域经济发展。(三)推进园区集聚集约发展，发挥示范引领作用坚持统一规划、分步实施，完善基础条件，增强综合承载能力，把“三区两园”和“飞地经济园区”打造成循环产业聚集区、全市经济发展的增长极。高新区以建设现代城市新区、高新产业聚集区和创新示范区为重点，打造产城结合、创新型的生态新城。围绕城市重心北移，加快路网配套，完善路、水、电、气、绿地、通讯等基础设施，加快教育、医疗、文化、体育等社会事业发展，推进市场、商贸、餐饮等要素完善；加快新材料、食品生物、装备制造、电子信息、金融服务、健康服务等新兴产业培育；围绕创建国家高新技术产业开发区目标，广泛开展技术创新合作，推进科技资源集聚，增强自主创新能力，加强园区融资、企业孵化、创业支持、技术创新、人才引进培育等平台建设，推动投融资体制、管理模式和政策环境创新。瀛湖生态旅游区重点抓规划编制和以基础设施为主的项目策划、争取，推进与陕文投合作取得实质性进展，加快整体开发。严格规划管理和资源保护，实施瀛湖生态环境保护项目，按湖泊承载能力科学发展水产养殖；结合移民搬迁和产业发展，提升瀛湖、流水及旅游村的规划建设水平。恒口示范区以建设市域副中心为目标，以省级重点镇建设为契机，完善区域性总规、建设详规和土地利用、产业发展规划，按照统筹城乡、产业支撑的要求，加快推进避灾扶贫搬迁跨区域安置，加大基础改善、产业发展、商贸繁荣和环境美化项目实施力度。县域工业集中区以旬阳生态、汉滨五里、石泉古堰、汉阴月河、平利陈家坝、白河红石河、紫阳硒谷等园区为重点，抓好道路、管网、污水垃圾处理设施及标准化厂房建设。加快“飞地经济”园区建设，进一步完善政策支撑和保障体系，创新“飞出地”和“飞入地”协作机制，突出抓好项目和企业落地，做大做强入园企业。现代农业园区完善道路、电力、灌溉等设施，实施“十园示范百园提升”工程，推进标准化生产和无公害农产品、绿色食品、有机农产品发展；吸引工商资本进入，创新土地经营权流转模式，壮大龙头企业。坚持园区集聚集约发展。搞好产业规划，提高项目入园门槛，在产业、技术、环保、用地等方面从严要求，提高投资强度和供地门槛，清理以各种名义的“圈地”行为，防止粗放经营或产业“同质化”，重点引进节能环保、带动和成长性强的企业，推进产业链延伸，形成产业集群。(四)打造“秦巴明珠”，加快新型城镇化步伐“秦巴明珠”既是李克强总理对安康发展的肯定和生态城市的赞美，更是对我们的殷切期望。“明珠”还不名副其实，“璀璨”还需倍加努力。要坚持以人为本、产城融合，科学规划城镇规模和布局，强力推进中心城市建设，加快月河川道城镇带和县城、集镇、新型农村社区建设。建设秦巴腹地璀璨明珠。以建设区域中心、生态宜居城市为目标，突出核心，提升江南，重心北移，努力把中心城市建设成为秦巴腹地的一颗璀璨明珠。核心围绕“湖城一体”，把瀛湖与中心城市建设有机结合，加快推进城东大桥、江北商业步行街、滨江1.2.3号地、汉调二黄广场二期、江滩公园等重点工程，实施“一江两岸”环线游项目，规划建设东关旅游特色小吃街区。江南重点抓严控、抓安居、破难题、促提升，控制开发强度，完善公共设施，实施供销车队和安运司搬迁，推进西郊公园、殡仪馆搬迁以及城东棚户区改造、南环东路、高井路和东坝片区基础设施等重点项目建设。江北坚持规划引领、高新引擎、基础先行，力促江北火车站片区、月河生态城跟进高新区建设步伐。围绕富强机场规划建设空港经济区，依托西北国际天贸物流城建设现代物流园区。江北火车站片区重点建设北环线和宗教文化体验区，规划建设大型工程机械交易市场，推进张岭、安铁、黄沟片区棚户区改造。月河生态城坚持基础先行，开工建设长春路、新罗路、秦岭大道。在城市建设中立足长远，树立精品意识，从城市的整体规划建设到每个单体建筑，都精心策划、设计和施工，让建筑成为作品，彰显文化内涵，把安康打造成一个宜居宜业宜游的生态之城。做美县城、重点镇和新型社区。坚持因地制宜、突出特色，走集约节约和内涵深化的路子，按照建设生态化、管理精细化的要求，做优、做精、做美县城，突显山、水、绿的特色，延续城市历史文脉，完善公共服务功能，防止“摊大饼”式的盲目扩张，使县城显山露水、山水相依、生态宜人，增强群众幸福感。按照规模适度、生活便利、群众安逸的要求，加快重点镇建设，完善公共设施，每个县至少抓一个重点镇，建成县域副中心。按照服务周到、便利生活、居民满意的要求，加强社区服务设施建设，抓好社区医疗计生、文体教育、环境卫生等公共服务。加快发展就业容量大的三产服务业和劳动密集型企业，大力发展特色产业，吸引农村居民就地城镇化。完善城市基础设施和要素。抓住国家加强中西部城市基础设施建设的机遇，加大市政基础项目建设力度。完善城市道路网络系统，加强交通拥堵路段、节点的改造。下定决心、排除万难，把城市公共交通发展好、管理好，重点优化公交网布局，扩大覆盖半径，建设调度中心、停车场、保养场、首末站以及停靠站，形成客运“零换乘”交通体系；规划建设城市步行、自行车“绿道”和停车场、人行过街、道路照明设施，实施城区背街小巷改造。加强城市防洪(涝)、供水、污水、雨水、天然气、电力、通信等各类地下管网的建设改造，推进地下综合管廊建设；加强城市电网建设，保障城区和园区电力供应，推进重点区域架空线缆落地；加快城镇教育、医疗卫生、文化、体育、避险、养老、救助、社区服务、社会管理等公共服务设施，以及各类专业市场、物流园区、物流配送基地及其仓储设施建设。实施增绿扩绿工程，加大城镇公园、街头游园、湖池湿地、绿道绿廊等规划建设力度。提高城镇建设管理水平。把推进农村转移人口市民化作为首要任务，放开县城和集镇户籍限制，有序放开中心城市落户限制，做好农村居民进城落户工作，年内转移8万人。将进城落户农民纳入城市社会保障和公共服务体系，整合城乡居民基本养老保险、基本医疗保险制度，实行农民工与城镇居民同等的保障房分配制度，将农民工子女纳入义务教育经费保障和普惠性学前教育、免费中等职业教育范围。突出规划的刚性和引领作用，把集约节约用地贯穿城镇化全过程。创新城市建设投融资体制，鼓励社会资本参与服务设施建设和运营。创新城市建设管理机制，提升城市精细化管理水平。加强住宅小区综合治理和物业市场化管理。坚持标本兼治，综合治理，严肃查处各类违规违法建设和用地行为，优化城镇建设环境。(五)以汉江水质保护为重点，加强生态环境建设围绕建设美丽安康，把生态文明贯穿经济社会发展全过程，扎实推进国家主体功能区建设试点示范。以高度的政治责任感保护好汉江母亲河，夯实责任，严格监管，坚持“谁审批、谁负责，谁污染、谁治理”，建立汉江水质保护应急体系和长效机制，严厉打击各类环境违法行为，确保南水北调中线工程一泓清水永续北上。加强饮用水源地保护，实施任河、旬河、岚河、月河、恒河、饶峰河等汉江支流水质监测。提高污水、垃圾无害化处理能力，确保已建成的“两厂”正常运行，加强沿江河集镇和社区污水垃圾处理设施建设，城市污水集中处理率和生活垃圾无害化处理率分别达到87%和85%以上。加强工业点源和农村面源污染防治。对高耗能、高污染企业限期整改，限期不达标的坚决予以关停。加大汉江流域水土保持、小流域治理、水污染防治、天保和退耕还林等项目实施力度；加快森林城市创建和山地森林化步伐，开展园林城市、绿化模范县、绿化示范镇和绿色家园创建活动。突出城镇(社区)周边、江河两岸、公路沿线和重要景区，绿化造林50万亩，治理水土流失面积850平方公里。加强水电站生态环境监管，做好水产养殖污染防治工作。县为主体、镇村联动，推进农村环境连片整治。开展土壤污染治理与修复试点，加强地下水资源管理。强力推进节能减排，推广应用节能新技术、新工艺、新设备，全面加强工业、建筑、交通和公共机构节能。按照完善市级、加强县级、探索镇级的要求，加强生态环保能力建设。加大环保宣传力度，倡导绿色生活，形成生态环保的生活观念、生产方式和消费模式，建立覆盖全社会的环境保护综合体系。(六)深化改革扩大开放，增强发展动力与活力以更大的决心和担当，把中省明确的改革部署坚决贯彻好、把市县的改革任务先行先试好、把良好的改革氛围切实维护好，全面扩大对外开放，增强发展的内生动力与活力。推进重点领域改革。一是以转变职能为重点，创新行政管理体制，推进简政放权，接好上级下放的行政审批事项，分批取消下放市级行政审批事项。实施扩权强镇试点，稳步推进镇村、事业单位分类改革。二是围绕激发市场活力，推进工商注册制度便利化，支持民营经济转型升级，促进非公有制经济大发展。三是稳妥推进农村土地管理制度改革，研究制定农村宅基地管理办法，抓好征地制度改革试点，推进农村承包地、宅基地、集体建设用地确权登记发证工作，探索建立农村产权流转交易市场。完善农村公路养护管理机制。四是创新财政金融管理。县级以上部门全部公开预决算和“三公”经费，争取民间资本设立中小型金融机构，组建4家农村商业银行，力争金融机构贷款增长25%以上，进一步提高政府融资平台市场化融资能力。五是创新实践，完善机制，加快国家主体功能区试点示范和“飞地经济”发展，推进石泉省级城乡一体化试验示范县建设。六是围绕增强自主创新能力，建立健全以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的创新体系，增强科技创新在发展中的支撑和引领作用。七是围绕基本公共服务均等化，深化教育、文化、医疗卫生、社会保障、创业就业、社会治理等重点改革，推进城市公交、环卫、供水、供电、供气、垃圾处理、排污费征收等公共服务管理改革。改革经济重点工作目标责任制考核评价办法，优化指标体系。增强招商引资实效。发挥比较优势，突出发展重点，坚持园区承载，策划一批重大项目，重点抓好装备制造、新型材料、生物医药、电子信息、现代物流和劳动密集型企业招商，围绕循环产业链条、提升产业层次，紧盯行业领军企业开展招商，增强针对性和实效性。提高房地产、矿产开发准入门槛。在加强沿海发达地区招商的同时，抓住省上建设丝绸之路经济带新起点的机遇，找准定位，及时跟进，在中省向西开放战略中有所作为。创新招商方式，强化产业和以商招商，选商选资、招大引强，抓好项目推介和跟踪落实，全年招商引资到位资金280亿元。深化与中国农科院、中国药科大学、陕西师范大学以及天津、北京石景山、江苏常州等对口协作。大力扶持培育进出口企业，提高经济外向度。(七)加大改善民生力度，让群众得到更多实惠顺应人民群众期待，持续加大民生投入，认真办好惠民实事，努力增加群众的幸福指数。促进创业就业。加快发展就业主导型产业，加大劳动密集型产业引进培育力度，扶持发展中小微企业，多渠道开发就业岗位。加快公共就业服务平台建设，加强职业培训，完善创业就业服务体系，激励全民创业，激发民间创业热情，以创业带就业。建立健全劳动关系协调协商和保障农民工工资支付的长效机制，维护劳动者合法权益，构建和谐劳动关系。实施精准扶贫。坚持分类指导，加强统筹，构建政府、市场、社会协同推进的大扶贫开发工作格局，抓紧制定扶贫项目资金到村入户实施办法、以奖代补等竞争性分配办法和扶贫项目资金管理办法；带着感情和责任，大处着眼、小处着手，加大教育、产业扶贫力度，抓好连片开发整村推进和新农村示范村建设，完成财政专项扶贫投入20亿元，实现9.45万人脱贫目标。筑牢社会保障底线。提高城乡社会保障覆盖面和保障能力，增强托底政策的有效性，逐步建立兼顾各类人员保障待遇调整机制，完善社会保险关系转移接续政策，推进社会保障由制度全覆盖向人群全覆盖、由补缺型向适度普惠型转变。推进城乡最低社会保障制度统筹发展，加强社会救助工作，建立以最低生活保障为核心，以五保供养和医疗、住房、教育、司法救助为辅助，以临时救助、社会救助为补充的新型社会救助体系。注重把惠民政策向社会底层和弱势群体倾斜，更加关注社会底层和容易被“忽视”的群体。支持慈善、红十字事业发展，加强老龄服务，推进城乡公益性公墓建设，做好计划生育特殊困难家庭扶助工作，健全残疾人服务体系，加强市县儿童福利机构建设。大力发展社会事业。坚持教育优先发展。扎实实施“双高双普”，巩固学前教育三年行动计划成果，实施义务教育学校标准化工程，鼓励高中多样化发展，加快发展职业和特殊教育，实施学前教育、农村义务教育薄弱学校改造、普通高中建设项目。巩固学前教育入园率和高中入学率，保障进城务工子女、留守儿童、残疾儿童义务教育。支持民办教育规范化、可持续发展，支持安康学院、安康职业技术学院实施重点学科建设。增强医疗卫生服务能力，深化医疗卫生体制改革，进一步完善新农合、城镇居民医保、医疗救助、大病保障等制度，推广医疗纠纷“第三方”调解机制以及汉滨和岚皋新农合支付、白河公共卫生服务管理、石泉新农合“就医卡”等做法。鼓励民间资本兴办医院、门诊部、诊所等医疗机构和参与公立医院改制重组，加大力度引进和培养基层医疗卫生技术人才。坚持计划生育基本国策，促进出生人口性别平衡和优生优育，提高出生人口素质。丰富群众精神文化生活，实施全国公共文化服务体系示范项目和县区文化中心、重点镇文体中心、有线电视户户通工程；支持文学艺术精品创作，推进振兴汉剧工程，广泛开展群众性文化和全民健身活动。集中办好十件实事。一是促进就业。突出高校毕业生、城镇困难人员、复转退伍军人、农村转移劳动力和城镇“零就业”家庭五个重点，加强就业服务，免费技能培训2.3万人，新增城镇就业1.5万人，城镇登记失业率控制在4.4%以内，农村劳动力转移就业60万人。二是提升城区办学能力。市区联动、部门帮扶，推进“五校北迁”，安康职业技术学院一期工程建成；实施汉滨初中和分校、江南小学迁建，安中、汉滨高中、兴安初中、阳光学校改扩建，开工东坝、江北、黄沟小学。三是十大市政工程。实施高客站、城东大桥及一桥加固、汉调二黄广场二期、汉水龙舟文化园、江滩公园、安运司搬迁、东坝防洪、静宁市场、南环东路和重点地段交通组织(一桥南头、东堤头与中医院什字、安康大道与高速路引线交叉口)。四是“气化安康”。加快城市天然气基础管网和设施建设，重点改造老城区居民小区管网，推进管网沿线集镇、社区天然气入户，提高天然气入户率，中心城区和县城50%群众用上天然气。五是改善环境质量。把“双创”作为推进城镇化建设的有力抓手，实现国卫创建目标。抓住“压煤、抑尘、控车、禁燃”等环节，强化大气污染防治，推进“煤改气”、“煤改电”和公交、出租车“油改气”，强化工地扬尘监管，加大机动车尾气污染治理力度，加速淘汰黄标车，未雨绸缪、治污防霾、保卫蓝天。开展村庄人居环境整治，加强美丽乡村示范点建设。创建2个省级生态县和70个市级生态镇村。六是建设文体设施。建成安康博物馆、图书馆、西城阁、高新儿童乐园，开工建设市新体育场馆、“藏一角”博物馆，加快汉江大剧院、青少年宫、科技馆、汉调二黄研究院规划建设。加强公共场所乒乓球、羽毛球、篮球、门球、网球等体育场地和设施建设，学校在保证校园安全的前提下创造条件向公众开放体育设施,新建271个镇村社区农民体育健身工程。七是提升医疗服务能力。实施市中心血站、疾控中心、安康疗养院等医疗机构北迁建设，建成市儿童医院、市妇幼保健院、精神病专科医院，新建或改扩建县级医疗服务机构5个、乡镇卫生院52个、村卫生室300所。强化社区卫生服务能力建设。八是实施安居工程。努力增加保障性住房的有效供给，完善分配与管理机制，坚决做到分配公开公平公正，切实提高入住率，使最困难群众优先获得住房保障。开工建设保障性安居工程3万套，年内基本建成2.35万套。实施农村危房改造3.5万户。建设避灾扶贫搬迁集中安置小区120个，完成2.2万户8.36万人搬迁建房主体工程。九是加强养老服务。建设市级示范性老年公寓，每个县区建成一座公益性老年公寓，新建20个社区养老日间照料中心。农村五保户集中供养率50%以上。十是发展公共交通。完成中心城市公共交通、出租车管理经营体制改革，新增和调整公交线路11条，新增和更新公交车90辆、出租车150辆。改善公交环境，加强规范管理，使公交成为城市流动的名片、文明风景线。支持有条件的县发展城市公交，并逐步向集镇延伸，提高公交覆盖率。(八)强化基层基础，加强和创新社会治理完善群众权益保障机制。坚持和发展“枫桥经验”，进一步完善群众诉求表达、利益协调和矛盾调处机制；推进社会治理信息化、社会化、法治化建设，完善信访源头化解、重大事项稳定风险评估机制和以人民调解为基础的大调解体系。深入推进“六五”普法，增强全民法制观念，加强法律援助工作，维护社会公平正义。认真落实民族宗教政策，依法管理宗教事务，着力解决少数民族群众生产生活困难，促进少数民族聚集区发展。推进社会治理创新。健全城乡基层服务网络，推行社区网格化管理。以创建全国综治优秀市为抓手，深入推进平安创建。加强社会组织管理，做好流动人口、特殊人群的服务管理工作，健全农村留守儿童、留守妇女、留守老年人关爱服务体系。加强网络等新媒体的管理服务和应用，强化网吧管理，净化网络环境。加快立体化治安防控体系建设，推进社区民警专职化，壮大专职巡防队伍和群防群治力量，加强社会治安重点整治，加大“黄赌毒”打击力度，保持对违法犯罪的高压态势，增强群众安全感。严格落实安全生产责任制，全面排查整治各类安全隐患，严防重特大安全事故发生。加强食品药品监管体系建设，以最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保食品药品和企业、校园、交通、消防等安全。加强应急体系和应急平台建设，提高应急处置能力，做好防灾减灾工作，保障群众生命财产安全。认真做好国防动员、双拥共建、国家安全、优抚安置、人民防空以及统计、移民、外事、侨务、对台、史志、档案等工作，支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥更大作用。三、加强政府自身建设进一步转变政府职能，深入推进责任、法治、诚信、服务、廉洁政府建设，勇于负责、敢于担当、狠抓落实，努力建设人民满意政府。(一)坚持依法行政。坚决执行市人大及其常委会的决议和决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，提高建议提案办理工作质量。加大简政放权力度，深化行政审批制度改革，减少审批事项和环节，推进网上审批和联合审批，提高办事效率。坚持依法科学民主决策，完善公众参与、专家咨询、调研论证、风险评估、跟踪督办、情况反馈的决策机制。严格落实政府工作规则，不折不扣地执行政策、制度和工作流程。完善政府新闻发言人制度，深化政务信息公开，推进决策、管理、服务、结果公开，让政府权力在阳光下运行。拓宽民意收集、反馈渠道，善于通过新媒体倾听群众意见，加大群众网上诉求办理力度，主动接受群众和媒体监督，始终坚持在群众立场上做事、在社会监督下工作、在法治轨道上用权。(二)持续改进作风。各级政府班子和领导干部带头树标杆、做榜样，深入开展第二批党的群众路线教育实践活动，严格执行中央八项规定，遵守党的政治、组织、工作、财经和生活纪律，坚决整治“四风”，密切同人民群众的联系。在重点工作和重大项目推进上，现场检查、办公、解决问题，争当“主攻手”，不当“二传手”，在日常工作中让大家“向我看齐”，在急难险重面前“跟我来”、“跟我上”，雷厉风行，说干就干，不拖泥带水、推诿扯皮。进一步推进思想解放，坚持问题导向，鼓励创新，宽容失败，但绝不允许碌碌无为、停步不前，以无畏的进取精神、思变的工作状态，彻底打破束缚手脚的“坛坛罐罐”，让创新实践成为主流。健全抓落实机制，任务到基层、责任到人头、工作有标准、完成有时限。发扬“钉钉子”精神，一颗接着一颗钉、一锤接着一锤敲，凡是改革发展稳定的重点任务，凡是百姓关注的重点问题，我们都要以踏石留印、抓铁有痕的作风，强化责任、一抓到底，说了算、定了干，用实绩来检验落实的效果；对涉及群众切身利益的重大民生工程，在新闻媒体向群众公开承诺，以敢于担当的锐气、破解难题的勇气、不甘落后的志气兑现承诺、取信于民；以“功成不必在我”的胸怀，干当前事为长远计，脚踏实地，持之以恒，一项一项干、一件一件抓，努力把事干成，把好事办好。强化督查问责，严格督查，刚性问责，动真碰硬，促进落实。(三)加强廉政建设。从政府班子、组成部门和各级领导干部抓起，纪律规定是“紧箍咒”，“高压线”已带高压电，必须政令畅通、令行禁止；严格落实“约法三章”，时刻牢记权力来自人民，始终坚持公字当头、公字为先，一定心存敬畏、手握戒尺，秉持公心、用权为民，不口是心非、表里不一，对群众负责、对组织负责、对社会负责、对自己和家庭负责。严格执行党政机关厉行节约反对浪费条例，倡导勤俭节约、简朴从政，严格资金管理，严控政府开支。强化行政效能监督和问责，加大明察暗访力度，从严惩治“事难办、效率低”的行为，净化政风行风，优化投资环境。推进市、县政务服务中心标准化建设，整合部门审批事项，推行一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务的运行模式。健全廉政风险防控体系，强化源头治理和制度防腐，加强行政审批、项目招投标、土地出让、政府采购等重点领域的行政监察和审计监督，坚决查处各种违法违纪行为。加强公务员队伍建设，严格教育管理，见微知著、狠抓苗头、建章立制，提高行政效能和服务水平，让全社会感受到市场环境、创业条件、干部作风的明显变化。各位代表，新的使命催人奋进，人民群众寄予厚望。我们任何时候都要牢记责任、担当和落实，任何时候都要把人民的利益高高举在头顶。让我们在中共安康市委的坚强领导下，低调务实不张扬，埋头苦干不懈怠，团结和依靠全市人民，凝心聚力，同心同德，真抓实干，为建设美丽富裕新安康而努力奋斗!《政府工作报告》名词解释1.国际天贸物流城：上海复星集团投资30亿元在高新区规划建设互联网履约、线上交易、线下展贸、智能物流和网商园配套服务等五大中心。2.气化安康：天然气覆盖工程，是“气化陕西”的重要组成部分。汉中到安康的输气主管道已建成，正在进入入户覆盖阶段，可保证年1.8亿立方米的用气量。3.江滩公园：位于东坝与老城防洪堤交界处，占地面积4.2万平方米，规划建设汉江文化主题走廊、观景平台、生态休闲健身绿化带等。4.汉江一桥南头交通组织：为解决汉江一桥安全隐患，缓解城区交通拥堵，建设内容包括道路改造、地下通道、防洪闸门改造、景观绿化、照明、环卫设施、管线迁移等。5.五县一镇：宁陕、汉阴、石泉、平利、白河县及宁陕皇冠镇被全国爱卫会命名为国家卫生县城(镇)。6.瀛湖旅游产业基地：2013年省政府确定打造西安国家数字出版基地、西安国家印刷包装产业基地、西安国家广告产业园、西部数字影视产业基地、西部体育用品制造基地、陕西动漫创意产业基地、欢乐东方文化城、丝绸之路风情城、铜川药王中药文化产业基地、安康瀛湖旅游产业基地十大文化基地项目。7.飞地经济：打破行政区划限制，把“飞出地”的资金和项目放到行政上互不隶属的“飞入地”的工业基地，通过规划、建设、管理和税收分配等合作机制，从而实现互利共赢的经济模式。8.湖城一体：将瀛湖生态旅游区建设纳入安康中心城市统筹考虑，形成湖城一体框架格局，建设湖城相映、城景交融的城市。9.全国发展改革试点：2012年国家发改委将安康市和恒口镇列为第三批全国发展改革试点城镇，安康是全省唯一被列入国家试点的地级市。试点旨在探索中小城市和小城镇又好又快发展的新途径，为优化城镇化布局和形态、科学制定城镇化规划、促进城镇化健康发展提供示范。10.国家主体功能区：国务院印发的《全国主体功能区规划》，将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发四类区域。我市9县均属限制开发的秦巴生物多样性生态功能区。11.金融仓储：融资企业以存货或由仓储公司出具的仓单为质押标的，从金融机构取得融资的活动。12.五校合一：城区教育资源整合的重要内容。将安康职业技术学院、职业中等专业学校(新安职中)、电大安康分校、安康技师学校、安康技工学校五所学校整体迁入安康职业技术学院江北新校区。将汉滨初中和汉滨初中分校整体迁至安康职业技术学院东校区(原安师)，汉滨初中和汉滨初中分校现校址举办区级小学；江南小学改扩建为幼儿园，职业中等专业学校现校址改扩建为初级中学；将市考试管理中心、教研室、电教馆三个单位现有土地用于汉滨高中扩建；将安康职业技术学院南校区(原卫校)育才路以南校区用于安康中学改扩建；改扩建市阳光学校，迁建东坝小学、江北小学、黄沟小学。13.信访“三无”：无进京非正常访、无重复到省集体访、无中省交办信访积案。14.安全生产“四项指标”：即事故起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失。15.狠刹“五股歪风”：我市开展的狠刹干部打牌赌博、缺勤脱岗、公车私用、公款旅游吃喝、婚丧嫁娶大操大办不良风气。16.国家Ⅱ类水质标准：按照《地表水环境国家标准》，依据地表水水域环境功能和保护目标，按功能高低划分为五类，Ⅱ类主要适用于集中式生活饮用水地表水源地一级保护区、珍稀水生生物栖息地、鱼虾类产卵场、仔稚幼鱼的索饵场等。17.五座汉江大桥：中心城市城东、石泉、白河、紫阳港和西门河汉江大桥。18.高等级航道：国家发改委批准总投资2亿元建设安康城区至白河段164公里四级航道，可满足500吨级船舶和1000吨级船队通行条件。19.瀛湖湖泊生态环境保护：国家环保部、财政部确定瀛湖列入全国首批15个湖泊生态环境保护重点项目，计划总投资9.6亿元。20.引汉济渭：将汉江水引入渭河以补充西安、咸阳、渭南、铜川等大中城市的给水量，是缓解关中渭河沿线城市和工业缺水问题的根本性措施。库区规划移民涉及我市宁陕县350户1443人。21.十园示范百园提升：从262个现代农业园区里优选100个园区重点推进；从100个园区里选择15个左右的园区重点扶持提升。22.滨江1.2.3号地：1号地位于中心城区建设大厦以西，滨江大道与江北大道交汇处，总面积24亩；2号地位于亲水广场以北，总面积102亩；3号地位于滨江大道东段，面积近300亩。23.空港经济区：依托枢纽机场综合优势，发展具有明显航空枢纽指向性的产业集群而在空港周边形成的经济区。24.宗教文化体验区：位于中心城市火车站北片区，围绕万春寺周边环境保护，打造集休闲度假、佛禅文化体验为主要内容的宗教文化体验区。25.月河生态城：位于中心城市西南部汉江与月河交汇处，面积13.1平方公里，规划山地运动区、生态居住区、旅游综合服务区和休闲疗养度假区。26.“三公”经费：财政拨款支出安排的出国(境)费、车辆购置及运行费、公务接待费三项经费。27.丝绸之路经济带：2013年9月习近平总书记在访问中亚四国期间提出“共同建设丝绸之路经济带”的战略，是中国与西亚各国之间形成的经济合作区域。陕西将建设丝绸之路经济带新起点。28.双高双普：高质量、高水平普及学前教育及普通高中阶段教育。29.枫桥经验：20世纪60年代初浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造的“依靠群众就地化解矛盾”的“枫桥经验”，并根据形势变化不断赋予其新的内涵。30.整治“四风”：整治形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。31.“约法三章”：李克强总理提出本届政府任期内，一是政府性的楼堂馆所一律不得新建；二是财政供养的人员只减不增；三是公费接待、公费出国、公费购车只减不增。

  2025-08-06

• 【陕西招商引资】2003年陕西省政府工作报告

  各位代表，现在，我代表省人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请省政协委员和列席人员提出意见。 一、过去五年工作的回顾 1998年1月省九届人大一次会议以来，各级政府和全省人民在党中央、国务院和省委的领导下，认真贯彻落实党的十五大精神，紧紧抓住国家实施积极财政政策和西部大开发的历史机遇，齐心协力，开拓进取，胜利完成了既定的各项任务，使陕西出现了建国以来又一个经济社会发展最快最好的时期，开创了团结稳定、加快发展的新局面。 国民经济保持高于全国水平的增长速度，综合经济实力跨上一个新台阶。五年来，全省经济以年均9.1%,的速度持续增长，质量和效益不断提高，综合经济实力和抵御市场风险的能力明显增强。2002年国内生产总值突破2000亿元大关，预计达到2036亿元，比上年增长9.7%，是近几年增长最快的一年。财政收入达到248.8亿元(含上划中央两税)，比上年增长14.2%。 经济结构调整成效显著，非公有制经济和特色产业迅速崛起。农业综合生产能力稳步提升，工业速度加快、效益提高，第三产业蓬勃发展。高新技术、果业、畜牧业、旅游、国防科技和能源化工等特色产业的支柱作用日益增强。所有制结构发生重大变化，非公有制经济迅速发展，占国内生产总值的比重增加到38.2%。 抢抓国家实施积极财政政策和西部大开发的机遇，基础设施和生态环境建设取得重大成就。固定资产投资出现了建国以来的又一次高峰，五年累计完成投资3736亿元。西康铁路、神延铁路、黑河引水等一大批跨世纪的骨干工程相继建成，“米”字型公路主骨架初步形成，南北铁路大动脉全线贯通，水、电、路、信等基础设施明显改善。山川秀美工程扎实推进，累计退耕还林856.1万亩、荒山造林640.7万亩，位居全国前列。 改革开放取得突破性进展，社会主义市场经济体制初步建立。国有企业三年改革脱困目标如期实现，80%的国有小企业完成改制，国有及国有控股企业从2000年起整体扭亏为盈。市场经济秩序整顿取得初步成效，财税、金融、价格、医疗、住房、农村税费、社会保障、政府机构和其他方面的改革继续深化。实施开放带动战略，引进外资和内资的总量大幅增长，外向型经济格局正在形成。 继续实施科教兴陕战略，各项社会事业全面进步。关中高新技术产业开发带技工贸总收入以年均30%以上的速度增长，各级各类开发区成为科技创新基地和新的经济增长点，民营科技企业成为加速科技经济一体化的生力军。各类教育持续发展，”两基”目标基本实现，民办教育在全国领先。群众性精神文明创建活动扎实有效，人们的思想道德素质有新的提高。文学艺术、新闻出版、广播影视、社会科学、卫生、体育、计划生育等各项事业都有了较快发展。 积极推进民主法制建设，保持了社会的摹本稳定。地方立法步伐迸一步加快，依法行政水平不断提高，基层民主政治建设取得新进展，全省农村实现了村委会直选。廉政建设和反腐败工作力度加大。深人开展以”打黑除恶”为重点的严打整治斗争，社会治安综合治理得到加强。重视和加强了信访工作。正确处理新形势下的人民内部矛盾，维护了社会稳定，为全省经济发展创造了良好环境。 人民生活水平稳步提高，社会保障体系日趋完善。城镇居民人均可支配收入年均增长9.5%，农民人均纯收入年均增长4.4%。高度重视并积极解决城乡困难群众的生产生活问题。扶贫攻坚取得阶段性成果。救灾救济扎实有效。社会保障体系初步建立。在全国率先实现离退休人员养老金和下岗失业人员基本生活费100%社会化发放，城市“低保”基本做到了应保尽保。 国土资源、环境保护、质量监督、民族宗教、外事侨务、司法、工商、审计、统计、气象、地震、人防、地方志、军民共建和祖国统一等各项工作都取得了新的成绩。 各位代表，五年来经济社会发展的成绩来之不易，这是全省人民同心协力，顽强拼搏，艰苦奋斗的结果。在这里，我代表省人民政府，向奋战在全省各条战线的工人、农民、知识分子、干部、驻陕部队、武警官兵和公安干警，以及社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 在前进的道路上也存在不少困难和问题。主要是：有效需求不足和供给结构不合理仍然制约经济增长，农民收入增长不快，城镇部分居民和职工生活困难，就业压力增大；结构性矛盾突出，工业经济比重偏低，支柱产业不够强大，各级财力紧张；一些领导干部形式主义、官僚主义和弄虚作假行为严重，有些腐败现象还比较突出；投资环境不尽人意；少数地方社会治安状况群众不满意。对这些问题，我们必须扎扎实实地加以解决。在历届政府奠定的基础上，继往开来，把陕西的现代化建设进一步推向前进。 二、抢抓重要战略机遇期，开创快速发展新阶段 当前，世界多极化和经济全球化趋势在曲折中发展，综合国力的竞争更为激烈，世界经济的复苏仍有很大的不确定性，影响我国改革开放和现代化建设的外部有利条件和不利因素都在增长。党的十六大全面深刻地分析国内外形势，认为和平与发展仍是当今时代的主题，作出了本世纪头二十年是我们必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期的科学判断，提出了全面建设小康社会的宏伟目标。 根据党的十六大精神和江泽民同志视察陕西时的重要指示，省第十次党代会作出了建设西部经济强省的战略部署，省委十届二次全会又提出了全面建设小康社会”三步走”规划的建议。全面建设小康社会和加快建设西部经济强省是完全一致的。实现这个战略目标，本世纪头二十年，大体分三步走。第一步，到2006年，国内生产总值达到3000亿元，年均增长10.5%，人均8000元；第二步，到2010年，国内生产总值达到4400亿元，年均增长10%，人均11000元；第三步，到2020年，国内生产总值突破10000亿元，年均增长9%，人均力争达到3000美元(相当于25000元人民币)。走好这三步，我们就能在2000年的基础上，实现国内生产总值提前三年翻一番，提前五年翻两番，把惠及千家万户的小康社会的宏伟蓝图变成现实，使经济更加发展，民主更加健全，科技更加进步，文化更加繁荣，社会更加和谐，人民生活更加殷实，整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。 今后五年，是走好这三步的关键五年。政府工作的总体要求是：以邓小平理论和”三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大精神，落实好省第十次党代会的各项部署，抓住本世纪头二十年的重要战略机遇期，解放思想，实事求是，与时俱进，以加快发展为主题，坚持扩大内需的方针，积极推进西部大开发，重点抓好基础设施和生态环境建设，大力实施科教兴陕、工业强省、项目带动和可持续发展战略，深化国有资产管理体制和国有企业改革、农村经济体制改革、行政管理体制改革，加快关中高新技术产业基地、陕北能源重化工基地、陕南现代中药基地、渭北绿色果品基地建设，实现经济效益有新提高，发展后劲有新增强，群众收入有新增加，干部作风有新改进，努力开创全省经济快速发展和社会全面进步的新阶段。 今年是全面贯彻党的十六大精神的第一年，也是”三步走”的起步之年。全省经济和社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长10%；地方财政收入增长12%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率低于5‰；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长7.9%和6.3%。 完成新阶段的新任务，必须坚持发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措。根据省情实际，在发展的指导思想上要切实把握好以下凡点： 第一，坚持把发展作为兴陕富民的第一要务，用发展的办法解决前进中的问题。发展是硬道理。面对东部大发展、西部大开发的逼人形势，不进则退，不快也退。解决收入低、就业难、财力紧张、贫困人口较多等诸多矛盾和问题，归根结底要靠发展。发展才有说服力，发展才有凝聚力。陕西是革命老区，老区人民曾经为中国革命做出了巨大的牺牲和贡献；陕西又是欠发达地区，发展的任务尤为繁重和迫切。各级政府必须以强烈的危机感、紧迫感、责任感，把加快发展作为自己的神圣职责和庄严使命，团结和带领全省3600万人民聚精会神搞建设，一心一意谋发展，为实现“三步走”的战略目标而加倍努力。 第二，坚持社会主义市场经济取向的改革，高度重视解决观念更新、结构调整、机制转换等影响发展全局的关键性问题。加快发展必须以改革为动力，遵循市场经济规律，革除一切影响发展的体制弊端，使市场在国家宏观调控下对资源配置发挥基础性作用。始终坚持”三个有利于”标准，把解放思想、实事求是、与时俱进置于万事之先，贯穿于发展的全过程，不断破除旧的思维定势，冲破一切妨碍发展的思想观念，增强市场意识、开放意识、服务意识。用市场手段调整产业结构、所有制结构和区域布局结构，推动投资主体多元化、经济成份多样化、运行机制市场化。加快建立统一、开放、竞争、有序的现代市场体系，决不违背市场规律干预资源整合，决不搞脱离实际的“政绩工程”，决不上市场论证不充分的项目。要通过优化结构、提高效益、增强可持续发展能力来赢得市场竞争优势，进而实现全省经济“质”的跃升和“量”的跨越。 第三，坚持以创新培植经济新亮点，以创新构建产业新优势。创新是经济发展的源泉。要依靠体制创新、机制创新、科技创新，培育和发展外向型经济、非公有制经济、特色经济等经济增长的新亮点。适应经济全球化和加入世贸组织的新形势，在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际经济技术合作与竞争，着眼国际国内两个市场，解决我省资金、技术、人才、管理短缺问题，推动外向型经济不断发展壮大。坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，支持和引导非公有制经济更快更好的发展。进一步做大做强高新技术、果业、畜牧业、旅游业、国防科技工业、能源化工等六大特色产业，便之真正成为经济快速发展的强大支柱。为全省经济的跨越式发展，注人新活力，构建新优势，创造新财源。 第四，坚持把改善投资环境放在“生命线”的位置，以环境的改善促进经济的发展。环境是区域综合竞争力的重要标志，环境就是生产力。必须高度重视我省投资环境存在的缺陷，以大中城市污染治理和基础设施、生态环境建设为重点，加快投资硬环境的改善；以经济运行机制与世贸组织规则接轨为核心，加强投资软环境的建设。全力营造文明舒适的人居环境、廉洁高效的政务环境、公开公正的法制环境、规范诚信的市场环境。从整顿和规范市场经济秩序人手，严肃查处一切干扰破坏招商引资的案件，坚决改变一些地方和单位重招商轻服务、重签约轻落实、重承诺轻兑现的状况。树立诚信第一、服务取胜的观念，寓执法于亲商服务之中，以诚信引资金，以诚信聚人才，以诚信促发展。 各位代表，我们的目标是宏伟的，我们的任务是艰巨的。党的十六大为我们加快发展指明了前进的方向；国家实施积极财政政策和西部大开发战略为我们加快发展带来了前所未有的机遇；新型工业化道路为我们加快发展开辟了现实的途径；全省上下长期以来的艰苦努力为我们加快发展奠定了坚实的基础。我们一定要认清形势，坚定信心，在加快发展的举措上，看得准，抓得早，上得快，搞得好。这样就能抢得先机，赢得主动，经受考验，战胜困难，加快发展步伐，提高发展水平，增强发展后劲。我们的任务是能够完成的，我们的目标是能够实现的。 三、以“一线两带”建设为突破口，带动三大区域四大基地加快发展 遵循经济非均衡发展的规律，按照分类指导、重点突破的原则，依托横穿东西的陇海铁路与宝潼高速公路，加快关中“一线两带”建设，使之率先崛起，让陕西经济的“腰”强壮起来；逐步创造条件，依托纵贯南北的包(头)北(海)铁路和与之并行的高速公路，构筑南北经济带，使之成为带动陕南陕北跨越式发展的经济“脊”，实现全省三大区域四大基地优势互补，携手并进，协调发展。 加速生产要素聚集，发展壮大关中高新技术产业基地。以规划先行、项目带动、环境改善为着力点，吸引国际和国内资本向关中高新技术产业开发带和星火产业带聚集，便之成为西部最富活力的经济增长极；以”一区多园”为主要形式，建设和扩展4个国家级开发区、3个省级开发区和一批产业园区，促进科技创新资源向新兴产业和传统产业聚集，重振陕西制造业，让老工业基地焕发青春；以西安为中心，加快陇海沿线城镇带和关中特色城镇群建设，促使生产力向优势区位聚集，形成规划科学、结构合理的城镇空间布局。 加快汉江梯级开发和两岸绿色产业发展，重点建设陕南现代中药产业基地。加快建设喜河电站，做好旬阳、蜀河、白河电站建设前期工作。充分发挥陕南生态环境资源优势，发展生态旅游，推进生态经济化、经济生态化，建设以”绿”为特色的产业经济体系。紧紧抓住”中药热”的国际市场机遇，推进中药现代化、国际化，把陕南建成中药材规范化种植基地、标准化中药生产基地、面向全国和世界的中药材批发基地。 围绕煤向电力转化、煤电向载能工业品转化、煤油气盐向化工产品转化，推进陕北能源重化工基地建设。通过整合规范，形成陕北煤电盐及其深加工产品工业园区、油气及其化工产品工业园区。加快实施煤电、煤液化、20万吨甲醇、15万吨醋酸、10万吨聚氯乙烯、30万吨电解铝、8万吨真空盐、10万吨煤焦油等龙头项目，推进陕北能源重化工基地跃上一个新台阶。 深入实施优果工程，加快建设渭北绿色果品基地。充分发挥渭北黄土高原光、热、土等得天独厚的优势，加快27个苹果基地县和300万亩绿色苹果出口基地建设。以抓好果品质量安全为突破口，采用先进适用技术，推进生产标准化、管理规范化，支持龙头企业扩张规模，让陕西果业打响品牌、走向世界。 县域经济是统筹城乡经济社会发展的基本单元。各地要按照全省的总体战略布局，以农民增收、财源增加、后劲增强为着眼点，打优势牌，走特色路，逐步培育若干规模大、起点高、市场开拓力强的龙头企业，进而拉长产业链，整合为县域竞争优势。做到扶持一个龙头，树起一个品牌，做强一个产业，富裕一方百姓。 四、深化三项改革，加快体制创新 开创我省经济社会快速发展的新阶段，必须在深化改革上有新突破，为经济发展注入新的活力和动力。 坚持“两个毫不动摇”，深化国有资产管理体制及国有企业改革，进一步加快非公有制经济发展。抓紧制定并尽快实施我省国有资产管理体制改革方案。按照权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的原则，组建国有资产管理机构、营运主体和基层企业三级架构。建立省市两级国有资产管理机构，整合目前分散在各部门的国有资产，落实出资人职责，实行政企分开、所有权和经营权分离，实现国有资产保值增值。按照有进有退，进而有为，退而有序的要求，调整国有经济布局和结构，加速国有资产从一般性竞争领城退出。发展壮大核心竞争力强的大公司大集团。在做大做强绩优上市公司的同时，有针对性地做好绩差上市公司的资产重组工作。按照建立现代企业制度的要求，加快国有企业的股份制改造，大力发展混合所有制经济，实现投资主体多元化。所有企业都要在完善法人治理结构、强化内部分配的激励与约束机制和”三改一加强”上下真功夫，坚持人本管理、科学管理，创建新型企业文化，最大限度地调动职工的积极性。 进一步加快非公有制经济的发展，放宽非公有制经济的市场准入领域，改善非公有制企业发展的政策环境、服务环境、政治社会环境，依法保护私人财产。支持非公有制企业向高新技术产业、基础性产业和现代服务业等领域扩展，引导民间资本参与国有企业的改组改造。促进非公有制经济总量上规模、结构上档次、质量上水平、管理上台阶，迅速成长壮大为全省经济的”半壁江山”。 深化农村经济体制改革。稳定农村土地承包关系，完善土地征用制度，按照依法、自愿、有偿的原则，引导规范土地承包经营权流转，逐步发展规模经营。巩固农村税费改革成果，完善各项配套政策，确保农民负担明显减轻、乡镇机构和村级组织正常运转、农村义务教育和计划生育经费正常需要。继续深化粮食购销体制改革，进一步放开粮食市场，帮助粮食购销企业实现扭亏增盈。用足用好世贸规则中的相关政策，加大各级政府对改善农业基础条件的支持和补贴。 深化行政管理体制改革。按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，继续推进政府机构改革，实现机构和编制的法定化。改革的关键是把政府职能切实转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。进一步改革行政审批制度，坚决把行政审批事项减下来，确需保留的要严格规范，简化程序，提高效率，增加透明度，并实行行政审批责任追究制度。适当下放经济管理权限，改进管理方式，降低行政成本。积极推行首问负责制、服务承诺制和一次办结制等工作方式。按照政事分开的原则，逐步推进事业单位改革。 深化经济体制改革需要有一个与时俱进的精神状态。各级政府一定要清醒认识改革的艰巨性和复杂性，自觉地把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来，在解放思想申统一思想，在开拓创新中攻坚克难，把各项改革不失时机地推向前进。 五、实施项目带动战略，提高对外开放水平 项目是产业的支撑，是扩大开放的”抓手”，是争取国家投资、吸引外资、利用信贷和民间资本的载体。实施项目带动战略，是现阶段我省经济建设的必然要求。要以重大项目为依托，充分利用国内外两个市场，扩大招商引资，优化资源配置，拓宽发展空间。 强化项目准备和落实工作。按照竣工投产一批、开工建设一批、储备争取一批的要求，突出抓好新项目、大项目建设。以市场为导向，以培育财源为目标，筹划一批产业项目；以公路建设为重点，争取一批基础设施项目。要加强领导，落实机构，充实队伍，保证经费，把项目前期工作做深做细，做充分做成熟。建立和充实全省的项目储备库，并按行业和地域分类管理。做好项目的包装策划和市场推介。今年省政府要组织各市和企业拿出高质量的项目，到长江三角洲、珠江三角洲和环渤海地区上门洽谈。建立领导抓项目的责任制，把项目的储备、争取、建设作为考核地区和部门工作的一项重要内容。各地和各有关部门的主要领导，要从项目准备、包装策划、资金落实到建设管理，进行全程服务、全程推动、全程监督。 提高招商引资水平。确立企业在招商引资中的主体地位，推动企业与跨国公司建立实质性合作关系。扩大各类开发区的管理权限，使开发区成为招商引资的主要载体。耍舍得拿出好的项目、好的资产与外商合作。努力提高制造业利用外资水平，鼓励和引导外资投向农业、基础设施、高新技术和现代服务业，参与国有企业并购。大胆采用风险投资、创业投资、投资基金、股权转让、收购兼并、特许经营权等方式利用外资。改进招商引资方式，立足”双赢”，注重实效。坚持面向国外直接招商与面向东部落户的外资企业招商相结合，以吸引东部外资企业再投资为主；面上招商与开发区招商相结合，以开发区招商为主；洽谈会招商与平时招商相结合，以平时招商为主。项目意向形成后，必须盯住不放、跟进服务，促进意向变合同、合同快履行。充分发挥各驻外机构、涉外机构和组织的招商引资作用。今年全省实际吸收外商直接投资要达到4.5亿美元。 积极扩大外贸出口。实施“科技兴贸”和“以质取胜”战略，着力培育出口潜力大的机电产品群、附加值高的高新技术产品群、绿色生态型的农业产品群，形成三大出口产品支柱。巩固传统市场，拓展新兴市场。加快建设国家级西安出口加工区。认真落实国家支持出口的政策措施，完善有关税收和贸易融资机制，推进”大通关”工程。今年外贸出口要增长10%。迸一步发展加工贸易和对外工程承包，带动装备、技术和劳务出口。 继续加强东西经济合作与交流。吸引更多的东部企业以兴办实业、参股控股、收购兼并、租赁承包等多种方式来陕发展。办好第7届中国东西部合作与投资贸易洽谈会和第10届杨凌农业高新技术成果博览会。 六、坚持不懈地抓好基础设施和生态环境保护与建设，走可持续发展之路 加大西部大开发实施力度，保持固定资产投资的旺盛增势，重点抓好基础设施和生态环境保护与建设，争取十年内取得突破性进展。 进一步加强以公路为重点的基础设施建设。以资金筹集向民间资本和外资延伸、路网建设向通市通县公路延伸的”两个延伸”为着力点，兴起新一轮公路建设高潮。在建设公路主骨架和”一纵三横两环”次骨架的同时，加快实现通市公路高速化、通县公路二级化。抓紧建设关中公路大环线。尽快形成西安与周边省会城市的一日交通圈。年内确保建成榆林至靖边、勉县至宁强、延安至安塞、西安绕城南段、咸阳过境等高速公路；加快建设阎良至禹门口、延安至黄陵等高速公路；新开工建设户县至洋县、洋县至勉县、靖边至安塞、子洲至王圈梁等高速公路，以及安康至旬阳至白河二级公路。加快建成西合铁路和宝兰铁路复线，力争开工建设西延铁路扩能和西安铁路枢纽改造工程。完成咸阳机场扩建，做好延安机场改造和汉中、榆林、壶口机场的前期工作，争取尽快开工。完成蒲城电厂二期工程，加快韩城二电厂、户县电厂和略阳电厂扩能改造建设进度，力争开工建设神木电厂。建成省电信网管大楼和移动网、城域网扩容工程等电信基础设施项目。2003年固定资产投资完成1080亿元，比上年增长12.5%。 加快以退耕还林为重点的生态环境保护和建设。推广舍饲养畜，全面实施封山禁牧。解决好封禁过程中的“牲口”、“灶口”和“人口”问题，严格兑现钱粮补助政策，完善相关配套政策，保护和调动农民的积极性。力争全年完成退耕还林420万亩，荒山造林420亩。继续加快林业重点工程建设。积极推进小流域综合治理，重点抓好一批国债和农业综合开发资金安排的生态工程和黄土高原世行贷款项目。按照建设生态省目标，加强五大生态工程示范区建设。坚持以兴水治旱为中心，抓好骨干水源工程、淤地坝工程、节水改造工程、城乡供水工程和防洪保安工程。加快建设神木瑶镇、榆林李家梁、洋县卡房和安康黄石滩水库，新开工延安城市防洪和城区供水红庄调蓄水库、”引乾济石”、”引红济石”工程，完成烃河东庄水库项目建议书的报批立项，着手进行“引汉济渭”项目的前期工作。 坚持计划生育、保护资源和环境的基本国策。全面落实人口与计划生育法律法规，稳定低生育水平，提高人口素质。搞好资源的勘查、开发与管理，坚持依法开发，合理利用。严格土地管理，盘活存量，提高土地利用效率。加强汉江、丹江水污染防治、渭河综合治理和秦岭国家级生态功能区建设。全面推行污染物排放总量控制，强化对污染严重行业的治理。推行清洁生产，提倡绿色消费，发展循环经济，使人民群众的居住环境一年比一年更加美好。 七、全面繁荣农村经济，努力增加农民收入 以增加农民收人为主要巳标，以城乡统筹发展为基本途径，建设现代农业，繁荣农村经济。 加快农业和农村经济结构战略性调整。在提高粮食综合生产能力、确保粮食安全的基础上，以市场为导向，调整优化种植业结构，推进优势产业和特色产品向优势产区集中，发展名、特、新、优产品的生产和加工。把果业做大做强，提高国内外市场占有率。以奶业产业化带动畜牧产业化，抓好畜禽良种繁育推广和疫病防治，大力发展草产业，加快畜牧小区建设，推进关中农区畜牧业发展。积极发展农业机械化。促进乡镇企业转机制、上水平，向小城镇、乡镇工业园区聚集，提升农村二、三产业，加快城乡一体化进程。 推进农业产业化经营。扶持改造和重点培育一批竞争能力强、市场空间大的龙头企业，促进银桥、华圣、海升等重点企业发展壮大。大力推广“公司加农户”、“订单农业”等方式，逐步形成生产、加工、销售一体化经营。积极发展农村合作经济组织、专业协会，壮大农村经纪人队伍，提高农民进人市场的组织化程度。注重引导龙头企业加强与农民合作，形成合理的利益关系，让农民得到实惠。 提高农村经济的整体素质和效益。一是坚持农科教结合，充分发挥杨凌农业高新技术产业示范区和农业科技星火项目的示范、辐射、带动功能，建设一批农业科技示范场和农业科技园区，加快先进适用技术的推广和普及。二是全面实施农业标准化工程，建立健全农产品标准、质量检测、市场监管、政策法规体系，促进无公害食品、绿色食品生产，提高质量，确保食品安全。三是大力开拓农产品市场，加强与全国性批发市场、连锁集团、加工企业和外资的合作，在全国多数大中城市建立营销点，增加农产品出省、出口。四是完善市场信息服务体系，抓好信息入乡工程，尽快形成贯通全省、连接国内外的农业信息网络。五是加快农村金融体制改革，改善农村金融服务，大力推进农村信用乡(镇)、村建设。六是搞好新时期农业综合开发和扶贫开发。以扶贫重点村建设为突破口，抓好移民扶贫、信贷扶贫、科技扶贫和社会扶贫工作。 八、实施工业强省战略，加快工业化和城镇化进程。 产业是财富之源。要把产业发展放在兴陕富民的突出位置，大力实施工业强省战略，以培育支柱产业和名牌产品为切入点，推动结构优化和技术升级，构建产业群和城镇群，走有陕西特色的新型工业化道路。 着力培育壮大八个工业支柱产业。选择涵养财源大，增加就业多，具有比较优势和高增长潜力的八个产业，进行重点培育。一是以数字化家电、电子元器件、移动通信及网络设备、计算机软件、军工电子为主的电子信息产业；二是以石油天然气和食盐开采及加工利用、煤炭采选、煤电转化及煤液化为主的能源化工产业；三是以重型汽车及零部件、高压输变电设备、工程机械、机床工具、缝制设备、航空航天为主的装备制造产业；四是以创制药物、天然药物、基因工程药物为主的现代医药产业；五是以果品、畜产品、蔬菜、粮食深加工和烟草、酿酒为主的食品加工产业；六是以增加品种、扩大出口为主的纺织服装产业；七是以高标号水泥、陶瓷、新型建材为主的建筑材料产业；八是以钢材、铝冶炼、钼精矿、钛材及合金材料深加工为主的有色冶金产业。围绕做大八个支柱产业，今年安排36个重点基建项目，总投资为269.2亿元；安排36个重大技改项目，力争投资达到155亿元。重点抓好神木2x60万千瓦电厂、渭化双甲、亨通500吨泰乐菌素、冀东日产4000吨水泥等基建项目，鑫光铝业、彩虹大屏幕彩管、1.5万辆重型汽车和10万台变速箱等技改项目。通过新上一批项目，改造一批企业，开发一批产品，培育出若干在全国同行业位居前列的优势企业和产业群。力争使八大支柱产业的工业增加值和利税总额由2001年的430亿元和153亿元增加到2006年的800亿元和300亿元。 坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化。把信息化贯穿于工业化的各个领域和整个过程。优先发展高新技术产业，努力用高新技术和先进适用技术改造传统产业，推广应用计算机辅助设计、计算机辅助制造和智能化管理，推进企业信息化。实施技术创新，力争在关键领域掌握核心技术。进一步加强信息基础设施建设，促进各大网络之间互联互通。深入开发利用信息资源，抓好电子政务、电子商务，不断推进社区信息化，提高社会信息资源共享程度。 加快城镇化进程，构建有区域特色的城镇群。抓紧做好省域城镇体系规划和城市总体规划的制定和修编。加强道路、供水、垃圾处理等城市基础设施建设，完善城市功能。强化经竞争力和辐射力。把产业群和城镇群的建设紧密结合起来，积极推动西安和关中其他中心城市经济一体化，并以此为主体发展关中城镇群；以能源化工产业为载体，加速扩展延安和榆神城镇群；以汉江及其两岸开发为载体，加速扩展陕南城镇群。各地都要以现有的县城和有条件的建制镇为基础，推动小城镇建设，力争五年内新设市(区)13个，全省城镇化水平提高到40%左右。加快城镇化进程，必须高起点规划，高标准建设，高效能管理。深化户籍、住房等制度改革，打破城乡分割，降低进城门槛，鼓励农村人口向城镇转移。 九、以旅游业为重点，大力发展现代服务业。 按照市场化、产业化、社会化的方向，加快发展以现代服务业为重点的第三产业，优化经济结构，扩大劳动就业，增加财政收入。 做大做强旅游业。拓宽旅游业发展新路子，将主要依靠文物古迹旅游拓展到山水生态游、科技智慧游，造就新的热点产品，千方百计延长游客逗留时间；加快旅游基础设施建设，促进黄金旅游线路向陕南陕北扩展，使分散的景点由”珍珠”变为”项链”。加强旅游资源深度开发，抓好秦始皇陵遗址公园、黄帝陵整修二期、汉阳陵博物苑、法门寺镇旅游景区、华山、太白山、陕西自然博物馆等文物旅游重点工程建设。理顺营城市理念，加大对城市资源的市场化配置力度，提高城市的管理体制，规范旅游市场，优化旅游环境，提升旅游品位，加大市场开发力度，加速旅游资源优势向产业优势和经济优势转化。 大力发展现代物流业。尽快制定我省现代物流业发展规划，合理布局物流中心，优化重组物流资源。重视引进先进的经营理念和新型业态，积极发展批发市场、配送中心、拍卖中心和连锁经营。抓好西部医药物流中心、陕西现代物流配送示范工程建设。加强与国内外大型商贸和物流集团合作，促进物流业扩大规模，提升档次，增加效益。 积极发展金融业。以建设西安区域性金融中心为目标，吸引国内股份制金融机构和外资金融机构来陕落户，培育地方投资主体和投资工具。探索发展风险投资市场、再保险市场、地方债券市场。发挥农村信用社、城市信用社服务城乡经济的作用。积极发展企业贷款担保和消费信贷担保等金融中介机构，引导银企合作，努力解决企业”贷款难”和银行”难贷款”的问题。 加快发展房地产业和住宅服务业。深化住房制度改革。全面放开住房二级市场，促进已购公房上市流通。搞好经济适用房和廉租房建设，努力满足住房市场的有效需求。加快推进传统住宅管理向市场化物业管理转变，促进房地产业和住宅服务业健康发展。 十、千方百计扩大就业，建立健全社会保障体系。 就业是民生之本。保持社会稳定，关键是让人民群众安居乐业，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。各级政府要把扩大就业、完善社会保障体系，作为实践“三个代表”重要思想的实际行动，确保全省就业形势的基本稳定。 认真贯彻落实就业和再就业的各项政策措施。坚持劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业的方针，把已经出台的各项政策措施不折不扣地落到实处。一是落实广开就业门路的各项措施。重视发展劳动密集型产业和中小企业，积极发展传统服务业和现代服务业，加快发展社区服务业，扩大就业空间。二是落实下岗职工再就业的各项优惠政策。加大宏观调控、劳动保障、财政金融和工商税收等政策支持力度。引导全社会转变就业观念，鼓励下岗失业人员自谋职业、自主创业，采取灵活多样的形式实现再就业。三是落实就业培训和服务工作。构建街道社区就业服务平台，提供低廉有效的技能培训、职业介绍和就业指导，促进劳动力市场向科学化、规范化、信息化迈进。四是落实领导和部门责任。建立各级政府扩大就业目标责任制，把控制失业率和增加就业岗位纳入国民经济和社会发展计划，作为考核领导政绩的重要内容。 统筹兼顾农村富余劳动力转移和城镇新增劳动力就业。从解决体制性、政策性障碍人手，促进农村富余劳动力有序地向城镇转移，向中小劳动密集型企业转移，减少农民数量。扩大劳务输出，重点是组织农民到东部沿海务工。为他们搞好技能培训、信息服务和法律服务，帮助他们解除后顾之忧。普遍实行劳动预备制度，提高城镇新增劳动力的就业能力。 加强社会保障体系建设。搞好”两个确保”和”三条保障线”的衔接工作，做到动态管理下的应保尽保。完善失业保险政策体系，推进下岗失业人员基本生活保障制度与失业保险制度并轨。扩大城镇养老保险覆盖面，提高基金收缴率，确保离退休人员基本养老金按时足额社会化发放。加强城市”低保”工作，及时把符合条件的城市居民纳入”低保”范围。全社会都要关心和帮助困难群体，切实做到老有所养、贫有所济、残有所助、灾有所救。 以建立公共财政框架为目标，优化支出结构，首先保工资、保社会保障资金、保农村转移支付。切实做好增收节支工作，不断提高理财水平。 要从增加困难群众的生活保障和就业机会人手，全面提高城乡居民的收入水平，培育和扩大消费需求；着眼市场需求变化，调整供给结构，创造新的消费热点，使全省经济增长走上以扩大内需为立足点，投资、消费、出口三大需求共同拉动的良性循环轨道。 十一、大力发展社会主义先进文化，切实加强政治文明建设和精神文明建设。 坚持先进文化的前进方向，实施科教兴陕战略，积极发展文化事业和文化产业，全面提升人民群众的思想道德、科学文化和健康素质。 把教育放在优先发展的战略地位。全面推进素质教育，巩固”普九”成果，确保小学毕业生全部升入初中。加快普通高中建设，推进课程体系与教材改革。完善农村义务教育以县为主的管理体制，重视解决贫困地区、贫困人口子女受教育问题。抓紧中小学布局调整和危房改造，搞好县以下教师工资统一发放。发展职业教育和继续教育，构建学习型社会。推进高校办学体制、管理体制和后勤社会化改革，加强重点学科、重点实验室建设。鼓励和支持社会力量办学，保持我省民办高校在全国的优势地位。 坚持创新和产业化的科技发展方向。科学技术是先进生产力发展最具革命性的推动力，是我省抢占经济发展制高点，全面建设小康社会的潜力所在、后劲所在、希望所在。要加强科技创新能力和创新体系建设，强化产学研结合，有选择地发展高新技术产业，尽快形成新的产业优势。重点抓好西安软件园、大学科技园、星火密集区和中药产业示范县建设，加速科技成果向现实生产力转化。加大对民营科技企业扶持力度，争取培育出一批”参天大树”。营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的社会氛围，保护一切合法的劳动收入和合法的非劳动收入，支持一切有利于发展进步的知识创新，善待一切为陕西谋事干事的中外人士，促使一切创造社会财富的源泉充分涌流。 进一步发展文化、卫生、体育等各项事业。繁荣社会主义文化，多出优秀作品。深化文化体制改革，制定和完善文化产业政策，提高文化产品和服务的产业化程度。抓紧组建报业、出版、发行、影视等文化产业集团。加强文物保护，发展哲学、社会科学和档案事业。重视发展城乡卫生事业，积极推进医疗卫生体制改革，建立农村新型合作医疗制度，坚持防治结合、预防为主的方针，搞好传染病、地方病防治，强化公共卫生服务。开展全民健身，加强体育后备人才建设，不断提升竞技体育水平。抓好文化基础设施建设，实施人民剧院、广电大楼、奥林匹克公园以及市县基层文化、卫生建设项目。加强民族团结，依法管理宗教事务。发展老龄事业、残疾人事业。维护妇女、儿童的合法权益。 切实加强精神文明和民主法制建设。坚持用邓小平理论武装广大干部群众，兴起学习贯彻”三个代表”重要思想的新高潮。认真贯彻公民道德建设实施纲要，加强社会公德、职业道德、家庭美德和青少年思想道德教育，广泛开展文明城市、文明村镇、文明行业、文明单位等精神文明创建活动。加强国防教育和民兵预备役建设，做好”双拥共建”、人防和交通战备工作，多为部队办实事、解难题，加强军政、军民团结。实施依法治省五年规划，提高公民法律素质和全社会依法治理水平。坚持依法行政，加强政府立法工作，提高执法水平。做好法律服务和法律援助。建立专家咨询、法律咨询和重大决策公示制度，推进政府决策科学化民主化。各级政府都要自觉接受人民代表大会及其常委会的法律监督和政协的民主监督，主动听取各民主党派、工商联、无党派爱国人士和人民团体的意见。加强民主政治建设，健全城乡居民自治组织，进一步扩大基层民主。加强信访工作，妥善处理人民内部矛盾，把不稳定因素消除在萌芽状态。高度重视安全生产，严防重大事故发生。加强和改进治安管理，严厉打击严重刑事犯罪，坚决取缔各种邪教组织，努力创造和谐稳定的社会环境。 十二、增强公仆意识，强化落实机制。 面对全面建设小康社会和西部经济强省的历史重任，各级政府要适应新形势新任务的要求，切实加强自身建设，不断提高依法行政本领和驾驭全局能力，努力创建一个求真务实、办事高效、造福人民的服务型政府。 实践“三个代表”，增强公仆意识。自觉实践“三个代表”重要思想，创造性地贯彻执行党的路线、方针、政策，在加快发展上出实招，在执政为民上见实效。密切与人民群众的血肉联系，深入基层，深入群众，特别是深入到困难多、问题多、矛盾多的地方，倾听群众呼声，体察群众疾苦，把群众关心的热点难点问题作为政府工作的第一信号，切实做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。 坚持从严治政，加强廉政建设。进一步抓好领导干部廉洁自律、查处大案要案、纠正部门和行业不正之风三项重点工作。坚持标本兼治、综合治理，从源头上预防和治理腐败。继续执行“收支两条线”、会计集中核算、一厅式办公、政府采购等行之有效的制度，稳步推进国库集中支付制度和部门预算制度改革。加强审计监督。实行多种形式的述职述廉制度，健全重大事项报告制度、质询制度和民主评议制度。各级领导干部一定要始终绷紧清廉从政这根弦，常怀律己之心，常修为政之德，养浩然正气，筑拒腐长城，做人民公仆。 改进工作作风，强化落实机制。按照中央提出的“八个坚持、八个反对”的要求，着力解决干部作风方面存在的突出问题。坚决克服形式主义、官僚主义，说实话，重实干，求实效。所有政府工作人员务必继续保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风，务必继续保持艰苦奋斗的作风，使延安精神在新的历史条件下进一步发扬光大。要旗帜鲜明地支持改革者，鼓励创业者，追究诬告者，惩治腐败者，着力营造鼓励人们干事、支持人们干成事的社会氛围。 为政之要，贵在落实。江泽民同志一再强调，要”落实，落实，再落实”。落实出生产力，落实出竞争力，落实才能取信于民。必须建立政府工作快捷的落实机制，便落实工作制度化、规范化、经常化。各级政府工作人员都要有强烈的落实意识，把更多的时间和精力放在调查研究、督促落实、解决问题上来。从省政府做起，压缩文件，减少会议，集中力量抓项目建设；从领导干部做起，轻车简从下基层，深入实际办实事；从一把手做起，说了算，定了干，布置一件，落实一件。建立政府效能评议机制，下决心解决部门利益”刚性化”问题，确保政令畅通。对少数有令不行、有禁不止的，要以政纪法纪论处。各级领导干部要牢记全面建设小康社会和西部经济强省的庄严使命，负重自强，奋发有为，以一流的落实工作，创一流的发展业绩。 各位代表，本世纪头二十年是决定兴陕富民进程的关键时期。国家的兴旺发达，鼓舞着我们；三秦父老的期盼，激励着我们。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻”三个代表”重要思想，在省委的正确领导下，依靠和带领全省人民，紧紧抓住团结稳定、加快发展两大主题，万众一心，奋发图强，努力创造全面建设小康社会和西部经济强省的历史辉煌！

  2025-08-06

• 【陕西招商引资】2004年陕西省政府工作报告

  (2004年2月2日 贾治邦) 各位代表： 现在，我代表省人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请省政协委员和其他列席人员提出意见。 一、过去一年工作的回顾 2003年是极不平凡的一年。在党中央、国务院和省委的坚强领导下，新一届省政府以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，解放思想，求真务实，同心同德，奋力拼搏，紧紧依靠全省人民，胜利完成了省十届人大一次会议确定的各项任务，实现了“三步走”起步之年的良好开局，全省经济发展已进入快车道，正处在上升阶段。 国民经济快速协调健康发展。全年实现国内生产总值2398.6亿元，比上年增长10.9%；地方财政收入175亿元，加上上划中央税收收入共322亿元，增长18%。农业在大灾之年保持稳步发展，全年实现农业增加值320亿元，增长5.1%；工业速度和效益同步提高，规模以上工业企业实现增加值664.7亿元，实现利润147.7亿元，分别增长16.8%和57.7%。消费需求逐步升温，服务业全面回升。经济发展的速度和效益是近几年最快最好的。 抗击非典和抗洪救灾取得重大胜利。去年，面对突如其来的非典疫情和历史罕见的洪涝灾害的严峻考验，我们始终把人民群众的身体健康和生命财产安全放在第一位，一手抓防治非典和抗洪救灾不放松，一手抓经济建设这个中心不动摇，谱写了一曲曲抗击非典、抗洪救灾的雄壮凯歌。非典疫情袭来，我们及早部署，果断决策，依靠科学，群防群控，有效控制了非典疫情，取得了阶段性重大胜利。洪涝灾害突发，我们加强领导，靠前指挥，军民同心，众志成城，紧急转移灾区群众58.7万人，人民群众生命安全得到最大限度的保护，灾区群众的基本生活得到妥善安置，人心安定，社会稳定，恢复生产和重建家园的工作进展顺利。 固定资产投资增势强劲。紧紧抓住国家继续实施积极财政政策的机遇，实施项目带动战略，全社会固定资产投资完成1249.7亿元，比上年增长28.2%。全省高速公路总里程突破1000公里。西安绕城南段、西安至咸阳国际机场、榆林至靖边、延安至安塞高速公路，西安咸阳国际机场扩建工程、蒲城电厂二期、神木瑶镇水库、关中330千伏主网架建设等一批重点工程竣工投运，喜河电站开工建设。技术改造投资完成168.2亿元，大唐电信、扶风冀东水泥、汉中钢铁、榆天化10万吨甲醇等一批重大技改项目建成投产。生态环境保护和建设得到加强，全年完成造林1098.2万亩，其中退耕还林422.5万亩，治理水土流失7895平方公里；秦岭北麓重点地区生态环境明显好转。国土资源秩序整顿成效显著。 三大区域四大基地建设全面启动。关中“一线两带”建设步伐加快，高新技术产业开发带全年实现技工贸总收入797亿元，增长20%。陕北能源化工基地“三个转化”势头良好，神木电厂、20万吨甲醇等8个重大项目开工建设。陕南现代中药产业基地推行规范化种植和引进龙头企业取得进展，加速向规模化、产业化迈进。渭北绿色果品基地建设跨上新台阶，陕西苹果被国家批准为原产地域保护产品，市场竞争力大为增强。 改革开放迈出新步伐。市场取向的改革不断深化，国资管理体制改革稳步推进，企业股份制改造进程加快，首批推出的75户企业改制重组工作顺利启动。农村税费改革取得实效，农民负担有所减轻。行政管理体制改革力度加大，再次减少行政审批项目361项。投资环境有所改善，对外开放进一步扩大。全省进出口总额完成27.8亿美元，比上年增长25.2%；新批准外商投资项目229个，合同金额8.3亿美元，实际利用外资4.7亿美元，增长13.5%。成功举办了第七届中国东西部合作与投资贸易洽谈会和第十届中国杨凌农业高新技术成果博览会，富有实效地组织了赴珠江三角洲、长江三角洲等招商引资活动。旅游业在受到非典严重影响的情况下，加大促销和开发力度，三季度开始逐步回升。全年接待境外游客46.6万人次，收入1.98亿美元；接待国内游客3299.5万人次，收入143.6亿元人民币。 人民生活水平进一步提高。城镇居民人均可支配收入达到6806元，比上年增长7.5%；农民人均纯收入增至1675元，增长4.9%。新启动扶贫重点村1021个，解决了47万农村贫困人口的温饱问题。积极落实就业和再就业政策，全年新增就业岗位22.9万个。下岗失业人员基本生活费和企业离退休人员养老金继续保持100%社会化发放。养老、失业、医疗保险制度继续完善，“两个确保”和城市低保基本落实。 精神文明建设和社会事业发展取得新成绩。科技创新活力增强，科技成果转化进一步加快，对经济增长的贡献不断提高。教育事业发展较快，全省累计“普九”人口覆盖率达到89.9%，高校招生规模有了较快增长。文化事业更加繁荣和规范，治理党政部门报刊散滥初见成效。城乡公共卫生设施和医疗条件得到改善。群众性体育活动广泛开展。计划生育工作不断加强，人口自然增长率控制在4.3‰。民主法制建设进一步加强，廉政建设和反腐败力度加大，查处了一批大案要案。深入开展严打整治斗争，基本实现了社会治安两年好转的目标。 司法、工商、税务、审计、统计、质量监督、民族宗教、外事侨务、测绘、气象、地震、人防、档案、地方志、军民共建等各项工作都取得了新的成绩。 各位代表，去年我们遇到的困难比预料的大，取得的成绩比预期的好。一年来，我们始终坚持把发展作为第一要务，用发展的办法解决前进中的困难和问题；始终坚持用市场经济的手段调控经济，努力培育经济增长的内生机制；始终坚持因地制宜和分类指导，全面推进三大区域四大基地建设；始终坚持实施项目带动战略，着力提高对外对内开放和招商引资水平；始终坚持群众利益无小事，高度重视解决人民群众的生产生活问题；始终坚持改进工作作风，不断强化抓落实的制度和机制。 过去一年我们所取得的成绩来之不易，得益于党中央、国务院对陕西工作的亲切关怀和大力支持，得益于中共陕西省委的坚强领导，得益于省人大、省政协和社会各界的监督和支持，得益于历届政府打下的良好基础，是全省人民团结奋斗、顽强拼搏、埋头苦干、辛勤劳动的结果。在这里，我代表省人民政府，向奋战在全省各条战线的工人、农民、知识分子、干部、驻陕部队、武警官兵和公安干警致以崇高的敬意！向大力支持政府工作的各位代表、各位委员和社会各界人士表示衷心的感谢！ 各位代表，在经济社会发展进程中，陕西还存在不少困难和问题，政府工作还有许多不足之处和薄弱环节。主要是：经济结构性矛盾依然突出，国有经济战略性调整进展较慢，非公有制经济发展不够快，第三产业特别是现代服务业发展滞后；经济发展中的体制性障碍仍然存在，经济增长方式没有根本转变，有些领域的改革措施不到位，市场主体活力不够强；就业形势严峻，城乡居民收入增长缓慢，尤其是农民增收乏力；财源性支柱产业不大不强，各级财政收支矛盾突出，县乡财政困难加剧；全省大范围遭受洪涝灾害，许多群众因灾致贫，灾后重建和救灾救济任务繁重；投资环境仍有许多不尽如人意之处，一些政府机关和工作人员服务意识不强，形式主义和官僚主义严重。我们必须高度重视这些问题，着眼长远，立足当前，抓住关键环节，采取更加有力的措施，一个一个地认真加以解决。 二、用全面协调可持续的科学发展观统筹经济社会发展 进入新的一年，经济全球化深入发展，结构调整步伐加快，市场竞争日趋激烈。面对“千帆竞发，百舸争流”的形势，你发展，我也发展，快者占先机，慢者要落伍。党的十五大以来，尽管我省经济社会保持了持续快速增长的好势头，但横向比还存在着不小的差距。沿海不少省市已在全面建设小康社会的基础上，向“率先基本实现现代化”的目标迈进；东北三省经济总量和人均收入本来就比我省高，现在又利用国家振兴东北等老工业基地的机遇，发展步伐进一步加快；在西部省区市中，有的经济总量比我们大，发展也比我们快。我们必须清醒地认识我省所处的位置，清醒地认识我们面临的挑战，清醒地认识前进道路上的困难和风险，增强忧患意识，以强烈的责任感和紧迫感，以更大的决心和勇气，把全面建设小康社会的宏伟事业不断推向前进！ 今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大、十六届三中全会、中央经济工作会议和省委十届四次全会精神，坚持以人为本，树立和落实全面、协调、可持续的发展观，聚精会神抓好加快发展这个兴陕富民的第一要务。 继续大力实施项目带动、工业强省、科教兴陕、人才强省和城镇化战略，加快“一线两带”和四大基地建设，做大做强特色经济，实现深化国有企业改革、发展非公有制经济、壮大县域经济、扩大对外开放的新突破。强化农业基础地位，做好就业和再就业以及灾后重建工作，确保社会和谐稳定。加强政府自身建设，切实转变政府职能。解放思想，求真务实，真抓实干，努力实现经济运行质量有新的提高，发展后劲有新的增强，城市建设有新的进展，投资环境有新的改善，城乡居民收入有新的增长，机关作风有新的改进，建设西部经济强省迈出新的步伐。 今年全省经济和社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长10.5%，全社会固定资产投资增长20%，地方财政收入增长12%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长8%和7%左右，人口自然增长率控制在5‰以内，城镇登记失业率不超过4.7%。 坚持科学的发展观，是今年政府工作必须遵循的基本准则。我们一定要从陕西改革发展的实际出发，按照“五个统筹”的要求，切实把握好以下几条： 第一，坚持以解放思想为先导，树立和落实科学的发展观。要解放思想、实事求是、与时俱进，坚决克服与科学发展观不相适应的思想观念。不断增强创新意识，以观念更新带动体制创新和机制创新，以深化改革排除体制性障碍和结构性障碍；不断增强竞争意识，抓住重要战略机遇期，始终把发展作为兴陕富民的第一要务，千方百计加快发展步伐，提高发展水平；不断增强开放意识，把改善投资环境作为生命线，把实施项目带动战略作为“总抓手”，以开放促改革促发展。 第二，以科学的发展观为指导，促进经济社会和人的全面发展。坚持以人为本，统筹城乡、区域、经济社会、人与自然、对内对外协调发展。在加快经济发展的同时，更加注重加快各项社会事业的发展，更加注重提高经济增长的质量和效益，更加注重环境保护和资源的有效利用，更加注重人与自然和谐相处，着力推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。 第三，适应科学发展观的要求，推进政府职能转变和管理创新。正确处理政府与企业、政府与市场、政府与社会的关系，认真解决政府职能存在的错位、越位和缺位问题，使之更好地为市场主体提供服务和创 造良好的发展环境。更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，让市场主体富有旺盛的生机和活力，形成政府提供服务、企业贡献利税，政府创造环境、人民创造财富的新机制。 第四，深刻理解科学发展观的实质，以实实在在的政绩造福百姓。 科学发展观体现了“三个代表”重要思想的本质要求。落实科学的发展观必须树立正确的政绩观。以实现最广大人民群众的根本利益为立足点，坚持量力而行，珍惜民力，绝不去盲目攀比；办实事、务实效、求实绩，绝不做表面文章；干当前事、为长远计，绝不能急功近利。把老百姓满意不满意作为衡量政绩的“定盘星”，决策依民而定，政绩为民而树，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。 各位代表，今年将是充满机遇而富有挑战的一年，工作任务艰巨而繁重。只要我们保护好、引导好、发挥好各方面的积极性，始终坚持科学的发展观，奋力拼搏，干事创业，我们的任务就一定能够完成，我们对陕西的发展前景充满信心！ 三、加快四大基地建设，促进三大区域协调发展 在去年理清思路、全面启动的基础上，集中主要力量，加快项目建设，打造产业链条。基础较好的关中地区、资源富集的陕北地区和陕南条件具备的局部地区要率先崛起，形成全省各具特色而又互联互动、错位发展而又整体协调的区域经济发展格局。 关中“一线两带”建设，要加快步伐、增强辐射。突出抓好高新技术产业和现代装备制造业两个重点。实施电子信息、软件及软件出口、生物制药、阎良飞机制造、高技术示范等五项产业化工程，争取五年内高新技术产业产值达到2000亿元，装备制造业产值达到1000亿元。支持4个国家级开发区、示范区进行“二次创业”，推进17个星火密集区和国家星火西进示范县建设。以开发区和产业园区为载体，提高生产要素和产业的聚集度，形成产业集群，带动中心城市发展。通过项目合作、技术支持、产品配套、产业联动，辐射带动陕南、陕北加快发展。 陕北能源化工基地建设，要优选大项目、拉长产业链。围绕“三个转化”，重点打造四大产业链：一是煤电载能工业产业链，规划建设9个煤电一体化和载能产品项目，加快建设神木锦界、榆林银河电厂，开工建设府谷清水川电厂，扩建神木力诺玻璃制品厂；二是煤制油产业链，积极推进300万吨煤液化项目；三是煤盐化工产业链，加快建设已开工的5个项目，重点抓好以煤为头的榆神120万吨甲醇及深加工、榆横240万吨甲醇及深加工；四是油气化工产业链，大力推进6个重点项目建设，对现有油田进行技术改造，对炼油装置进行填平补齐，三五年内形成采、炼各1000万吨的生产能力。适应资源开发和转化的需要，加快陕北路网建设，绿化美化环境，搞好水源配套，节约、保护和高效利用水资源，促进废弃物资源化、减量化、无害化。使陕北能源化工基地成为生态环境保护和建设示范区，成为全省发展快、活力强的经济增长极。 陕南现代中药产业基地建设，要抓龙头、带基地。加强陕南路、电、讯等基础设施建设，发挥生态环境和资源多样化的优势，发展各具特色的县域经济和绿色产业。加快现代中药产业基地建设，重点抓好绞股蓝、柴胡、黄姜等7个种植基地GAP认证，推动中药材的规范化种植。支持制药企业扩能达产，完成GMP认证。加快陕南中药研发平台、营销网络、生物科技园区基础设施建设，构建陕南现代中药产业体系。争取用五年左右时间建成400万亩药业基地，扶持一批龙头制药企业。加快汉江水力资源梯级开发，在搞好喜河电站建设的同时，争取年内开工建设蜀河电站，抓紧旬阳、白河电站前期工作。利用高速公路即将贯通的机遇，及早筹划，发展山水生态旅游。开创陕南“药业为主、多业并举”的绿色产业发展新局面。 渭北绿色果品基地建设，要着力提高优果率、转化率和出口率。抓住国家把渭北地区确定为中国苹果优势产区和对陕西苹果实施原产地域产品保护的机遇，高标准建设渭北绿色果品基地。以提高果品质量为核心，实施生产标准化，推进果品绿色化；培育壮大龙头企业，提高果农组织化程度，推进果业产业化；积极打造知名品牌，加快市场营销体系建设，促进果业市场化；实施科技兴果战略，加强质量安全体系建设，加快果业现代化。今年要在前两年认证的基础上再认证100万亩绿色果品基地，迅速提升陕西果品在国内外市场上的竞争力，力争使优果率达到55%，果品转化率达35%。把渭北建成全国最大最强的绿色果品基地，把陕西苹果做成国内外最好最亮的驰名品牌。 四、以增加农民收入为目标，加大解决“三农”问题的力度 要把解决“三农”问题作为经济工作的重中之重，统筹城乡发展，坚持“多予、少取、放活”的方针，围绕增加农民收入，继续推进农业结构调整，扩大农民就业，深化农村改革，壮大县域经济，强化对农业的支持和保护，促进农村经济全面发展。 继续调整农业结构，加快农业产业化步伐。按照“稳粮、优果、兴牧”的思路，促进优势农产品区域化布局、专业化生产、规模化经营。 支持粮食主产区建设，提高粮食综合生产能力，确保粮食安全。加快发展畜牧业、乳品业和草业。大力推广农业先进适用技术，不断提高农业机械化水平，全面提高农产品质量。扶持培育银桥、华圣等一批辐射面广、带动能力强的龙头企业，发展一批专业合作经济组织和行业协会，创新与农民的利益联结机制，使农民切实得到实惠。依托主导产业，建设和完善区域性农产品专业批发市场，建立健全农产品运销服务体系。 要把农产品加工业作为拉动农村经济增长的主导产业，鼓励城市工商企业投入资金和技术，参与农产品深加工。乡镇企业的发展，要与农村二、三产业发展结合起来，搞好调整和改革，积极推行股份制和股份合作制，加快建立现代企业制度。完善农业综合信息网络，搭建起服务农民的信息平台。加强农产品质量检验检测体系建设，高度重视动植物疫病检疫和防治工作，坚决阻止高致病性禽流感疫情扩散。做好无公害农产品产地和产品质量认证工作，实施农产品原产地保护政策，提高农产品市场竞争力。 巩固退耕还林成果，加强生态环境建设。按照生态优先，经济、生态和社会三大效益并重的原则，重点抓好退耕还林、天然林保护、三北防护林四期工程、平原绿化及绿色通道建设、野生动植物保护及自然保护区建设。严格执行封山禁牧令，大面积推广舍饲养畜。落实退耕还林钱粮补助政策，保证按规定及时足额兑现，保护农民退耕还林的积极性。全年完成退耕还林和荒山造林300万亩。注重质量，巩固成果，防止反弹。抓好国家亮点工程淤地坝建设和小流域综合治理。抓紧实施南水北调中线工程水源地保护和生态建设，增强汉江、丹江上游地区水源涵养功能。 抓好劳务输出这个大产业，努力增加农民收入。进一步拓展农村劳动力的输出规模和就业空间。强化就业指导，促进劳动力有序转移；强化职业培训，推动劳务输出向技能型转变；强化区域协作，扩大沿海的订单培训规模；强化后续服务，提高对外出务工人员的服务水平；强化品牌意识，抓好米脂婆姨家政服务、蓝田厨师等优势劳务项目。力争全年输出劳动力达到260万人。要统筹城乡规划，加快城镇化步伐。以县城和中心镇为重点，推进小城镇建设。逐步统一城乡劳动力市场，改革户籍管理制度，吸引各类加工业和服务业向城镇集聚，鼓励外出务工人员回乡进城创业，带动农村富余劳动力向非农产业和城镇转移。切实解决好拖欠农民工工资问题，保护农民工的合法权益。 深化农村改革，强化对农业的支持和保护。稳定以家庭承包经营为主、统分结合的双层经营体制。加快土地征用制度改革，实行最严格的耕地保护制度。深化粮食流通体制改革，建立对农民的直接补贴制度，保护和调动种粮农民的积极性。积极稳妥地搞好农村信用社管理体制和产权制度改革试点，把农村信用社逐步改造成为农村社区服务的地方性金融组织。进一步深化农村税费改革，取消除烟叶外的农业特产税，逐年降低农业税税率。推广村财乡管模式，积极化解乡村债务。加强专项治理，严禁向农民乱收费、乱摊派、乱集资，切实减轻农民负担。各级政府要切实增加对农业和农村的投入，优化投资结构，疏通投资渠道，改进投资管理，加强农村公益设施建设，改善农村生产生活条件。 壮大县域经济，促进经济协调发展。抓住发展民营经济、劳务输出两个关键，做好特色经济、扶贫开发、小城镇建设三篇文章，调整经济结构，优化产业布局，培育主导产业，推进城乡经济融合，加快农业产业化、农村工业化、城镇化和城乡一体化进程。今年，全省县域经济要有较大幅度增长，进一步增强县级财力，增加农民收入。培育出一批民富县强的经济大县，同时帮助粮食主产区培植财源，增强后劲，实现携手并进，协调发展。 五、走新型工业化道路，大力振兴装备制造业 培育和壮大八个工业支柱产业。优先发展装备制造、能源化工、电子信息和现代医药产业，培育壮大有色冶金、纺织服装、食品加工和新型建材产业。围绕名牌产品和优势企业，有效整合资源，加快技术改造，带动工业结构优化升级，推进集约化经营、集群式发展。运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，确保全年完成技改投入170亿元。抓好鑫光铝业、秦岭水泥新型干法生产线、铌钛合金超导材料等40个重点技改项目。培育和扶持一批核心竞争力强、市场占有率高的大公司大集团，引导和鼓励中小企业向专精新特和配套型、协作型方向发展。 做大做强装备制造业。振兴我省装备制造业要以国内外市场需求为导向，立足我省军工大省的优势，确立军民结合型装备制造业的战略思路。坚持新型工业化道路与发展陕西特色装备制造业相结合，主动承接国际产业梯度转移与自主研发技术密集的高端装备相结合，强化零部件、元器件等制造业与培育优势产业集群相结合。要按照上述思路，抓紧制定振兴我省装备制造业的专项计划。选择重型汽车及零部件、民用飞机、高压输变电设备、工程机械、机床工具和石油机械等6个领域的重点企业和优势产品，集中力量做大做强。确保国防科技工业“高新工程”的顺利实施。今年重点抓好三大优势产品：引进大型跨国公司的资金和先进技术，加快建设5万辆重型汽车新基地、15万台重型汽车系列变速器合资企业；以西电公司800千伏交流输变电设备和直流输变电设备为载体，积极引进战略合作伙伴；依托西安筑路机械厂、陕西建设机械厂和黄河工程机械集团3家优势企业，面向世界500强，引入国际资本，提升我省大型建筑机械生产水平。设立重大技术装备发展专项资金，支持装备制造业的发展。加强职业技能人才培养，解决高级技工短缺问题。各级政府、各个部门都要采取切实措施支持装备制造业，使我省的装备制造业在国家振兴老工业基地的进程中，跨越发展，重振雄风。 六、组织好国资国企改革攻坚战，放手发展非公有制经济 认真贯彻落实省委关于深化国有企业改革和大力发展非公有制经济的文件精神，坚持“两个毫不动摇”，力争今年在构建国资监管体制、推进国企股份制改革、完善公司法人治理结构、发展非公有制经济四个方面实现新突破。 在建立国资监管体制上实现新突破。按照“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”现代产权制度的要求，建立健全国资监管新体制。自上而下、规范有序地抓紧组建省、市两级国资监管机构。继续推进有色金属集团和医药总公司规范授权经营试点。对原授权经营的企业，要规范并建立考核考评和激励约束机制；不能规范的要停下来，待具备条件后再进行授权。正确处理国资管理机构与国有企业的关系，确保出资人到位而不越位。充分发挥整合后的西部产权交易所的作用，依法规范产权交易行为，促使国有资产在较大范围内合理流动。 在推进国企股份制改革上实现新突破。积极推行股份制，大力发展混合所有制经济。加快国有企业并购重组、优胜劣汰步伐，将“做强一批、股改一批、退出一批”的工作落到实处。在抓好省级首批75户国有企业改制试点的基础上，全面推进国有企业的改制和重组工作。对已经改制的“一股独大”的国有企业，要继续进行投资主体多元化改造。促进我省上市公司实施调整重组，提高融资能力和经济效益。通过国有资本有进有退、合理流动，加快国有经济布局和结构的战略性调整，使生产要素尽快向优势企业、优势品牌、优势产业聚集，造就若干具有国际竞争力的大公司大集团。认真解决好职工安置、土地资产处置和企业债务问题，防止国有资产流失，保证国有企业改革健康、有序、规范地进行。 在完善公司法人治理结构上实现新突破。所有改制企业都要建立健全完善的法人治理结构。规范股东会、董事会、监事会和经营管理者的权责，建立既协调统一又相互制衡的机制。坚持全心全意依靠职工群众，切实维护职工的合法权益。进一步深化劳动用工、人事和分配制度改革，建立有效的激励、约束和监督机制。把党管干部原则与市场化选聘企业经营管理者很好地结合起来，创造一个职业经理人才辈出的环境。 在发展非公有制经济上实现新突破。要消除歧视，放宽准入，抓住重点，鼓励发展。抓骨干企业，扶持规模大、辐射带动能力强的企业，以资本为纽带实行联合，从量的扩张向质的提高转变；抓特色经济，突出区域优势，放手发展特色企业群体，创造条件上规模、上档次、上水平；抓改制改组，鼓励和支持非公有制企业参股、控股、收购和兼并国有企业，并逐步建立现代企业制度；抓技术创新，引导非公有制企业增加科技投入，加快技术改造，尽快改变装备比较差、工艺比较落后、产品档次比较低的状况；抓环境服务，在全社会营造发展非公有制经济光荣的氛围，保护企业经营者的合法权益，多服务、少干预，多支持、少限制，促进非公有制经济在创品牌中构建新优势，在大发展中实现大提高。 七、坚持扩大内需的方针，实现消费和投资对经济增长的有力拉动加大启动消费需求的力度。 增加城乡居民特别是低收入群体的收入，增强居民的消费意愿，提高和培育居民购买力。拓宽消费领域，扩大信贷消费规模，引导居民扩大住房、旅游、汽车、电信、文化、体育和其他服务性消费，培育新的消费热点。大力发展第三产业，重点发展金融、保险、会计、律师、咨询、中介、物流等现代服务业，加快发展与产业延伸相关的生产性服务业。抓好西北农副产品批发市场、西部医药物流中心和陕西现代物流配送示范工程建设。拓展社区服务功能，发展社区服务业。 继续实施项目带动战略。进一步加强交通、水利、能源等基础设施和生态环境建设，力争全年完成固定资产投资1500亿元。公路建设重点是抓好水毁道路修复和骨干工程建设，构筑“米”字形公路主骨架。加快建设黄陵至延安、禹门口至阎良、户县至勉县等6条在建高速公路，新开工建设榆林至陕蒙界、蓝田至商州等高速公路。增加农村公路建设投资。围绕“两纵五横四个枢纽”的铁路干线路网布局，抓紧西延铁路扩能工程建设，争取西安至合肥、宝鸡至兰州铁路复线年内通车，开工建设西安铁路枢纽扩能工程。争取汉中、榆林机场迁建工程年内开工，做好延安机场迁建前期工作。水利建设重点抓好水毁工程修复重建，全面启动渭河流域综合整治工程，加快引汉济渭前期工作步伐，开工建设引红济石、引乾济石工程，继续抓好安康黄石滩水库、洋县卡房水库、渭南涧峪水库等一批在建水源工程和重点病险水库的除险加固工程。加快与产业配套的亭口、南沟门、采兔沟、王圪堵水库及黄河调水工程的前期工作。加强能源建设，加快彬长煤田开发，抓紧韩城二电厂建设，开工建设户县电厂技改项目，做好铜川电厂、蒲城电厂三期、韩城二电厂二期、宝鸡二电厂二期、彬长马屋电厂、延安电厂的前期工作。重点抓好西安天然气城市气化二期、西安高架快速干道一期等城市基础设施建设。继续推进以宽带传输和交换为主体的“数字陕西”和西安信息港建设。 努力提高理财水平。结合产业发展，培植新财源，逐步建立财政收入稳定增长的机制。完善“两保两挂”激励政策，调动各级当家理财的积极性。调整支出结构，保稳定、保运转、保改革、保发展。加大转移支付力度，新增财力向“三农”和欠发达地区倾斜。牢固树立过紧日子的思想，坚持一般性和零星支出零增长。严格财经纪律，加强财政监督和审计监督，严禁超财力办事，实现收支平衡。稳步推进地方税收制度改革，加强税收征管，不断提高服务水平。金融工作要以发展为共同点，以服务为切入点，以创新为突破点，调整优化信贷结构，密切银企、银农、银贸等方面的合作，重视保险、信托、证券业的发展，发挥好经济命脉的作用。 八、把改善投资环境作为生命线，全面提高对外对内开放水平 区域之间经济发展的竞争，在很大程度上是投资环境的竞争。环境是资源，环境是竞争力。改善投资环境必须从制度和机制上寻求治本之策。一是建立投资环境评价机制，夯实各级主要领导第一责任人制度，探索投资环境与职务、岗位挂钩的办法。二是建立权力与利益分离机制，严格实行收支两条线，严格禁止巧立名目收取费用。三是建立责任追究制度，下决心严惩破坏投资环境的人和事。四是建立健全社会信用体系，制定与社会信用体系相关的法规和规章，形成以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度。进一步抓好大中城市基础设施和生态环境建设，以创建国家环保模范城和重点环保城市为目标，有效治理环境污染。积极开展卫生城市创建活动，改变城镇脏、乱、差的状况，实现净化、绿化、美化，提高人居环境质量。努力营造公开、公正、公平的市场环境，使投资环境更具吸引力和竞争力。 坚持对外对内开放同时推进，加大对东部沿海地区的开放力度，不断扩大利用国外省外资金规模，提高利用外资水平。鼓励外资参与国有企业并购重组，积极引导外资投向装备制造业、高新技术产业、能源化工业、现代农业和现代服务业。关中高新技术产业开发带要利用独特的品牌优势，更多地引进跨国公司的研发机构和地区总部，加快招商步伐，争取尽早成为我国新的外资密集、内外结合、辐射力强的开放经济增长带。要更多地采取中介招商、网上招商、专题招商和以商引商等方式，使招商引资经常化、专业化、市场化。认真研究国家出口退税政策重大调整带来的变化，采取有效措施增加外贸出口。充分发挥西安出口加工区的窗口作用，发展加工贸易、服务贸易和技术贸易。积极实施“走出去”战略，鼓励有条件的企业到境外投资、承包工程和输出劳务。更多更好地利用双边、多边国际组织的无偿援助。进一步扩大东西合作，在更广领域、更深层次、更高水平上实现东西互动。抓好珠三角、长三角招商等签约项目的跟踪落实。继续组织好赴沿海的招商活动，办好第八届中国东西部合作与投资贸易洽谈会和第十一届杨凌农业高新技术成果博览会。 旅游业是我省优势突出的特色产业。理顺旅游管理体制，抓好旅游市场整顿，改善旅游环境。加大对重点旅游景区和景点的宣传推广力度，巩固传统旅游市场，开拓东南亚、港澳台和国内的一些新兴市场。不断开发新的旅游产品，培育新的旅游增长点。抓好秦始皇陵遗址公园、黄帝陵整修二期工程、法门寺文化旅游区、汉阳陵博物苑、曲江旅游度假区、西安“三园”、华山配套工程、楼观台温泉旅游度假区、洽川黄河湿地旅游区等旅游重点项目建设，塑造旅游精品。加强与周边省份的特色区域联合开发，造就新景观，开辟新线路，形成新热点。 九、做好就业和社会保障工作，不断改善群众生活 就业和社会保障工作直接关系人民群众的根本利益，关系改革、发展和稳定的大局。各级政府要把这项工作作为一项长期艰巨的任务，摆在经济社会发展的重要位置。 千方百计促进就业和再就业。坚持劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的方针，确保今年城镇新增就业岗位20万个以上。全面落实就业和再就业的各项政策措施，加大财政资金、税费减免和信贷支持力度。拓宽就业领域和渠道，积极发展第三产业、劳动密集型产业、新兴服务业和非公有制经济，健全就业援助制度，创造更多的就业岗位。支持国有大中型企业主辅分离、辅业改制，盘活有效资产，安置下岗分流人员。提高就业培训的针对性、实用性和有效性，加强就业指导、职业介绍、劳动监察、技能鉴定和信息服务等工作。引导下岗人员转变择业观念，鼓励弹性就业、灵活就业和自主创业，优先安置“4050”人员实现再就业。 加快构建社会保障体系。继续坚持“两个确保”和“两个保证”，做好“三条保障线”的衔接工作，切实做到动态管理下的应保尽保。巩固和完善养老保险省级统筹，完善失业保险个人缴费记录和失业保险金申领发放办法。认真解决困难企业职工参加基本医疗保险和灵活就业人员参加社会保险问题。扩大社会保险覆盖面，强化社保基金征缴，加大欠费清缴力度，规范基金监管，确保基金安全。加强城市低保工作，积极探索建立以城市低保制度为主体，以医疗、教育、住房等救助政策为辅助的社会救助体系。依法加强对城市生活无着的流浪乞讨人员的救助和管理工作。关心帮助弱势群体，维护他们的基本权益。 加强救灾和灾区重建工作。要以对人民高度负责的精神，认真做好救灾和灾区重建工作。建立各级救灾预案体系，提高快速应对和紧急救援水平，最大限度地减少灾害造成的损失。加快渭南、安康、商洛等重灾区的恢复重建工作，确保安全度汛。切实安排好受灾群众的生产生活，防止出现春荒，做到受灾群众有饭吃、有衣穿、有房住。 深入搞好扶贫开发工作。以生存条件恶劣地区的贫困人口和受灾贫困户为重点，完成5万人口的移民搬迁工作。今年再启动1000个扶贫开发重点村建设。加大科技扶贫力度，扩大适用技术和技能培训。拓宽外资扶贫领域，在搞好秦巴扶贫世行项目后续工作、组织实施好亚行扶贫项目的同时，积极争取新的外资扶贫项目。继续搞好信贷扶贫，探索小额信贷的新路子。通过扶贫开发，今年再解决农村40万贫困人口的温饱问题，实现60万低收入人口脱贫。 做好社会稳定和安全生产工作。建立健全各级政府维护稳定的责任制和工作机制，主动预防和妥善处置各类群体性事件，加强人民来信来访工作。继续坚持打防结合，预防为主，认真落实社会治安综合治理的各项措施。严密防范和严厉打击暴力恐怖活动和“法轮功”等邪教组织违法犯罪活动，严厉打击各类刑事犯罪和经济犯罪，预防青少年犯罪，进一步增强人民群众的安全感，全力维护社会稳定。整顿和规范市场秩序，严厉打击制假售假、商业欺诈、偷税漏税等违法行为，继续抓好食品药品放心工程。高度重视安全生产，落实安全生产责任制和事故责任追究制。围绕重点行业、重点领域和重点企业，强化责任，强化监管，强化落实，及时排除隐患，遏制重特大事故的发生。 各位代表，全心全意为人民服务是人民政府的宗旨。尽管我省还是一个欠发达省份，群众生活中的困难不可能在短期内全部解决，但只要我们尽力去做了，就会得到人民群众的理解和支持。人心顺则百事顺，人心稳则社会稳。我们一定要强化宗旨意识，树立正确的群众观，坚持不懈地为人民群众多办好事、多办实事，这是我们各级政府的神圣职责和义不容辞的义务。 十、实施科教兴陕、人才强省战略，推动各项社会事业全面发展协调 推进物质文明、政治文明和精神文明建设，大力发展先进文化，不断丰富人们的精神世界，提高全民素质和社会文明程度，为我省经济社会发展提供强大的精神动力和智力支持，使全省人民在建设西部经济强省的进程中，始终保持奋发有为、昂扬向上的精神风貌。 切实加强文化建设。坚持贴近实际，贴近生活，贴近群众，加强公益性文化事业建设。要加强文物保护和利用，拓展功能，提高品牌效应。加强图书馆、社区文化中心建设，扶持能体现陕西特色的公益性文化团体发展。以迎接建国55周年、振兴秦腔20周年为契机，繁荣艺术创作，多出优秀作品，不断丰富群众的文化生活。陕西具有发展文化产业的资源优势。要着眼于创新，把文化产业作为一个新的经济增长点做大做强。一是思路创新。从时代特征和省情特点出发，今年在试点的基础上提出文化改革的总体方案。二是体制创新。按照市场经济规律，整合文化资源，培育一批具有较强实力和市场竞争力的大型文化企业，组建报业、出版、发行、广电集团。三是机制创新。搞好西安市文化体制改革的综合试点，面向市场发展文化旅游业、文娱演出业、影视业、会展业等重点文化产业，一业为主，兼营相关产业，形成具有各方包容性的资产组合结构。四是管理创新。制定和完善文化法规和产业政策，保护和弘扬民族文化产业，建设一支既熟悉文化业务又善于经营的高素质文化队伍。 实施人才强省战略。牢固树立科学的人才观，建立健全人才培养、评价、选拔任用、合理流动、激励和保障等工作机制。推动人才柔性流动，积极引进国内外智力和人才。抓紧制定人才资源规划，加快建设以党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才为主体的人才队伍，突出抓好高技能人才、农村实用人才和青年人才的培养。继续落实人才政策，努力构建有利于人才创新创业的平台，善于爱才、识才、容才，营造人尽其才、才尽其用的良好环境。 大力发展教育事业。把农村教育作为教育工作的重点，巩固和完善农村义务教育“以县为主”的管理体制。全面推进素质教育，扎实推进“普九”攻坚和“两基”巩固提高工作。各级财政要设立“普九”攻坚专款，确保“普九”人口覆盖率达到92%左右。积极发展职业教育与成人教育，巩固和提高高等教育，依法规范和发展民办教育。做好高校毕业生的就业指导和服务工作。加强教师队伍建设，全面提高教师素质。 坚决纠正学校乱收费。强化科技创新和科技成果转化。加快建立全省科技创新体系，促进科技资源高效配置和综合集成。建成国家级软件、集成电路设计、光电子等10个高新技术产业孵化基地。推动科研院所、高等院校与企业、开发区和地方经济结合，研制推广一批具有自主知识产权和市场竞争力的科技成果和产品。认真组织科技项目推介、招商和技术产权交易活动，加速科技成果转化。继续实施重大科技产业化项目计划。支持民营科技企业发展。加快转制科研院所产权制度改革，全面启动公益类科研机构改革。发展繁荣哲学社会科学。依法保护知识产权。认真做好科学技术普及工作。 做好医疗卫生、计划生育、体育等各项工作。把提高公共卫生服务水平和处理突发公共卫生事件应急能力建设作为卫生工作的重点，加快建立疫情信息网络体系、疾病预防控制体系、卫生执法监督体系和医疗救助体系。增加农村卫生基础设施投入，积极开展新型农村合作医疗制度试点。加强人口和计划生育工作，稳定低生育水平，提高人口素质。 广泛开展全民健身活动，提高竞技体育水平，发展体育产业。深入开展拥军优属、拥政爱民和军民共建活动，强化国防教育，提高国防意识，支持部队建设。加强人民防空工作和民兵预备役建设。继续搞好新形势下的民族、宗教、外事、侨务和对台工作，做好地震、气象、测绘、档案、文史、参事和地方志工作。 十一、大力弘扬求真务实精神，努力建设学习型服务型落实型政府 各级政府必须从实践“三个代表”重要思想的政治高度，大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，以实施《行政许可法》为契机，全面推进法制建设，加快转变政府职能，切实改进工作作风。 坚持依法行政，推进政府法制建设。要抓好行政许可法的学习、宣传和培训工作，清理和规范行政许可项目、规定和实施机关。加强政府立法工作，提高立法质量。严格依法行政，规范政府行为。建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法体制。做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿，切实提高执法能力和执法水平。各级政府都要自觉接受人民代表大会及其常委会的法律监督和政协的民主监督，主动听取各民主党派、工商联、无党派爱国人士的意见，充分发挥工会、共青团、妇联等群众团体的桥梁纽带作用。完善基层群众自治性组织，保证人民群众依法行使民主权利。 深化行政管理体制改革，切实转变政府职能。继续搞好政府机构改革，精简行政审批事项，理顺职责关系，加快形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。完善政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。强化专家咨询制度，实行社会公示和社会听证制度，全面推行政务公开，增强行政透明度和公众参与度，实现决策的科学化、民主化、程序化、规范化。按照政事分开和社会化改革的方向，加快事业单位改革。着手建立和完善各种预警和应急机制，提高政府应对突发事件和抵御风险的能力。 加强廉政建设，坚持从严治政。各级政府要严格执行四大纪律八项要求，切实纠正损害群众利益的不正之风。坚持标本兼治、综合治理的方针，从思想上、源头上、体制上加大预防和惩治腐败力度。认真执行领导干部重大事项报告制度、述职述廉制度和民主评议制度，扩大建立警示训诫防线试点面。要加强公务员队伍建设，严加管理，严格考核，严肃纪律，从严治政。对侵犯公民权利、侵害群众利益的人和事，一经发现，严肃处理；对违法犯罪、徇私枉法、欺压百姓的少数害群之马，要坚决绳之以法，绝不姑息。 不断改进工作作风，集中精力抓落实。各级领导干部都要牢记“两个务必”，带头发扬延安精神，始终把人民群众的需要作为政府工作的第一信号，把为人民群众谋利益作为政府工作的第一职责，把群众满意作为衡量政府工作的第一标准。结合全省“基层工作年”活动，深入基层，调查研究，倾听群众呼声，关心群众疾苦。紧紧围绕群众最现实、最关心、最直接的问题，实施扩大就业、扶贫济困、安全陕西、阳光政务、廉洁勤政五项民心工程，诚心诚意为群众办实事、解难事、做好事，努力实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。力戒空谈，力戒浮躁，力戒浮夸，努力营造想干事、能干事、干实事、干成事的良好氛围。进一步完善科学的干部考核体系和奖惩制度，建立舆论监督、社会投诉、过失追究制度，形成有效的激励和约束机制。坚决压缩文件，压缩会议，减少应酬，把精力真正集中到抓落实上来。要把抓落实作为转变作风的根本措施，创新落实机制，夯实落实责任，把重要工作、重大项目和关系群众切身利益的事情逐一落到实处，努力建设执政为民、求真务实、真抓实干的政府，建设依法行政、从严治政、公正廉明的政府，建设学习型、服务型、落实型的政府。 各位代表，陕西作为革命老区，曾为中国革命做出过巨大贡献和牺牲。在新的历史时期，我们要继续发扬艰苦奋斗的延安精神，加快推进社会主义现代化建设，使陕西早日成为西部经济强省，使人民早日富裕起来。这是人民的期盼、历史的使命。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委的领导下，把人民的期盼变成前进的动力，把历史的使命化为实干的行动，解放思想，奋发进取，在全面建设小康社会和西部经济强省的伟大征程上，迈出新步伐，再跨新台阶！

  2025-08-06

• 【投资陕西】2004年陕西省政府工作报告

  (2004年2月2日 贾治邦) 各位代表： 现在，我代表省人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请省政协委员和其他列席人员提出意见。 一、过去一年工作的回顾 2003年是极不平凡的一年。在党中央、国务院和省委的坚强领导下，新一届省政府以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，解放思想，求真务实，同心同德，奋力拼搏，紧紧依靠全省人民，胜利完成了省十届人大一次会议确定的各项任务，实现了“三步走”起步之年的良好开局，全省经济发展已进入快车道，正处在上升阶段。 国民经济快速协调健康发展。全年实现国内生产总值2398.6亿元，比上年增长10.9%；地方财政收入175亿元，加上上划中央税收收入共322亿元，增长18%。农业在大灾之年保持稳步发展，全年实现农业增加值320亿元，增长5.1%；工业速度和效益同步提高，规模以上工业企业实现增加值664.7亿元，实现利润147.7亿元，分别增长16.8%和57.7%。消费需求逐步升温，服务业全面回升。经济发展的速度和效益是近几年最快最好的。 抗击非典和抗洪救灾取得重大胜利。去年，面对突如其来的非典疫情和历史罕见的洪涝灾害的严峻考验，我们始终把人民群众的身体健康和生命财产安全放在第一位，一手抓防治非典和抗洪救灾不放松，一手抓经济建设这个中心不动摇，谱写了一曲曲抗击非典、抗洪救灾的雄壮凯歌。非典疫情袭来，我们及早部署，果断决策，依靠科学，群防群控，有效控制了非典疫情，取得了阶段性重大胜利。洪涝灾害突发，我们加强领导，靠前指挥，军民同心，众志成城，紧急转移灾区群众58.7万人，人民群众生命安全得到最大限度的保护，灾区群众的基本生活得到妥善安置，人心安定，社会稳定，恢复生产和重建家园的工作进展顺利。 固定资产投资增势强劲。紧紧抓住国家继续实施积极财政政策的机遇，实施项目带动战略，全社会固定资产投资完成1249.7亿元，比上年增长28.2%。全省高速公路总里程突破1000公里。西安绕城南段、西安至咸阳国际机场、榆林至靖边、延安至安塞高速公路，西安咸阳国际机场扩建工程、蒲城电厂二期、神木瑶镇水库、关中330千伏主网架建设等一批重点工程竣工投运，喜河电站开工建设。技术改造投资完成168.2亿元，大唐电信、扶风冀东水泥、汉中钢铁、榆天化10万吨甲醇等一批重大技改项目建成投产。生态环境保护和建设得到加强，全年完成造林1098.2万亩，其中退耕还林422.5万亩，治理水土流失7895平方公里；秦岭北麓重点地区生态环境明显好转。国土资源秩序整顿成效显著。 三大区域四大基地建设全面启动。关中“一线两带”建设步伐加快，高新技术产业开发带全年实现技工贸总收入797亿元，增长20%。陕北能源化工基地“三个转化”势头良好，神木电厂、20万吨甲醇等8个重大项目开工建设。陕南现代中药产业基地推行规范化种植和引进龙头企业取得进展，加速向规模化、产业化迈进。渭北绿色果品基地建设跨上新台阶，陕西苹果被国家批准为原产地域保护产品，市场竞争力大为增强。 改革开放迈出新步伐。市场取向的改革不断深化，国资管理体制改革稳步推进，企业股份制改造进程加快，首批推出的75户企业改制重组工作顺利启动。农村税费改革取得实效，农民负担有所减轻。行政管理体制改革力度加大，再次减少行政审批项目361项。投资环境有所改善，对外开放进一步扩大。全省进出口总额完成27.8亿美元，比上年增长25.2%；新批准外商投资项目229个，合同金额8.3亿美元，实际利用外资4.7亿美元，增长13.5%。成功举办了第七届中国东西部合作与投资贸易洽谈会和第十届中国杨凌农业高新技术成果博览会，富有实效地组织了赴珠江三角洲、长江三角洲等招商引资活动。旅游业在受到非典严重影响的情况下，加大促销和开发力度，三季度开始逐步回升。全年接待境外游客46.6万人次，收入1.98亿美元；接待国内游客3299.5万人次，收入143.6亿元人民币。 人民生活水平进一步提高。城镇居民人均可支配收入达到6806元，比上年增长7.5%；农民人均纯收入增至1675元，增长4.9%。新启动扶贫重点村1021个，解决了47万农村贫困人口的温饱问题。积极落实就业和再就业政策，全年新增就业岗位22.9万个。下岗失业人员基本生活费和企业离退休人员养老金继续保持100%社会化发放。养老、失业、医疗保险制度继续完善，“两个确保”和城市低保基本落实。 精神文明建设和社会事业发展取得新成绩。科技创新活力增强，科技成果转化进一步加快，对经济增长的贡献不断提高。教育事业发展较快，全省累计“普九”人口覆盖率达到89.9%，高校招生规模有了较快增长。文化事业更加繁荣和规范，治理党政部门报刊散滥初见成效。城乡公共卫生设施和医疗条件得到改善。群众性体育活动广泛开展。计划生育工作不断加强，人口自然增长率控制在4.3‰。民主法制建设进一步加强，廉政建设和反腐败力度加大，查处了一批大案要案。深入开展严打整治斗争，基本实现了社会治安两年好转的目标。 司法、工商、税务、审计、统计、质量监督、民族宗教、外事侨务、测绘、气象、地震、人防、档案、地方志、军民共建等各项工作都取得了新的成绩。 各位代表，去年我们遇到的困难比预料的大，取得的成绩比预期的好。一年来，我们始终坚持把发展作为第一要务，用发展的办法解决前进中的困难和问题；始终坚持用市场经济的手段调控经济，努力培育经济增长的内生机制；始终坚持因地制宜和分类指导，全面推进三大区域四大基地建设；始终坚持实施项目带动战略，着力提高对外对内开放和招商引资水平；始终坚持群众利益无小事，高度重视解决人民群众的生产生活问题；始终坚持改进工作作风，不断强化抓落实的制度和机制。 过去一年我们所取得的成绩来之不易，得益于党中央、国务院对陕西工作的亲切关怀和大力支持，得益于中共陕西省委的坚强领导，得益于省人大、省政协和社会各界的监督和支持，得益于历届政府打下的良好基础，是全省人民团结奋斗、顽强拼搏、埋头苦干、辛勤劳动的结果。在这里，我代表省人民政府，向奋战在全省各条战线的工人、农民、知识分子、干部、驻陕部队、武警官兵和公安干警致以崇高的敬意！向大力支持政府工作的各位代表、各位委员和社会各界人士表示衷心的感谢！ 各位代表，在经济社会发展进程中，陕西还存在不少困难和问题，政府工作还有许多不足之处和薄弱环节。主要是：经济结构性矛盾依然突出，国有经济战略性调整进展较慢，非公有制经济发展不够快，第三产业特别是现代服务业发展滞后；经济发展中的体制性障碍仍然存在，经济增长方式没有根本转变，有些领域的改革措施不到位，市场主体活力不够强；就业形势严峻，城乡居民收入增长缓慢，尤其是农民增收乏力；财源性支柱产业不大不强，各级财政收支矛盾突出，县乡财政困难加剧；全省大范围遭受洪涝灾害，许多群众因灾致贫，灾后重建和救灾救济任务繁重；投资环境仍有许多不尽如人意之处，一些政府机关和工作人员服务意识不强，形式主义和官僚主义严重。我们必须高度重视这些问题，着眼长远，立足当前，抓住关键环节，采取更加有力的措施，一个一个地认真加以解决。 二、用全面协调可持续的科学发展观统筹经济社会发展 进入新的一年，经济全球化深入发展，结构调整步伐加快，市场竞争日趋激烈。面对“千帆竞发，百舸争流”的形势，你发展，我也发展，快者占先机，慢者要落伍。党的十五大以来，尽管我省经济社会保持了持续快速增长的好势头，但横向比还存在着不小的差距。沿海不少省市已在全面建设小康社会的基础上，向“率先基本实现现代化”的目标迈进；东北三省经济总量和人均收入本来就比我省高，现在又利用国家振兴东北等老工业基地的机遇，发展步伐进一步加快；在西部省区市中，有的经济总量比我们大，发展也比我们快。我们必须清醒地认识我省所处的位置，清醒地认识我们面临的挑战，清醒地认识前进道路上的困难和风险，增强忧患意识，以强烈的责任感和紧迫感，以更大的决心和勇气，把全面建设小康社会的宏伟事业不断推向前进！ 今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大、十六届三中全会、中央经济工作会议和省委十届四次全会精神，坚持以人为本，树立和落实全面、协调、可持续的发展观，聚精会神抓好加快发展这个兴陕富民的第一要务。 继续大力实施项目带动、工业强省、科教兴陕、人才强省和城镇化战略，加快“一线两带”和四大基地建设，做大做强特色经济，实现深化国有企业改革、发展非公有制经济、壮大县域经济、扩大对外开放的新突破。强化农业基础地位，做好就业和再就业以及灾后重建工作，确保社会和谐稳定。加强政府自身建设，切实转变政府职能。解放思想，求真务实，真抓实干，努力实现经济运行质量有新的提高，发展后劲有新的增强，城市建设有新的进展，投资环境有新的改善，城乡居民收入有新的增长，机关作风有新的改进，建设西部经济强省迈出新的步伐。 今年全省经济和社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长10.5%，全社会固定资产投资增长20%，地方财政收入增长12%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长8%和7%左右，人口自然增长率控制在5‰以内，城镇登记失业率不超过4.7%。 坚持科学的发展观，是今年政府工作必须遵循的基本准则。我们一定要从陕西改革发展的实际出发，按照“五个统筹”的要求，切实把握好以下几条： 第一，坚持以解放思想为先导，树立和落实科学的发展观。要解放思想、实事求是、与时俱进，坚决克服与科学发展观不相适应的思想观念。不断增强创新意识，以观念更新带动体制创新和机制创新，以深化改革排除体制性障碍和结构性障碍；不断增强竞争意识，抓住重要战略机遇期，始终把发展作为兴陕富民的第一要务，千方百计加快发展步伐，提高发展水平；不断增强开放意识，把改善投资环境作为生命线，把实施项目带动战略作为“总抓手”，以开放促改革促发展。 第二，以科学的发展观为指导，促进经济社会和人的全面发展。坚持以人为本，统筹城乡、区域、经济社会、人与自然、对内对外协调发展。在加快经济发展的同时，更加注重加快各项社会事业的发展，更加注重提高经济增长的质量和效益，更加注重环境保护和资源的有效利用，更加注重人与自然和谐相处，着力推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。 第三，适应科学发展观的要求，推进政府职能转变和管理创新。正确处理政府与企业、政府与市场、政府与社会的关系，认真解决政府职能存在的错位、越位和缺位问题，使之更好地为市场主体提供服务和创 造良好的发展环境。更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，让市场主体富有旺盛的生机和活力，形成政府提供服务、企业贡献利税，政府创造环境、人民创造财富的新机制。 第四，深刻理解科学发展观的实质，以实实在在的政绩造福百姓。 科学发展观体现了“三个代表”重要思想的本质要求。落实科学的发展观必须树立正确的政绩观。以实现最广大人民群众的根本利益为立足点，坚持量力而行，珍惜民力，绝不去盲目攀比；办实事、务实效、求实绩，绝不做表面文章；干当前事、为长远计，绝不能急功近利。把老百姓满意不满意作为衡量政绩的“定盘星”，决策依民而定，政绩为民而树，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。 各位代表，今年将是充满机遇而富有挑战的一年，工作任务艰巨而繁重。只要我们保护好、引导好、发挥好各方面的积极性，始终坚持科学的发展观，奋力拼搏，干事创业，我们的任务就一定能够完成，我们对陕西的发展前景充满信心！ 三、加快四大基地建设，促进三大区域协调发展 在去年理清思路、全面启动的基础上，集中主要力量，加快项目建设，打造产业链条。基础较好的关中地区、资源富集的陕北地区和陕南条件具备的局部地区要率先崛起，形成全省各具特色而又互联互动、错位发展而又整体协调的区域经济发展格局。 关中“一线两带”建设，要加快步伐、增强辐射。突出抓好高新技术产业和现代装备制造业两个重点。实施电子信息、软件及软件出口、生物制药、阎良飞机制造、高技术示范等五项产业化工程，争取五年内高新技术产业产值达到2000亿元，装备制造业产值达到1000亿元。支持4个国家级开发区、示范区进行“二次创业”，推进17个星火密集区和国家星火西进示范县建设。以开发区和产业园区为载体，提高生产要素和产业的聚集度，形成产业集群，带动中心城市发展。通过项目合作、技术支持、产品配套、产业联动，辐射带动陕南、陕北加快发展。 陕北能源化工基地建设，要优选大项目、拉长产业链。围绕“三个转化”，重点打造四大产业链：一是煤电载能工业产业链，规划建设9个煤电一体化和载能产品项目，加快建设神木锦界、榆林银河电厂，开工建设府谷清水川电厂，扩建神木力诺玻璃制品厂；二是煤制油产业链，积极推进300万吨煤液化项目；三是煤盐化工产业链，加快建设已开工的5个项目，重点抓好以煤为头的榆神120万吨甲醇及深加工、榆横240万吨甲醇及深加工；四是油气化工产业链，大力推进6个重点项目建设，对现有油田进行技术改造，对炼油装置进行填平补齐，三五年内形成采、炼各1000万吨的生产能力。适应资源开发和转化的需要，加快陕北路网建设，绿化美化环境，搞好水源配套，节约、保护和高效利用水资源，促进废弃物资源化、减量化、无害化。使陕北能源化工基地成为生态环境保护和建设示范区，成为全省发展快、活力强的经济增长极。 陕南现代中药产业基地建设，要抓龙头、带基地。加强陕南路、电、讯等基础设施建设，发挥生态环境和资源多样化的优势，发展各具特色的县域经济和绿色产业。加快现代中药产业基地建设，重点抓好绞股蓝、柴胡、黄姜等7个种植基地GAP认证，推动中药材的规范化种植。支持制药企业扩能达产，完成GMP认证。加快陕南中药研发平台、营销网络、生物科技园区基础设施建设，构建陕南现代中药产业体系。争取用五年左右时间建成400万亩药业基地，扶持一批龙头制药企业。加快汉江水力资源梯级开发，在搞好喜河电站建设的同时，争取年内开工建设蜀河电站，抓紧旬阳、白河电站前期工作。利用高速公路即将贯通的机遇，及早筹划，发展山水生态旅游。开创陕南“药业为主、多业并举”的绿色产业发展新局面。 渭北绿色果品基地建设，要着力提高优果率、转化率和出口率。抓住国家把渭北地区确定为中国苹果优势产区和对陕西苹果实施原产地域产品保护的机遇，高标准建设渭北绿色果品基地。以提高果品质量为核心，实施生产标准化，推进果品绿色化；培育壮大龙头企业，提高果农组织化程度，推进果业产业化；积极打造知名品牌，加快市场营销体系建设，促进果业市场化；实施科技兴果战略，加强质量安全体系建设，加快果业现代化。今年要在前两年认证的基础上再认证100万亩绿色果品基地，迅速提升陕西果品在国内外市场上的竞争力，力争使优果率达到55%，果品转化率达35%。把渭北建成全国最大最强的绿色果品基地，把陕西苹果做成国内外最好最亮的驰名品牌。 四、以增加农民收入为目标，加大解决“三农”问题的力度 要把解决“三农”问题作为经济工作的重中之重，统筹城乡发展，坚持“多予、少取、放活”的方针，围绕增加农民收入，继续推进农业结构调整，扩大农民就业，深化农村改革，壮大县域经济，强化对农业的支持和保护，促进农村经济全面发展。 继续调整农业结构，加快农业产业化步伐。按照“稳粮、优果、兴牧”的思路，促进优势农产品区域化布局、专业化生产、规模化经营。 支持粮食主产区建设，提高粮食综合生产能力，确保粮食安全。加快发展畜牧业、乳品业和草业。大力推广农业先进适用技术，不断提高农业机械化水平，全面提高农产品质量。扶持培育银桥、华圣等一批辐射面广、带动能力强的龙头企业，发展一批专业合作经济组织和行业协会，创新与农民的利益联结机制，使农民切实得到实惠。依托主导产业，建设和完善区域性农产品专业批发市场，建立健全农产品运销服务体系。 要把农产品加工业作为拉动农村经济增长的主导产业，鼓励城市工商企业投入资金和技术，参与农产品深加工。乡镇企业的发展，要与农村 二、三产业发展结合起来，搞好调整和改革，积极推行股份制和股份合作制，加快建立现代企业制度。完善农业综合信息网络，搭建起服务农民的信息平台。加强农产品质量检验检测体系建设，高度重视动植物疫病检疫和防治工作，坚决阻止高致病性禽流感疫情扩散。做好无公害农产品产地和产品质量认证工作，实施农产品原产地保护政策，提高农产品市场竞争力。 巩固退耕还林成果，加强生态环境建设。按照生态优先，经济、生态和社会三大效益并重的原则，重点抓好退耕还林、天然林保护、三北防护林四期工程、平原绿化及绿色通道建设、野生动植物保护及自然保护区建设。严格执行封山禁牧令，大面积推广舍饲养畜。落实退耕还林钱粮补助政策，保证按规定及时足额兑现，保护农民退耕还林的积极性。全年完成退耕还林和荒山造林300万亩。注重质量，巩固成果，防止反弹。抓好国家亮点工程淤地坝建设和小流域综合治理。抓紧实施南水北调中线工程水源地保护和生态建设，增强汉江、丹江上游地区水源涵养功能。 抓好劳务输出这个大产业，努力增加农民收入。进一步拓展农村劳动力的输出规模和就业空间。强化就业指导，促进劳动力有序转移；强化职业培训，推动劳务输出向技能型转变；强化区域协作，扩大沿海的订单培训规模；强化后续服务，提高对外出务工人员的服务水平；强化品牌意识，抓好米脂婆姨家政服务、蓝田厨师等优势劳务项目。力争全年输出劳动力达到260万人。要统筹城乡规划，加快城镇化步伐。以县城和中心镇为重点，推进小城镇建设。逐步统一城乡劳动力市场，改革户籍管理制度，吸引各类加工业和服务业向城镇集聚，鼓励外出务工人员回乡进城创业，带动农村富余劳动力向非农产业和城镇转移。切实解决好拖欠农民工工资问题，保护农民工的合法权益。 深化农村改革，强化对农业的支持和保护。稳定以家庭承包经营为主、统分结合的双层经营体制。加快土地征用制度改革，实行最严格的耕地保护制度。深化粮食流通体制改革，建立对农民的直接补贴制度，保护和调动种粮农民的积极性。积极稳妥地搞好农村信用社管理体制和产权制度改革试点，把农村信用社逐步改造成为农村社区服务的地方性金融组织。进一步深化农村税费改革，取消除烟叶外的农业特产税，逐年降低农业税税率。推广村财乡管模式，积极化解乡村债务。加强专项治理，严禁向农民乱收费、乱摊派、乱集资，切实减轻农民负担。各级政府要切实增加对农业和农村的投入，优化投资结构，疏通投资渠道，改进投资管理，加强农村公益设施建设，改善农村生产生活条件。 壮大县域经济，促进经济协调发展。抓住发展民营经济、劳务输出两个关键，做好特色经济、扶贫开发、小城镇建设三篇文章，调整经济结构，优化产业布局，培育主导产业，推进城乡经济融合，加快农业产业化、农村工业化、城镇化和城乡一体化进程。今年，全省县域经济要有较大幅度增长，进一步增强县级财力，增加农民收入。培育出一批民富县强的经济大县，同时帮助粮食主产区培植财源，增强后劲，实现携手并进，协调发展。 五、走新型工业化道路，大力振兴装备制造业 培育和壮大八个工业支柱产业。优先发展装备制造、能源化工、电子信息和现代医药产业，培育壮大有色冶金、纺织服装、食品加工和新型建材产业。围绕名牌产品和优势企业，有效整合资源，加快技术改造，带动工业结构优化升级，推进集约化经营、集群式发展。运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，确保全年完成技改投入170亿元。抓好鑫光铝业、秦岭水泥新型干法生产线、铌钛合金超导材料等40个重点技改项目。培育和扶持一批核心竞争力强、市场占有率高的大公司大集团，引导和鼓励中小企业向专精新特和配套型、协作型方向发展。 做大做强装备制造业。振兴我省装备制造业要以国内外市场需求为导向，立足我省军工大省的优势，确立军民结合型装备制造业的战略思路。坚持新型工业化道路与发展陕西特色装备制造业相结合，主动承接国际产业梯度转移与自主研发技术密集的高端装备相结合，强化零部件、元器件等制造业与培育优势产业集群相结合。要按照上述思路，抓紧制定振兴我省装备制造业的专项计划。选择重型汽车及零部件、民用飞机、高压输变电设备、工程机械、机床工具和石油机械等6个领域的重点企业和优势产品，集中力量做大做强。确保国防科技工业“高新工程”的顺利实施。今年重点抓好三大优势产品：引进大型跨国公司的资金和先进技术，加快建设5万辆重型汽车新基地、15万台重型汽车系列变速器合资企业；以西电公司800千伏交流输变电设备和直流输变电设备为载体，积极引进战略合作伙伴；依托西安筑路机械厂、陕西建设机械厂和黄河工程机械集团3家优势企业，面向世界500强，引入国际资本，提升我省大型建筑机械生产水平。设立重大技术装备发展专项资金，支持装备制造业的发展。加强职业技能人才培养，解决高级技工短缺问题。各级政府、各个部门都要采取切实措施支持装备制造业，使我省的装备制造业在国家振兴老工业基地的进程中，跨越发展，重振雄风。 六、组织好国资国企改革攻坚战，放手发展非公有制经济 认真贯彻落实省委关于深化国有企业改革和大力发展非公有制经济的文件精神，坚持“两个毫不动摇”，力争今年在构建国资监管体制、推进国企股份制改革、完善公司法人治理结构、发展非公有制经济四个方面实现新突破。 在建立国资监管体制上实现新突破。按照“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”现代产权制度的要求，建立健全国资监管新体制。自上而下、规范有序地抓紧组建省、市两级国资监管机构。继续推进有色金属集团和医药总公司规范授权经营试点。对原授权经营的企业，要规范并建立考核考评和激励约束机制；不能规范的要停下来，待具备条件后再进行授权。正确处理国资管理机构与国有企业的关系，确保出资人到位而不越位。充分发挥整合后的西部产权交易所的作用，依法规范产权交易行为，促使国有资产在较大范围内合理流动。 在推进国企股份制改革上实现新突破。积极推行股份制，大力发展混合所有制经济。加快国有企业并购重组、优胜劣汰步伐，将“做强一批、股改一批、退出一批”的工作落到实处。在抓好省级首批75户国有企业改制试点的基础上，全面推进国有企业的改制和重组工作。对已经改制的“一股独大”的国有企业，要继续进行投资主体多元化改造。促进我省上市公司实施调整重组，提高融资能力和经济效益。通过国有资本有进有退、合理流动，加快国有经济布局和结构的战略性调整，使生产要素尽快向优势企业、优势品牌、优势产业聚集，造就若干具有国际竞争力的大公司大集团。认真解决好职工安置、土地资产处置和企业债务问题，防止国有资产流失，保证国有企业改革健康、有序、规范地进行。 在完善公司法人治理结构上实现新突破。所有改制企业都要建立健全完善的法人治理结构。规范股东会、董事会、监事会和经营管理者的权责，建立既协调统一又相互制衡的机制。坚持全心全意依靠职工群众，切实维护职工的合法权益。进一步深化劳动用工、人事和分配制度改革，建立有效的激励、约束和监督机制。把党管干部原则与市场化选聘企业经营管理者很好地结合起来，创造一个职业经理人才辈出的环境。 在发展非公有制经济上实现新突破。要消除歧视，放宽准入，抓住重点，鼓励发展。抓骨干企业，扶持规模大、辐射带动能力强的企业，以资本为纽带实行联合，从量的扩张向质的提高转变；抓特色经济，突出区域优势，放手发展特色企业群体，创造条件上规模、上档次、上水平；抓改制改组，鼓励和支持非公有制企业参股、控股、收购和兼并国有企业，并逐步建立现代企业制度；抓技术创新，引导非公有制企业增加科技投入，加快技术改造，尽快改变装备比较差、工艺比较落后、产品档次比较低的状况；抓环境服务，在全社会营造发展非公有制经济光荣的氛围，保护企业经营者的合法权益，多服务、少干预，多支持、少限制，促进非公有制经济在创品牌中构建新优势，在大发展中实现大提高。 七、坚持扩大内需的方针，实现消费和投资对经济增长的有力拉动加大启动消费需求的力度。 增加城乡居民特别是低收入群体的收入，增强居民的消费意愿，提高和培育居民购买力。拓宽消费领域，扩大信贷消费规模，引导居民扩大住房、旅游、汽车、电信、文化、体育和其他服务性消费，培育新的消费热点。大力发展第三产业，重点发展金融、保险、会计、律师、咨询、中介、物流等现代服务业，加快发展与产业延伸相关的生产性服务业。抓好西北农副产品批发市场、西部医药物流中心和陕西现代物流配送示范工程建设。拓展社区服务功能，发展社区服务业。 继续实施项目带动战略。进一步加强交通、水利、能源等基础设施和生态环境建设，力争全年完成固定资产投资1500亿元。公路建设重点是抓好水毁道路修复和骨干工程建设，构筑“米”字形公路主骨架。加快建设黄陵至延安、禹门口至阎良、户县至勉县等6条在建高速公路，新开工建设榆林至陕蒙界、蓝田至商州等高速公路。增加农村公路建设投资。围绕“两纵五横四个枢纽”的铁路干线路网布局，抓紧西延铁路扩能工程建设，争取西安至合肥、宝鸡至兰州铁路复线年内通车，开工建设西安铁路枢纽扩能工程。争取汉中、榆林机场迁建工程年内开工，做好延安机场迁建前期工作。水利建设重点抓好水毁工程修复重建，全面启动渭河流域综合整治工程，加快引汉济渭前期工作步伐，开工建设引红济石、引乾济石工程，继续抓好安康黄石滩水库、洋县卡房水库、渭南涧峪水库等一批在建水源工程和重点病险水库的除险加固工程。加快与产业配套的亭口、南沟门、采兔沟、王圪堵水库及黄河调水工程的前期工作。加强能源建设，加快彬长煤田开发，抓紧韩城二电厂建设，开工建设户县电厂技改项目，做好铜川电厂、蒲城电厂三期、韩城二电厂二期、宝鸡二电厂二期、彬长马屋电厂、延安电厂的前期工作。重点抓好西安天然气城市气化二期、西安高架快速干道一期等城市基础设施建设。继续推进以宽带传输和交换为主体的“数字陕西”和西安信息港建设。 努力提高理财水平。结合产业发展，培植新财源，逐步建立财政收入稳定增长的机制。完善“两保两挂”激励政策，调动各级当家理财的积极性。调整支出结构，保稳定、保运转、保改革、保发展。加大转移支付力度，新增财力向“三农”和欠发达地区倾斜。牢固树立过紧日子的思想，坚持一般性和零星支出零增长。严格财经纪律，加强财政监督和审计监督，严禁超财力办事，实现收支平衡。稳步推进地方税收制度改革，加强税收征管，不断提高服务水平。金融工作要以发展为共同点，以服务为切入点，以创新为突破点，调整优化信贷结构，密切银企、银农、银贸等方面的合作，重视保险、信托、证券业的发展，发挥好经济命脉的作用。 八、把改善投资环境作为生命线，全面提高对外对内开放水平 区域之间经济发展的竞争，在很大程度上是投资环境的竞争。环境是资源，环境是竞争力。改善投资环境必须从制度和机制上寻求治本之策。一是建立投资环境评价机制，夯实各级主要领导第一责任人制度，探索投资环境与职务、岗位挂钩的办法。二是建立权力与利益分离机制，严格实行收支两条线，严格禁止巧立名目收取费用。三是建立责任追究制度，下决心严惩破坏投资环境的人和事。四是建立健全社会信用体系，制定与社会信用体系相关的法规和规章，形成以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度。进一步抓好大中城市基础设施和生态环境建设，以创建国家环保模范城和重点环保城市为目标，有效治理环境污染。积极开展卫生城市创建活动，改变城镇脏、乱、差的状况，实现净化、绿化、美化，提高人居环境质量。努力营造公开、公正、公平的市场环境，使投资环境更具吸引力和竞争力。 坚持对外对内开放同时推进，加大对东部沿海地区的开放力度，不断扩大利用国外省外资金规模，提高利用外资水平。鼓励外资参与国有企业并购重组，积极引导外资投向装备制造业、高新技术产业、能源化工业、现代农业和现代服务业。关中高新技术产业开发带要利用独特的品牌优势，更多地引进跨国公司的研发机构和地区总部，加快招商步伐，争取尽早成为我国新的外资密集、内外结合、辐射力强的开放经济增长带。要更多地采取中介招商、网上招商、专题招商和以商引商等方式，使招商引资经常化、专业化、市场化。认真研究国家出口退税政策重大调整带来的变化，采取有效措施增加外贸出口。充分发挥西安出口加工区的窗口作用，发展加工贸易、服务贸易和技术贸易。积极实施“走出去”战略，鼓励有条件的企业到境外投资、承包工程和输出劳务。更多更好地利用双边、多边国际组织的无偿援助。进一步扩大东西合作，在更广领域、更深层次、更高水平上实现东西互动。抓好珠三角、长三角招商等签约项目的跟踪落实。继续组织好赴沿海的招商活动，办好第八届中国东西部合作与投资贸易洽谈会和第十一届杨凌农业高新技术成果博览会。 旅游业是我省优势突出的特色产业。理顺旅游管理体制，抓好旅游市场整顿，改善旅游环境。加大对重点旅游景区和景点的宣传推广力度，巩固传统旅游市场，开拓东南亚、港澳台和国内的一些新兴市场。不断开发新的旅游产品，培育新的旅游增长点。抓好秦始皇陵遗址公园、黄帝陵整修二期工程、法门寺文化旅游区、汉阳陵博物苑、曲江旅游度假区、西安“三园”、华山配套工程、楼观台温泉旅游度假区、洽川黄河湿地旅游区等旅游重点项目建设，塑造旅游精品。加强与周边省份的特色区域联合开发，造就新景观，开辟新线路，形成新热点。 九、做好就业和社会保障工作，不断改善群众生活 就业和社会保障工作直接关系人民群众的根本利益，关系改革、发展和稳定的大局。各级政府要把这项工作作为一项长期艰巨的任务，摆在经济社会发展的重要位置。 千方百计促进就业和再就业。坚持劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的方针，确保今年城镇新增就业岗位20万个以上。全面落实就业和再就业的各项政策措施，加大财政资金、税费减免和信贷支持力度。拓宽就业领域和渠道，积极发展第三产业、劳动密集型产业、新兴服务业和非公有制经济，健全就业援助制度，创造更多的就业岗位。支持国有大中型企业主辅分离、辅业改制，盘活有效资产，安置下岗分流人员。提高就业培训的针对性、实用性和有效性，加强就业指导、职业介绍、劳动监察、技能鉴定和信息服务等工作。引导下岗人员转变择业观念，鼓励弹性就业、灵活就业和自主创业，优先安置“4050”人员实现再就业。 加快构建社会保障体系。继续坚持“两个确保”和“两个保证”，做好“三条保障线”的衔接工作，切实做到动态管理下的应保尽保。巩固和完善养老保险省级统筹，完善失业保险个人缴费记录和失业保险金申领发放办法。认真解决困难企业职工参加基本医疗保险和灵活就业人员参加社会保险问题。扩大社会保险覆盖面，强化社保基金征缴，加大欠费清缴力度，规范基金监管，确保基金安全。加强城市低保工作，积极探索建立以城市低保制度为主体，以医疗、教育、住房等救助政策为辅助的社会救助体系。依法加强对城市生活无着的流浪乞讨人员的救助和管理工作。关心帮助弱势群体，维护他们的基本权益。 加强救灾和灾区重建工作。要以对人民高度负责的精神，认真做好救灾和灾区重建工作。建立各级救灾预案体系，提高快速应对和紧急救援水平，最大限度地减少灾害造成的损失。加快渭南、安康、商洛等重灾区的恢复重建工作，确保安全度汛。切实安排好受灾群众的生产生活，防止出现春荒，做到受灾群众有饭吃、有衣穿、有房住。 深入搞好扶贫开发工作。以生存条件恶劣地区的贫困人口和受灾贫困户为重点，完成5万人口的移民搬迁工作。今年再启动1000个扶贫开发重点村建设。加大科技扶贫力度，扩大适用技术和技能培训。拓宽外资扶贫领域，在搞好秦巴扶贫世行项目后续工作、组织实施好亚行扶贫项目的同时，积极争取新的外资扶贫项目。继续搞好信贷扶贫，探索小额信贷的新路子。通过扶贫开发，今年再解决农村40万贫困人口的温饱问题，实现60万低收入人口脱贫。 做好社会稳定和安全生产工作。建立健全各级政府维护稳定的责任制和工作机制，主动预防和妥善处置各类群体性事件，加强人民来信来访工作。继续坚持打防结合，预防为主，认真落实社会治安综合治理的各项措施。严密防范和严厉打击暴力恐怖活动和“法轮功”等邪教组织违法犯罪活动，严厉打击各类刑事犯罪和经济犯罪，预防青少年犯罪，进一步增强人民群众的安全感，全力维护社会稳定。整顿和规范市场秩序，严厉打击制假售假、商业欺诈、偷税漏税等违法行为，继续抓好食品药品放心工程。高度重视安全生产，落实安全生产责任制和事故责任追究制。围绕重点行业、重点领域和重点企业，强化责任，强化监管，强化落实，及时排除隐患，遏制重特大事故的发生。 各位代表，全心全意为人民服务是人民政府的宗旨。尽管我省还是一个欠发达省份，群众生活中的困难不可能在短期内全部解决，但只要我们尽力去做了，就会得到人民群众的理解和支持。人心顺则百事顺，人心稳则社会稳。我们一定要强化宗旨意识，树立正确的群众观，坚持不懈地为人民群众多办好事、多办实事，这是我们各级政府的神圣职责和义不容辞的义务。 十、实施科教兴陕、人才强省战略，推动各项社会事业全面发展协调 推进物质文明、政治文明和精神文明建设，大力发展先进文化，不断丰富人们的精神世界，提高全民素质和社会文明程度，为我省经济社会发展提供强大的精神动力和智力支持，使全省人民在建设西部经济强省的进程中，始终保持奋发有为、昂扬向上的精神风貌。 切实加强文化建设。坚持贴近实际，贴近生活，贴近群众，加强公益性文化事业建设。要加强文物保护和利用，拓展功能，提高品牌效应。加强图书馆、社区文化中心建设，扶持能体现陕西特色的公益性文化团体发展。以迎接建国55周年、振兴秦腔20周年为契机，繁荣艺术创作，多出优秀作品，不断丰富群众的文化生活。陕西具有发展文化产业的资源优势。要着眼于创新，把文化产业作为一个新的经济增长点做大做强。一是思路创新。从时代特征和省情特点出发，今年在试点的基础上提出文化改革的总体方案。二是体制创新。按照市场经济规律，整合文化资源，培育一批具有较强实力和市场竞争力的大型文化企业，组建报业、出版、发行、广电集团。三是机制创新。搞好西安市文化体制改革的综合试点，面向市场发展文化旅游业、文娱演出业、影视业、会展业等重点文化产业，一业为主，兼营相关产业，形成具有各方包容性的资产组合结构。四是管理创新。制定和完善文化法规和产业政策，保护和弘扬民族文化产业，建设一支既熟悉文化业务又善于经营的高素质文化队伍。 实施人才强省战略。牢固树立科学的人才观，建立健全人才培养、评价、选拔任用、合理流动、激励和保障等工作机制。推动人才柔性流动，积极引进国内外智力和人才。抓紧制定人才资源规划，加快建设以党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才为主体的人才队伍，突出抓好高技能人才、农村实用人才和青年人才的培养。继续落实人才政策，努力构建有利于人才创新创业的平台，善于爱才、识才、容才，营造人尽其才、才尽其用的良好环境。 大力发展教育事业。把农村教育作为教育工作的重点，巩固和完善农村义务教育“以县为主”的管理体制。全面推进素质教育，扎实推进“普九”攻坚和“两基”巩固提高工作。各级财政要设立“普九”攻坚专款，确保“普九”人口覆盖率达到92%左右。积极发展职业教育与成人教育，巩固和提高高等教育，依法规范和发展民办教育。做好高校毕业生的就业指导和服务工作。加强教师队伍建设，全面提高教师素质。 坚决纠正学校乱收费。强化科技创新和科技成果转化。加快建立全省科技创新体系，促进科技资源高效配置和综合集成。建成国家级软件、集成电路设计、光电子等10个高新技术产业孵化基地。推动科研院所、高等院校与企业、开发区和地方经济结合，研制推广一批具有自主知识产权和市场竞争力的科技成果和产品。认真组织科技项目推介、招商和技术产权交易活动，加速科技成果转化。继续实施重大科技产业化项目计划。支持民营科技企业发展。加快转制科研院所产权制度改革，全面启动公益类科研机构改革。发展繁荣哲学社会科学。依法保护知识产权。认真做好科学技术普及工作。 做好医疗卫生、计划生育、体育等各项工作。把提高公共卫生服务水平和处理突发公共卫生事件应急能力建设作为卫生工作的重点，加快建立疫情信息网络体系、疾病预防控制体系、卫生执法监督体系和医疗救助体系。增加农村卫生基础设施投入，积极开展新型农村合作医疗制度试点。加强人口和计划生育工作，稳定低生育水平，提高人口素质。 广泛开展全民健身活动，提高竞技体育水平，发展体育产业。深入开展拥军优属、拥政爱民和军民共建活动，强化国防教育，提高国防意识，支持部队建设。加强人民防空工作和民兵预备役建设。继续搞好新形势下的民族、宗教、外事、侨务和对台工作，做好地震、气象、测绘、档案、文史、参事和地方志工作。 十一、大力弘扬求真务实精神，努力建设学习型服务型落实型政府 各级政府必须从实践“三个代表”重要思想的政治高度，大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，以实施《行政许可法》为契机，全面推进法制建设，加快转变政府职能，切实改进工作作风。 坚持依法行政，推进政府法制建设。要抓好行政许可法的学习、宣传和培训工作，清理和规范行政许可项目、规定和实施机关。加强政府立法工作，提高立法质量。严格依法行政，规范政府行为。建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法体制。做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿，切实提高执法能力和执法水平。各级政府都要自觉接受人民代表大会及其常委会的法律监督和政协的民主监督，主动听取各民主党派、工商联、无党派爱国人士的意见，充分发挥工会、共青团、妇联等群众团体的桥梁纽带作用。完善基层群众自治性组织，保证人民群众依法行使民主权利。 深化行政管理体制改革，切实转变政府职能。继续搞好政府机构改革，精简行政审批事项，理顺职责关系，加快形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。完善政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。强化专家咨询制度，实行社会公示和社会听证制度，全面推行政务公开，增强行政透明度和公众参与度，实现决策的科学化、民主化、程序化、规范化。按照政事分开和社会化改革的方向，加快事业单位改革。着手建立和完善各种预警和应急机制，提高政府应对突发事件和抵御风险的能力。 加强廉政建设，坚持从严治政。各级政府要严格执行四大纪律八项要求，切实纠正损害群众利益的不正之风。坚持标本兼治、综合治理的方针，从思想上、源头上、体制上加大预防和惩治腐败力度。认真执行领导干部重大事项报告制度、述职述廉制度和民主评议制度，扩大建立警示训诫防线试点面。要加强公务员队伍建设，严加管理，严格考核，严肃纪律，从严治政。对侵犯公民权利、侵害群众利益的人和事，一经发现，严肃处理；对违法犯罪、徇私枉法、欺压百姓的少数害群之马，要坚决绳之以法，绝不姑息。 不断改进工作作风，集中精力抓落实。各级领导干部都要牢记“两个务必”，带头发扬延安精神，始终把人民群众的需要作为政府工作的第一信号，把为人民群众谋利益作为政府工作的第一职责，把群众满意作为衡量政府工作的第一标准。结合全省“基层工作年”活动，深入基层，调查研究，倾听群众呼声，关心群众疾苦。紧紧围绕群众最现实、最关心、最直接的问题，实施扩大就业、扶贫济困、安全陕西、阳光政务、廉洁勤政五项民心工程，诚心诚意为群众办实事、解难事、做好事，努力实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。力戒空谈，力戒浮躁，力戒浮夸，努力营造想干事、能干事、干实事、干成事的良好氛围。进一步完善科学的干部考核体系和奖惩制度，建立舆论监督、社会投诉、过失追究制度，形成有效的激励和约束机制。坚决压缩文件，压缩会议，减少应酬，把精力真正集中到抓落实上来。要把抓落实作为转变作风的根本措施，创新落实机制，夯实落实责任，把重要工作、重大项目和关系群众切身利益的事情逐一落到实处，努力建设执政为民、求真务实、真抓实干的政府，建设依法行政、从严治政、公正廉明的政府，建设学习型、服务型、落实型的政府。 各位代表，陕西作为革命老区，曾为中国革命做出过巨大贡献和牺牲。在新的历史时期，我们要继续发扬艰苦奋斗的延安精神，加快推进社会主义现代化建设，使陕西早日成为西部经济强省，使人民早日富裕起来。这是人民的期盼、历史的使命。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委的领导下，把人民的期盼变成前进的动力，把历史的使命化为实干的行动，解放思想，奋发进取，在全面建设小康社会和西部经济强省的伟大征程上，迈出新步伐，再跨新台阶！

  2025-08-06

• 【陕西招商引资】2012年陕西省政府工作报告

  回顾走过的一年，我们也清醒地看到，除了城乡居民收入低、城镇化水平低和经济外向度低等深层次矛盾仍需努力破解外，陕西经济社会发展和我们工作中还存在一些新问题：物价涨幅高于预期，且推动上涨的因素长期存在;工业增长虽然较快，但持续稳定增长的困难较多;投资面临资金和项目不足的双重困难，对经济持续增长影响较大;节能减排的刚性约束越来越强，个别指标完成难度较大。另外，公共服务能力与群众期待仍有差距，不同群体利益诉求相互交织，社会和谐稳定任务艰巨，公务员队伍的群众观点和为人民服务意识还需加强，勤政廉政建设和反腐败斗争仍是长期任务，政府行政执行力也需提高。这些都需要我们努力加以解决。 二、2012年的目标任务和工作部署 当前，世界经济形势复杂多变，仍在缓慢恢复和衰退加剧间徘徊，我国经济发展中不平衡、不协调、不可持续的矛盾仍然突出，经济下行的趋势明显，这些对我省的经济增长和经济组织方式都是严峻考验。但综观全局，今年经济发展也具备不少有利条件，党的十八大和省十二次党代会的召开，将给经济发展注入新的活力，宏观经济政策的连续性和稳定性也创造了不少难得机遇。我们一定要认清形势，正视困难，抓住机遇，牢牢把握稳中求进的总基调，紧紧围绕主题、主线，继续坚持多措并举、综合施策，正确处理速度、结构和物价三者的关系，努力保持经济平稳较快增长的势头;继续坚持以人为本、改善民生，创新社会管理和化解社会矛盾，维护好全省安定和谐发展的大局;继续坚持改革创新、埋头苦干，把高度的政治责任感与严谨细致的敬业精神结合起来，全力贯彻落实既定部署，推动各项工作再上新台阶。 全省经济社会发展的预期目标是：生产总值增长13%左右，固定资产投资增长不。低于25%，财政总收入增长17%，城镇登记失业率控制4.5%以内，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长14%和15%以上，物价涨幅控制在4%左右，万元GDP能耗下降3.5%，化学需氧量、氨氮和二氧化硫排放总量分别削减1.5%、1.5%和2%，氮氧化物排放力争实现零增长，逐步将PM2.5指标纳入监测体系。 确定上述目标，主要依据我省近年来经济增长一直处于上升空间，为避免经济大起大落，综合各方面的因素，保持一定的增长速度，又主动留有调整余地，是十分必要的，这体现了立足赶超、自我加压的要求，既是确保实现“三个上台阶”目标、进入中等发达省份行列的需要，也是确保扩大就业、增加居民收入和改善民生的需要。在全国各地竟相发展、你追我赶的形势下，我们不能有丝毫懈怠，必须凝神聚力谋发展，心无旁骛抓落实，迈开大步往前赶。 在当前国内外经济下行的大背景下，这样的增长速度更包含着质的要求，“拐弯超车”更要兼顾方向、平衡和速度，一定要坚持稳中求进、好中求快，一定要处理好增量和存量的关系，一定要把经济工作的着力点放在培育和支持实体经济发展上来，一定要更加注重民生、创建和谐，提高人民群众生活的幸福指数。在具体工作中，要紧紧围绕解决经济发展中不平衡、不协调、不可持续的矛盾不放松，紧紧围绕改善民生、增加福祉、增强党和政府与人民群众的血肉联系不动摇。 (一)努力保持经济平稳较快增长的势头。继续发挥固定资产投资的拉动作用。保持经济平稳较快增长，稳定投资是关键。今年安排固定资产投资1.2万亿元，重点支持基础设施、农业、民生、优势特色产业和生态环保等方面的项目建设。加快建设西成客运专线，铁路建设规模1500公里，开工建设宝汉高速和沿黄公路，高速公路通车里程突破4000公里，新增煤炭产能约3000万吨，新能源装机突破300万千瓦，继续实施气化陕西、电力外送、西安地铁和农村电网改造工程。 积极推进经济结构调整。一是确保工业稳定增长。在壮大能源化工、装备制造等优势产业的同时，加快发展战略性新兴产业，推进激光器、新材料、新能源、生物医药、物联网等产业发展，确保全年规模以上工业增加值增长17%以上。二是继续推进统筹科技资源改革。加快“一中心一基地”建设，抓好“千亿百项”技术改造工程，支持科研院所和高等院校利用研发成果与企业合作，鼓励科技人员与实体经济结合，加大知识产权保护力度，全年专利申请数不少于3.2万件，技术交易额不低于260亿元。三是大力推进军民融合产业发展。通过土地、资金等方面的支持，鼓励军工企业发展民品，支持地方企业扩大军品配套规模。四是继续培育壮大产业集群和县域经济。继续壮大航空、航天等21个产业集群，进一步支持国家级高新区、开发区发展，加快建设100个县域工业集中区，县域经济占比提高到55%以上。五是加快现代服务业发展。抓好西安国家服务业改革试点，继续推进重点物流园、区建设，增开西安至境内外重点城市的航线和航班，积极引进境内外金融机构落户，加强旅游境外促销和星级酒店建设，规范发展大秦岭旅游，启动建设陈炉、凤凰、青木川等30个特色旅游古镇，打造一批乡村旅游精品。 大力促进开放型经济发展。以承接产业转移为重点加大招商引资力度，以培育多元化经营主体为突破扩大进出口、规模，以工程承包和劳务合作为抓手拓展对外经济技术合作范围。着力加强西安国际港务区和综合保税区建设，积极争取增设海关和特殊监管区。组建海外投资发展公司，为企业走出去和投资海外搞好服务。把改善投资环境作为重要任务，进一步完善招商引资考核评价机制，坚决查处损害投资者合法权益的典型案件。全年力争引进外资28.75亿美元、内资3200亿元，进出口总额突破163亿美元。继续实施关中一天水经济区规划，在基础设施完善、装备制造业振兴、文化产业发展和生态环境改善上重点推进。 (二)全面加快现代农业发展步伐。农业稳定发展、农民持续增收是我们既定不变的方针，要确保粮食播种面积稳定在4500万亩以上，总产超过1150万吨，蔬菜总产1500万吨，水果总产1400万吨，其中苹果1000万吨，肉、蛋、奶产量分别达115万吨、53万吨和195万吨。， 一、坚决落实各项强农惠农富农政策，不断增加对“三农”的投入，确保粮食、生猪、农资、良种、农机具购置等各项农业补贴按时足额兑现到位，切实保护和充分调动广大农民的生产积极性。二是将今年定为现代农业示范园区建设年，推广杨凌示范区模式，依托龙头企业和经营大户推进土地承包经营权流转，吸引社会资本、技术等要素向农业聚集，加快建设现代农业示范园区。三是完善农科服务体系，加快组建省农业科技推广中心，鼓励农业科研机构和院校重心下移，向各类农业示范园区派驻科技人员，面向农户普及推广先进适用技术。四是继续加大水利和农村基础设施建设力度，大力推进引汉济渭工程，对13个大型灌区进行节水改造，加快建设51个小型农田水利重点县，实施16个产粮大县的农田水利设施改建工程，建设基本农田50万亩，在陕北治沟造地20万亩，新增节水灌溉面积80万亩。五是通过政策扶持和资金引导，着力提升农民专业合作社的整体素质和运营水平，培育百强专业合作社，引导农户走向市场。六是紧紧抓住移民搬迁和推进有条件农民进城两大重点，全面落实国家新十年扶贫纲要，按照2500元的扶贫标准确定工作到村、扶贫到户的范围和对象，实现最低生活保障、基本养老保险和扶贫政策的有效衔接，实施集中连片地区扶贫攻坚，今年使60万人摆脱贫困。 (三)在稳定物价的同时努力扩大消费。扩大内需是保持经济平稳较快增长的基础，我们既要管理好通胀预期，避免物价上涨对居民生活造成影响，又要多措并举提升居民消费能力，努力扩大消费需求。要确保农副产品有效供给，落实好“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制，推进新一轮“菜篮子”工程。要加强生猪生产，兑现落实扶持政策。要加强肉粮油的储备，充分发挥调节市场的作用。继续完善价格补贴联动机制，确保低收入群众不因价格上涨影响基本生活。要严格执行“绿色通道”政策，切实抓好蔬菜进社区直销工作，加快撤销全省二级公路收费站的进度，最大程度降低流通成本。要加强市场监管，深入开展食品安全监督检查活动，严厉打击假冒伪劣商品和欺行霸市、哄抬物价、囤积居奇等违法行为，让人民群众买得放心、吃得安全。 要完善鼓励居民合理消费的财税、信贷政策，积极培育汽车、旅游、健康、养生等消费热点，减少服务业税费，支持劳动密集型服务业发展，重点推动社区养老、家政服务等消费。支持房地产市场健康平稳发展，多渠道增加住房有效供给，满足自住性、改善性的商品房需求。要把消费重点放在农村，继续实施农机具下乡、农超对接、万村千乡市场等工程，下决心推动农村居民的住房、文化和家电消费。继续办好西洽会、农高会等品牌展会和大型节庆及商品展销活动。全年实现社会消费品零售总额4420亿元，增长18.5%。坚定不移地执行城乡居民收入增长与经济发展同步的方针，把提高居民收入作为扩大消费的重点。继续提高企业退休人员养老金并向建国初期参加工作的老职工倾斜，继续提高城乡低保水平，继续从政策制度上解决特殊，群体的实际困难。督促企业严格执行工资指导线和工资集体协商制度、最低工资标准以及各项社会保障政策，切实保障农民工工资兑现和劳酬同步，采取财税支持政策解决个别行业职工收入偏低问题。继续实施农民增收七大工程，积极开辟新的增收渠道，保障农民土地财产权，抓好农民房屋等财产的确权工作。 (四)进一步加大城乡统筹和区域协调发展力度抓好已出台的一市一策各项扶持政策的落实，尽快出台省市共建大西安和支持渭南建好陕西东大门的政策，鼓励各地用好用活政策，增强自身发展活力。抓住国家实施《陕甘宁革命老区振兴规划》等机遇，争取一批项目，推进老区建设。 把城镇化放在全省发展的战略高度下大力气推进，加快建设西安国际化大都市和关中城镇群。继续推进西咸新区建设，加快打造空港、沣东、秦汉、沣西、泾河五个新城，不断提升西咸新区在国家战略中的地位。加快43个重点县的城市化步伐，继续抓好31个重点示范镇，同步建设幼儿园、学校、医院、垃圾污水处理等公共服务设施。今年安排项目510个，总投资62亿元，其中居民住宅60万平方米。 加强城市精细化管理，大中城市都要突出以“完善城市功能、强化城市管理、提升城市品位”为重点的宜居城市建设。严格执行城市规划，合理确定城市发展的边界、规模、定位和人口密度，坚决杜绝“摊大饼”式发展。以垃圾、污水处理设施为重点搞好城镇基 础设施建设，解决好大中城市交通设施建设问题，治理交通秩序。深化数字陕西建设，发展智慧城市，全面提高信息化水平。完善各项保障措施，推行一元化户籍管理，继续推进有条件的农村居民进城落户。今年力争90万农村居民进城落户，优先解决在城市出生的非城镇户籍青少年落户，使他们尽快融入城市生活。 (五)努力推动社会主义文化大发展大繁荣全面落实党的十七届六中全会精神，充分发挥我省的文化资源优势，以建设文化强省“八大工程”为抓手，进一步加大对文化的投入，推进文化事业和文化产业发展。 加快建立覆盖全省的公共文化服务体系。支持免费开放的博物馆、纪念馆、美术馆、图书馆、文化馆拓展与职能相适应的服务项目，进一步推进县级“两馆一院”建设，继续向基层文化站配送设备，完成25万户广播电视村村通建设任务，年内实现行政村农家书屋全覆盖。支持群众开展多种形式的文化活动，大力推广“一元剧场”，丰富群众文化生活。加大汉长安城、秦咸阳城、汉昆明池等大遗址的保护和建设力度，加强非物质文化遗产保护，搞好新一轮地方志编修工作。 着力推动文化产业跨越发展。重点支持陕西文化产业投资集团、陕西广电网络产业集团和西部电影集团等企业做大做强。发挥关中民俗博物院、大唐西市的示范效应，引导社会资本以多种形式投资文化产业。加快曲江新区、西咸文教园区、西安文艺路演艺基地、西安国家印刷包装产业基地和数字出版基地建设，促进文化产业规模化发展。积极发展音像、动漫、游戏等产品的综合交易平台，规范文化资产和艺术品交易，健全文化市场体系。 进一步深化文化体制改革。巩固经营性文化单位改制成果，探索建立文化事业单位法人治理结构，建立健全国有文化资产监管机制，推动文化与科技的融合，发展新兴文化业态，支持文化精品生产。 坚持以社会主义核心价值体系主导文化建设。深入学习实科学发展观，大力弘扬爱国主义精神、延安精神和改革创新的时代精神，不断深化公民道德建设，树立“爱国守信、勤劳质朴、宽厚包容、尚德重礼、务实进取”的陕西人新形象。 (六)切实加强生态环境建设。继续开展重点区域的环境治理。全面推进渭河综合治理工程，及早落实年度整治和植树任务。实施渭河治污三年行动方案，坚决淘汰关闭沿线污染源。健全关中城市群大气污染防治联防联控机制，在水泥、煤化工和涉重金属行业全面推行清洁生产。深入开展陕北石油煤炭企业环境污染专项执法检查，严厉查处各类环境违法行为。完善资源开发生态环境补偿机制，扩大排污权交易范围，大力推广充填和保水采煤工艺，加强煤炭采空区和塌陷区治理。加大秦岭生态环境保护力度，加快汉丹江流域综合整治步伐，确保一江清水供北京。 严格控制主要污染物的排放。重点加强机动车氮氧化物的控制，确保燃煤电厂和重点非电行业脱硫脱硝设施按期建成。加强城镇污水垃圾处理设施建设，年内县城污水处理厂全部投运，全省污水处理率达到75%，年底60%以上的规模化畜禽养殖场配套建设固体废物和废水处理设施。 切实加强生态建设。继续实施林业重点工程，巩固和扩大退耕还林成果，深入开展园林城市、森林城市创建活动，启动关中大地园林化建设;全年造林400万亩，绿化高速公路、国省道、铁路沿线3312公里，治理水土流失面积6500平方公里。进一步加大资源节约力度。加快节能新设备、新技术、新工艺的应用，大力发展节能环保、低碳产业，全面推进工业、建筑、交通和公共机构的节能。加大煤油气盐等资源的市场配置力度，充分体现资源市场价值。继续完善水价改革和节水激励政策，形成全社会重视节水的氛围。建立健全建设用地、土地占补平衡和粮食产量增长三位一体的目标责任考核制度，确保子孙后代的口粮田。 今年淘汰落后产能150万吨，万元GDP水耗下降5%，再生水回用率达到8%。 (七)以更大的决心和力度改善民生一是把促进就业作为经济社会发展的优先目标。切实落实扩大就业的各项政策，加强职业技能培训，新增小额贷款65亿元，大力开展全民创业，重点抓好高校毕业生、复员退伍军人、进城落户和被征地农民、贫困家庭、就业困难人员的就业，构建和谐劳动关系。全年新增城镇就业34万人，大学毕业生初次就业率达到80%以上，实现农村劳动力转移就业650万人。 二、继续抓好保障性安居工程建设。 全面完工去年开建项目，今年新开工保障性住房43-6万套，其中廉租房5.7万套、公租房9.4万套，竣工交付使用30万套，安排中省财政资金110亿元、单列土地指标3万亩予以保障。强化各级政府的责任，充分发挥省保障性住房建设公司的作用，加快建设进度，确保工程质量。建立健全全省住房保障信息系统，房源和保障对象都要实行阳光操作、公平透明，真正把老百姓热切期盼的住房问题解决好。三是扎扎实实地推进陕南陕北移民搬迁工程。全面完成去年搬迁任务，‘今年陕南搬迁8万户、29.5万人，陕北搬迁2.2万户、8.8万人，带动全省扶贫开发整体推进。通过整合有关财政资金和陕南移民搬迁公司的有效运作，我们完全有信心、有能力把这件关系数百万群众安居乐业的大事办好。 四是加快构建和完善覆盖城乡居民的社会保障和救助体系。今年要推动养老、医疗等社会保障从制度全覆盖迈向人群全覆盖，将所有县区纳入城乡居民社会养老保险全国试点范围，彻底解决集体企业退休人员养老保障遗留问题，完善灵活就业人员的社会保障体系，落实环卫工人和出租车司机参加养老保险政策，解决好社区工作人员的待遇问题，加快社会养老事业建设，加强对流浪乞讨人员特别是流浪未成年人的救助，积极推进城乡殡葬改革和公益性公墓建设。 五是继续解决教育发展的突出问题。坚决落实教育经费占财政支出16%的要求，进一步优化教育布局和结构。按照幼儿园生均200元、小学学前班生均1000元和特殊教育生均1500元的标准，健全学前教育公用经费补助机制。将城乡义务教育生均公用经费提高到小学800元、初中1000元、特殊教育学校1100元，高职院校生均经费提高到9000元、本科高校提高到12000元。确保去年开建的公办标准化幼儿园如期投入使用，今年再新建、改扩建幼儿园325所。加强校车安全管理工作。整合职业教育资源，实现普通高中教育与职业教育的有效对接。继续加大对部属高校和省属高水平研究类大学的支持力度，支持引导民办高校健康发展。结合国家实施农村义务教育学生营养改善计划，进一步搞好蛋奶工程。切实解决进城落户和务工农村居民子女、留守儿童、残疾儿童的入学问题。努力提高高考录取率，使我省考生享受公平的教育机会。 六是全面提高医疗卫生服务保障能力。将新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险人均财政补助标准提高到250元，并进一步提高报销比例。继续实施农村孕产妇免费住院分娩、65岁以上老人健康检查、农村儿童白血病和先天性心脏病救助、城乡居民健康档案建档、重大传染病和地方病预防等公共卫生服务项目。全面启动县级公立医院改革，在县级以上医疗机构逐步实施药品 “三统一”。继续开展二级以上医院对口支援县乡医疗卫生机构工作，积极落实乡村医生万人培训计划，争取年内每个社区卫生服务机构和乡镇卫生院都有合格的全科医生。加快西北妇女儿童医院等重点项目建设，支持社会资本投资公益性医疗机构，在陕北、关中、陕南各建一所精神疾病防治中心，在关中建设残障儿童康复教育中心，继续抓好乡镇卫生院人事制度改革，加强村卫生室建设。落实计划生育家庭各项奖励扶助政策，继续稳定低生育水平，解决好出生人口性别比偏高问题。 (八)不断加强和创新社会管理。我们要始终贯彻落实好胡锦涛总书记提出的“最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素”的总要求，以解决影响社会和谐稳定的突出问题为突破口，提高社会管理科学化水平。 一是进一步转变政府职能，在抓好经济调节、市场监管的同时，强化社会管理和公共服务能力，尤其要加强乡镇社会管理和公共服务能力。要按照食品安全责任属地化的要求，巩固工商、质监属地化管理成果，理顺盐业管理体制。二是切实加强城市社区建设，明确服务内容和工作规范，加大资金、设施、编制等方面的支持力度，充分发挥群众自治在社会管理中的作用。三是健全党和政府维护群众利益主导机制，主动采取政策措施调整群众利益关系，坚持领导接访和包抓信访积案等制度，加强行政复议、行政调解和人民调解工作，注重社会矛盾源头治理，特别要解决好征地拆迁、非法集资、土地流转和村矿利益等容易激化矛盾的问题，坚决纠正损害群众利益的不正之风。四是强化诚信教育，推进政府诚信、商 业诚信、社会诚信和司法公信建设，统筹社会、资源，建设覆盖全省的征信系统，提供权威的征信服务。五是继续推进平安陕西建设，扎实开展“六五”普法教育，健全应急体系和防灾减灾体系，加强生产安全和交通安全工作，严格公共场所的安全监管，提高应对公共突发事件能力，确保安全生产、平安生活。完善治安防控体系，加强特殊人群管理，搞好社会治安隐患排查整治，深入开展扫黄打非工作，严厉打击各类刑事和经济犯罪活动，切实维护国家安全和社会稳定。三、完成今年任务的主要保障措施 2012年是本届政府任期的最后一年，做好今年的各项工作，对于“十二五”规划目标的实现具有承上启下的重要意义。我们一定要立足当前，着眼长远，只争朝夕，埋头苦干，确保今年各项目标任务顺利完成。 (一)始终保持昂扬向上的精神状态 这是做好全年工作的重要条件。我们要克服面对困难无所作为的消极情绪，以高度的政治责任感、充沛的工作激情和强烈的大局意识做好各项工作，不因成绩而自满，不因困难而退缩，始终保持敢于超越的锐气、自加压力的勇气、负重奋进的志气，出新招，干实事，把“三个上台阶”的目标落实到年度计划上，贯穿于所有工作中，以各行业在全国的争先创优推动全省的整体进位。 (二)围绕提高依法行政能力加强政府自身建设 提高依法行政能力既是完成各项任务的基本保证，又是推进政府自身建设的重要内容。我们一定要深入实施法治政府建设五年规划，更加自觉地接受省人大及其常委会的监督和省政协的民主监督。进一步健全政府科学决策机制，定期清理政府规章和文件，继续减少和调整行政审批事项，严格规范行政性收费行为，努力建设服务型政府。要继续加大问责问效力度，严格执行首问负责、限时办结、过错追究等制度，切实做到严格、规范、公正、文明履行职责，努力增强政府的公信力。要大力推进政务公开，不断拓宽公开的范围和项目，全面实行政府部门预算公开，继续向社会公开“三公”经费，让权力在阳光下运行。 (三)坚持用改革开放的思路破解发展中的难题 这是推动各项工作的重要经验。今年，要结合我省实际，继续深入推进各个领域的改革。加强与中央大型企业的合作，开展“央企进陕’’活动。积极推进投资主体多元化和企业上市，加强国有资本收益预算管理，完善省属国有企业与国内同行业企业对标考核。加大国有资产整合力度，继续推进粮食、物产、林业、供销等行业和农村信用社改革，促其做大做优。强化对驻陕各类金融机构的协调服务，充分发挥金融机构支持实体经济发展的作用。认真贯彻落实国务院鼓励引导民间投资健康发展的“新36条”意见，进一步优化非公有制经济发展环境，支持民间资本整合进入能源、基础设施、市政、社会事业等领域，扩大创业创企的空间。全面实施资源税、车船税改革，适时推进价格改革和公务用车改革。更加重视人才的作用，全面落实全省人才发展规划，积极培养和引进高层次创新创业人才，完善青年科技新星培养机制，加快建设科教强省。根据政事分开、事企分开、管办分离的原则，稳步推进事业单位分类改革。按照统筹城乡发展和基本公共服务均等化的要求，深化教育、文化、卫生等社会领域的改革，着力消除有碍于体现公平正义和改善民生等方面的体制机制弊端o (四)以服务群众为核心进一步转变作风 为群众服务是政府一切工作的出发点和落脚点。我们一定要牢固树立群众观点，坚持群众路线，增进与群众的感情，深入开展争做人民满意公务员活动，不断加强公务员队伍建设。要及时解和处理群众的各种诉求，认真解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。要大兴求真务实之风，切实减少会议和文件，用更多时间深入基层调查研究，协调解决工作中的突出矛盾和问题。要继续坚持与人大代表和政协委员的联系制度，完善政府新闻发言人制度，高度重视新闻媒体和网络的作用，及时办理和回复网民留言，坚持开展邀请公民走进省政府活动，进一步畅通联系群众的渠道。要勤俭办一切事情，从严控制楼堂管所建设，切实压缩出国出境经费、公务用车购置及运行费、公务接待费，确保新增财力真正用于改善民生和支持发展。要不断加强廉政建设，继续开展各类专项治理，严格规范招标投标和政府采购工作，扩大“公务卡”结算范围，从严监管“商业预付卡”，严肃查处各种违法违纪行为，以清正廉洁的良好形象取信于民。 各位代表，驻陕部队和武警官兵长期以来为陕西的改革发展做出了突出贡献，特别是在维稳处突和公共安全事件中发挥了中坚骨干作用。我们要一如既往地支持部队的革命化、现代化、正规化建设，加强民兵预备役工作，深入进行国防教育，广泛开展双拥共建活动，进一步巩固和发展军政军民团结的大好局面。 各位代表，今年的目标鼓舞人心，工作任务繁重艰巨，让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以科学发展观为指导，在省委的坚强领导下， 同心同德，砥砺前行，以优异成绩迎接党的十八大和省第十二次党代会的胜利召开!

  2025-08-06

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