陕西榆林神府经济开发区

• 【安康招商引资】2014年安康市政府工作报告

  2014年2月26日在安康市第三届人民代表大会第五次会议上安康市市长徐启方各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。一、2013年工作回顾2013年，在市委的坚强领导和市人大、市政协的监督支持下，我们紧紧依靠全市人民，围绕循环发展、富民强市主题和转变经济发展方式主线，突出项目、产业、城镇化三大重点，统筹改革、民生、增长极培育三项工作，经济发展稳中有进，社会和谐稳定，完成了市三届人大三次会议确定的各项目标任务。(一)经济平稳增长，质量效益提升。完成生产总值604.6亿元，增长13.4%，高出全省2.4个百分点；财政总收入58.6亿元，增长13.2%，其中一般预算收入25.3亿元，增长17%；城乡居民收入分别达到2.25万元和6624元，增长11%和13.9%。工业化率41%，非公有制经济增加值占GDP比重50.9%。节能减排任务完成，单位生产总值能耗下降3.3%。(二)循环产业壮大，发展动力增强。新型工业化发展加快，完成规模以上工业增加值231亿元，增长24.8%(全省第二)，新增规模工业企业62户、产值过亿元企业74户，工业短板状况正在改变。现代农业持续增长，粮食产量86万吨、油料产量14.4万吨，生猪出栏310万头，发展设施蔬菜16万亩，富硒茶叶、魔芋、水产养殖、林下种养等规模效益增长，新建特色经济林35万亩，绿化造林65万亩；培育市级以上农业龙头企业78户，职业农民培育工作得到农业部推广，富硒产品研发、院地合作成效明显。生态旅游长足发展，瀛湖跻身全省十大重点文化基地项目之列，重点景区建设和乡村旅游发展加快。三产服务业健康发展，新增限额以上商贸企业58户，社会消费品零售总额增长13.4%。(三)项目建设有力，投资拉动明显。完成全社会固定资产投资482.6亿元，增长26.9%，民间投资占投资总量的60%。安康火电厂、白河水电站、旬阳烟厂技改、金属镍产业园等重大产业项目取得实质进展。上海复星集团、海尔物流落户安康，西北国际天贸物流城项目启动实施，帝奥电梯、北医大技改、正森富硒饮品等40个工业项目竣工投产。基础项目建设加快，十天高速白河至十堰段、西康铁路复线通车，安康富强机场进场路开工。西成客专宁陕段、安平高速、集中连片扶贫县乡公路建设加快推进。城区西郊110千伏输变电站建成。汉江综合整治及城区东坝、5县城防洪工程进展顺利，江北和8个县城污水处理厂建成运行。完成42个重点减排、35个污染治理项目。瀛湖列入全国15个重点湖泊生态环境保护试点项目；“气化安康”进度加快，2万户居民用上天然气。(四)统筹城乡发展，城镇化步伐加快。以中心城市为龙头，以移民搬迁和农民进城为抓手，城镇综合承载力增强，城镇化率达41%。按照民生城建的思路，加大中心城市重点市政项目建设力度，积极破解商业步行街、南环东路、西郊公园等项目征地拆迁、环境保障难题，投资18.2亿元实施十大市政重点项目，南环东路、兴安公园、西城阁、金州广场提升改造、两座人行天桥建成，城东大桥一期、江滩公园、汉江龙舟文化园、兴康门、汉江一桥交通组织等工程加快建设。创卫创园通过国家暗访和实地考察，五县一镇进入国家卫生县镇行列。县城、重点镇和新型社区建设步伐加快。避灾扶贫搬迁建房2.2万户8.36万人，集中安置率85%；农村居民进城落户9万人。(五)实施园区突破，承载能力增强。高新区、恒口示范区、瀛湖生态旅游区和县域工业集中区、现代农业园区“三区两园”突出基础建设和招商引资，综合承载力提升；打破行政区划限制，创新规划、建设、管理和利益分配等工作机制，“飞地经济”园区加快建设。高新区完成投资35亿元，道路、公园、广场、学校及一批文体设施建成，19个产业项目竣工。恒口示范区完成基础建设投资4.5亿元，省级重点示范镇建设加快。瀛湖生态旅游区按照“湖城一体”的思路，深化与陕文投合作，启动规划编制，创新经营管理体制，加快基础设施建设。县域工业集中区完成投资48亿元，新建标准化厂房15万平方米。现代农业园区以壮大龙头企业为重点，完成投资46亿元，实现产值52亿元。(六)重点改革深化，对外开放扩大。加快推动全国发展改革试点、国家主体功能区创新示范工作，创新县域工业集中区管理机制，中心城市管理、公共交通以及公安、国土、教育、卫生和食品药品、文化体制、事业单位分类改革加快推进。金融创新步伐加快，设立金融仓储公司、旬阳民生金融创新示范县以及宁陕集体林权、平利土地流转经营权和农房抵押贷款等工作积极开展，2家农村信用社改制为农村商业银行，市级融资平台市场化融资能力增强，金融支持发展的力度加大。探索实践民间资本进入基础设施、城镇建设、社会事业领域。招商引资到位资金267亿元，引进劳动密集型企业64户。(七)民生持续改善，社会建设加强。完成民生工程投资95亿元。新增城镇就业1.75万人，农村劳动力转移就业68万人。财政专项扶贫投入21.6亿元，实现10.6万贫困人口脱贫。开工保障性住房3.75万套，建成2.78万套，累计分配入住5万套。完成教育项目投资8.5亿元，加大县城中学建设力度，新建和改扩建幼儿园70所，学前教育和高中入学率分别达93%和92.8%；中心城区教育资源整合加快推进，按“五校合一”推动以安康职业技术学院为主体的北迁。加强公共卫生和医疗服务体系建设，创新新农合和公共卫生服务管理、卫生人才培养机制。人口和计生工作加强，低生育水平保持稳定。城乡居民社会养老保险、城镇基本医疗保险、新农合实现全覆盖。安康剧院、博物馆、儿童医院、妇幼保健院、精神病专科医院等建设顺利。文化事业和产业发展加快，文化产业增加值增长27.8%。汉江水质保护、节能减排和环境治理工作加强，生态示范创建工作走在全省前列。创新社会治理，9个县实现信访“三无”目标。实施汉滨公安管理体制调整，完善社会治安防控体系，社会治安满意率居全省前列。“六五”普法深入开展，人民调解工作加强，依法行政示范市创建工作深入推进。安全生产“四项指标”下降，防灾减灾和胡蜂防治有力有效，妥善解决社会关注的热点问题，为改革发展营造了良好环境。(八)自身建设加强，行政效能提高。我们把加强自身建设作为头等大事，严格执行中央八项规定，推进法治、诚信、责任、服务、廉洁政府建设，完善政府工作规则，自觉接受市人大及其常委会的法律监督和市政协的民主监督，主动向人大代表、政协委员、老干部通报经济社会发展情况。办理人大代表建议190件、政协提案309件。加大信息公开力度，拓宽联系群众渠道，邀请66名人大代表、政协委员、群众代表和41名企业代表旁听市政府常务会和全体会，125名公民代表参加“走进市政府”活动。建立重点工作公开承诺、督查通报机制。扎实开展规范公务用车、办公用房等专项治理。69个市直单位实行预决算公开试点，“三公”经费降低17%。深入开展狠刹“五股歪风”和优化投资环境专项治理，完成土地例行督察整改。全面推进依法行政，强化行政监察和审计监督，廉政建设加强。其他各项工作都取得了新成绩。2013年各条战线创先争优、奋发有为，成绩来之不易，是市委坚强领导，市人大、市政协和社会各界大力支持，全市人民奋力拼搏的结果。我代表市人民政府，向奋战在各行各业、各条战线的广大干部群众，向人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、人民团体、民族宗教等各界人士，向离退休老干部、驻安人民解放军、武警和消防官兵、政法干警，向关心支持安康发展的社会各界，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，必须正视经济社会发展中存在的困难和问题：发展不足，结构不优，特别是工业短板还没有破解；基础设施保障能力不强，特别是交通互通互联水平低，抵御灾害能力弱；资源环境约束趋紧，生态建设和环境保护任务艰巨；发展环境不优，对外开放水平不高，政府职能转变还不完全到位，公共服务能力水平低，一些地方和部门存在着不负责、不敢担当、落实不力的问题。要直面问题，不以事艰而不为，不以任重而畏惧，采取有力措施加以解决，让人民群众看到实实在在的变化和成效。二、2014年目标任务和措施2014年经济社会发展面临难得的历史机遇。中央、省委、省政府和市委对改革发展作出了全面部署，特别是春节前李克强总理亲临安康视察，指出，“在汉江两岸拔起了安康这样一座现代化城市，出乎我的预料”，“在秦巴山区腹地嵌上了一颗明珠”，“安康虽然地处秦巴山区腹地，反过来讲，也有区位优势，有可能形成、也正在形成这一集中连片区域的交通枢纽”，“我这次到安康，汉江两岸灯火辉煌，而且雄心勃勃要在秦巴山区腹地开花，敢于向四周开放、敢于竞争”，希望安康“在秦巴山区中心开花，开出大花、结出硕果”，提出“国家将给予安康必要的支持和更多的倾斜”。李克强总理的重要讲话，体现了党中央、国务院对安康发展的重视和关怀，指明了安康今后发展的方向，进一步坚定了我们建设美丽富裕新安康的信心和决心。我们要以李克强总理视察为动力做好今年各项工作，以开展党的群众路线教育实践活动为契机推动改革发展，以贯彻落实中央八项规定的坚定性促进政府作风转变，推动安康的事业不断前进。工作的总体要求是：认真贯彻落实十八届三中全会、省委十二届四次全会和市委三届五次全会精神，突出循环发展、富民强市主题，紧扣转变经济发展方式主线，以提高发展质量和效益为中心，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，把改革创新贯穿各领域各环节，构建循环产业体系，改善基础设施条件，加快新型城镇化步伐，加强生态文明建设，加大民生改善力度，确保经济持续健康发展和社会和谐稳定。发展的预期目标是：生产总值增长12.5%；全社会固定资产投资增长24%；财政总收入和地方一般预算收入分别增长10%和13%；城乡居民人均收入分别增长11%和13%。人口自然增长率控制在5‰以内，完成省定主要污染物减排和节能降耗任务，汉江出境断面水质保持国家Ⅱ类标准。围绕上述目标，重点做好八个方面工作：(一)狠抓项目投资，保持经济平稳较快增长优化投资结构，提高投资效益，激发社会投资活力，全年投资增长24%，重点加大优势产业、基础设施和农业、民生、生态投资力度。实施100个市级重点项目，完成年度投资230亿元。实施重大产业项目攻坚。全力推动安康火电厂、白河水电站、旬阳烟厂技改、金属镍产业园等财政翻身项目开工建设。突出抓好旬阳电站、荣氏食品、皓翔塑钢等60个产业项目，完成年度投资66亿元。围绕建设区域物流中心，开工西北国际天贸物流城，推进高客站、恒口500万吨铁路货场和朝阳产业城等项目建设。加快以交通为重点的基础建设。加快安平高速、安康富强机场、西成客专(宁陕段)、阳安复线、石紫岚公路、平镇二级路、中心城市及县城国道改线(中心城区北环线，白河、汉阴、石泉国道过境线)、十天高速旬阳连接线、五座汉江大桥、安康至白河高等级航道、安康中心港以及连片扶贫县乡公路建设，完成旬小、安旬、旬白、宁两二级公路前期工作。加强农村电网改造，实施旬阳330KV、城区东郊110KV输变电工程。抓好生态、农业和水利等项目。加大瀛湖湖泊生态环境保护、富硒产品研发中心、引汉济渭、洞河水库和现代农业产业园项目建设力度。加强汉江综合整治，抓好城区东坝、沿江县城、重点镇和月河、黄洋河等防洪工程和病险水库治理。推进旬阳、恒口、建民、高新区污水处理厂和沿江河集镇、集中安置社区的水利、污水和垃圾处理设施建设。谋划关乎长远的重大项目。围绕建设区域交通枢纽和重点产业发展，强力推进平镇高速、安岚高速、石泉至宁陕高速连接线，西渝、西武高铁和安张衡铁路，月河快速干线、汉江高等级航道、月河补水等重大基础项目，力争开通安康至西安的动车；下力气抓好月河川道城镇带、石紫岚沿江产业经济带和石煤综合利用、富硒特色农业等产业项目；围绕生态宜居谋划旅游度假、健康服务、养老服务、保健养生等产业；围绕区域物流中心推进综合物流园区、物流信息网络平台、农产品冷链物流、电子商务和配送体系等建设。不断扩大民间投资，使民间投资成为固定资产投资的主导力量。(二)做大做强产业，构建循环产业体系把生态友好型产业发展作为产业结构优化升级的重要内容，坚持做大产业规模与优化结构并举，延伸产业链条，实施品牌战略，提升产业发展层次、质量和效益。加快新型工业化进程。提升清洁能源、富硒食品等支柱工业，培育壮大装备制造、新型材料、生物医药等新兴工业，大力发展中小微企业和劳动密集型企业，提高工业运行质量和效益，培育规模以上企业50户，规模以上工业增加值增长22%。装备制造业重点支持神达、俊达、宝通、亨通、南水汽配等企业扩大产能，提高市场占有率，抓好配套产品研发和引进，建设汽车制造配套基地。新型材料优先发展非金属和建筑新材料，把龙头企业培育壮大和延伸产业链作为主攻方向，支持旬阳中科纳米、岚皋兴瑞达材料、汉阴兴科建材、平面发热材料、汉滨国群非金属矿等企业做大做强。生物医药以药源基地建设、新产品研发和深化对外合作为重点，提升正大、北医大、镇坪制药厂等医药企业竞争力，支持医药中间体和中药饮片企业发展。电子信息支持众辰钟表文化产业园、博瑞特半导体、凯翼通等企业提高效益。富硒食品以研发中心为重点，抓好精深加工，培育龙头企业，做大真硒水、矿泉水、富硒茶饮果饮及烟草等产业，建设全国富硒食品基地，打造中国硒谷地域品牌。大力发展现代农业。加大“三农”投入，落实好各项强农惠农富农政策。严守耕地红线，稳定粮食生产，保持总产80万吨以上，建设高标准基本农田10万亩。抓好蔬菜生产供应，强化“菜篮子”市县区长负责制。以重点产业园区为载体、市场为导向、企业为主体，加快实施国家级特色(富硒)高效农业院地合作示范区规划，打造富硒特色高效农业产业链。做大做强富硒茶产业，重点抓好4个主产县区和40个基地镇、100个专业村建设。大力发展山林经济，提升林下种养经营水平；加快以阳晨牧业为重点的生猪产业、以嘉晟、忠诚园区为重点的蔬菜产业发展，扩大魔芋、绞股蓝、中药材等产业规模，提高蚕桑、烤烟、特色种养效益。充分利用水资源优势，科学规划和推进涉水产业发展。加大重点龙头企业培育力度，推进农业生产经营方式创新，扶持农民专业合作组织，培育新型职业农民，加强基层农技推广体系建设，保障农产品质量安全。突出山水休闲旅游。加快“一山一湖一城”核心景区建设和特色旅游板块发展。重点抓瀛湖旅游产业基地、中心城区一江两岸核心景区建设和县区精品培育，把汉滨双龙、岚皋南宫山、石泉后柳水乡、宁陕“山水秦岭”、平利“美丽乡村”等打造成精品景区，加快旬阳蜀河、汉阴双河口和漩涡、石泉古城、白河桥儿沟等文化旅游名镇(街区)建设。带动现代服务业发展，扩大信贷刺激消费领域，大力培育文化、休闲、健康、养老、电子信息等消费业态，支持房地产市场健康发展，推动农村居民住房、文化和家电消费，加快农产品流通体系建设。加快文化产业发展，培育壮大新型文化业态，推动网络视听、动漫游戏、数字出版、时尚创意等产业发展。培育限额以上商贸流通企业40户，社会消费品零售总额增长13%。壮大“一县一产业”。根据主体功能区规划和资源禀赋，发挥县区资源、文化、交通、人才等比较优势，明确定位，突出重点，在做大做精做特上着力用功，提升竞争力，壮大特色产业。加大支持力度，发挥汉滨区的龙头带动作用，提高旬阳对全市发展的贡献率；发挥比较优势，突出抓好汉阴富硒食品，石泉优美县城和特色旅游，紫阳富硒茶饮，平利“美丽乡村”，白河汽车装配，岚皋、宁陕、镇坪生态旅游和特色种养发展，发挥举旗抓纲的作用，带动县域经济发展。(三)推进园区集聚集约发展，发挥示范引领作用坚持统一规划、分步实施，完善基础条件，增强综合承载能力，把“三区两园”和“飞地经济园区”打造成循环产业聚集区、全市经济发展的增长极。高新区以建设现代城市新区、高新产业聚集区和创新示范区为重点，打造产城结合、创新型的生态新城。围绕城市重心北移，加快路网配套，完善路、水、电、气、绿地、通讯等基础设施，加快教育、医疗、文化、体育等社会事业发展，推进市场、商贸、餐饮等要素完善；加快新材料、食品生物、装备制造、电子信息、金融服务、健康服务等新兴产业培育；围绕创建国家高新技术产业开发区目标，广泛开展技术创新合作，推进科技资源集聚，增强自主创新能力，加强园区融资、企业孵化、创业支持、技术创新、人才引进培育等平台建设，推动投融资体制、管理模式和政策环境创新。瀛湖生态旅游区重点抓规划编制和以基础设施为主的项目策划、争取，推进与陕文投合作取得实质性进展，加快整体开发。严格规划管理和资源保护，实施瀛湖生态环境保护项目，按湖泊承载能力科学发展水产养殖；结合移民搬迁和产业发展，提升瀛湖、流水及旅游村的规划建设水平。恒口示范区以建设市域副中心为目标，以省级重点镇建设为契机，完善区域性总规、建设详规和土地利用、产业发展规划，按照统筹城乡、产业支撑的要求，加快推进避灾扶贫搬迁跨区域安置，加大基础改善、产业发展、商贸繁荣和环境美化项目实施力度。县域工业集中区以旬阳生态、汉滨五里、石泉古堰、汉阴月河、平利陈家坝、白河红石河、紫阳硒谷等园区为重点，抓好道路、管网、污水垃圾处理设施及标准化厂房建设。加快“飞地经济”园区建设，进一步完善政策支撑和保障体系，创新“飞出地”和“飞入地”协作机制，突出抓好项目和企业落地，做大做强入园企业。现代农业园区完善道路、电力、灌溉等设施，实施“十园示范百园提升”工程，推进标准化生产和无公害农产品、绿色食品、有机农产品发展；吸引工商资本进入，创新土地经营权流转模式，壮大龙头企业。坚持园区集聚集约发展。搞好产业规划，提高项目入园门槛，在产业、技术、环保、用地等方面从严要求，提高投资强度和供地门槛，清理以各种名义的“圈地”行为，防止粗放经营或产业“同质化”，重点引进节能环保、带动和成长性强的企业，推进产业链延伸，形成产业集群。(四)打造“秦巴明珠”，加快新型城镇化步伐“秦巴明珠”既是李克强总理对安康发展的肯定和生态城市的赞美，更是对我们的殷切期望。“明珠”还不名副其实，“璀璨”还需倍加努力。要坚持以人为本、产城融合，科学规划城镇规模和布局，强力推进中心城市建设，加快月河川道城镇带和县城、集镇、新型农村社区建设。建设秦巴腹地璀璨明珠。以建设区域中心、生态宜居城市为目标，突出核心，提升江南，重心北移，努力把中心城市建设成为秦巴腹地的一颗璀璨明珠。核心围绕“湖城一体”，把瀛湖与中心城市建设有机结合，加快推进城东大桥、江北商业步行街、滨江1.2.3号地、汉调二黄广场二期、江滩公园等重点工程，实施“一江两岸”环线游项目，规划建设东关旅游特色小吃街区。江南重点抓严控、抓安居、破难题、促提升，控制开发强度，完善公共设施，实施供销车队和安运司搬迁，推进西郊公园、殡仪馆搬迁以及城东棚户区改造、南环东路、高井路和东坝片区基础设施等重点项目建设。江北坚持规划引领、高新引擎、基础先行，力促江北火车站片区、月河生态城跟进高新区建设步伐。围绕富强机场规划建设空港经济区，依托西北国际天贸物流城建设现代物流园区。江北火车站片区重点建设北环线和宗教文化体验区，规划建设大型工程机械交易市场，推进张岭、安铁、黄沟片区棚户区改造。月河生态城坚持基础先行，开工建设长春路、新罗路、秦岭大道。在城市建设中立足长远，树立精品意识，从城市的整体规划建设到每个单体建筑，都精心策划、设计和施工，让建筑成为作品，彰显文化内涵，把安康打造成一个宜居宜业宜游的生态之城。做美县城、重点镇和新型社区。坚持因地制宜、突出特色，走集约节约和内涵深化的路子，按照建设生态化、管理精细化的要求，做优、做精、做美县城，突显山、水、绿的特色，延续城市历史文脉，完善公共服务功能，防止“摊大饼”式的盲目扩张，使县城显山露水、山水相依、生态宜人，增强群众幸福感。按照规模适度、生活便利、群众安逸的要求，加快重点镇建设，完善公共设施，每个县至少抓一个重点镇，建成县域副中心。按照服务周到、便利生活、居民满意的要求，加强社区服务设施建设，抓好社区医疗计生、文体教育、环境卫生等公共服务。加快发展就业容量大的三产服务业和劳动密集型企业，大力发展特色产业，吸引农村居民就地城镇化。完善城市基础设施和要素。抓住国家加强中西部城市基础设施建设的机遇，加大市政基础项目建设力度。完善城市道路网络系统，加强交通拥堵路段、节点的改造。下定决心、排除万难，把城市公共交通发展好、管理好，重点优化公交网布局，扩大覆盖半径，建设调度中心、停车场、保养场、首末站以及停靠站，形成客运“零换乘”交通体系；规划建设城市步行、自行车“绿道”和停车场、人行过街、道路照明设施，实施城区背街小巷改造。加强城市防洪(涝)、供水、污水、雨水、天然气、电力、通信等各类地下管网的建设改造，推进地下综合管廊建设；加强城市电网建设，保障城区和园区电力供应，推进重点区域架空线缆落地；加快城镇教育、医疗卫生、文化、体育、避险、养老、救助、社区服务、社会管理等公共服务设施，以及各类专业市场、物流园区、物流配送基地及其仓储设施建设。实施增绿扩绿工程，加大城镇公园、街头游园、湖池湿地、绿道绿廊等规划建设力度。提高城镇建设管理水平。把推进农村转移人口市民化作为首要任务，放开县城和集镇户籍限制，有序放开中心城市落户限制，做好农村居民进城落户工作，年内转移8万人。将进城落户农民纳入城市社会保障和公共服务体系，整合城乡居民基本养老保险、基本医疗保险制度，实行农民工与城镇居民同等的保障房分配制度，将农民工子女纳入义务教育经费保障和普惠性学前教育、免费中等职业教育范围。突出规划的刚性和引领作用，把集约节约用地贯穿城镇化全过程。创新城市建设投融资体制，鼓励社会资本参与服务设施建设和运营。创新城市建设管理机制，提升城市精细化管理水平。加强住宅小区综合治理和物业市场化管理。坚持标本兼治，综合治理，严肃查处各类违规违法建设和用地行为，优化城镇建设环境。(五)以汉江水质保护为重点，加强生态环境建设围绕建设美丽安康，把生态文明贯穿经济社会发展全过程，扎实推进国家主体功能区建设试点示范。以高度的政治责任感保护好汉江母亲河，夯实责任，严格监管，坚持“谁审批、谁负责，谁污染、谁治理”，建立汉江水质保护应急体系和长效机制，严厉打击各类环境违法行为，确保南水北调中线工程一泓清水永续北上。加强饮用水源地保护，实施任河、旬河、岚河、月河、恒河、饶峰河等汉江支流水质监测。提高污水、垃圾无害化处理能力，确保已建成的“两厂”正常运行，加强沿江河集镇和社区污水垃圾处理设施建设，城市污水集中处理率和生活垃圾无害化处理率分别达到87%和85%以上。加强工业点源和农村面源污染防治。对高耗能、高污染企业限期整改，限期不达标的坚决予以关停。加大汉江流域水土保持、小流域治理、水污染防治、天保和退耕还林等项目实施力度；加快森林城市创建和山地森林化步伐，开展园林城市、绿化模范县、绿化示范镇和绿色家园创建活动。突出城镇(社区)周边、江河两岸、公路沿线和重要景区，绿化造林50万亩，治理水土流失面积850平方公里。加强水电站生态环境监管，做好水产养殖污染防治工作。县为主体、镇村联动，推进农村环境连片整治。开展土壤污染治理与修复试点，加强地下水资源管理。强力推进节能减排，推广应用节能新技术、新工艺、新设备，全面加强工业、建筑、交通和公共机构节能。按照完善市级、加强县级、探索镇级的要求，加强生态环保能力建设。加大环保宣传力度，倡导绿色生活，形成生态环保的生活观念、生产方式和消费模式，建立覆盖全社会的环境保护综合体系。(六)深化改革扩大开放，增强发展动力与活力以更大的决心和担当，把中省明确的改革部署坚决贯彻好、把市县的改革任务先行先试好、把良好的改革氛围切实维护好，全面扩大对外开放，增强发展的内生动力与活力。推进重点领域改革。一是以转变职能为重点，创新行政管理体制，推进简政放权，接好上级下放的行政审批事项，分批取消下放市级行政审批事项。实施扩权强镇试点，稳步推进镇村、事业单位分类改革。二是围绕激发市场活力，推进工商注册制度便利化，支持民营经济转型升级，促进非公有制经济大发展。三是稳妥推进农村土地管理制度改革，研究制定农村宅基地管理办法，抓好征地制度改革试点，推进农村承包地、宅基地、集体建设用地确权登记发证工作，探索建立农村产权流转交易市场。完善农村公路养护管理机制。四是创新财政金融管理。县级以上部门全部公开预决算和“三公”经费，争取民间资本设立中小型金融机构，组建4家农村商业银行，力争金融机构贷款增长25%以上，进一步提高政府融资平台市场化融资能力。五是创新实践，完善机制，加快国家主体功能区试点示范和“飞地经济”发展，推进石泉省级城乡一体化试验示范县建设。六是围绕增强自主创新能力，建立健全以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的创新体系，增强科技创新在发展中的支撑和引领作用。七是围绕基本公共服务均等化，深化教育、文化、医疗卫生、社会保障、创业就业、社会治理等重点改革，推进城市公交、环卫、供水、供电、供气、垃圾处理、排污费征收等公共服务管理改革。改革经济重点工作目标责任制考核评价办法，优化指标体系。增强招商引资实效。发挥比较优势，突出发展重点，坚持园区承载，策划一批重大项目，重点抓好装备制造、新型材料、生物医药、电子信息、现代物流和劳动密集型企业招商，围绕循环产业链条、提升产业层次，紧盯行业领军企业开展招商，增强针对性和实效性。提高房地产、矿产开发准入门槛。在加强沿海发达地区招商的同时，抓住省上建设丝绸之路经济带新起点的机遇，找准定位，及时跟进，在中省向西开放战略中有所作为。创新招商方式，强化产业和以商招商，选商选资、招大引强，抓好项目推介和跟踪落实，全年招商引资到位资金280亿元。深化与中国农科院、中国药科大学、陕西师范大学以及天津、北京石景山、江苏常州等对口协作。大力扶持培育进出口企业，提高经济外向度。(七)加大改善民生力度，让群众得到更多实惠顺应人民群众期待，持续加大民生投入，认真办好惠民实事，努力增加群众的幸福指数。促进创业就业。加快发展就业主导型产业，加大劳动密集型产业引进培育力度，扶持发展中小微企业，多渠道开发就业岗位。加快公共就业服务平台建设，加强职业培训，完善创业就业服务体系，激励全民创业，激发民间创业热情，以创业带就业。建立健全劳动关系协调协商和保障农民工工资支付的长效机制，维护劳动者合法权益，构建和谐劳动关系。实施精准扶贫。坚持分类指导，加强统筹，构建政府、市场、社会协同推进的大扶贫开发工作格局，抓紧制定扶贫项目资金到村入户实施办法、以奖代补等竞争性分配办法和扶贫项目资金管理办法；带着感情和责任，大处着眼、小处着手，加大教育、产业扶贫力度，抓好连片开发整村推进和新农村示范村建设，完成财政专项扶贫投入20亿元，实现9.45万人脱贫目标。筑牢社会保障底线。提高城乡社会保障覆盖面和保障能力，增强托底政策的有效性，逐步建立兼顾各类人员保障待遇调整机制，完善社会保险关系转移接续政策，推进社会保障由制度全覆盖向人群全覆盖、由补缺型向适度普惠型转变。推进城乡最低社会保障制度统筹发展，加强社会救助工作，建立以最低生活保障为核心，以五保供养和医疗、住房、教育、司法救助为辅助，以临时救助、社会救助为补充的新型社会救助体系。注重把惠民政策向社会底层和弱势群体倾斜，更加关注社会底层和容易被“忽视”的群体。支持慈善、红十字事业发展，加强老龄服务，推进城乡公益性公墓建设，做好计划生育特殊困难家庭扶助工作，健全残疾人服务体系，加强市县儿童福利机构建设。大力发展社会事业。坚持教育优先发展。扎实实施“双高双普”，巩固学前教育三年行动计划成果，实施义务教育学校标准化工程，鼓励高中多样化发展，加快发展职业和特殊教育，实施学前教育、农村义务教育薄弱学校改造、普通高中建设项目。巩固学前教育入园率和高中入学率，保障进城务工子女、留守儿童、残疾儿童义务教育。支持民办教育规范化、可持续发展，支持安康学院、安康职业技术学院实施重点学科建设。增强医疗卫生服务能力，深化医疗卫生体制改革，进一步完善新农合、城镇居民医保、医疗救助、大病保障等制度，推广医疗纠纷“第三方”调解机制以及汉滨和岚皋新农合支付、白河公共卫生服务管理、石泉新农合“就医卡”等做法。鼓励民间资本兴办医院、门诊部、诊所等医疗机构和参与公立医院改制重组，加大力度引进和培养基层医疗卫生技术人才。坚持计划生育基本国策，促进出生人口性别平衡和优生优育，提高出生人口素质。丰富群众精神文化生活，实施全国公共文化服务体系示范项目和县区文化中心、重点镇文体中心、有线电视户户通工程；支持文学艺术精品创作，推进振兴汉剧工程，广泛开展群众性文化和全民健身活动。集中办好十件实事。一是促进就业。突出高校毕业生、城镇困难人员、复转退伍军人、农村转移劳动力和城镇“零就业”家庭五个重点，加强就业服务，免费技能培训2.3万人，新增城镇就业1.5万人，城镇登记失业率控制在4.4%以内，农村劳动力转移就业60万人。二是提升城区办学能力。市区联动、部门帮扶，推进“五校北迁”，安康职业技术学院一期工程建成；实施汉滨初中和分校、江南小学迁建，安中、汉滨高中、兴安初中、阳光学校改扩建，开工东坝、江北、黄沟小学。三是十大市政工程。实施高客站、城东大桥及一桥加固、汉调二黄广场二期、汉水龙舟文化园、江滩公园、安运司搬迁、东坝防洪、静宁市场、南环东路和重点地段交通组织(一桥南头、东堤头与中医院什字、安康大道与高速路引线交叉口)。四是“气化安康”。加快城市天然气基础管网和设施建设，重点改造老城区居民小区管网，推进管网沿线集镇、社区天然气入户，提高天然气入户率，中心城区和县城50%群众用上天然气。五是改善环境质量。把“双创”作为推进城镇化建设的有力抓手，实现国卫创建目标。抓住“压煤、抑尘、控车、禁燃”等环节，强化大气污染防治，推进“煤改气”、“煤改电”和公交、出租车“油改气”，强化工地扬尘监管，加大机动车尾气污染治理力度，加速淘汰黄标车，未雨绸缪、治污防霾、保卫蓝天。开展村庄人居环境整治，加强美丽乡村示范点建设。创建2个省级生态县和70个市级生态镇村。六是建设文体设施。建成安康博物馆、图书馆、西城阁、高新儿童乐园，开工建设市新体育场馆、“藏一角”博物馆，加快汉江大剧院、青少年宫、科技馆、汉调二黄研究院规划建设。加强公共场所乒乓球、羽毛球、篮球、门球、网球等体育场地和设施建设，学校在保证校园安全的前提下创造条件向公众开放体育设施,新建271个镇村社区农民体育健身工程。七是提升医疗服务能力。实施市中心血站、疾控中心、安康疗养院等医疗机构北迁建设，建成市儿童医院、市妇幼保健院、精神病专科医院，新建或改扩建县级医疗服务机构5个、乡镇卫生院52个、村卫生室300所。强化社区卫生服务能力建设。八是实施安居工程。努力增加保障性住房的有效供给，完善分配与管理机制，坚决做到分配公开公平公正，切实提高入住率，使最困难群众优先获得住房保障。开工建设保障性安居工程3万套，年内基本建成2.35万套。实施农村危房改造3.5万户。建设避灾扶贫搬迁集中安置小区120个，完成2.2万户8.36万人搬迁建房主体工程。九是加强养老服务。建设市级示范性老年公寓，每个县区建成一座公益性老年公寓，新建20个社区养老日间照料中心。农村五保户集中供养率50%以上。十是发展公共交通。完成中心城市公共交通、出租车管理经营体制改革，新增和调整公交线路11条，新增和更新公交车90辆、出租车150辆。改善公交环境，加强规范管理，使公交成为城市流动的名片、文明风景线。支持有条件的县发展城市公交，并逐步向集镇延伸，提高公交覆盖率。(八)强化基层基础，加强和创新社会治理完善群众权益保障机制。坚持和发展“枫桥经验”，进一步完善群众诉求表达、利益协调和矛盾调处机制；推进社会治理信息化、社会化、法治化建设，完善信访源头化解、重大事项稳定风险评估机制和以人民调解为基础的大调解体系。深入推进“六五”普法，增强全民法制观念，加强法律援助工作，维护社会公平正义。认真落实民族宗教政策，依法管理宗教事务，着力解决少数民族群众生产生活困难，促进少数民族聚集区发展。推进社会治理创新。健全城乡基层服务网络，推行社区网格化管理。以创建全国综治优秀市为抓手，深入推进平安创建。加强社会组织管理，做好流动人口、特殊人群的服务管理工作，健全农村留守儿童、留守妇女、留守老年人关爱服务体系。加强网络等新媒体的管理服务和应用，强化网吧管理，净化网络环境。加快立体化治安防控体系建设，推进社区民警专职化，壮大专职巡防队伍和群防群治力量，加强社会治安重点整治，加大“黄赌毒”打击力度，保持对违法犯罪的高压态势，增强群众安全感。严格落实安全生产责任制，全面排查整治各类安全隐患，严防重特大安全事故发生。加强食品药品监管体系建设，以最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保食品药品和企业、校园、交通、消防等安全。加强应急体系和应急平台建设，提高应急处置能力，做好防灾减灾工作，保障群众生命财产安全。认真做好国防动员、双拥共建、国家安全、优抚安置、人民防空以及统计、移民、外事、侨务、对台、史志、档案等工作，支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥更大作用。三、加强政府自身建设进一步转变政府职能，深入推进责任、法治、诚信、服务、廉洁政府建设，勇于负责、敢于担当、狠抓落实，努力建设人民满意政府。(一)坚持依法行政。坚决执行市人大及其常委会的决议和决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，提高建议提案办理工作质量。加大简政放权力度，深化行政审批制度改革，减少审批事项和环节，推进网上审批和联合审批，提高办事效率。坚持依法科学民主决策，完善公众参与、专家咨询、调研论证、风险评估、跟踪督办、情况反馈的决策机制。严格落实政府工作规则，不折不扣地执行政策、制度和工作流程。完善政府新闻发言人制度，深化政务信息公开，推进决策、管理、服务、结果公开，让政府权力在阳光下运行。拓宽民意收集、反馈渠道，善于通过新媒体倾听群众意见，加大群众网上诉求办理力度，主动接受群众和媒体监督，始终坚持在群众立场上做事、在社会监督下工作、在法治轨道上用权。(二)持续改进作风。各级政府班子和领导干部带头树标杆、做榜样，深入开展第二批党的群众路线教育实践活动，严格执行中央八项规定，遵守党的政治、组织、工作、财经和生活纪律，坚决整治“四风”，密切同人民群众的联系。在重点工作和重大项目推进上，现场检查、办公、解决问题，争当“主攻手”，不当“二传手”，在日常工作中让大家“向我看齐”，在急难险重面前“跟我来”、“跟我上”，雷厉风行，说干就干，不拖泥带水、推诿扯皮。进一步推进思想解放，坚持问题导向，鼓励创新，宽容失败，但绝不允许碌碌无为、停步不前，以无畏的进取精神、思变的工作状态，彻底打破束缚手脚的“坛坛罐罐”，让创新实践成为主流。健全抓落实机制，任务到基层、责任到人头、工作有标准、完成有时限。发扬“钉钉子”精神，一颗接着一颗钉、一锤接着一锤敲，凡是改革发展稳定的重点任务，凡是百姓关注的重点问题，我们都要以踏石留印、抓铁有痕的作风，强化责任、一抓到底，说了算、定了干，用实绩来检验落实的效果；对涉及群众切身利益的重大民生工程，在新闻媒体向群众公开承诺，以敢于担当的锐气、破解难题的勇气、不甘落后的志气兑现承诺、取信于民；以“功成不必在我”的胸怀，干当前事为长远计，脚踏实地，持之以恒，一项一项干、一件一件抓，努力把事干成，把好事办好。强化督查问责，严格督查，刚性问责，动真碰硬，促进落实。(三)加强廉政建设。从政府班子、组成部门和各级领导干部抓起，纪律规定是“紧箍咒”，“高压线”已带高压电，必须政令畅通、令行禁止；严格落实“约法三章”，时刻牢记权力来自人民，始终坚持公字当头、公字为先，一定心存敬畏、手握戒尺，秉持公心、用权为民，不口是心非、表里不一，对群众负责、对组织负责、对社会负责、对自己和家庭负责。严格执行党政机关厉行节约反对浪费条例，倡导勤俭节约、简朴从政，严格资金管理，严控政府开支。强化行政效能监督和问责，加大明察暗访力度，从严惩治“事难办、效率低”的行为，净化政风行风，优化投资环境。推进市、县政务服务中心标准化建设，整合部门审批事项，推行一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务的运行模式。健全廉政风险防控体系，强化源头治理和制度防腐，加强行政审批、项目招投标、土地出让、政府采购等重点领域的行政监察和审计监督，坚决查处各种违法违纪行为。加强公务员队伍建设，严格教育管理，见微知著、狠抓苗头、建章立制，提高行政效能和服务水平，让全社会感受到市场环境、创业条件、干部作风的明显变化。各位代表，新的使命催人奋进，人民群众寄予厚望。我们任何时候都要牢记责任、担当和落实，任何时候都要把人民的利益高高举在头顶。让我们在中共安康市委的坚强领导下，低调务实不张扬，埋头苦干不懈怠，团结和依靠全市人民，凝心聚力，同心同德，真抓实干，为建设美丽富裕新安康而努力奋斗!《政府工作报告》名词解释1.国际天贸物流城：上海复星集团投资30亿元在高新区规划建设互联网履约、线上交易、线下展贸、智能物流和网商园配套服务等五大中心。2.气化安康：天然气覆盖工程，是“气化陕西”的重要组成部分。汉中到安康的输气主管道已建成，正在进入入户覆盖阶段，可保证年1.8亿立方米的用气量。3.江滩公园：位于东坝与老城防洪堤交界处，占地面积4.2万平方米，规划建设汉江文化主题走廊、观景平台、生态休闲健身绿化带等。4.汉江一桥南头交通组织：为解决汉江一桥安全隐患，缓解城区交通拥堵，建设内容包括道路改造、地下通道、防洪闸门改造、景观绿化、照明、环卫设施、管线迁移等。5.五县一镇：宁陕、汉阴、石泉、平利、白河县及宁陕皇冠镇被全国爱卫会命名为国家卫生县城(镇)。6.瀛湖旅游产业基地：2013年省政府确定打造西安国家数字出版基地、西安国家印刷包装产业基地、西安国家广告产业园、西部数字影视产业基地、西部体育用品制造基地、陕西动漫创意产业基地、欢乐东方文化城、丝绸之路风情城、铜川药王中药文化产业基地、安康瀛湖旅游产业基地十大文化基地项目。7.飞地经济：打破行政区划限制，把“飞出地”的资金和项目放到行政上互不隶属的“飞入地”的工业基地，通过规划、建设、管理和税收分配等合作机制，从而实现互利共赢的经济模式。8.湖城一体：将瀛湖生态旅游区建设纳入安康中心城市统筹考虑，形成湖城一体框架格局，建设湖城相映、城景交融的城市。9.全国发展改革试点：2012年国家发改委将安康市和恒口镇列为第三批全国发展改革试点城镇，安康是全省唯一被列入国家试点的地级市。试点旨在探索中小城市和小城镇又好又快发展的新途径，为优化城镇化布局和形态、科学制定城镇化规划、促进城镇化健康发展提供示范。10.国家主体功能区：国务院印发的《全国主体功能区规划》，将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发四类区域。我市9县均属限制开发的秦巴生物多样性生态功能区。11.金融仓储：融资企业以存货或由仓储公司出具的仓单为质押标的，从金融机构取得融资的活动。12.五校合一：城区教育资源整合的重要内容。将安康职业技术学院、职业中等专业学校(新安职中)、电大安康分校、安康技师学校、安康技工学校五所学校整体迁入安康职业技术学院江北新校区。将汉滨初中和汉滨初中分校整体迁至安康职业技术学院东校区(原安师)，汉滨初中和汉滨初中分校现校址举办区级小学；江南小学改扩建为幼儿园，职业中等专业学校现校址改扩建为初级中学；将市考试管理中心、教研室、电教馆三个单位现有土地用于汉滨高中扩建；将安康职业技术学院南校区(原卫校)育才路以南校区用于安康中学改扩建；改扩建市阳光学校，迁建东坝小学、江北小学、黄沟小学。13.信访“三无”：无进京非正常访、无重复到省集体访、无中省交办信访积案。14.安全生产“四项指标”：即事故起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失。15.狠刹“五股歪风”：我市开展的狠刹干部打牌赌博、缺勤脱岗、公车私用、公款旅游吃喝、婚丧嫁娶大操大办不良风气。16.国家Ⅱ类水质标准：按照《地表水环境国家标准》，依据地表水水域环境功能和保护目标，按功能高低划分为五类，Ⅱ类主要适用于集中式生活饮用水地表水源地一级保护区、珍稀水生生物栖息地、鱼虾类产卵场、仔稚幼鱼的索饵场等。17.五座汉江大桥：中心城市城东、石泉、白河、紫阳港和西门河汉江大桥。18.高等级航道：国家发改委批准总投资2亿元建设安康城区至白河段164公里四级航道，可满足500吨级船舶和1000吨级船队通行条件。19.瀛湖湖泊生态环境保护：国家环保部、财政部确定瀛湖列入全国首批15个湖泊生态环境保护重点项目，计划总投资9.6亿元。20.引汉济渭：将汉江水引入渭河以补充西安、咸阳、渭南、铜川等大中城市的给水量，是缓解关中渭河沿线城市和工业缺水问题的根本性措施。库区规划移民涉及我市宁陕县350户1443人。21.十园示范百园提升：从262个现代农业园区里优选100个园区重点推进；从100个园区里选择15个左右的园区重点扶持提升。22.滨江1.2.3号地：1号地位于中心城区建设大厦以西，滨江大道与江北大道交汇处，总面积24亩；2号地位于亲水广场以北，总面积102亩；3号地位于滨江大道东段，面积近300亩。23.空港经济区：依托枢纽机场综合优势，发展具有明显航空枢纽指向性的产业集群而在空港周边形成的经济区。24.宗教文化体验区：位于中心城市火车站北片区，围绕万春寺周边环境保护，打造集休闲度假、佛禅文化体验为主要内容的宗教文化体验区。25.月河生态城：位于中心城市西南部汉江与月河交汇处，面积13.1平方公里，规划山地运动区、生态居住区、旅游综合服务区和休闲疗养度假区。26.“三公”经费：财政拨款支出安排的出国(境)费、车辆购置及运行费、公务接待费三项经费。27.丝绸之路经济带：2013年9月习近平总书记在访问中亚四国期间提出“共同建设丝绸之路经济带”的战略，是中国与西亚各国之间形成的经济合作区域。陕西将建设丝绸之路经济带新起点。28.双高双普：高质量、高水平普及学前教育及普通高中阶段教育。29.枫桥经验：20世纪60年代初浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造的“依靠群众就地化解矛盾”的“枫桥经验”，并根据形势变化不断赋予其新的内涵。30.整治“四风”：整治形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。31.“约法三章”：李克强总理提出本届政府任期内，一是政府性的楼堂馆所一律不得新建；二是财政供养的人员只减不增；三是公费接待、公费出国、公费购车只减不增。

  2025-08-06

• 【陕西招商引资】2004年陕西省政府工作报告

  (2004年2月2日 贾治邦) 各位代表： 现在，我代表省人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请省政协委员和其他列席人员提出意见。 一、过去一年工作的回顾 2003年是极不平凡的一年。在党中央、国务院和省委的坚强领导下，新一届省政府以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，解放思想，求真务实，同心同德，奋力拼搏，紧紧依靠全省人民，胜利完成了省十届人大一次会议确定的各项任务，实现了“三步走”起步之年的良好开局，全省经济发展已进入快车道，正处在上升阶段。 国民经济快速协调健康发展。全年实现国内生产总值2398.6亿元，比上年增长10.9%；地方财政收入175亿元，加上上划中央税收收入共322亿元，增长18%。农业在大灾之年保持稳步发展，全年实现农业增加值320亿元，增长5.1%；工业速度和效益同步提高，规模以上工业企业实现增加值664.7亿元，实现利润147.7亿元，分别增长16.8%和57.7%。消费需求逐步升温，服务业全面回升。经济发展的速度和效益是近几年最快最好的。 抗击非典和抗洪救灾取得重大胜利。去年，面对突如其来的非典疫情和历史罕见的洪涝灾害的严峻考验，我们始终把人民群众的身体健康和生命财产安全放在第一位，一手抓防治非典和抗洪救灾不放松，一手抓经济建设这个中心不动摇，谱写了一曲曲抗击非典、抗洪救灾的雄壮凯歌。非典疫情袭来，我们及早部署，果断决策，依靠科学，群防群控，有效控制了非典疫情，取得了阶段性重大胜利。洪涝灾害突发，我们加强领导，靠前指挥，军民同心，众志成城，紧急转移灾区群众58.7万人，人民群众生命安全得到最大限度的保护，灾区群众的基本生活得到妥善安置，人心安定，社会稳定，恢复生产和重建家园的工作进展顺利。 固定资产投资增势强劲。紧紧抓住国家继续实施积极财政政策的机遇，实施项目带动战略，全社会固定资产投资完成1249.7亿元，比上年增长28.2%。全省高速公路总里程突破1000公里。西安绕城南段、西安至咸阳国际机场、榆林至靖边、延安至安塞高速公路，西安咸阳国际机场扩建工程、蒲城电厂二期、神木瑶镇水库、关中330千伏主网架建设等一批重点工程竣工投运，喜河电站开工建设。技术改造投资完成168.2亿元，大唐电信、扶风冀东水泥、汉中钢铁、榆天化10万吨甲醇等一批重大技改项目建成投产。生态环境保护和建设得到加强，全年完成造林1098.2万亩，其中退耕还林422.5万亩，治理水土流失7895平方公里；秦岭北麓重点地区生态环境明显好转。国土资源秩序整顿成效显著。 三大区域四大基地建设全面启动。关中“一线两带”建设步伐加快，高新技术产业开发带全年实现技工贸总收入797亿元，增长20%。陕北能源化工基地“三个转化”势头良好，神木电厂、20万吨甲醇等8个重大项目开工建设。陕南现代中药产业基地推行规范化种植和引进龙头企业取得进展，加速向规模化、产业化迈进。渭北绿色果品基地建设跨上新台阶，陕西苹果被国家批准为原产地域保护产品，市场竞争力大为增强。 改革开放迈出新步伐。市场取向的改革不断深化，国资管理体制改革稳步推进，企业股份制改造进程加快，首批推出的75户企业改制重组工作顺利启动。农村税费改革取得实效，农民负担有所减轻。行政管理体制改革力度加大，再次减少行政审批项目361项。投资环境有所改善，对外开放进一步扩大。全省进出口总额完成27.8亿美元，比上年增长25.2%；新批准外商投资项目229个，合同金额8.3亿美元，实际利用外资4.7亿美元，增长13.5%。成功举办了第七届中国东西部合作与投资贸易洽谈会和第十届中国杨凌农业高新技术成果博览会，富有实效地组织了赴珠江三角洲、长江三角洲等招商引资活动。旅游业在受到非典严重影响的情况下，加大促销和开发力度，三季度开始逐步回升。全年接待境外游客46.6万人次，收入1.98亿美元；接待国内游客3299.5万人次，收入143.6亿元人民币。 人民生活水平进一步提高。城镇居民人均可支配收入达到6806元，比上年增长7.5%；农民人均纯收入增至1675元，增长4.9%。新启动扶贫重点村1021个，解决了47万农村贫困人口的温饱问题。积极落实就业和再就业政策，全年新增就业岗位22.9万个。下岗失业人员基本生活费和企业离退休人员养老金继续保持100%社会化发放。养老、失业、医疗保险制度继续完善，“两个确保”和城市低保基本落实。 精神文明建设和社会事业发展取得新成绩。科技创新活力增强，科技成果转化进一步加快，对经济增长的贡献不断提高。教育事业发展较快，全省累计“普九”人口覆盖率达到89.9%，高校招生规模有了较快增长。文化事业更加繁荣和规范，治理党政部门报刊散滥初见成效。城乡公共卫生设施和医疗条件得到改善。群众性体育活动广泛开展。计划生育工作不断加强，人口自然增长率控制在4.3‰。民主法制建设进一步加强，廉政建设和反腐败力度加大，查处了一批大案要案。深入开展严打整治斗争，基本实现了社会治安两年好转的目标。 司法、工商、税务、审计、统计、质量监督、民族宗教、外事侨务、测绘、气象、地震、人防、档案、地方志、军民共建等各项工作都取得了新的成绩。 各位代表，去年我们遇到的困难比预料的大，取得的成绩比预期的好。一年来，我们始终坚持把发展作为第一要务，用发展的办法解决前进中的困难和问题；始终坚持用市场经济的手段调控经济，努力培育经济增长的内生机制；始终坚持因地制宜和分类指导，全面推进三大区域四大基地建设；始终坚持实施项目带动战略，着力提高对外对内开放和招商引资水平；始终坚持群众利益无小事，高度重视解决人民群众的生产生活问题；始终坚持改进工作作风，不断强化抓落实的制度和机制。 过去一年我们所取得的成绩来之不易，得益于党中央、国务院对陕西工作的亲切关怀和大力支持，得益于中共陕西省委的坚强领导，得益于省人大、省政协和社会各界的监督和支持，得益于历届政府打下的良好基础，是全省人民团结奋斗、顽强拼搏、埋头苦干、辛勤劳动的结果。在这里，我代表省人民政府，向奋战在全省各条战线的工人、农民、知识分子、干部、驻陕部队、武警官兵和公安干警致以崇高的敬意！向大力支持政府工作的各位代表、各位委员和社会各界人士表示衷心的感谢！ 各位代表，在经济社会发展进程中，陕西还存在不少困难和问题，政府工作还有许多不足之处和薄弱环节。主要是：经济结构性矛盾依然突出，国有经济战略性调整进展较慢，非公有制经济发展不够快，第三产业特别是现代服务业发展滞后；经济发展中的体制性障碍仍然存在，经济增长方式没有根本转变，有些领域的改革措施不到位，市场主体活力不够强；就业形势严峻，城乡居民收入增长缓慢，尤其是农民增收乏力；财源性支柱产业不大不强，各级财政收支矛盾突出，县乡财政困难加剧；全省大范围遭受洪涝灾害，许多群众因灾致贫，灾后重建和救灾救济任务繁重；投资环境仍有许多不尽如人意之处，一些政府机关和工作人员服务意识不强，形式主义和官僚主义严重。我们必须高度重视这些问题，着眼长远，立足当前，抓住关键环节，采取更加有力的措施，一个一个地认真加以解决。 二、用全面协调可持续的科学发展观统筹经济社会发展 进入新的一年，经济全球化深入发展，结构调整步伐加快，市场竞争日趋激烈。面对“千帆竞发，百舸争流”的形势，你发展，我也发展，快者占先机，慢者要落伍。党的十五大以来，尽管我省经济社会保持了持续快速增长的好势头，但横向比还存在着不小的差距。沿海不少省市已在全面建设小康社会的基础上，向“率先基本实现现代化”的目标迈进；东北三省经济总量和人均收入本来就比我省高，现在又利用国家振兴东北等老工业基地的机遇，发展步伐进一步加快；在西部省区市中，有的经济总量比我们大，发展也比我们快。我们必须清醒地认识我省所处的位置，清醒地认识我们面临的挑战，清醒地认识前进道路上的困难和风险，增强忧患意识，以强烈的责任感和紧迫感，以更大的决心和勇气，把全面建设小康社会的宏伟事业不断推向前进！ 今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大、十六届三中全会、中央经济工作会议和省委十届四次全会精神，坚持以人为本，树立和落实全面、协调、可持续的发展观，聚精会神抓好加快发展这个兴陕富民的第一要务。 继续大力实施项目带动、工业强省、科教兴陕、人才强省和城镇化战略，加快“一线两带”和四大基地建设，做大做强特色经济，实现深化国有企业改革、发展非公有制经济、壮大县域经济、扩大对外开放的新突破。强化农业基础地位，做好就业和再就业以及灾后重建工作，确保社会和谐稳定。加强政府自身建设，切实转变政府职能。解放思想，求真务实，真抓实干，努力实现经济运行质量有新的提高，发展后劲有新的增强，城市建设有新的进展，投资环境有新的改善，城乡居民收入有新的增长，机关作风有新的改进，建设西部经济强省迈出新的步伐。 今年全省经济和社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长10.5%，全社会固定资产投资增长20%，地方财政收入增长12%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长8%和7%左右，人口自然增长率控制在5‰以内，城镇登记失业率不超过4.7%。 坚持科学的发展观，是今年政府工作必须遵循的基本准则。我们一定要从陕西改革发展的实际出发，按照“五个统筹”的要求，切实把握好以下几条： 第一，坚持以解放思想为先导，树立和落实科学的发展观。要解放思想、实事求是、与时俱进，坚决克服与科学发展观不相适应的思想观念。不断增强创新意识，以观念更新带动体制创新和机制创新，以深化改革排除体制性障碍和结构性障碍；不断增强竞争意识，抓住重要战略机遇期，始终把发展作为兴陕富民的第一要务，千方百计加快发展步伐，提高发展水平；不断增强开放意识，把改善投资环境作为生命线，把实施项目带动战略作为“总抓手”，以开放促改革促发展。 第二，以科学的发展观为指导，促进经济社会和人的全面发展。坚持以人为本，统筹城乡、区域、经济社会、人与自然、对内对外协调发展。在加快经济发展的同时，更加注重加快各项社会事业的发展，更加注重提高经济增长的质量和效益，更加注重环境保护和资源的有效利用，更加注重人与自然和谐相处，着力推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。 第三，适应科学发展观的要求，推进政府职能转变和管理创新。正确处理政府与企业、政府与市场、政府与社会的关系，认真解决政府职能存在的错位、越位和缺位问题，使之更好地为市场主体提供服务和创 造良好的发展环境。更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，让市场主体富有旺盛的生机和活力，形成政府提供服务、企业贡献利税，政府创造环境、人民创造财富的新机制。 第四，深刻理解科学发展观的实质，以实实在在的政绩造福百姓。 科学发展观体现了“三个代表”重要思想的本质要求。落实科学的发展观必须树立正确的政绩观。以实现最广大人民群众的根本利益为立足点，坚持量力而行，珍惜民力，绝不去盲目攀比；办实事、务实效、求实绩，绝不做表面文章；干当前事、为长远计，绝不能急功近利。把老百姓满意不满意作为衡量政绩的“定盘星”，决策依民而定，政绩为民而树，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。 各位代表，今年将是充满机遇而富有挑战的一年，工作任务艰巨而繁重。只要我们保护好、引导好、发挥好各方面的积极性，始终坚持科学的发展观，奋力拼搏，干事创业，我们的任务就一定能够完成，我们对陕西的发展前景充满信心！ 三、加快四大基地建设，促进三大区域协调发展 在去年理清思路、全面启动的基础上，集中主要力量，加快项目建设，打造产业链条。基础较好的关中地区、资源富集的陕北地区和陕南条件具备的局部地区要率先崛起，形成全省各具特色而又互联互动、错位发展而又整体协调的区域经济发展格局。 关中“一线两带”建设，要加快步伐、增强辐射。突出抓好高新技术产业和现代装备制造业两个重点。实施电子信息、软件及软件出口、生物制药、阎良飞机制造、高技术示范等五项产业化工程，争取五年内高新技术产业产值达到2000亿元，装备制造业产值达到1000亿元。支持4个国家级开发区、示范区进行“二次创业”，推进17个星火密集区和国家星火西进示范县建设。以开发区和产业园区为载体，提高生产要素和产业的聚集度，形成产业集群，带动中心城市发展。通过项目合作、技术支持、产品配套、产业联动，辐射带动陕南、陕北加快发展。 陕北能源化工基地建设，要优选大项目、拉长产业链。围绕“三个转化”，重点打造四大产业链：一是煤电载能工业产业链，规划建设9个煤电一体化和载能产品项目，加快建设神木锦界、榆林银河电厂，开工建设府谷清水川电厂，扩建神木力诺玻璃制品厂；二是煤制油产业链，积极推进300万吨煤液化项目；三是煤盐化工产业链，加快建设已开工的5个项目，重点抓好以煤为头的榆神120万吨甲醇及深加工、榆横240万吨甲醇及深加工；四是油气化工产业链，大力推进6个重点项目建设，对现有油田进行技术改造，对炼油装置进行填平补齐，三五年内形成采、炼各1000万吨的生产能力。适应资源开发和转化的需要，加快陕北路网建设，绿化美化环境，搞好水源配套，节约、保护和高效利用水资源，促进废弃物资源化、减量化、无害化。使陕北能源化工基地成为生态环境保护和建设示范区，成为全省发展快、活力强的经济增长极。 陕南现代中药产业基地建设，要抓龙头、带基地。加强陕南路、电、讯等基础设施建设，发挥生态环境和资源多样化的优势，发展各具特色的县域经济和绿色产业。加快现代中药产业基地建设，重点抓好绞股蓝、柴胡、黄姜等7个种植基地GAP认证，推动中药材的规范化种植。支持制药企业扩能达产，完成GMP认证。加快陕南中药研发平台、营销网络、生物科技园区基础设施建设，构建陕南现代中药产业体系。争取用五年左右时间建成400万亩药业基地，扶持一批龙头制药企业。加快汉江水力资源梯级开发，在搞好喜河电站建设的同时，争取年内开工建设蜀河电站，抓紧旬阳、白河电站前期工作。利用高速公路即将贯通的机遇，及早筹划，发展山水生态旅游。开创陕南“药业为主、多业并举”的绿色产业发展新局面。 渭北绿色果品基地建设，要着力提高优果率、转化率和出口率。抓住国家把渭北地区确定为中国苹果优势产区和对陕西苹果实施原产地域产品保护的机遇，高标准建设渭北绿色果品基地。以提高果品质量为核心，实施生产标准化，推进果品绿色化；培育壮大龙头企业，提高果农组织化程度，推进果业产业化；积极打造知名品牌，加快市场营销体系建设，促进果业市场化；实施科技兴果战略，加强质量安全体系建设，加快果业现代化。今年要在前两年认证的基础上再认证100万亩绿色果品基地，迅速提升陕西果品在国内外市场上的竞争力，力争使优果率达到55%，果品转化率达35%。把渭北建成全国最大最强的绿色果品基地，把陕西苹果做成国内外最好最亮的驰名品牌。 四、以增加农民收入为目标，加大解决“三农”问题的力度 要把解决“三农”问题作为经济工作的重中之重，统筹城乡发展，坚持“多予、少取、放活”的方针，围绕增加农民收入，继续推进农业结构调整，扩大农民就业，深化农村改革，壮大县域经济，强化对农业的支持和保护，促进农村经济全面发展。 继续调整农业结构，加快农业产业化步伐。按照“稳粮、优果、兴牧”的思路，促进优势农产品区域化布局、专业化生产、规模化经营。 支持粮食主产区建设，提高粮食综合生产能力，确保粮食安全。加快发展畜牧业、乳品业和草业。大力推广农业先进适用技术，不断提高农业机械化水平，全面提高农产品质量。扶持培育银桥、华圣等一批辐射面广、带动能力强的龙头企业，发展一批专业合作经济组织和行业协会，创新与农民的利益联结机制，使农民切实得到实惠。依托主导产业，建设和完善区域性农产品专业批发市场，建立健全农产品运销服务体系。 要把农产品加工业作为拉动农村经济增长的主导产业，鼓励城市工商企业投入资金和技术，参与农产品深加工。乡镇企业的发展，要与农村二、三产业发展结合起来，搞好调整和改革，积极推行股份制和股份合作制，加快建立现代企业制度。完善农业综合信息网络，搭建起服务农民的信息平台。加强农产品质量检验检测体系建设，高度重视动植物疫病检疫和防治工作，坚决阻止高致病性禽流感疫情扩散。做好无公害农产品产地和产品质量认证工作，实施农产品原产地保护政策，提高农产品市场竞争力。 巩固退耕还林成果，加强生态环境建设。按照生态优先，经济、生态和社会三大效益并重的原则，重点抓好退耕还林、天然林保护、三北防护林四期工程、平原绿化及绿色通道建设、野生动植物保护及自然保护区建设。严格执行封山禁牧令，大面积推广舍饲养畜。落实退耕还林钱粮补助政策，保证按规定及时足额兑现，保护农民退耕还林的积极性。全年完成退耕还林和荒山造林300万亩。注重质量，巩固成果，防止反弹。抓好国家亮点工程淤地坝建设和小流域综合治理。抓紧实施南水北调中线工程水源地保护和生态建设，增强汉江、丹江上游地区水源涵养功能。 抓好劳务输出这个大产业，努力增加农民收入。进一步拓展农村劳动力的输出规模和就业空间。强化就业指导，促进劳动力有序转移；强化职业培训，推动劳务输出向技能型转变；强化区域协作，扩大沿海的订单培训规模；强化后续服务，提高对外出务工人员的服务水平；强化品牌意识，抓好米脂婆姨家政服务、蓝田厨师等优势劳务项目。力争全年输出劳动力达到260万人。要统筹城乡规划，加快城镇化步伐。以县城和中心镇为重点，推进小城镇建设。逐步统一城乡劳动力市场，改革户籍管理制度，吸引各类加工业和服务业向城镇集聚，鼓励外出务工人员回乡进城创业，带动农村富余劳动力向非农产业和城镇转移。切实解决好拖欠农民工工资问题，保护农民工的合法权益。 深化农村改革，强化对农业的支持和保护。稳定以家庭承包经营为主、统分结合的双层经营体制。加快土地征用制度改革，实行最严格的耕地保护制度。深化粮食流通体制改革，建立对农民的直接补贴制度，保护和调动种粮农民的积极性。积极稳妥地搞好农村信用社管理体制和产权制度改革试点，把农村信用社逐步改造成为农村社区服务的地方性金融组织。进一步深化农村税费改革，取消除烟叶外的农业特产税，逐年降低农业税税率。推广村财乡管模式，积极化解乡村债务。加强专项治理，严禁向农民乱收费、乱摊派、乱集资，切实减轻农民负担。各级政府要切实增加对农业和农村的投入，优化投资结构，疏通投资渠道，改进投资管理，加强农村公益设施建设，改善农村生产生活条件。 壮大县域经济，促进经济协调发展。抓住发展民营经济、劳务输出两个关键，做好特色经济、扶贫开发、小城镇建设三篇文章，调整经济结构，优化产业布局，培育主导产业，推进城乡经济融合，加快农业产业化、农村工业化、城镇化和城乡一体化进程。今年，全省县域经济要有较大幅度增长，进一步增强县级财力，增加农民收入。培育出一批民富县强的经济大县，同时帮助粮食主产区培植财源，增强后劲，实现携手并进，协调发展。 五、走新型工业化道路，大力振兴装备制造业 培育和壮大八个工业支柱产业。优先发展装备制造、能源化工、电子信息和现代医药产业，培育壮大有色冶金、纺织服装、食品加工和新型建材产业。围绕名牌产品和优势企业，有效整合资源，加快技术改造，带动工业结构优化升级，推进集约化经营、集群式发展。运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，确保全年完成技改投入170亿元。抓好鑫光铝业、秦岭水泥新型干法生产线、铌钛合金超导材料等40个重点技改项目。培育和扶持一批核心竞争力强、市场占有率高的大公司大集团，引导和鼓励中小企业向专精新特和配套型、协作型方向发展。 做大做强装备制造业。振兴我省装备制造业要以国内外市场需求为导向，立足我省军工大省的优势，确立军民结合型装备制造业的战略思路。坚持新型工业化道路与发展陕西特色装备制造业相结合，主动承接国际产业梯度转移与自主研发技术密集的高端装备相结合，强化零部件、元器件等制造业与培育优势产业集群相结合。要按照上述思路，抓紧制定振兴我省装备制造业的专项计划。选择重型汽车及零部件、民用飞机、高压输变电设备、工程机械、机床工具和石油机械等6个领域的重点企业和优势产品，集中力量做大做强。确保国防科技工业“高新工程”的顺利实施。今年重点抓好三大优势产品：引进大型跨国公司的资金和先进技术，加快建设5万辆重型汽车新基地、15万台重型汽车系列变速器合资企业；以西电公司800千伏交流输变电设备和直流输变电设备为载体，积极引进战略合作伙伴；依托西安筑路机械厂、陕西建设机械厂和黄河工程机械集团3家优势企业，面向世界500强，引入国际资本，提升我省大型建筑机械生产水平。设立重大技术装备发展专项资金，支持装备制造业的发展。加强职业技能人才培养，解决高级技工短缺问题。各级政府、各个部门都要采取切实措施支持装备制造业，使我省的装备制造业在国家振兴老工业基地的进程中，跨越发展，重振雄风。 六、组织好国资国企改革攻坚战，放手发展非公有制经济 认真贯彻落实省委关于深化国有企业改革和大力发展非公有制经济的文件精神，坚持“两个毫不动摇”，力争今年在构建国资监管体制、推进国企股份制改革、完善公司法人治理结构、发展非公有制经济四个方面实现新突破。 在建立国资监管体制上实现新突破。按照“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”现代产权制度的要求，建立健全国资监管新体制。自上而下、规范有序地抓紧组建省、市两级国资监管机构。继续推进有色金属集团和医药总公司规范授权经营试点。对原授权经营的企业，要规范并建立考核考评和激励约束机制；不能规范的要停下来，待具备条件后再进行授权。正确处理国资管理机构与国有企业的关系，确保出资人到位而不越位。充分发挥整合后的西部产权交易所的作用，依法规范产权交易行为，促使国有资产在较大范围内合理流动。 在推进国企股份制改革上实现新突破。积极推行股份制，大力发展混合所有制经济。加快国有企业并购重组、优胜劣汰步伐，将“做强一批、股改一批、退出一批”的工作落到实处。在抓好省级首批75户国有企业改制试点的基础上，全面推进国有企业的改制和重组工作。对已经改制的“一股独大”的国有企业，要继续进行投资主体多元化改造。促进我省上市公司实施调整重组，提高融资能力和经济效益。通过国有资本有进有退、合理流动，加快国有经济布局和结构的战略性调整，使生产要素尽快向优势企业、优势品牌、优势产业聚集，造就若干具有国际竞争力的大公司大集团。认真解决好职工安置、土地资产处置和企业债务问题，防止国有资产流失，保证国有企业改革健康、有序、规范地进行。 在完善公司法人治理结构上实现新突破。所有改制企业都要建立健全完善的法人治理结构。规范股东会、董事会、监事会和经营管理者的权责，建立既协调统一又相互制衡的机制。坚持全心全意依靠职工群众，切实维护职工的合法权益。进一步深化劳动用工、人事和分配制度改革，建立有效的激励、约束和监督机制。把党管干部原则与市场化选聘企业经营管理者很好地结合起来，创造一个职业经理人才辈出的环境。 在发展非公有制经济上实现新突破。要消除歧视，放宽准入，抓住重点，鼓励发展。抓骨干企业，扶持规模大、辐射带动能力强的企业，以资本为纽带实行联合，从量的扩张向质的提高转变；抓特色经济，突出区域优势，放手发展特色企业群体，创造条件上规模、上档次、上水平；抓改制改组，鼓励和支持非公有制企业参股、控股、收购和兼并国有企业，并逐步建立现代企业制度；抓技术创新，引导非公有制企业增加科技投入，加快技术改造，尽快改变装备比较差、工艺比较落后、产品档次比较低的状况；抓环境服务，在全社会营造发展非公有制经济光荣的氛围，保护企业经营者的合法权益，多服务、少干预，多支持、少限制，促进非公有制经济在创品牌中构建新优势，在大发展中实现大提高。 七、坚持扩大内需的方针，实现消费和投资对经济增长的有力拉动加大启动消费需求的力度。 增加城乡居民特别是低收入群体的收入，增强居民的消费意愿，提高和培育居民购买力。拓宽消费领域，扩大信贷消费规模，引导居民扩大住房、旅游、汽车、电信、文化、体育和其他服务性消费，培育新的消费热点。大力发展第三产业，重点发展金融、保险、会计、律师、咨询、中介、物流等现代服务业，加快发展与产业延伸相关的生产性服务业。抓好西北农副产品批发市场、西部医药物流中心和陕西现代物流配送示范工程建设。拓展社区服务功能，发展社区服务业。 继续实施项目带动战略。进一步加强交通、水利、能源等基础设施和生态环境建设，力争全年完成固定资产投资1500亿元。公路建设重点是抓好水毁道路修复和骨干工程建设，构筑“米”字形公路主骨架。加快建设黄陵至延安、禹门口至阎良、户县至勉县等6条在建高速公路，新开工建设榆林至陕蒙界、蓝田至商州等高速公路。增加农村公路建设投资。围绕“两纵五横四个枢纽”的铁路干线路网布局，抓紧西延铁路扩能工程建设，争取西安至合肥、宝鸡至兰州铁路复线年内通车，开工建设西安铁路枢纽扩能工程。争取汉中、榆林机场迁建工程年内开工，做好延安机场迁建前期工作。水利建设重点抓好水毁工程修复重建，全面启动渭河流域综合整治工程，加快引汉济渭前期工作步伐，开工建设引红济石、引乾济石工程，继续抓好安康黄石滩水库、洋县卡房水库、渭南涧峪水库等一批在建水源工程和重点病险水库的除险加固工程。加快与产业配套的亭口、南沟门、采兔沟、王圪堵水库及黄河调水工程的前期工作。加强能源建设，加快彬长煤田开发，抓紧韩城二电厂建设，开工建设户县电厂技改项目，做好铜川电厂、蒲城电厂三期、韩城二电厂二期、宝鸡二电厂二期、彬长马屋电厂、延安电厂的前期工作。重点抓好西安天然气城市气化二期、西安高架快速干道一期等城市基础设施建设。继续推进以宽带传输和交换为主体的“数字陕西”和西安信息港建设。 努力提高理财水平。结合产业发展，培植新财源，逐步建立财政收入稳定增长的机制。完善“两保两挂”激励政策，调动各级当家理财的积极性。调整支出结构，保稳定、保运转、保改革、保发展。加大转移支付力度，新增财力向“三农”和欠发达地区倾斜。牢固树立过紧日子的思想，坚持一般性和零星支出零增长。严格财经纪律，加强财政监督和审计监督，严禁超财力办事，实现收支平衡。稳步推进地方税收制度改革，加强税收征管，不断提高服务水平。金融工作要以发展为共同点，以服务为切入点，以创新为突破点，调整优化信贷结构，密切银企、银农、银贸等方面的合作，重视保险、信托、证券业的发展，发挥好经济命脉的作用。 八、把改善投资环境作为生命线，全面提高对外对内开放水平 区域之间经济发展的竞争，在很大程度上是投资环境的竞争。环境是资源，环境是竞争力。改善投资环境必须从制度和机制上寻求治本之策。一是建立投资环境评价机制，夯实各级主要领导第一责任人制度，探索投资环境与职务、岗位挂钩的办法。二是建立权力与利益分离机制，严格实行收支两条线，严格禁止巧立名目收取费用。三是建立责任追究制度，下决心严惩破坏投资环境的人和事。四是建立健全社会信用体系，制定与社会信用体系相关的法规和规章，形成以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度。进一步抓好大中城市基础设施和生态环境建设，以创建国家环保模范城和重点环保城市为目标，有效治理环境污染。积极开展卫生城市创建活动，改变城镇脏、乱、差的状况，实现净化、绿化、美化，提高人居环境质量。努力营造公开、公正、公平的市场环境，使投资环境更具吸引力和竞争力。 坚持对外对内开放同时推进，加大对东部沿海地区的开放力度，不断扩大利用国外省外资金规模，提高利用外资水平。鼓励外资参与国有企业并购重组，积极引导外资投向装备制造业、高新技术产业、能源化工业、现代农业和现代服务业。关中高新技术产业开发带要利用独特的品牌优势，更多地引进跨国公司的研发机构和地区总部，加快招商步伐，争取尽早成为我国新的外资密集、内外结合、辐射力强的开放经济增长带。要更多地采取中介招商、网上招商、专题招商和以商引商等方式，使招商引资经常化、专业化、市场化。认真研究国家出口退税政策重大调整带来的变化，采取有效措施增加外贸出口。充分发挥西安出口加工区的窗口作用，发展加工贸易、服务贸易和技术贸易。积极实施“走出去”战略，鼓励有条件的企业到境外投资、承包工程和输出劳务。更多更好地利用双边、多边国际组织的无偿援助。进一步扩大东西合作，在更广领域、更深层次、更高水平上实现东西互动。抓好珠三角、长三角招商等签约项目的跟踪落实。继续组织好赴沿海的招商活动，办好第八届中国东西部合作与投资贸易洽谈会和第十一届杨凌农业高新技术成果博览会。 旅游业是我省优势突出的特色产业。理顺旅游管理体制，抓好旅游市场整顿，改善旅游环境。加大对重点旅游景区和景点的宣传推广力度，巩固传统旅游市场，开拓东南亚、港澳台和国内的一些新兴市场。不断开发新的旅游产品，培育新的旅游增长点。抓好秦始皇陵遗址公园、黄帝陵整修二期工程、法门寺文化旅游区、汉阳陵博物苑、曲江旅游度假区、西安“三园”、华山配套工程、楼观台温泉旅游度假区、洽川黄河湿地旅游区等旅游重点项目建设，塑造旅游精品。加强与周边省份的特色区域联合开发，造就新景观，开辟新线路，形成新热点。 九、做好就业和社会保障工作，不断改善群众生活 就业和社会保障工作直接关系人民群众的根本利益，关系改革、发展和稳定的大局。各级政府要把这项工作作为一项长期艰巨的任务，摆在经济社会发展的重要位置。 千方百计促进就业和再就业。坚持劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的方针，确保今年城镇新增就业岗位20万个以上。全面落实就业和再就业的各项政策措施，加大财政资金、税费减免和信贷支持力度。拓宽就业领域和渠道，积极发展第三产业、劳动密集型产业、新兴服务业和非公有制经济，健全就业援助制度，创造更多的就业岗位。支持国有大中型企业主辅分离、辅业改制，盘活有效资产，安置下岗分流人员。提高就业培训的针对性、实用性和有效性，加强就业指导、职业介绍、劳动监察、技能鉴定和信息服务等工作。引导下岗人员转变择业观念，鼓励弹性就业、灵活就业和自主创业，优先安置“4050”人员实现再就业。 加快构建社会保障体系。继续坚持“两个确保”和“两个保证”，做好“三条保障线”的衔接工作，切实做到动态管理下的应保尽保。巩固和完善养老保险省级统筹，完善失业保险个人缴费记录和失业保险金申领发放办法。认真解决困难企业职工参加基本医疗保险和灵活就业人员参加社会保险问题。扩大社会保险覆盖面，强化社保基金征缴，加大欠费清缴力度，规范基金监管，确保基金安全。加强城市低保工作，积极探索建立以城市低保制度为主体，以医疗、教育、住房等救助政策为辅助的社会救助体系。依法加强对城市生活无着的流浪乞讨人员的救助和管理工作。关心帮助弱势群体，维护他们的基本权益。 加强救灾和灾区重建工作。要以对人民高度负责的精神，认真做好救灾和灾区重建工作。建立各级救灾预案体系，提高快速应对和紧急救援水平，最大限度地减少灾害造成的损失。加快渭南、安康、商洛等重灾区的恢复重建工作，确保安全度汛。切实安排好受灾群众的生产生活，防止出现春荒，做到受灾群众有饭吃、有衣穿、有房住。 深入搞好扶贫开发工作。以生存条件恶劣地区的贫困人口和受灾贫困户为重点，完成5万人口的移民搬迁工作。今年再启动1000个扶贫开发重点村建设。加大科技扶贫力度，扩大适用技术和技能培训。拓宽外资扶贫领域，在搞好秦巴扶贫世行项目后续工作、组织实施好亚行扶贫项目的同时，积极争取新的外资扶贫项目。继续搞好信贷扶贫，探索小额信贷的新路子。通过扶贫开发，今年再解决农村40万贫困人口的温饱问题，实现60万低收入人口脱贫。 做好社会稳定和安全生产工作。建立健全各级政府维护稳定的责任制和工作机制，主动预防和妥善处置各类群体性事件，加强人民来信来访工作。继续坚持打防结合，预防为主，认真落实社会治安综合治理的各项措施。严密防范和严厉打击暴力恐怖活动和“法轮功”等邪教组织违法犯罪活动，严厉打击各类刑事犯罪和经济犯罪，预防青少年犯罪，进一步增强人民群众的安全感，全力维护社会稳定。整顿和规范市场秩序，严厉打击制假售假、商业欺诈、偷税漏税等违法行为，继续抓好食品药品放心工程。高度重视安全生产，落实安全生产责任制和事故责任追究制。围绕重点行业、重点领域和重点企业，强化责任，强化监管，强化落实，及时排除隐患，遏制重特大事故的发生。 各位代表，全心全意为人民服务是人民政府的宗旨。尽管我省还是一个欠发达省份，群众生活中的困难不可能在短期内全部解决，但只要我们尽力去做了，就会得到人民群众的理解和支持。人心顺则百事顺，人心稳则社会稳。我们一定要强化宗旨意识，树立正确的群众观，坚持不懈地为人民群众多办好事、多办实事，这是我们各级政府的神圣职责和义不容辞的义务。 十、实施科教兴陕、人才强省战略，推动各项社会事业全面发展协调 推进物质文明、政治文明和精神文明建设，大力发展先进文化，不断丰富人们的精神世界，提高全民素质和社会文明程度，为我省经济社会发展提供强大的精神动力和智力支持，使全省人民在建设西部经济强省的进程中，始终保持奋发有为、昂扬向上的精神风貌。 切实加强文化建设。坚持贴近实际，贴近生活，贴近群众，加强公益性文化事业建设。要加强文物保护和利用，拓展功能，提高品牌效应。加强图书馆、社区文化中心建设，扶持能体现陕西特色的公益性文化团体发展。以迎接建国55周年、振兴秦腔20周年为契机，繁荣艺术创作，多出优秀作品，不断丰富群众的文化生活。陕西具有发展文化产业的资源优势。要着眼于创新，把文化产业作为一个新的经济增长点做大做强。一是思路创新。从时代特征和省情特点出发，今年在试点的基础上提出文化改革的总体方案。二是体制创新。按照市场经济规律，整合文化资源，培育一批具有较强实力和市场竞争力的大型文化企业，组建报业、出版、发行、广电集团。三是机制创新。搞好西安市文化体制改革的综合试点，面向市场发展文化旅游业、文娱演出业、影视业、会展业等重点文化产业，一业为主，兼营相关产业，形成具有各方包容性的资产组合结构。四是管理创新。制定和完善文化法规和产业政策，保护和弘扬民族文化产业，建设一支既熟悉文化业务又善于经营的高素质文化队伍。 实施人才强省战略。牢固树立科学的人才观，建立健全人才培养、评价、选拔任用、合理流动、激励和保障等工作机制。推动人才柔性流动，积极引进国内外智力和人才。抓紧制定人才资源规划，加快建设以党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才为主体的人才队伍，突出抓好高技能人才、农村实用人才和青年人才的培养。继续落实人才政策，努力构建有利于人才创新创业的平台，善于爱才、识才、容才，营造人尽其才、才尽其用的良好环境。 大力发展教育事业。把农村教育作为教育工作的重点，巩固和完善农村义务教育“以县为主”的管理体制。全面推进素质教育，扎实推进“普九”攻坚和“两基”巩固提高工作。各级财政要设立“普九”攻坚专款，确保“普九”人口覆盖率达到92%左右。积极发展职业教育与成人教育，巩固和提高高等教育，依法规范和发展民办教育。做好高校毕业生的就业指导和服务工作。加强教师队伍建设，全面提高教师素质。 坚决纠正学校乱收费。强化科技创新和科技成果转化。加快建立全省科技创新体系，促进科技资源高效配置和综合集成。建成国家级软件、集成电路设计、光电子等10个高新技术产业孵化基地。推动科研院所、高等院校与企业、开发区和地方经济结合，研制推广一批具有自主知识产权和市场竞争力的科技成果和产品。认真组织科技项目推介、招商和技术产权交易活动，加速科技成果转化。继续实施重大科技产业化项目计划。支持民营科技企业发展。加快转制科研院所产权制度改革，全面启动公益类科研机构改革。发展繁荣哲学社会科学。依法保护知识产权。认真做好科学技术普及工作。 做好医疗卫生、计划生育、体育等各项工作。把提高公共卫生服务水平和处理突发公共卫生事件应急能力建设作为卫生工作的重点，加快建立疫情信息网络体系、疾病预防控制体系、卫生执法监督体系和医疗救助体系。增加农村卫生基础设施投入，积极开展新型农村合作医疗制度试点。加强人口和计划生育工作，稳定低生育水平，提高人口素质。 广泛开展全民健身活动，提高竞技体育水平，发展体育产业。深入开展拥军优属、拥政爱民和军民共建活动，强化国防教育，提高国防意识，支持部队建设。加强人民防空工作和民兵预备役建设。继续搞好新形势下的民族、宗教、外事、侨务和对台工作，做好地震、气象、测绘、档案、文史、参事和地方志工作。 十一、大力弘扬求真务实精神，努力建设学习型服务型落实型政府 各级政府必须从实践“三个代表”重要思想的政治高度，大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，以实施《行政许可法》为契机，全面推进法制建设，加快转变政府职能，切实改进工作作风。 坚持依法行政，推进政府法制建设。要抓好行政许可法的学习、宣传和培训工作，清理和规范行政许可项目、规定和实施机关。加强政府立法工作，提高立法质量。严格依法行政，规范政府行为。建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法体制。做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿，切实提高执法能力和执法水平。各级政府都要自觉接受人民代表大会及其常委会的法律监督和政协的民主监督，主动听取各民主党派、工商联、无党派爱国人士的意见，充分发挥工会、共青团、妇联等群众团体的桥梁纽带作用。完善基层群众自治性组织，保证人民群众依法行使民主权利。 深化行政管理体制改革，切实转变政府职能。继续搞好政府机构改革，精简行政审批事项，理顺职责关系，加快形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。完善政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。强化专家咨询制度，实行社会公示和社会听证制度，全面推行政务公开，增强行政透明度和公众参与度，实现决策的科学化、民主化、程序化、规范化。按照政事分开和社会化改革的方向，加快事业单位改革。着手建立和完善各种预警和应急机制，提高政府应对突发事件和抵御风险的能力。 加强廉政建设，坚持从严治政。各级政府要严格执行四大纪律八项要求，切实纠正损害群众利益的不正之风。坚持标本兼治、综合治理的方针，从思想上、源头上、体制上加大预防和惩治腐败力度。认真执行领导干部重大事项报告制度、述职述廉制度和民主评议制度，扩大建立警示训诫防线试点面。要加强公务员队伍建设，严加管理，严格考核，严肃纪律，从严治政。对侵犯公民权利、侵害群众利益的人和事，一经发现，严肃处理；对违法犯罪、徇私枉法、欺压百姓的少数害群之马，要坚决绳之以法，绝不姑息。 不断改进工作作风，集中精力抓落实。各级领导干部都要牢记“两个务必”，带头发扬延安精神，始终把人民群众的需要作为政府工作的第一信号，把为人民群众谋利益作为政府工作的第一职责，把群众满意作为衡量政府工作的第一标准。结合全省“基层工作年”活动，深入基层，调查研究，倾听群众呼声，关心群众疾苦。紧紧围绕群众最现实、最关心、最直接的问题，实施扩大就业、扶贫济困、安全陕西、阳光政务、廉洁勤政五项民心工程，诚心诚意为群众办实事、解难事、做好事，努力实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。力戒空谈，力戒浮躁，力戒浮夸，努力营造想干事、能干事、干实事、干成事的良好氛围。进一步完善科学的干部考核体系和奖惩制度，建立舆论监督、社会投诉、过失追究制度，形成有效的激励和约束机制。坚决压缩文件，压缩会议，减少应酬，把精力真正集中到抓落实上来。要把抓落实作为转变作风的根本措施，创新落实机制，夯实落实责任，把重要工作、重大项目和关系群众切身利益的事情逐一落到实处，努力建设执政为民、求真务实、真抓实干的政府，建设依法行政、从严治政、公正廉明的政府，建设学习型、服务型、落实型的政府。 各位代表，陕西作为革命老区，曾为中国革命做出过巨大贡献和牺牲。在新的历史时期，我们要继续发扬艰苦奋斗的延安精神，加快推进社会主义现代化建设，使陕西早日成为西部经济强省，使人民早日富裕起来。这是人民的期盼、历史的使命。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委的领导下，把人民的期盼变成前进的动力，把历史的使命化为实干的行动，解放思想，奋发进取，在全面建设小康社会和西部经济强省的伟大征程上，迈出新步伐，再跨新台阶！

  2025-08-06

• 【陕西招商引资】2003年陕西省政府工作报告

  各位代表，现在，我代表省人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请省政协委员和列席人员提出意见。 一、过去五年工作的回顾 1998年1月省九届人大一次会议以来，各级政府和全省人民在党中央、国务院和省委的领导下，认真贯彻落实党的十五大精神，紧紧抓住国家实施积极财政政策和西部大开发的历史机遇，齐心协力，开拓进取，胜利完成了既定的各项任务，使陕西出现了建国以来又一个经济社会发展最快最好的时期，开创了团结稳定、加快发展的新局面。 国民经济保持高于全国水平的增长速度，综合经济实力跨上一个新台阶。五年来，全省经济以年均9.1%,的速度持续增长，质量和效益不断提高，综合经济实力和抵御市场风险的能力明显增强。2002年国内生产总值突破2000亿元大关，预计达到2036亿元，比上年增长9.7%，是近几年增长最快的一年。财政收入达到248.8亿元(含上划中央两税)，比上年增长14.2%。 经济结构调整成效显著，非公有制经济和特色产业迅速崛起。农业综合生产能力稳步提升，工业速度加快、效益提高，第三产业蓬勃发展。高新技术、果业、畜牧业、旅游、国防科技和能源化工等特色产业的支柱作用日益增强。所有制结构发生重大变化，非公有制经济迅速发展，占国内生产总值的比重增加到38.2%。 抢抓国家实施积极财政政策和西部大开发的机遇，基础设施和生态环境建设取得重大成就。固定资产投资出现了建国以来的又一次高峰，五年累计完成投资3736亿元。西康铁路、神延铁路、黑河引水等一大批跨世纪的骨干工程相继建成，“米”字型公路主骨架初步形成，南北铁路大动脉全线贯通，水、电、路、信等基础设施明显改善。山川秀美工程扎实推进，累计退耕还林856.1万亩、荒山造林640.7万亩，位居全国前列。 改革开放取得突破性进展，社会主义市场经济体制初步建立。国有企业三年改革脱困目标如期实现，80%的国有小企业完成改制，国有及国有控股企业从2000年起整体扭亏为盈。市场经济秩序整顿取得初步成效，财税、金融、价格、医疗、住房、农村税费、社会保障、政府机构和其他方面的改革继续深化。实施开放带动战略，引进外资和内资的总量大幅增长，外向型经济格局正在形成。 继续实施科教兴陕战略，各项社会事业全面进步。关中高新技术产业开发带技工贸总收入以年均30%以上的速度增长，各级各类开发区成为科技创新基地和新的经济增长点，民营科技企业成为加速科技经济一体化的生力军。各类教育持续发展，”两基”目标基本实现，民办教育在全国领先。群众性精神文明创建活动扎实有效，人们的思想道德素质有新的提高。文学艺术、新闻出版、广播影视、社会科学、卫生、体育、计划生育等各项事业都有了较快发展。 积极推进民主法制建设，保持了社会的摹本稳定。地方立法步伐迸一步加快，依法行政水平不断提高，基层民主政治建设取得新进展，全省农村实现了村委会直选。廉政建设和反腐败工作力度加大。深人开展以”打黑除恶”为重点的严打整治斗争，社会治安综合治理得到加强。重视和加强了信访工作。正确处理新形势下的人民内部矛盾，维护了社会稳定，为全省经济发展创造了良好环境。 人民生活水平稳步提高，社会保障体系日趋完善。城镇居民人均可支配收入年均增长9.5%，农民人均纯收入年均增长4.4%。高度重视并积极解决城乡困难群众的生产生活问题。扶贫攻坚取得阶段性成果。救灾救济扎实有效。社会保障体系初步建立。在全国率先实现离退休人员养老金和下岗失业人员基本生活费100%社会化发放，城市“低保”基本做到了应保尽保。 国土资源、环境保护、质量监督、民族宗教、外事侨务、司法、工商、审计、统计、气象、地震、人防、地方志、军民共建和祖国统一等各项工作都取得了新的成绩。 各位代表，五年来经济社会发展的成绩来之不易，这是全省人民同心协力，顽强拼搏，艰苦奋斗的结果。在这里，我代表省人民政府，向奋战在全省各条战线的工人、农民、知识分子、干部、驻陕部队、武警官兵和公安干警，以及社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 在前进的道路上也存在不少困难和问题。主要是：有效需求不足和供给结构不合理仍然制约经济增长，农民收入增长不快，城镇部分居民和职工生活困难，就业压力增大；结构性矛盾突出，工业经济比重偏低，支柱产业不够强大，各级财力紧张；一些领导干部形式主义、官僚主义和弄虚作假行为严重，有些腐败现象还比较突出；投资环境不尽人意；少数地方社会治安状况群众不满意。对这些问题，我们必须扎扎实实地加以解决。在历届政府奠定的基础上，继往开来，把陕西的现代化建设进一步推向前进。 二、抢抓重要战略机遇期，开创快速发展新阶段 当前，世界多极化和经济全球化趋势在曲折中发展，综合国力的竞争更为激烈，世界经济的复苏仍有很大的不确定性，影响我国改革开放和现代化建设的外部有利条件和不利因素都在增长。党的十六大全面深刻地分析国内外形势，认为和平与发展仍是当今时代的主题，作出了本世纪头二十年是我们必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期的科学判断，提出了全面建设小康社会的宏伟目标。 根据党的十六大精神和江泽民同志视察陕西时的重要指示，省第十次党代会作出了建设西部经济强省的战略部署，省委十届二次全会又提出了全面建设小康社会”三步走”规划的建议。全面建设小康社会和加快建设西部经济强省是完全一致的。实现这个战略目标，本世纪头二十年，大体分三步走。第一步，到2006年，国内生产总值达到3000亿元，年均增长10.5%，人均8000元；第二步，到2010年，国内生产总值达到4400亿元，年均增长10%，人均11000元；第三步，到2020年，国内生产总值突破10000亿元，年均增长9%，人均力争达到3000美元(相当于25000元人民币)。走好这三步，我们就能在2000年的基础上，实现国内生产总值提前三年翻一番，提前五年翻两番，把惠及千家万户的小康社会的宏伟蓝图变成现实，使经济更加发展，民主更加健全，科技更加进步，文化更加繁荣，社会更加和谐，人民生活更加殷实，整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。 今后五年，是走好这三步的关键五年。政府工作的总体要求是：以邓小平理论和”三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大精神，落实好省第十次党代会的各项部署，抓住本世纪头二十年的重要战略机遇期，解放思想，实事求是，与时俱进，以加快发展为主题，坚持扩大内需的方针，积极推进西部大开发，重点抓好基础设施和生态环境建设，大力实施科教兴陕、工业强省、项目带动和可持续发展战略，深化国有资产管理体制和国有企业改革、农村经济体制改革、行政管理体制改革，加快关中高新技术产业基地、陕北能源重化工基地、陕南现代中药基地、渭北绿色果品基地建设，实现经济效益有新提高，发展后劲有新增强，群众收入有新增加，干部作风有新改进，努力开创全省经济快速发展和社会全面进步的新阶段。 今年是全面贯彻党的十六大精神的第一年，也是”三步走”的起步之年。全省经济和社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长10%；地方财政收入增长12%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率低于5‰；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长7.9%和6.3%。 完成新阶段的新任务，必须坚持发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措。根据省情实际，在发展的指导思想上要切实把握好以下凡点： 第一，坚持把发展作为兴陕富民的第一要务，用发展的办法解决前进中的问题。发展是硬道理。面对东部大发展、西部大开发的逼人形势，不进则退，不快也退。解决收入低、就业难、财力紧张、贫困人口较多等诸多矛盾和问题，归根结底要靠发展。发展才有说服力，发展才有凝聚力。陕西是革命老区，老区人民曾经为中国革命做出了巨大的牺牲和贡献；陕西又是欠发达地区，发展的任务尤为繁重和迫切。各级政府必须以强烈的危机感、紧迫感、责任感，把加快发展作为自己的神圣职责和庄严使命，团结和带领全省3600万人民聚精会神搞建设，一心一意谋发展，为实现“三步走”的战略目标而加倍努力。 第二，坚持社会主义市场经济取向的改革，高度重视解决观念更新、结构调整、机制转换等影响发展全局的关键性问题。加快发展必须以改革为动力，遵循市场经济规律，革除一切影响发展的体制弊端，使市场在国家宏观调控下对资源配置发挥基础性作用。始终坚持”三个有利于”标准，把解放思想、实事求是、与时俱进置于万事之先，贯穿于发展的全过程，不断破除旧的思维定势，冲破一切妨碍发展的思想观念，增强市场意识、开放意识、服务意识。用市场手段调整产业结构、所有制结构和区域布局结构，推动投资主体多元化、经济成份多样化、运行机制市场化。加快建立统一、开放、竞争、有序的现代市场体系，决不违背市场规律干预资源整合，决不搞脱离实际的“政绩工程”，决不上市场论证不充分的项目。要通过优化结构、提高效益、增强可持续发展能力来赢得市场竞争优势，进而实现全省经济“质”的跃升和“量”的跨越。 第三，坚持以创新培植经济新亮点，以创新构建产业新优势。创新是经济发展的源泉。要依靠体制创新、机制创新、科技创新，培育和发展外向型经济、非公有制经济、特色经济等经济增长的新亮点。适应经济全球化和加入世贸组织的新形势，在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际经济技术合作与竞争，着眼国际国内两个市场，解决我省资金、技术、人才、管理短缺问题，推动外向型经济不断发展壮大。坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，支持和引导非公有制经济更快更好的发展。进一步做大做强高新技术、果业、畜牧业、旅游业、国防科技工业、能源化工等六大特色产业，便之真正成为经济快速发展的强大支柱。为全省经济的跨越式发展，注人新活力，构建新优势，创造新财源。 第四，坚持把改善投资环境放在“生命线”的位置，以环境的改善促进经济的发展。环境是区域综合竞争力的重要标志，环境就是生产力。必须高度重视我省投资环境存在的缺陷，以大中城市污染治理和基础设施、生态环境建设为重点，加快投资硬环境的改善；以经济运行机制与世贸组织规则接轨为核心，加强投资软环境的建设。全力营造文明舒适的人居环境、廉洁高效的政务环境、公开公正的法制环境、规范诚信的市场环境。从整顿和规范市场经济秩序人手，严肃查处一切干扰破坏招商引资的案件，坚决改变一些地方和单位重招商轻服务、重签约轻落实、重承诺轻兑现的状况。树立诚信第一、服务取胜的观念，寓执法于亲商服务之中，以诚信引资金，以诚信聚人才，以诚信促发展。 各位代表，我们的目标是宏伟的，我们的任务是艰巨的。党的十六大为我们加快发展指明了前进的方向；国家实施积极财政政策和西部大开发战略为我们加快发展带来了前所未有的机遇；新型工业化道路为我们加快发展开辟了现实的途径；全省上下长期以来的艰苦努力为我们加快发展奠定了坚实的基础。我们一定要认清形势，坚定信心，在加快发展的举措上，看得准，抓得早，上得快，搞得好。这样就能抢得先机，赢得主动，经受考验，战胜困难，加快发展步伐，提高发展水平，增强发展后劲。我们的任务是能够完成的，我们的目标是能够实现的。 三、以“一线两带”建设为突破口，带动三大区域四大基地加快发展 遵循经济非均衡发展的规律，按照分类指导、重点突破的原则，依托横穿东西的陇海铁路与宝潼高速公路，加快关中“一线两带”建设，使之率先崛起，让陕西经济的“腰”强壮起来；逐步创造条件，依托纵贯南北的包(头)北(海)铁路和与之并行的高速公路，构筑南北经济带，使之成为带动陕南陕北跨越式发展的经济“脊”，实现全省三大区域四大基地优势互补，携手并进，协调发展。 加速生产要素聚集，发展壮大关中高新技术产业基地。以规划先行、项目带动、环境改善为着力点，吸引国际和国内资本向关中高新技术产业开发带和星火产业带聚集，便之成为西部最富活力的经济增长极；以”一区多园”为主要形式，建设和扩展4个国家级开发区、3个省级开发区和一批产业园区，促进科技创新资源向新兴产业和传统产业聚集，重振陕西制造业，让老工业基地焕发青春；以西安为中心，加快陇海沿线城镇带和关中特色城镇群建设，促使生产力向优势区位聚集，形成规划科学、结构合理的城镇空间布局。 加快汉江梯级开发和两岸绿色产业发展，重点建设陕南现代中药产业基地。加快建设喜河电站，做好旬阳、蜀河、白河电站建设前期工作。充分发挥陕南生态环境资源优势，发展生态旅游，推进生态经济化、经济生态化，建设以”绿”为特色的产业经济体系。紧紧抓住”中药热”的国际市场机遇，推进中药现代化、国际化，把陕南建成中药材规范化种植基地、标准化中药生产基地、面向全国和世界的中药材批发基地。 围绕煤向电力转化、煤电向载能工业品转化、煤油气盐向化工产品转化，推进陕北能源重化工基地建设。通过整合规范，形成陕北煤电盐及其深加工产品工业园区、油气及其化工产品工业园区。加快实施煤电、煤液化、20万吨甲醇、15万吨醋酸、10万吨聚氯乙烯、30万吨电解铝、8万吨真空盐、10万吨煤焦油等龙头项目，推进陕北能源重化工基地跃上一个新台阶。 深入实施优果工程，加快建设渭北绿色果品基地。充分发挥渭北黄土高原光、热、土等得天独厚的优势，加快27个苹果基地县和300万亩绿色苹果出口基地建设。以抓好果品质量安全为突破口，采用先进适用技术，推进生产标准化、管理规范化，支持龙头企业扩张规模，让陕西果业打响品牌、走向世界。 县域经济是统筹城乡经济社会发展的基本单元。各地要按照全省的总体战略布局，以农民增收、财源增加、后劲增强为着眼点，打优势牌，走特色路，逐步培育若干规模大、起点高、市场开拓力强的龙头企业，进而拉长产业链，整合为县域竞争优势。做到扶持一个龙头，树起一个品牌，做强一个产业，富裕一方百姓。 四、深化三项改革，加快体制创新 开创我省经济社会快速发展的新阶段，必须在深化改革上有新突破，为经济发展注入新的活力和动力。 坚持“两个毫不动摇”，深化国有资产管理体制及国有企业改革，进一步加快非公有制经济发展。抓紧制定并尽快实施我省国有资产管理体制改革方案。按照权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的原则，组建国有资产管理机构、营运主体和基层企业三级架构。建立省市两级国有资产管理机构，整合目前分散在各部门的国有资产，落实出资人职责，实行政企分开、所有权和经营权分离，实现国有资产保值增值。按照有进有退，进而有为，退而有序的要求，调整国有经济布局和结构，加速国有资产从一般性竞争领城退出。发展壮大核心竞争力强的大公司大集团。在做大做强绩优上市公司的同时，有针对性地做好绩差上市公司的资产重组工作。按照建立现代企业制度的要求，加快国有企业的股份制改造，大力发展混合所有制经济，实现投资主体多元化。所有企业都要在完善法人治理结构、强化内部分配的激励与约束机制和”三改一加强”上下真功夫，坚持人本管理、科学管理，创建新型企业文化，最大限度地调动职工的积极性。 进一步加快非公有制经济的发展，放宽非公有制经济的市场准入领域，改善非公有制企业发展的政策环境、服务环境、政治社会环境，依法保护私人财产。支持非公有制企业向高新技术产业、基础性产业和现代服务业等领域扩展，引导民间资本参与国有企业的改组改造。促进非公有制经济总量上规模、结构上档次、质量上水平、管理上台阶，迅速成长壮大为全省经济的”半壁江山”。 深化农村经济体制改革。稳定农村土地承包关系，完善土地征用制度，按照依法、自愿、有偿的原则，引导规范土地承包经营权流转，逐步发展规模经营。巩固农村税费改革成果，完善各项配套政策，确保农民负担明显减轻、乡镇机构和村级组织正常运转、农村义务教育和计划生育经费正常需要。继续深化粮食购销体制改革，进一步放开粮食市场，帮助粮食购销企业实现扭亏增盈。用足用好世贸规则中的相关政策，加大各级政府对改善农业基础条件的支持和补贴。 深化行政管理体制改革。按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，继续推进政府机构改革，实现机构和编制的法定化。改革的关键是把政府职能切实转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。进一步改革行政审批制度，坚决把行政审批事项减下来，确需保留的要严格规范，简化程序，提高效率，增加透明度，并实行行政审批责任追究制度。适当下放经济管理权限，改进管理方式，降低行政成本。积极推行首问负责制、服务承诺制和一次办结制等工作方式。按照政事分开的原则，逐步推进事业单位改革。 深化经济体制改革需要有一个与时俱进的精神状态。各级政府一定要清醒认识改革的艰巨性和复杂性，自觉地把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来，在解放思想申统一思想，在开拓创新中攻坚克难，把各项改革不失时机地推向前进。 五、实施项目带动战略，提高对外开放水平 项目是产业的支撑，是扩大开放的”抓手”，是争取国家投资、吸引外资、利用信贷和民间资本的载体。实施项目带动战略，是现阶段我省经济建设的必然要求。要以重大项目为依托，充分利用国内外两个市场，扩大招商引资，优化资源配置，拓宽发展空间。 强化项目准备和落实工作。按照竣工投产一批、开工建设一批、储备争取一批的要求，突出抓好新项目、大项目建设。以市场为导向，以培育财源为目标，筹划一批产业项目；以公路建设为重点，争取一批基础设施项目。要加强领导，落实机构，充实队伍，保证经费，把项目前期工作做深做细，做充分做成熟。建立和充实全省的项目储备库，并按行业和地域分类管理。做好项目的包装策划和市场推介。今年省政府要组织各市和企业拿出高质量的项目，到长江三角洲、珠江三角洲和环渤海地区上门洽谈。建立领导抓项目的责任制，把项目的储备、争取、建设作为考核地区和部门工作的一项重要内容。各地和各有关部门的主要领导，要从项目准备、包装策划、资金落实到建设管理，进行全程服务、全程推动、全程监督。 提高招商引资水平。确立企业在招商引资中的主体地位，推动企业与跨国公司建立实质性合作关系。扩大各类开发区的管理权限，使开发区成为招商引资的主要载体。耍舍得拿出好的项目、好的资产与外商合作。努力提高制造业利用外资水平，鼓励和引导外资投向农业、基础设施、高新技术和现代服务业，参与国有企业并购。大胆采用风险投资、创业投资、投资基金、股权转让、收购兼并、特许经营权等方式利用外资。改进招商引资方式，立足”双赢”，注重实效。坚持面向国外直接招商与面向东部落户的外资企业招商相结合，以吸引东部外资企业再投资为主；面上招商与开发区招商相结合，以开发区招商为主；洽谈会招商与平时招商相结合，以平时招商为主。项目意向形成后，必须盯住不放、跟进服务，促进意向变合同、合同快履行。充分发挥各驻外机构、涉外机构和组织的招商引资作用。今年全省实际吸收外商直接投资要达到4.5亿美元。 积极扩大外贸出口。实施“科技兴贸”和“以质取胜”战略，着力培育出口潜力大的机电产品群、附加值高的高新技术产品群、绿色生态型的农业产品群，形成三大出口产品支柱。巩固传统市场，拓展新兴市场。加快建设国家级西安出口加工区。认真落实国家支持出口的政策措施，完善有关税收和贸易融资机制，推进”大通关”工程。今年外贸出口要增长10%。迸一步发展加工贸易和对外工程承包，带动装备、技术和劳务出口。 继续加强东西经济合作与交流。吸引更多的东部企业以兴办实业、参股控股、收购兼并、租赁承包等多种方式来陕发展。办好第7届中国东西部合作与投资贸易洽谈会和第10届杨凌农业高新技术成果博览会。 六、坚持不懈地抓好基础设施和生态环境保护与建设，走可持续发展之路 加大西部大开发实施力度，保持固定资产投资的旺盛增势，重点抓好基础设施和生态环境保护与建设，争取十年内取得突破性进展。 进一步加强以公路为重点的基础设施建设。以资金筹集向民间资本和外资延伸、路网建设向通市通县公路延伸的”两个延伸”为着力点，兴起新一轮公路建设高潮。在建设公路主骨架和”一纵三横两环”次骨架的同时，加快实现通市公路高速化、通县公路二级化。抓紧建设关中公路大环线。尽快形成西安与周边省会城市的一日交通圈。年内确保建成榆林至靖边、勉县至宁强、延安至安塞、西安绕城南段、咸阳过境等高速公路；加快建设阎良至禹门口、延安至黄陵等高速公路；新开工建设户县至洋县、洋县至勉县、靖边至安塞、子洲至王圈梁等高速公路，以及安康至旬阳至白河二级公路。加快建成西合铁路和宝兰铁路复线，力争开工建设西延铁路扩能和西安铁路枢纽改造工程。完成咸阳机场扩建，做好延安机场改造和汉中、榆林、壶口机场的前期工作，争取尽快开工。完成蒲城电厂二期工程，加快韩城二电厂、户县电厂和略阳电厂扩能改造建设进度，力争开工建设神木电厂。建成省电信网管大楼和移动网、城域网扩容工程等电信基础设施项目。2003年固定资产投资完成1080亿元，比上年增长12.5%。 加快以退耕还林为重点的生态环境保护和建设。推广舍饲养畜，全面实施封山禁牧。解决好封禁过程中的“牲口”、“灶口”和“人口”问题，严格兑现钱粮补助政策，完善相关配套政策，保护和调动农民的积极性。力争全年完成退耕还林420万亩，荒山造林420亩。继续加快林业重点工程建设。积极推进小流域综合治理，重点抓好一批国债和农业综合开发资金安排的生态工程和黄土高原世行贷款项目。按照建设生态省目标，加强五大生态工程示范区建设。坚持以兴水治旱为中心，抓好骨干水源工程、淤地坝工程、节水改造工程、城乡供水工程和防洪保安工程。加快建设神木瑶镇、榆林李家梁、洋县卡房和安康黄石滩水库，新开工延安城市防洪和城区供水红庄调蓄水库、”引乾济石”、”引红济石”工程，完成烃河东庄水库项目建议书的报批立项，着手进行“引汉济渭”项目的前期工作。 坚持计划生育、保护资源和环境的基本国策。全面落实人口与计划生育法律法规，稳定低生育水平，提高人口素质。搞好资源的勘查、开发与管理，坚持依法开发，合理利用。严格土地管理，盘活存量，提高土地利用效率。加强汉江、丹江水污染防治、渭河综合治理和秦岭国家级生态功能区建设。全面推行污染物排放总量控制，强化对污染严重行业的治理。推行清洁生产，提倡绿色消费，发展循环经济，使人民群众的居住环境一年比一年更加美好。 七、全面繁荣农村经济，努力增加农民收入 以增加农民收人为主要巳标，以城乡统筹发展为基本途径，建设现代农业，繁荣农村经济。 加快农业和农村经济结构战略性调整。在提高粮食综合生产能力、确保粮食安全的基础上，以市场为导向，调整优化种植业结构，推进优势产业和特色产品向优势产区集中，发展名、特、新、优产品的生产和加工。把果业做大做强，提高国内外市场占有率。以奶业产业化带动畜牧产业化，抓好畜禽良种繁育推广和疫病防治，大力发展草产业，加快畜牧小区建设，推进关中农区畜牧业发展。积极发展农业机械化。促进乡镇企业转机制、上水平，向小城镇、乡镇工业园区聚集，提升农村二、三产业，加快城乡一体化进程。 推进农业产业化经营。扶持改造和重点培育一批竞争能力强、市场空间大的龙头企业，促进银桥、华圣、海升等重点企业发展壮大。大力推广“公司加农户”、“订单农业”等方式，逐步形成生产、加工、销售一体化经营。积极发展农村合作经济组织、专业协会，壮大农村经纪人队伍，提高农民进人市场的组织化程度。注重引导龙头企业加强与农民合作，形成合理的利益关系，让农民得到实惠。 提高农村经济的整体素质和效益。一是坚持农科教结合，充分发挥杨凌农业高新技术产业示范区和农业科技星火项目的示范、辐射、带动功能，建设一批农业科技示范场和农业科技园区，加快先进适用技术的推广和普及。二是全面实施农业标准化工程，建立健全农产品标准、质量检测、市场监管、政策法规体系，促进无公害食品、绿色食品生产，提高质量，确保食品安全。三是大力开拓农产品市场，加强与全国性批发市场、连锁集团、加工企业和外资的合作，在全国多数大中城市建立营销点，增加农产品出省、出口。四是完善市场信息服务体系，抓好信息入乡工程，尽快形成贯通全省、连接国内外的农业信息网络。五是加快农村金融体制改革，改善农村金融服务，大力推进农村信用乡(镇)、村建设。六是搞好新时期农业综合开发和扶贫开发。以扶贫重点村建设为突破口，抓好移民扶贫、信贷扶贫、科技扶贫和社会扶贫工作。 八、实施工业强省战略，加快工业化和城镇化进程。 产业是财富之源。要把产业发展放在兴陕富民的突出位置，大力实施工业强省战略，以培育支柱产业和名牌产品为切入点，推动结构优化和技术升级，构建产业群和城镇群，走有陕西特色的新型工业化道路。 着力培育壮大八个工业支柱产业。选择涵养财源大，增加就业多，具有比较优势和高增长潜力的八个产业，进行重点培育。一是以数字化家电、电子元器件、移动通信及网络设备、计算机软件、军工电子为主的电子信息产业；二是以石油天然气和食盐开采及加工利用、煤炭采选、煤电转化及煤液化为主的能源化工产业；三是以重型汽车及零部件、高压输变电设备、工程机械、机床工具、缝制设备、航空航天为主的装备制造产业；四是以创制药物、天然药物、基因工程药物为主的现代医药产业；五是以果品、畜产品、蔬菜、粮食深加工和烟草、酿酒为主的食品加工产业；六是以增加品种、扩大出口为主的纺织服装产业；七是以高标号水泥、陶瓷、新型建材为主的建筑材料产业；八是以钢材、铝冶炼、钼精矿、钛材及合金材料深加工为主的有色冶金产业。围绕做大八个支柱产业，今年安排36个重点基建项目，总投资为269.2亿元；安排36个重大技改项目，力争投资达到155亿元。重点抓好神木2x60万千瓦电厂、渭化双甲、亨通500吨泰乐菌素、冀东日产4000吨水泥等基建项目，鑫光铝业、彩虹大屏幕彩管、1.5万辆重型汽车和10万台变速箱等技改项目。通过新上一批项目，改造一批企业，开发一批产品，培育出若干在全国同行业位居前列的优势企业和产业群。力争使八大支柱产业的工业增加值和利税总额由2001年的430亿元和153亿元增加到2006年的800亿元和300亿元。 坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化。把信息化贯穿于工业化的各个领域和整个过程。优先发展高新技术产业，努力用高新技术和先进适用技术改造传统产业，推广应用计算机辅助设计、计算机辅助制造和智能化管理，推进企业信息化。实施技术创新，力争在关键领域掌握核心技术。进一步加强信息基础设施建设，促进各大网络之间互联互通。深入开发利用信息资源，抓好电子政务、电子商务，不断推进社区信息化，提高社会信息资源共享程度。 加快城镇化进程，构建有区域特色的城镇群。抓紧做好省域城镇体系规划和城市总体规划的制定和修编。加强道路、供水、垃圾处理等城市基础设施建设，完善城市功能。强化经竞争力和辐射力。把产业群和城镇群的建设紧密结合起来，积极推动西安和关中其他中心城市经济一体化，并以此为主体发展关中城镇群；以能源化工产业为载体，加速扩展延安和榆神城镇群；以汉江及其两岸开发为载体，加速扩展陕南城镇群。各地都要以现有的县城和有条件的建制镇为基础，推动小城镇建设，力争五年内新设市(区)13个，全省城镇化水平提高到40%左右。加快城镇化进程，必须高起点规划，高标准建设，高效能管理。深化户籍、住房等制度改革，打破城乡分割，降低进城门槛，鼓励农村人口向城镇转移。 九、以旅游业为重点，大力发展现代服务业。 按照市场化、产业化、社会化的方向，加快发展以现代服务业为重点的第三产业，优化经济结构，扩大劳动就业，增加财政收入。 做大做强旅游业。拓宽旅游业发展新路子，将主要依靠文物古迹旅游拓展到山水生态游、科技智慧游，造就新的热点产品，千方百计延长游客逗留时间；加快旅游基础设施建设，促进黄金旅游线路向陕南陕北扩展，使分散的景点由”珍珠”变为”项链”。加强旅游资源深度开发，抓好秦始皇陵遗址公园、黄帝陵整修二期、汉阳陵博物苑、法门寺镇旅游景区、华山、太白山、陕西自然博物馆等文物旅游重点工程建设。理顺营城市理念，加大对城市资源的市场化配置力度，提高城市的管理体制，规范旅游市场，优化旅游环境，提升旅游品位，加大市场开发力度，加速旅游资源优势向产业优势和经济优势转化。 大力发展现代物流业。尽快制定我省现代物流业发展规划，合理布局物流中心，优化重组物流资源。重视引进先进的经营理念和新型业态，积极发展批发市场、配送中心、拍卖中心和连锁经营。抓好西部医药物流中心、陕西现代物流配送示范工程建设。加强与国内外大型商贸和物流集团合作，促进物流业扩大规模，提升档次，增加效益。 积极发展金融业。以建设西安区域性金融中心为目标，吸引国内股份制金融机构和外资金融机构来陕落户，培育地方投资主体和投资工具。探索发展风险投资市场、再保险市场、地方债券市场。发挥农村信用社、城市信用社服务城乡经济的作用。积极发展企业贷款担保和消费信贷担保等金融中介机构，引导银企合作，努力解决企业”贷款难”和银行”难贷款”的问题。 加快发展房地产业和住宅服务业。深化住房制度改革。全面放开住房二级市场，促进已购公房上市流通。搞好经济适用房和廉租房建设，努力满足住房市场的有效需求。加快推进传统住宅管理向市场化物业管理转变，促进房地产业和住宅服务业健康发展。 十、千方百计扩大就业，建立健全社会保障体系。 就业是民生之本。保持社会稳定，关键是让人民群众安居乐业，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。各级政府要把扩大就业、完善社会保障体系，作为实践“三个代表”重要思想的实际行动，确保全省就业形势的基本稳定。 认真贯彻落实就业和再就业的各项政策措施。坚持劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业的方针，把已经出台的各项政策措施不折不扣地落到实处。一是落实广开就业门路的各项措施。重视发展劳动密集型产业和中小企业，积极发展传统服务业和现代服务业，加快发展社区服务业，扩大就业空间。二是落实下岗职工再就业的各项优惠政策。加大宏观调控、劳动保障、财政金融和工商税收等政策支持力度。引导全社会转变就业观念，鼓励下岗失业人员自谋职业、自主创业，采取灵活多样的形式实现再就业。三是落实就业培训和服务工作。构建街道社区就业服务平台，提供低廉有效的技能培训、职业介绍和就业指导，促进劳动力市场向科学化、规范化、信息化迈进。四是落实领导和部门责任。建立各级政府扩大就业目标责任制，把控制失业率和增加就业岗位纳入国民经济和社会发展计划，作为考核领导政绩的重要内容。 统筹兼顾农村富余劳动力转移和城镇新增劳动力就业。从解决体制性、政策性障碍人手，促进农村富余劳动力有序地向城镇转移，向中小劳动密集型企业转移，减少农民数量。扩大劳务输出，重点是组织农民到东部沿海务工。为他们搞好技能培训、信息服务和法律服务，帮助他们解除后顾之忧。普遍实行劳动预备制度，提高城镇新增劳动力的就业能力。 加强社会保障体系建设。搞好”两个确保”和”三条保障线”的衔接工作，做到动态管理下的应保尽保。完善失业保险政策体系，推进下岗失业人员基本生活保障制度与失业保险制度并轨。扩大城镇养老保险覆盖面，提高基金收缴率，确保离退休人员基本养老金按时足额社会化发放。加强城市”低保”工作，及时把符合条件的城市居民纳入”低保”范围。全社会都要关心和帮助困难群体，切实做到老有所养、贫有所济、残有所助、灾有所救。 以建立公共财政框架为目标，优化支出结构，首先保工资、保社会保障资金、保农村转移支付。切实做好增收节支工作，不断提高理财水平。 要从增加困难群众的生活保障和就业机会人手，全面提高城乡居民的收入水平，培育和扩大消费需求；着眼市场需求变化，调整供给结构，创造新的消费热点，使全省经济增长走上以扩大内需为立足点，投资、消费、出口三大需求共同拉动的良性循环轨道。 十一、大力发展社会主义先进文化，切实加强政治文明建设和精神文明建设。 坚持先进文化的前进方向，实施科教兴陕战略，积极发展文化事业和文化产业，全面提升人民群众的思想道德、科学文化和健康素质。 把教育放在优先发展的战略地位。全面推进素质教育，巩固”普九”成果，确保小学毕业生全部升入初中。加快普通高中建设，推进课程体系与教材改革。完善农村义务教育以县为主的管理体制，重视解决贫困地区、贫困人口子女受教育问题。抓紧中小学布局调整和危房改造，搞好县以下教师工资统一发放。发展职业教育和继续教育，构建学习型社会。推进高校办学体制、管理体制和后勤社会化改革，加强重点学科、重点实验室建设。鼓励和支持社会力量办学，保持我省民办高校在全国的优势地位。 坚持创新和产业化的科技发展方向。科学技术是先进生产力发展最具革命性的推动力，是我省抢占经济发展制高点，全面建设小康社会的潜力所在、后劲所在、希望所在。要加强科技创新能力和创新体系建设，强化产学研结合，有选择地发展高新技术产业，尽快形成新的产业优势。重点抓好西安软件园、大学科技园、星火密集区和中药产业示范县建设，加速科技成果向现实生产力转化。加大对民营科技企业扶持力度，争取培育出一批”参天大树”。营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的社会氛围，保护一切合法的劳动收入和合法的非劳动收入，支持一切有利于发展进步的知识创新，善待一切为陕西谋事干事的中外人士，促使一切创造社会财富的源泉充分涌流。 进一步发展文化、卫生、体育等各项事业。繁荣社会主义文化，多出优秀作品。深化文化体制改革，制定和完善文化产业政策，提高文化产品和服务的产业化程度。抓紧组建报业、出版、发行、影视等文化产业集团。加强文物保护，发展哲学、社会科学和档案事业。重视发展城乡卫生事业，积极推进医疗卫生体制改革，建立农村新型合作医疗制度，坚持防治结合、预防为主的方针，搞好传染病、地方病防治，强化公共卫生服务。开展全民健身，加强体育后备人才建设，不断提升竞技体育水平。抓好文化基础设施建设，实施人民剧院、广电大楼、奥林匹克公园以及市县基层文化、卫生建设项目。加强民族团结，依法管理宗教事务。发展老龄事业、残疾人事业。维护妇女、儿童的合法权益。 切实加强精神文明和民主法制建设。坚持用邓小平理论武装广大干部群众，兴起学习贯彻”三个代表”重要思想的新高潮。认真贯彻公民道德建设实施纲要，加强社会公德、职业道德、家庭美德和青少年思想道德教育，广泛开展文明城市、文明村镇、文明行业、文明单位等精神文明创建活动。加强国防教育和民兵预备役建设，做好”双拥共建”、人防和交通战备工作，多为部队办实事、解难题，加强军政、军民团结。实施依法治省五年规划，提高公民法律素质和全社会依法治理水平。坚持依法行政，加强政府立法工作，提高执法水平。做好法律服务和法律援助。建立专家咨询、法律咨询和重大决策公示制度，推进政府决策科学化民主化。各级政府都要自觉接受人民代表大会及其常委会的法律监督和政协的民主监督，主动听取各民主党派、工商联、无党派爱国人士和人民团体的意见。加强民主政治建设，健全城乡居民自治组织，进一步扩大基层民主。加强信访工作，妥善处理人民内部矛盾，把不稳定因素消除在萌芽状态。高度重视安全生产，严防重大事故发生。加强和改进治安管理，严厉打击严重刑事犯罪，坚决取缔各种邪教组织，努力创造和谐稳定的社会环境。 十二、增强公仆意识，强化落实机制。 面对全面建设小康社会和西部经济强省的历史重任，各级政府要适应新形势新任务的要求，切实加强自身建设，不断提高依法行政本领和驾驭全局能力，努力创建一个求真务实、办事高效、造福人民的服务型政府。 实践“三个代表”，增强公仆意识。自觉实践“三个代表”重要思想，创造性地贯彻执行党的路线、方针、政策，在加快发展上出实招，在执政为民上见实效。密切与人民群众的血肉联系，深入基层，深入群众，特别是深入到困难多、问题多、矛盾多的地方，倾听群众呼声，体察群众疾苦，把群众关心的热点难点问题作为政府工作的第一信号，切实做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。 坚持从严治政，加强廉政建设。进一步抓好领导干部廉洁自律、查处大案要案、纠正部门和行业不正之风三项重点工作。坚持标本兼治、综合治理，从源头上预防和治理腐败。继续执行“收支两条线”、会计集中核算、一厅式办公、政府采购等行之有效的制度，稳步推进国库集中支付制度和部门预算制度改革。加强审计监督。实行多种形式的述职述廉制度，健全重大事项报告制度、质询制度和民主评议制度。各级领导干部一定要始终绷紧清廉从政这根弦，常怀律己之心，常修为政之德，养浩然正气，筑拒腐长城，做人民公仆。 改进工作作风，强化落实机制。按照中央提出的“八个坚持、八个反对”的要求，着力解决干部作风方面存在的突出问题。坚决克服形式主义、官僚主义，说实话，重实干，求实效。所有政府工作人员务必继续保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风，务必继续保持艰苦奋斗的作风，使延安精神在新的历史条件下进一步发扬光大。要旗帜鲜明地支持改革者，鼓励创业者，追究诬告者，惩治腐败者，着力营造鼓励人们干事、支持人们干成事的社会氛围。 为政之要，贵在落实。江泽民同志一再强调，要”落实，落实，再落实”。落实出生产力，落实出竞争力，落实才能取信于民。必须建立政府工作快捷的落实机制，便落实工作制度化、规范化、经常化。各级政府工作人员都要有强烈的落实意识，把更多的时间和精力放在调查研究、督促落实、解决问题上来。从省政府做起，压缩文件，减少会议，集中力量抓项目建设；从领导干部做起，轻车简从下基层，深入实际办实事；从一把手做起，说了算，定了干，布置一件，落实一件。建立政府效能评议机制，下决心解决部门利益”刚性化”问题，确保政令畅通。对少数有令不行、有禁不止的，要以政纪法纪论处。各级领导干部要牢记全面建设小康社会和西部经济强省的庄严使命，负重自强，奋发有为，以一流的落实工作，创一流的发展业绩。 各位代表，本世纪头二十年是决定兴陕富民进程的关键时期。国家的兴旺发达，鼓舞着我们；三秦父老的期盼，激励着我们。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻”三个代表”重要思想，在省委的正确领导下，依靠和带领全省人民，紧紧抓住团结稳定、加快发展两大主题，万众一心，奋发图强，努力创造全面建设小康社会和西部经济强省的历史辉煌！

  2025-08-06

• 【投资西安】2014年西安市政府工作报告

  2014年1月22日在西安市第十五届人民代表大会第四次会议上市长董军各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2013年工作回顾过去的一年，面对极为复杂的经济形势，我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，牢牢把握稳中求进的工作总基调，以“五项重点工作”为抓手，全力以赴稳增长、调结构、促改革、惠民生，较好地完成了市十五届人大三次会议确定的目标任务。 （一）综合施策重点突破，全市经济呈现出稳中有进、发展向好的可喜局面。面对经济下行压力持续加大的严峻挑战，我们始终把稳增长放在经济工作的首位，及时研判、主动作为，相继出台了加快发展服务业、旅游业和支持小微企业、民间投资健康发展等一系列政策措施，有力地促进了经济平稳较快发展。全年完成生产总值4884.1亿元，增长11.1%。地方财政一般预算收入突破500亿元，增长26.5%，较2010年实现翻番，提前两年完成“十二五”目标。新增中小微企业1.6万户，非公有制经济实现增加值2548.1亿元，占GDP比重达到52.2%。特别是在15项主要经济指标中，我市有8项增速位居15个副省级城市第一，3项位居第二，综合经济实力进一步提升。 （二）狠抓工业强本固基，支撑长远发展的产业基础更加坚实。不断强化“功成不必在我”的理念，致力于打基础、利长远，始终把强工业作为稳增长、调结构的重中之重，坚持创新驱动、政策撬动、项目带动和市场推动，工业突破取得明显成效。全市规模以上工业增加值完成1265.6亿元，增长15.4%。渭北工业区建设加快推进，入区企业达到1204家，实现规模以上工业总产值1013.2亿元，占全市工业比重达到22.5%。三星电子存储芯片工厂如期建成并开始试运行，引进配套企业59户。比亚迪扩建等170个重大工业项目顺利推进，美国强生、韩国SK等全球500强企业相继落户或增资，全年完成工业投资868.6亿元，增长50.2%;新增规模以上工业企业132户、国家级高新技术企业109户，超额完成年度目标任务。 （三）稳定投资扩大消费，拉动增长的方式更趋合理。一年来，我们坚持以项目带投资、以投资促发展，着力在优化投资结构、发挥民间资本作用、提高资金使用效益上下功夫。505个市级重点项目共实现投资1897亿元，完成年计划任务的126%，其中339个产业类项目完成投资1022亿元，是上年的1.6倍。全年完成城建投资297.5亿元，增长18.2%。民间投资完成2566.3亿元，增长21.6%，占全市固定资产投资的50.8%。针对消费市场增长趋缓的问题，我们及时出台了《保持消费市场平稳可持续发展的若干意见》和促进旅游业发展的具体措施，临潼国家旅游度假区、南门区域综合改造提升等重大旅游项目进展顺利，汉长安城未央宫遗址保护展示区免费开放，全年接待海内外游客首次“过亿”，达到1.013亿人次，实现旅游业总收入811.4亿元，分别增长27%和24%。成功举办了欧亚经济论坛、国际通航大会等规模以上展会活动170个，成交额达1173亿元，荣获“2013中国十佳品牌会展城市”称号。华南城、赛格国际购物中心等一批大型商贸综合体投入运营，新建“万村千乡市场工程”农家店130个，覆盖了全市80%以上的行政村。新增限额以上商贸企业217户，是年初目标任务的2.7倍。全市社会消费品零售总额增长14%。 （四）统筹城乡稳农富民，区县经济在协调发展中实现新提升。按照“一类一策”、“分类推进”的原则，加大对区县的支持力度，市财政专项列支2.4亿元用于3个副中心城市和3个县加快基础设施建设。外围区县发展的速度明显加快，主要经济指标增速一路领跑，占全市经济总量的比重持续提升，形成了外围区县与中心城区竞相发展的良好格局。7个城市片区、5个城市组团、9个重点示范镇和4个文化旅游名镇建设步伐加快，启动了47个新型农村社区建设，20.05万人实现“农转居”，“绿色城乡统筹”成为全国示范。全市粮食生产实现“十连丰”，秦岭北麓西安都市现代农业示范区启动建设，新增市级以上现代农业示范园24个、产业化龙头企业37家。扶贫开发工作稳步推进，实施移民搬迁2.09万人，11.6万贫困人口实现脱贫，全面消除绝对贫困。 （五）建管并重完善功能，城市综合承载力不断增强。深入实施缓堵保畅工程，地铁1号线开通运营、3号线进展顺利、4号线全面开工，东门立交建成通车，45条干道支路、55处路段、交叉口和55处公交港湾的改造任务如期完成。新建公共停车位10863个，新增公交车224辆、公共自行车8865辆。城东交通枢纽投入使用，西咸北环线、西临高速改扩建等一批重大交通项目积极推进。10项水源工程建设全面启动，李家河水库大坝浇筑基本完成，新增城市日供水能力5万吨。开工建设1座750千伏和2座330千伏变电站，新建和增容改造110千伏变电站12座，新增变电容量100万千伏安。扎实推进城市精细化管理，城市综合管理数字平台建设和南二环线网落地工程基本完成，占道施工围挡、道路限速不合理等市民反映强烈的城市管理问题得到有效治理，全面完成了20项年度重点整治任务。城棚改工作顺利推进，完成了20个城中村、8个棚户区征收搬迁，回迁安置群众4.29万人。荣获“2013中国形象最佳城市”称号。 （六）生态环境持续改善，美丽西安建设取得新成效。认真落实《西安市秦岭生态环境保护条例》，高标准实施浅山区生态环境建设9项重点任务，秦岭终南山世界地质公园顺利通过联合国教科文组织的中期评估。深入开展国家生态园林城市和国家森林城市创建工作，清凉山等6个公园和60个绿地广场建成开放，长安大道等一批城市绿带建设加快推进，全年新增城市绿地857万平方米，造林7.8万亩。大力实施“八水润西安”工程，完成渭河堤防建设和城市段景观绿化任务，浐灞国家生态湿地公园、沣河生态景区(一期)建成开放，全市新增湿地面积8660亩、生态水面4035亩。加大渭河、氵皂河污染治理力度，完成新建和提标改造污水处理厂13座，新增污水日处理能力24.5万吨。二氧化硫、化学需氧量、氨氮和氮氧化物排放分别削减3.23%、2.95%、3.05%和5.04%，全面实现年初预期目标。这里需要特别指出的是，去年以来我市在大气污染治理方面，见事早、行动快、投入大、措施实，率先在全国提出并实施了治污减霾工作，并将其列为环境治理和民生改善的头号工程，市财政累计投入专项资金14.95亿元，拆除燃煤锅炉593台，淘汰黄标车和老旧车辆5.62万辆，关闭了主城区所有造纸企业。全年空气质量按新标准统计，优良天数达到138天，超出省考指标33天。 （七）深化改革力促开放，发展的内生动力持续增强。切实推进简政放权，下放行政事权71项。综合治税工作全面启动，“营改增”试点进展顺利。农村产权制度改革试点全面推开，流转土地46.6万亩。医疗联合体及县镇村医疗服务一体化改革初显成效。“大学区管理制”实现全覆盖，改革经验在全省推广。扎实推进统筹科技资源改革，投入20.7亿元布局建设了云计算应用等一批新兴产业创新基地，全年实现技术成果交易额415亿元、增长38.5%，本地企业吸纳技术成果交易额突破100亿元，荣获“全国十大创新型城市”称号。积极推进丝绸之路经济带建设，联合沿线国内外15个城市共同签署了《西安宣言》，大唐西市丝绸之路风情街(一期)开街运营，与中亚城市马雷、撒马尔罕建立友好关系，“长安号”国际货运班列正式开通，西安的国际影响力进一步提升。全年实际引进内资1430.3亿元、实际利用外资31.3亿美元，分别增长19.1%和26.3%。实现服务外包合同额8.97亿美元，增长64.5%。 （八）关注民生强化保障，人民生活进一步改善。全年财政一般预算支出的84.4%和新增财力的88.8%用于民生，总计达到615.6亿元，增长25.8%，人民群众享受到了改革发展的更多实惠。“10项惠民实事”全面完成。新开工保障性住房8.78万套，基本建成6.8万套。完成农村危房改造4205户，181万职工纳入住房公积金制度保障体系，占全市职工的70%。新增集中供热面积3243万平方米，新增天然气居民用户20万户。创建放心食品店、蔬菜直销点570个。解决了农村29万人饮水安全问题。学前教育三年行动计划全面完成，累计新建、改扩建标准化幼儿园286所。校车工程试点范围进一步扩大，享受营养改善计划和蛋奶工程学生人数达到32.97万人。建成了40个农村养老互助院和100个老年餐桌示范点，完成了100个村和100个社区养老服务试点任务。城乡居民大病保险工作正式启动，城镇基本医疗保险参保率、新农合参合率分别达到98.5%和99.1%。新殡仪馆如期建成并投入使用。各项社会事业不断进步。全年城镇新增就业12.58万人，城镇登记失业率为3.4%，农村劳动力转移就业100.5万人，城乡居民收入分别达到33100元和12930元，增长10.4%和13%。为解决城乡低收入家庭生活困难，制定出台了13项具体帮扶措施，新增财政支出3.4亿元，惠及群众30万人。文化惠民工程深入推进，“博物馆之城”建设三年目标提前完成，累计建成各类博物馆100座，组织文化活动、惠民演出1400多场。新建、更新社区全民健身路径100个，建成农民健身工程700个，成功举办第15届市运会。精神文明建设成效显著，4人荣获全国道德模范称号，11人登上中国好人榜。“平安西安”建设不断深化，“五防五打五管控”工作扎实有效，多元化矛盾纠纷化解体系进一步完善，安全生产形势保持稳定。再次荣获“中国最具幸福感城市”称号。 （九）正风肃纪转变作风，政府自身建设不断加强。深入开展党的群众路线教育实践活动，坚持问题导向，立说立行，积极回应社会关切，查处解决了一批教育乱收费、环境违法和违规销售经适房等问题。在全市政府系统集中开展作风纪律整顿活动和“九个专项治理”行动，出台了严禁公款吃喝等“十条禁令”，庸懒散奢等不良风气得到有效整治，全市“三公”经费支出下降8.5%，市政府文件、会议分别减少25.9%和37.5%。深入推进政务公开，积极开展大学生暑期到政府机关见习和公民代表进政府活动，人民网网民留言回复率达99.4%，被授予“全国网民留言办理工作示范城市”。全年向市人大常委会提交地方性法规草案7件，办理人大代表建议296件，政协提案786件。出台《西安市行政程序规定》，四级政务服务体系不断完善。认真落实“一岗双责”，加大审计力度，政府廉政建设和反腐败工作扎实推进。过去一年，我市其他方面的工作也取得了明显进步。军民融合、双拥共建活动深入开展，计划生育、妇女儿童、老龄、残疾人等事业加快发展，普法宣传、民族宗教、参事、统计、史志档案、社科、人防、气象、防震减灾、慈善、红十字会等工作都取得了新成绩。各位代表!过去的一年，在宏观环境复杂严峻、经济下行压力加大的不利情况下，我市经济增长与预期目标虽有一定差距，但仍保持在平稳较快增长的合理区间。取得这样的成绩，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全市人民团结拼搏、共同奋斗的结果。在此，我代表市政府，向全市人民，向中、省驻市单位，向驻西安部队和武警官兵，向所有关心支持西安建设发展的海内外朋友，表示衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，工作中还存在不少困难和问题。主要表现在：经济发展中一些结构性、深层次的问题尚未有效解决，工业稳升向好的基础仍不牢固，现代服务业发展相对滞后，非公经济规模和质量有待进一步提升;经济外向度和国际化水平与建设丝绸之路经济带新起点的定位还有很大差距;城乡发展不均衡、公共服务不均等的问题仍然突出，群众对环境污染、交通拥堵、食品安全等民生问题意见还比较大;政府职能转变还不到位，简政放权力度需要进一步加大，勤政廉政建设和反腐败斗争仍是长期任务。对此，我们一定要采取切实措施，认真加以解决。 二、2014年工作安排今年是全面深化改革的开局之年，也是实现“十二五”规划目标的关键一年，更是丝绸之路经济带新起点建设的起步之年。面对世界经济仍然错综复杂、我国经济下行压力依然较大的严峻局面，我们务必保持清醒头脑，准确把握形势，坚定信心，抢抓机遇，积极作为，确保我市经济社会平稳健康发展，努力当好“三个陕西”建设的排头兵。根据市委十二届四次全会的安排部署，今年政府工作的总体要求是：以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，以全面深化改革为统领，认真贯彻落实省委、省政府和市委的各项决策部署，坚持稳中求进、改革创新、提质增效的工作基调，围绕“建设丝绸之路经济带新起点”和“社会和谐、城市宜居”的新要求，以“五项重点工作”为抓手，全力稳定增长，着力调整结构，切实优化环境，积极扩大开放，持续改善民生，努力打造西安经济升级版，不断开创全面建设具有历史文化特色的国际化大都市的新局面。综合各方面因素，建议今年全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值确保增长11%以上，地方财政一般预算收入增长13.5%以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内，城乡居民收入分别增长11%和12%，物价涨幅控制在4%左右，社会消费品零售总额增长13.5%以上，全社会固定资产投资增长20%以上，万元GDP能耗下降3.3%，二氧化硫、化学需氧量、氨氮和氮氧化物排放分别削减0.5%、1.7%、2.2%和3%。为实现上述目标，要重点做好以下八方面工作。 （一）全面深化改革，进一步增强发展内生动力。认真贯彻落实中央全面深化改革的决定和省委的实施意见，以及市委《关于全面深化城市管理和社会治理改革的若干意见》，着眼于充分发挥市场配置资源的决定性作用，坚持把改革创新贯穿于经济社会发展的各个领域各个环节，力争在重点领域和关键环节上取得新突破。深入推进重点领域改革。推动国有资产监管从管资产为主向管资本为主转变，加快培育有实力的国有资本公司。积极引入非公有资本参与市属国有企业产权多元化改革，大力发展混合所有制经济，加快推进西纺集团与五环集团重组整合。扎实做好“营改增”扩围试点。全面开展农村宅基地、集体建设用地使用权确权登记发证工作，加快建立农村产权流转交易市场。鼓励、支持各类金融服务组织向农村延伸，年内实现小额贷款公司在涉农区县全覆盖。进一步加强对各级政府融资平台的监管，严格政府举债程序，有效规避政府性债务风险。不断创新城市管理体制机制，坚持重心下移、属地管理，确立区级政府在城市管理中的主体地位，切实解决“看到管不到、管到看不到”的问题。加快推进统筹科技资源改革。支持高新区建设国家自主创新示范区、沣东新城建设国家统筹科技资源改革示范基地，加快阎良国家级创新型产业集群和碑林环大学创新产业带建设。围绕打造支柱产业，构建产业、科技、金融深度融合，企业、高校、院所有机结合，研发、中试、生产、服务环环相扣的科技创新链条。提升科技大市场服务效能，推进“高校院所人才服务企业工程”，促成更多科技成果加速转化、就地转化，力争年内全市技术成果交易额突破500亿元。加强社会治理创新。以和谐社区建设为重点，加大老旧社区改造力度，健全完善社区基础设施和服务功能，全面推行网格化管理、社会化服务。强化企事业单位、人民团体在社会管理和服务中的职责，引导社会组织健康有序发展，支持和发展志愿服务组织。健全“三调联动”体系，建立调处化解矛盾纠纷综合机制，推进信访制度改革，完善网上信访受理，及时协调和解决人民群众的合理诉求。坚持源头治理、系统治理、综合治理、依法治理，着力在更高起点上推进平安西安建设。继续深化“大学区管理制”改革，促进公办学校校长、教师交流轮岗，加快现代教育信息技术建设与应用，努力缩小区域、城乡、校际差距。全面放开县城和建制镇的户籍限制，消除人口城镇化的制度阻碍。 （二）持之以恒强工业，不断夯实稳升向好的发展基础。坚持把强工业作为调整产业结构的主攻方向，以各级各类工业聚集区和重大工业项目为抓手，深入实施工业突破战略，力争全年规模以上工业增加值增长15%以上。加快推进渭北工业区建设。坚持一手抓基础配套，一手抓招商引资。加快建设渭北大横线、泾河引水等重大基础设施，着力抓好兵器产业基地、中航工业园等重点产业园区发展，力争工业投资超过400亿元，增长50%以上。围绕各组团主导产业定位，加速形成产业聚集，积极争取现代汽车项目落户我市。确保规模以上工业增加值增长17%以上。继续实施“工业投资倍增计划”和“工业企业成长工程”。着力抓好196个市级重点工业项目，确保三星电子、比亚迪二期等70个项目年内建成投产，全市工业投资增长45%左右。强化对55户产值超10亿元重点企业的政策支持和服务保障，加大对中小微企业的扶持力度，全年新增规模以上工业企业130户。切实发挥市级专项资金的撬动作用，重点对企业技术改造、技术创新、节能降耗等予以扶持，积极引导土门、幸福路等主城区的工业企业退城入区、转型发展。深入实施质量强市战略，积极创建全国质量强市示范城市。大力发展战略性新兴产业。持续放大“三星效应”，带动电子级硅材料、集成电路设计、半导体封装等产业发展，重点打造千亿元智能手机产业集群，加速形成完整的电子信息产业体系。加快国家下一代互联网示范城市和“智慧城市”建设，促进信息化、工业化深度融合。以我市获批全国新能源汽车示范推广城市为契机，依托比亚迪、陕重汽新能源汽车项目，推动传统汽车产业转型升级。积极跟进大飞机研制生产，协力推进“新舟700”飞机研发，着力抓好卫星应用产业聚集区建设，加快发展航空航天产业。深入实施“科技企业小巨人”培育计划，重点培育300家创新能力强、成长速度快、市场占比大的科技型骨干企业，力争全年高新技术产业实现增加值700亿元。 （三）推动服务业转型升级，积极扩大社会消费。立足我市资源禀赋和比较优势，加快改造提升传统服务业，大力发展现代服务业，充分激发消费市场活力，不断提升第三产业对全市经济的贡献率。全力打造现代服务业聚集区。重点抓好8个国家级和10个省、市级服务业综合改革试点聚集区建设。加快推进区域性金融中心建设，争取上合组织开发银行落户西安，力促更多中外银行在我市设立分支机构，鼓励民营资本兴办中小银行。以科技服务业为支撑，带动生产性服务业向高端发展，重点培育50家研发、测试等科技服务机构。依托西北金属、广汇汽车等重点物流园区，推动制造业与物流业联动发展。年内新增规模以上服务业企业100家，服务业增加值增长9.5%以上。推动旅游文化产业加快发展。切实用好促进旅游业发展的各项政策，着力抓好秦岭终南山世界地质公园、阎良航空旅游度假区等一批重大旅游项目建设，国庆节前南门景区和环城文化休闲体验区建成开放。积极发展休闲、商务等新兴旅游业态，完善自助游、自驾游服务体系，不断优化旅游产品结构。加快西安火车站游客集散中心等综合平台建设，在市、区两级建立旅游综合协调机制、联合执法监管机制和投诉统一受理机制，深入整治旅游市场秩序，力争年接待海内外游客1.2亿人次，实现旅游业总收入950亿元以上。积极推动文化产业与旅游、科技、金融等产业融合发展，引导更多市场要素向文化产业聚集，加快建设国家数字出版基地、印刷包装产业基地和广告产业园，支持各类文化企业互动发展，促进龙头企业跨行业、跨所有制兼并重组，着力提升我市文化产业的整体实力和竞争力。年内新增文化企业400家，全市文化产业增加值达到525亿元，增长25%。积极营造良好消费环境。扎实推进七大城市片区开发，加快东大街、解放路等传统商圈改造提升，启动建设长安路中央商务区等新兴商圈，积极发展地铁经济。大力培育休闲、健康、信息等新的消费热点，扩大服务性消费在居民消费中的比重。深入推进“万村千乡市场工程”和“镇超工程”，进一步优化农村消费环境。以创建国家电子商务示范城市为契机，支持中西部商品交易中心、京东商城等龙头企业运营发展，吸引更多电商巨头落户西安。 （四）以优化结构为着力点，不断提高投资的质量和效益。坚持以项目带投资、以投资促发展的思路不动摇，在保持投资合理增长的同时，更加注重优化投资结构，充分释放民间资本的活力，努力在提高投资质量和效益上实现新突破。全力抓好重点项目建设。按照“保续建、保重点、保民生、利长远”的要求，引导各类资金更多投向结构调整、基础设施、民生改善、环境保护等领域。市级重点建设项目年度完成投资1850亿元，力争产业类项目投资占比达到60%以上，确保60个重点项目建成达效。全年完成城建投资352亿元。着力构建多元化投融资格局。认真落实国务院“新36条”和我市《关于鼓励和引导民间投资健康发展的意见》，鼓励民间资本进入金融、交通、水利、市政、教育、医疗等六大领域，促进民间投资持续健康增长。加强银、政、企合作及项目对接，支持引导信贷投放向重点领域、重点项目倾斜。深入实施“双推双增”融资工程，推进多层次资本市场建设，支持企业在“新三板”挂牌交易筹集资金。全年实现社会融资2300亿元以上。扎实做好招商引资工作。围绕主导产业和配套产业链，大力引进世界500强、国内500强企业和战略投资者，推动国内外大型企业在我市建立区域总部、研发中心和生产基地。不断创新招商方式和手段，积极开展针对重点国家、地区的招商推介活动。完善招商项目保障、推进和考核机制，确保签约项目顺利落地，力争全年实际引进内外资分别增长15%和25%以上。 （五）积极实施开放带动战略，着力打造内陆开发开放新高地。抓住国家推进丝绸之路经济带建设的战略机遇，加快对外开放环境建设，积极承接产业转移，不断增强区域中心城市的开放功能，全面提升我市的经济外向度和国际化水平。全面启动丝绸之路经济带新起点建设。抓紧落实我市《实施方案》，围绕“一高地六中心”建设，完成相关规划编制工作。积极构建以西安为中心的综合立体交通体系和国际中转枢纽港，年内开通西安至哈萨克斯坦国际航线，尽快落实72小时过境免签，推进“长安号”国际货运班列常态运行。扎实做好丝绸之路联合申遗和“丝绸之路经济带西安自由贸易区”申报工作。启动丝绸之路文化园、博物馆及起点广场建设，创办“丝路风情”文化系列活动，促进与沿线城市在文化、产业、教育、科研、旅游等多方面的交流。积极搭建对外开放平台。启动建设欧亚经济论坛综合园区，推进上合组织成员国在我市设立领事馆。支持有实力的企业，参与《上合组织成员国多边贸易合作纲领》确定的10大领域、85个重点合作项目建设。策划实施“西安走进中亚西亚”系列推介活动，参与办好“首届丝绸之路经济带国际博览会”。加快建设一批国际学校、医院和社区，不断完善城市涉外综合服务功能。大力发展外向型经济。抢抓国家扩大内陆沿边开放战略机遇，加快推进综合保税区建设，重点发展以展示交易、保税物流、出口加工、服务外包为特色的外向型经济。鼓励西安优势企业走出去建立生产基地，策划建设“中亚·长安产业园”。加快电子口岸建设，发展跨境电子商务，积极创建全国跨境电子商务试点城市。 （六）以新型城镇化建设为统领，加快推进城乡一体化发展。按照生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的要求，加快推进以人为核心的城镇化建设，着力提升我市城乡一体化发展水平。进一步优化城市空间布局。结合我市城市总体规划修改工作，尽快出台《城市规划导则》等一批约束性规划。在明确城市开发边界的前提下，加快推进城市建成区的改造提升，积极实施“南优、北拓、东延、西联”战略，使主城区的城市空间布局更加合理、更加优化。“南优”，就是依托秦岭北麓生态屏障和曲江新区、航天基地、常宁新城等重要板块，突出功能优化、内涵式发展，着力打造生态优美、宜居宜业的美丽新城南。年内完成植物园迁建(一期)工程。加快潏河湿地公园建设。打通城市中轴线南段，实现长安大道与南长安街无阻碍贯通。“北拓”，就是抓住渭河城市段综合治理、浐灞国家湿地公园建成开放等重要机遇，全面提升绕城高速以北至渭河区域的城市化水平。年内建成灞河入渭口特大桥。启动实施西铜一级公路城市段(渭河以南段)改扩建工程，加快北客站周边区域开发，支持草滩生态产业园发展，协调推进西安至阎良城际铁路建设。“东延”，就是以国际港务区、纺织城综合发展区、临潼国家旅游度假区为龙头，加快城市公共基础设施向东辐射延伸，促进产城融合，推动城东区域大发展、大跨越。启动建设临潼市域轨道交通，力争秦汉大道年内建成通车。支持曲江、临潼联合打造全国“绿色城乡统筹”重大示范工程。“西联”，就是借助西咸新区成为国家创新城市发展方式试验区的重大机遇，充分发挥省市共建大西安的政策效应，加快推进西咸一体化步伐，推动城西区域设施共建共享、产业互联互融。支持沣东新城加快昆明池、国际车城等四大板块建设，加快三桥商圈、六村堡片区改造步伐。争取启动地铁1号线咸阳延伸段建设，推进西咸公交无缝对接。切实提高新型城镇化质量。以有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口为重点，深入推进农村居民进城落户，年内转移户籍人口14万人。进一步健全社保、医疗、保障性住房等社会福利跟进机制，突出抓好农村养老保险和医疗保险规范接入城镇社保体系、农民工职业培训和随迁子女免费接受义务教育等工作，努力让所有进城落户的农村居民都能平等享受到完整的市民待遇。以构建科学合理的城镇体系为支撑，加快推进3个副中心城市、5个城市组团、9个重点示范镇和4个文化旅游名镇建设，积极实施县城、镇街扩容改造工程，不断完善城镇综合服务功能，促进产业集聚、人口集中。坚持因地制宜、突出特色，注重文化传承，保留历史记忆，严格建设质量，真正让群众放心、满意，经得起社会和历史的检验。持续推动县域经济突破发展。不断完善“一类一策”制度，建立差异化扶持政策体系。深化开发区与区县合作共建模式，推动区县错位发展、协同发展。认真贯彻中央1号文件精神，切实抓好“三农”工作，全面落实各项强农惠农富农政策，确保农民收入稳定增长。大力发展都市型现代农业，严格耕地保护，重点抓好粮食高产创建工程，全年培育认定20个省、市级农业示范园，新增农业产业化龙头企业20家、市级示范合作社30个。建立协调统一的市县(区)农产品监管、检测、执法工作机制，将农产品质量安全纳入涉农区县绩效考核范围。扎实推进农村饮水安全工程建设，年内解决20万农村人口饮水安全问题。以建设“美丽乡村”为目标，深入开展农村环境综合整治，完成325个新农村重点村建设任务，创建10个以上生态乡镇和20个以上生态村。认真落实扶贫开发“三年行动计划”，实行精准扶贫，年内完成3.1万移民搬迁和13万贫困人口脱贫任务。 （七）以建设宜居城市为目标，不断优化人居环境。建设宜居城市，是民之所盼、政之所为。必须把“让群众生活更舒适”作为城市建设管理的价值追求，体现在每一个细节中，不断完善城市功能，提升城市品质。坚决打好治污减霾攻坚战。认真落实大气污染防治“国十条”和我市《治污减霾工作实施方案》，坚持铁腕治霾，狠抓源头治理，加强联防联控。积极推进“煤改气”、“煤改电”工程，年内确保完成350台燃煤锅炉拆改任务，力争两年内基本实现主城区无煤化。加大机动车尾气污染治理力度，年内淘汰1.48万辆黄标车和老旧车辆，新增1万辆清洁能源机动车。强化建筑工地扬尘污染治理措施，完善建筑垃圾清运全程监控系统，提高道路保洁水平，努力使城区的扬尘污染得到有效控制。加快西郊热电厂烟气综合治理进度，确保按期达标排放。继续抓好以“两河一区”为重点的水污染治理，加快污水处理厂及配套管网建设，确保渭河干流西安段出境水质稳定达标。深入实施缓堵保畅工程。进一步完善城市路网结构，实施朱宏路-北二环立交等54个城市交通改善项目，完成环城南路综合改造、太白路-丈八路立交等重点工程，改造、拓宽、打通一批城市道路交叉口、拥堵点和断头路，新建公共停车位8000个。加快地铁建设，确保2号线南段6月底前建成通车，3号线年底实现“洞通”。协调推进西咸北环线等3条省市共建高速公路项目，加快国道310、108和省道107等干线公路改扩建工程。继续加快公交都市建设，开工建设西安北站、城西和城南(二期)综合交通枢纽，合理调整公交线网和车辆配置，在市区主干道和繁华路段新增一批出租车停靠点或的士港湾，着力解决出租车停靠难和市民打车难问题，年内投放公共自行车2万辆，初步形成轨道交通、常规公交、慢行交通无缝衔接的综合服务体系，鼓励市民低碳出行。坚持不懈抓好城市精细化管理。依法对城市规划建设、市政设施、市容环卫、道路交通、生态环境等公共事务和秩序进行综合管理，使城市管理更加制度化、规范化、程序化和精细化。继续加大对交通违法、渣土车、野广告、占道经营等城市管理顽疾的整治力度，加快一体化城市综合管理数字平台建设，不断提升城市管理效能。启动火车站改扩建工程，做好东关地区综合改造前期工作。突出抓好百条标准化管理示范街建设，加快推进“架空线缆”落地，抓紧实施夜景亮化提升工作，积极开展主干线、城市出入口延伸线、广场和旅游景点周边区域的美化工程，努力在“做美城市”上取得新突破。加快推进美丽西安建设。严格落实《秦岭西安段浅山区保护利用规划实施方案》，重点抓好沿山路景观提升、绿道建设、废弃工矿厂区生态恢复等7项重点工程，依法关停取缔保护区内所有违规采矿企业。加快推进“八水润西安”工程，继续抓好渭河、灞河、黑河等河道水系治理和水源工程建设，年内建成李家河水库，新增湿地面积6080亩、生态水面2500亩，饮用水源水质达标率保持在96%以上。严控水资源管理“三条红线”，大力推进节约用水，切实提高再生水利用率。以减量化和资源化为重点，进一步加强城市垃圾管理，年内开工建设3个生活垃圾处理厂，新增9个建筑垃圾消纳场。继续完善汉长安城大遗址保护区配套服务设施，做好申遗区内的群众安置。深入推进国家生态园林城市和森林城市创建工作，大力实施屋顶绿化、立体绿化和城改边角地绿化，加快建成一批城市林带，全年新增城市绿地面积450万平方米，完成造林6万亩。全力维护城市安全。牢固树立安全发展意识，进一步落实企业主体责任、职能部门监管责任和基层属地管理责任，做到守土有责、守土尽责，坚决遏制重特大安全事故发生。完善三级食品药品监管体制，加强追溯体系和技术检测能力建设，严厉打击制售假冒伪劣食品药品等不法行为。加强安全生产“三基”建设，强化对地铁、高层建筑、特种设备、市政公用管线等领域的安全管理，加大隐患排查力度，确保公共安全。健全立体化社会治安防控体系，有效预防和依法惩治违法犯罪，切实维护社会稳定。加强防灾预警体系建设，提高气象、地质、地震灾害防御能力，为城市安全增设“防火墙”。 （八）扎实办好惠民实事，持续增进民生福祉。积极回应人民群众对美好生活的新期待，继续以“10项惠民实事”为重点，扎实推进各项民生工程，切实把财力用到群众最需要的地方，实现发展成果更多更公平地惠及全市人民。大力实施就业优先战略。鼓励创业带动就业，年内发放创业贷款13亿元，带动就业8万人。进一步强化就业帮扶，重点解决好高校毕业生、困难群众和进城农民的就业问题。以政府购买形式增加的基层公共管理和社会服务岗位，更多用于吸纳高校毕业生就业。力争全年城镇新增就业11万人，农村劳动力转移就业67万人。着力提升社会保障水平。坚持保基本、兜底线、促公平、可持续的原则，认真落实我市改善低收入家庭生活的13项政策措施，确保每一户困难群众的基本生活都有保障、有提高。按照城乡统一标准提高居民社会养老保险待遇，稳步扩大医疗保险报销范围。加快住房保障和供应体系建设，推进廉租房、公租房并轨运行，年内新开工保障性住房10万套，提供房源4万套。进一步完善城棚改项目周边的基础配套和公共服务设施，完成17个城中村、8个棚户区征收搬迁和2.8万人回迁安置任务。积极应对人口老龄化，加快发展以老年餐桌、老年健康和精神慰藉为重点的老年服务产业，扩大城市社区养老服务和农村幸福院建设的覆盖面，力争全年新增机构养老床位3000张。推动各项社会事业协调发展。继续加大教育投入力度，启动实施第2期学前教育三年行动计划，加快建设36所开发区学校、幼儿园，完成130所义务教育学校标准化建设任务。持续加大教育乱收费治理力度，切实维护群众利益。健全完善基层医疗卫生服务体系，鼓励县级以上医院托管社区、镇街医疗卫生机构。加快市人民医院、第三医院建设进度，确保中医医院完成搬迁并投入使用。进一步规范医疗服务行为，切实解决群众看病难、看病贵问题。落实“单独二孩”政策，推进“母亲健康工程”和“优生促进工程”。建立区县公共法律服务中心，依法维护公民合法权益。完善基层公共文化体育设施，启动市体育场改造工程，新建、更新社区全民健身路径120个、农民体育健身工程600个。加快推进军民融合，深入开展双拥共建活动。进一步支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥桥梁纽带作用，扎实做好民族宗教、广电、妇女儿童、残疾人、参事、人防、社科、史志档案等工作。 三、建设人民满意政府做好今年工作，关键是要加强政府自身建设。我们要以深入开展党的群众路线教育实践活动为契机，切实改进工作作风，全面推进依法行政，着力增强政府的公信力和执行力。一是加快转变政府职能。继续做好简政放权工作，坚持“积极稳妥、责权统一”的原则，按照“放得下、接得住、管得好”的要求，分批取消和下放部分市级行政审批事项和城市管理事权。充分发挥市场在配置资源中的决定性作用，激发市场主体的创造活力，切实减少投资、生产经营活动、资质资格许可等方面的行政审批事项，真正把政府工作的重点，转移到创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义上来。二是不断规范公权运行。坚持用制度管权管事管人，推行政府部门权力清单制度，依法公开权力运行流程，让权力在阳光下运行。规范行政执法程序，建立法律顾问制度，全面落实行政执法责任制，做到严格规范公正文明执法。自觉接受人大、政协和社会各界监督，进一步拓宽反映社情民意和群众参政议政的渠道，不断提高政府决策的科学化、民主化、法治化水平。三是着力提高行政效能。严格落实我市治理“文山会海”的25条控制性措施，全面清理各类评比达标表彰评估项目。按照“严、准、细、实、快”的工作标准，不断加大治庸、治懒、治散力度，强化行政问责和效能监察，启动实施末位查究制，坚决整治行政不作为、乱作为、慢作为等问题，确保各项工作任务落实到位。四是切实加强反腐倡廉。严格执行中央《党政机关厉行节约反对浪费条例》和国务院“约法三章”，坚持勤俭办一切事业，今年市本级公用经费预算统一压缩5%。全面推进惩治和预防腐败体系建设，加强审计监督，严肃查处涉及领导机关、领导干部滥用职权、贪腐堕落、失职渎职等案件，努力营造风清气正、廉洁高效的政务环境。每一位政府工作人员都要时刻牢记为民服务的宗旨，时刻牵挂群众的安危冷暖，时刻站在群众立场想问题、做决策，不遗余力地为群众办实事、解难事、谋福祉，始终做到一心为民、克己奉公，始终做到勤政务实、敢于担当，始终做到敬业守责、清正廉洁，以实际行动赢得支持、取信于民。各位代表，全面深化改革的号角已经吹响，新的目标催人奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，抢抓机遇，真抓实干，奋力拼搏，为建设社会和谐、城市宜居、人民幸福的新西安而努力奋斗!《政府工作报告》名词解释1.八项增速位居15个副省级城市第一的指标：规模以上工业增加值、地方财政一般预算收入、社会消费品零售总额、工业投资、房地产投资、进口额、实际利用外资和金融机构贷款。三项位居第二的指标：固定资产投资、进出口总额、地方财政一般预算支出。2.7大城市片区：小寨、土门、三桥、幸福林带、汉城湖景区、纺织城和北客站周边区域。3个副中心城市：阎良、临潼和户县。5个城市组团：周至、蓝田、高陵、常宁和洪庆。9个重点示范镇：7个省级，分别是阎良区关山镇、临潼区零口街道、长安区滦镇街道、蓝田县汤峪镇、周至县哑柏镇、户县草堂镇、高陵县泾渭镇;2个市级，分别是长安区五台街道、周至县楼观镇。4个文化旅游名镇：蓝田县葛牌镇和玉山镇、周至县厚畛子镇、户县祖庵镇。3.五防五打五管控：五防，即严防发生影响国家安全和社会稳定事件，严防街面违法犯罪，严防社区违法犯罪，严防危害食品药品安全违法犯罪，严防重大安全事故;五打，即严打“两抢一盗”等多发性侵财犯罪，严打经济领域违法犯罪，严打破坏投资环境违法犯罪，严打涉黑涉恶违法犯罪，严打毒品违法犯罪;五管控，即加强交通秩序管控，加强实有人口动态管控，加强重点区域管控，加强行业场所管控，加强虚拟社会管控。4.三调联动：即人民调解、司法调解、行政调解相互衔接、整体联动。5.“双推双增”融资工程：即推介金融市场产品，增强直接融资能力;推进融资方式创新，增大社会融资规模。6.“新三板”：指在原深圳证券交易所代办股份转让系统试点基础上，经国务院批准、依据证券法在北京成立的全国中小企业股份转让系统有限责任公司，是全国性股票、证券交易场所。境内符合条件的股份公司均可通过主办券商申请在全国股份转让系统挂牌，公开转让股份，进行股权融资、债权融资、资产重组等。7.“一高地六中心”：“一高地”为丝绸之路经济带开发开放高地;“六中心”分别为金融商贸物流中心、机械制造业中心、能源储运交易中心、文化旅游中心、科技研发中心、高端人才培养中心。8.“两河一区”：“两河”，即新河、河;“一区”，即河流域内沣东新城地区。9.水资源管理“三条红线”：即水资源开发利用红线、用水效率控制红线、水功能区限制纳污红线。10.安全生产“三基”建设：即落实安全生产基层责任，强化安全生产基础能力，提升安全生产基本素质。

  2025-08-06

• 【投资陕西】2004年陕西省政府工作报告

  (2004年2月2日 贾治邦) 各位代表： 现在，我代表省人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请省政协委员和其他列席人员提出意见。 一、过去一年工作的回顾 2003年是极不平凡的一年。在党中央、国务院和省委的坚强领导下，新一届省政府以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，解放思想，求真务实，同心同德，奋力拼搏，紧紧依靠全省人民，胜利完成了省十届人大一次会议确定的各项任务，实现了“三步走”起步之年的良好开局，全省经济发展已进入快车道，正处在上升阶段。 国民经济快速协调健康发展。全年实现国内生产总值2398.6亿元，比上年增长10.9%；地方财政收入175亿元，加上上划中央税收收入共322亿元，增长18%。农业在大灾之年保持稳步发展，全年实现农业增加值320亿元，增长5.1%；工业速度和效益同步提高，规模以上工业企业实现增加值664.7亿元，实现利润147.7亿元，分别增长16.8%和57.7%。消费需求逐步升温，服务业全面回升。经济发展的速度和效益是近几年最快最好的。 抗击非典和抗洪救灾取得重大胜利。去年，面对突如其来的非典疫情和历史罕见的洪涝灾害的严峻考验，我们始终把人民群众的身体健康和生命财产安全放在第一位，一手抓防治非典和抗洪救灾不放松，一手抓经济建设这个中心不动摇，谱写了一曲曲抗击非典、抗洪救灾的雄壮凯歌。非典疫情袭来，我们及早部署，果断决策，依靠科学，群防群控，有效控制了非典疫情，取得了阶段性重大胜利。洪涝灾害突发，我们加强领导，靠前指挥，军民同心，众志成城，紧急转移灾区群众58.7万人，人民群众生命安全得到最大限度的保护，灾区群众的基本生活得到妥善安置，人心安定，社会稳定，恢复生产和重建家园的工作进展顺利。 固定资产投资增势强劲。紧紧抓住国家继续实施积极财政政策的机遇，实施项目带动战略，全社会固定资产投资完成1249.7亿元，比上年增长28.2%。全省高速公路总里程突破1000公里。西安绕城南段、西安至咸阳国际机场、榆林至靖边、延安至安塞高速公路，西安咸阳国际机场扩建工程、蒲城电厂二期、神木瑶镇水库、关中330千伏主网架建设等一批重点工程竣工投运，喜河电站开工建设。技术改造投资完成168.2亿元，大唐电信、扶风冀东水泥、汉中钢铁、榆天化10万吨甲醇等一批重大技改项目建成投产。生态环境保护和建设得到加强，全年完成造林1098.2万亩，其中退耕还林422.5万亩，治理水土流失7895平方公里；秦岭北麓重点地区生态环境明显好转。国土资源秩序整顿成效显著。 三大区域四大基地建设全面启动。关中“一线两带”建设步伐加快，高新技术产业开发带全年实现技工贸总收入797亿元，增长20%。陕北能源化工基地“三个转化”势头良好，神木电厂、20万吨甲醇等8个重大项目开工建设。陕南现代中药产业基地推行规范化种植和引进龙头企业取得进展，加速向规模化、产业化迈进。渭北绿色果品基地建设跨上新台阶，陕西苹果被国家批准为原产地域保护产品，市场竞争力大为增强。 改革开放迈出新步伐。市场取向的改革不断深化，国资管理体制改革稳步推进，企业股份制改造进程加快，首批推出的75户企业改制重组工作顺利启动。农村税费改革取得实效，农民负担有所减轻。行政管理体制改革力度加大，再次减少行政审批项目361项。投资环境有所改善，对外开放进一步扩大。全省进出口总额完成27.8亿美元，比上年增长25.2%；新批准外商投资项目229个，合同金额8.3亿美元，实际利用外资4.7亿美元，增长13.5%。成功举办了第七届中国东西部合作与投资贸易洽谈会和第十届中国杨凌农业高新技术成果博览会，富有实效地组织了赴珠江三角洲、长江三角洲等招商引资活动。旅游业在受到非典严重影响的情况下，加大促销和开发力度，三季度开始逐步回升。全年接待境外游客46.6万人次，收入1.98亿美元；接待国内游客3299.5万人次，收入143.6亿元人民币。 人民生活水平进一步提高。城镇居民人均可支配收入达到6806元，比上年增长7.5%；农民人均纯收入增至1675元，增长4.9%。新启动扶贫重点村1021个，解决了47万农村贫困人口的温饱问题。积极落实就业和再就业政策，全年新增就业岗位22.9万个。下岗失业人员基本生活费和企业离退休人员养老金继续保持100%社会化发放。养老、失业、医疗保险制度继续完善，“两个确保”和城市低保基本落实。 精神文明建设和社会事业发展取得新成绩。科技创新活力增强，科技成果转化进一步加快，对经济增长的贡献不断提高。教育事业发展较快，全省累计“普九”人口覆盖率达到89.9%，高校招生规模有了较快增长。文化事业更加繁荣和规范，治理党政部门报刊散滥初见成效。城乡公共卫生设施和医疗条件得到改善。群众性体育活动广泛开展。计划生育工作不断加强，人口自然增长率控制在4.3‰。民主法制建设进一步加强，廉政建设和反腐败力度加大，查处了一批大案要案。深入开展严打整治斗争，基本实现了社会治安两年好转的目标。 司法、工商、税务、审计、统计、质量监督、民族宗教、外事侨务、测绘、气象、地震、人防、档案、地方志、军民共建等各项工作都取得了新的成绩。 各位代表，去年我们遇到的困难比预料的大，取得的成绩比预期的好。一年来，我们始终坚持把发展作为第一要务，用发展的办法解决前进中的困难和问题；始终坚持用市场经济的手段调控经济，努力培育经济增长的内生机制；始终坚持因地制宜和分类指导，全面推进三大区域四大基地建设；始终坚持实施项目带动战略，着力提高对外对内开放和招商引资水平；始终坚持群众利益无小事，高度重视解决人民群众的生产生活问题；始终坚持改进工作作风，不断强化抓落实的制度和机制。 过去一年我们所取得的成绩来之不易，得益于党中央、国务院对陕西工作的亲切关怀和大力支持，得益于中共陕西省委的坚强领导，得益于省人大、省政协和社会各界的监督和支持，得益于历届政府打下的良好基础，是全省人民团结奋斗、顽强拼搏、埋头苦干、辛勤劳动的结果。在这里，我代表省人民政府，向奋战在全省各条战线的工人、农民、知识分子、干部、驻陕部队、武警官兵和公安干警致以崇高的敬意！向大力支持政府工作的各位代表、各位委员和社会各界人士表示衷心的感谢！ 各位代表，在经济社会发展进程中，陕西还存在不少困难和问题，政府工作还有许多不足之处和薄弱环节。主要是：经济结构性矛盾依然突出，国有经济战略性调整进展较慢，非公有制经济发展不够快，第三产业特别是现代服务业发展滞后；经济发展中的体制性障碍仍然存在，经济增长方式没有根本转变，有些领域的改革措施不到位，市场主体活力不够强；就业形势严峻，城乡居民收入增长缓慢，尤其是农民增收乏力；财源性支柱产业不大不强，各级财政收支矛盾突出，县乡财政困难加剧；全省大范围遭受洪涝灾害，许多群众因灾致贫，灾后重建和救灾救济任务繁重；投资环境仍有许多不尽如人意之处，一些政府机关和工作人员服务意识不强，形式主义和官僚主义严重。我们必须高度重视这些问题，着眼长远，立足当前，抓住关键环节，采取更加有力的措施，一个一个地认真加以解决。 二、用全面协调可持续的科学发展观统筹经济社会发展 进入新的一年，经济全球化深入发展，结构调整步伐加快，市场竞争日趋激烈。面对“千帆竞发，百舸争流”的形势，你发展，我也发展，快者占先机，慢者要落伍。党的十五大以来，尽管我省经济社会保持了持续快速增长的好势头，但横向比还存在着不小的差距。沿海不少省市已在全面建设小康社会的基础上，向“率先基本实现现代化”的目标迈进；东北三省经济总量和人均收入本来就比我省高，现在又利用国家振兴东北等老工业基地的机遇，发展步伐进一步加快；在西部省区市中，有的经济总量比我们大，发展也比我们快。我们必须清醒地认识我省所处的位置，清醒地认识我们面临的挑战，清醒地认识前进道路上的困难和风险，增强忧患意识，以强烈的责任感和紧迫感，以更大的决心和勇气，把全面建设小康社会的宏伟事业不断推向前进！ 今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大、十六届三中全会、中央经济工作会议和省委十届四次全会精神，坚持以人为本，树立和落实全面、协调、可持续的发展观，聚精会神抓好加快发展这个兴陕富民的第一要务。 继续大力实施项目带动、工业强省、科教兴陕、人才强省和城镇化战略，加快“一线两带”和四大基地建设，做大做强特色经济，实现深化国有企业改革、发展非公有制经济、壮大县域经济、扩大对外开放的新突破。强化农业基础地位，做好就业和再就业以及灾后重建工作，确保社会和谐稳定。加强政府自身建设，切实转变政府职能。解放思想，求真务实，真抓实干，努力实现经济运行质量有新的提高，发展后劲有新的增强，城市建设有新的进展，投资环境有新的改善，城乡居民收入有新的增长，机关作风有新的改进，建设西部经济强省迈出新的步伐。 今年全省经济和社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长10.5%，全社会固定资产投资增长20%，地方财政收入增长12%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长8%和7%左右，人口自然增长率控制在5‰以内，城镇登记失业率不超过4.7%。 坚持科学的发展观，是今年政府工作必须遵循的基本准则。我们一定要从陕西改革发展的实际出发，按照“五个统筹”的要求，切实把握好以下几条： 第一，坚持以解放思想为先导，树立和落实科学的发展观。要解放思想、实事求是、与时俱进，坚决克服与科学发展观不相适应的思想观念。不断增强创新意识，以观念更新带动体制创新和机制创新，以深化改革排除体制性障碍和结构性障碍；不断增强竞争意识，抓住重要战略机遇期，始终把发展作为兴陕富民的第一要务，千方百计加快发展步伐，提高发展水平；不断增强开放意识，把改善投资环境作为生命线，把实施项目带动战略作为“总抓手”，以开放促改革促发展。 第二，以科学的发展观为指导，促进经济社会和人的全面发展。坚持以人为本，统筹城乡、区域、经济社会、人与自然、对内对外协调发展。在加快经济发展的同时，更加注重加快各项社会事业的发展，更加注重提高经济增长的质量和效益，更加注重环境保护和资源的有效利用，更加注重人与自然和谐相处，着力推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。 第三，适应科学发展观的要求，推进政府职能转变和管理创新。正确处理政府与企业、政府与市场、政府与社会的关系，认真解决政府职能存在的错位、越位和缺位问题，使之更好地为市场主体提供服务和创 造良好的发展环境。更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，让市场主体富有旺盛的生机和活力，形成政府提供服务、企业贡献利税，政府创造环境、人民创造财富的新机制。 第四，深刻理解科学发展观的实质，以实实在在的政绩造福百姓。 科学发展观体现了“三个代表”重要思想的本质要求。落实科学的发展观必须树立正确的政绩观。以实现最广大人民群众的根本利益为立足点，坚持量力而行，珍惜民力，绝不去盲目攀比；办实事、务实效、求实绩，绝不做表面文章；干当前事、为长远计，绝不能急功近利。把老百姓满意不满意作为衡量政绩的“定盘星”，决策依民而定，政绩为民而树，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。 各位代表，今年将是充满机遇而富有挑战的一年，工作任务艰巨而繁重。只要我们保护好、引导好、发挥好各方面的积极性，始终坚持科学的发展观，奋力拼搏，干事创业，我们的任务就一定能够完成，我们对陕西的发展前景充满信心！ 三、加快四大基地建设，促进三大区域协调发展 在去年理清思路、全面启动的基础上，集中主要力量，加快项目建设，打造产业链条。基础较好的关中地区、资源富集的陕北地区和陕南条件具备的局部地区要率先崛起，形成全省各具特色而又互联互动、错位发展而又整体协调的区域经济发展格局。 关中“一线两带”建设，要加快步伐、增强辐射。突出抓好高新技术产业和现代装备制造业两个重点。实施电子信息、软件及软件出口、生物制药、阎良飞机制造、高技术示范等五项产业化工程，争取五年内高新技术产业产值达到2000亿元，装备制造业产值达到1000亿元。支持4个国家级开发区、示范区进行“二次创业”，推进17个星火密集区和国家星火西进示范县建设。以开发区和产业园区为载体，提高生产要素和产业的聚集度，形成产业集群，带动中心城市发展。通过项目合作、技术支持、产品配套、产业联动，辐射带动陕南、陕北加快发展。 陕北能源化工基地建设，要优选大项目、拉长产业链。围绕“三个转化”，重点打造四大产业链：一是煤电载能工业产业链，规划建设9个煤电一体化和载能产品项目，加快建设神木锦界、榆林银河电厂，开工建设府谷清水川电厂，扩建神木力诺玻璃制品厂；二是煤制油产业链，积极推进300万吨煤液化项目；三是煤盐化工产业链，加快建设已开工的5个项目，重点抓好以煤为头的榆神120万吨甲醇及深加工、榆横240万吨甲醇及深加工；四是油气化工产业链，大力推进6个重点项目建设，对现有油田进行技术改造，对炼油装置进行填平补齐，三五年内形成采、炼各1000万吨的生产能力。适应资源开发和转化的需要，加快陕北路网建设，绿化美化环境，搞好水源配套，节约、保护和高效利用水资源，促进废弃物资源化、减量化、无害化。使陕北能源化工基地成为生态环境保护和建设示范区，成为全省发展快、活力强的经济增长极。 陕南现代中药产业基地建设，要抓龙头、带基地。加强陕南路、电、讯等基础设施建设，发挥生态环境和资源多样化的优势，发展各具特色的县域经济和绿色产业。加快现代中药产业基地建设，重点抓好绞股蓝、柴胡、黄姜等7个种植基地GAP认证，推动中药材的规范化种植。支持制药企业扩能达产，完成GMP认证。加快陕南中药研发平台、营销网络、生物科技园区基础设施建设，构建陕南现代中药产业体系。争取用五年左右时间建成400万亩药业基地，扶持一批龙头制药企业。加快汉江水力资源梯级开发，在搞好喜河电站建设的同时，争取年内开工建设蜀河电站，抓紧旬阳、白河电站前期工作。利用高速公路即将贯通的机遇，及早筹划，发展山水生态旅游。开创陕南“药业为主、多业并举”的绿色产业发展新局面。 渭北绿色果品基地建设，要着力提高优果率、转化率和出口率。抓住国家把渭北地区确定为中国苹果优势产区和对陕西苹果实施原产地域产品保护的机遇，高标准建设渭北绿色果品基地。以提高果品质量为核心，实施生产标准化，推进果品绿色化；培育壮大龙头企业，提高果农组织化程度，推进果业产业化；积极打造知名品牌，加快市场营销体系建设，促进果业市场化；实施科技兴果战略，加强质量安全体系建设，加快果业现代化。今年要在前两年认证的基础上再认证100万亩绿色果品基地，迅速提升陕西果品在国内外市场上的竞争力，力争使优果率达到55%，果品转化率达35%。把渭北建成全国最大最强的绿色果品基地，把陕西苹果做成国内外最好最亮的驰名品牌。 四、以增加农民收入为目标，加大解决“三农”问题的力度 要把解决“三农”问题作为经济工作的重中之重，统筹城乡发展，坚持“多予、少取、放活”的方针，围绕增加农民收入，继续推进农业结构调整，扩大农民就业，深化农村改革，壮大县域经济，强化对农业的支持和保护，促进农村经济全面发展。 继续调整农业结构，加快农业产业化步伐。按照“稳粮、优果、兴牧”的思路，促进优势农产品区域化布局、专业化生产、规模化经营。 支持粮食主产区建设，提高粮食综合生产能力，确保粮食安全。加快发展畜牧业、乳品业和草业。大力推广农业先进适用技术，不断提高农业机械化水平，全面提高农产品质量。扶持培育银桥、华圣等一批辐射面广、带动能力强的龙头企业，发展一批专业合作经济组织和行业协会，创新与农民的利益联结机制，使农民切实得到实惠。依托主导产业，建设和完善区域性农产品专业批发市场，建立健全农产品运销服务体系。 要把农产品加工业作为拉动农村经济增长的主导产业，鼓励城市工商企业投入资金和技术，参与农产品深加工。乡镇企业的发展，要与农村 二、三产业发展结合起来，搞好调整和改革，积极推行股份制和股份合作制，加快建立现代企业制度。完善农业综合信息网络，搭建起服务农民的信息平台。加强农产品质量检验检测体系建设，高度重视动植物疫病检疫和防治工作，坚决阻止高致病性禽流感疫情扩散。做好无公害农产品产地和产品质量认证工作，实施农产品原产地保护政策，提高农产品市场竞争力。 巩固退耕还林成果，加强生态环境建设。按照生态优先，经济、生态和社会三大效益并重的原则，重点抓好退耕还林、天然林保护、三北防护林四期工程、平原绿化及绿色通道建设、野生动植物保护及自然保护区建设。严格执行封山禁牧令，大面积推广舍饲养畜。落实退耕还林钱粮补助政策，保证按规定及时足额兑现，保护农民退耕还林的积极性。全年完成退耕还林和荒山造林300万亩。注重质量，巩固成果，防止反弹。抓好国家亮点工程淤地坝建设和小流域综合治理。抓紧实施南水北调中线工程水源地保护和生态建设，增强汉江、丹江上游地区水源涵养功能。 抓好劳务输出这个大产业，努力增加农民收入。进一步拓展农村劳动力的输出规模和就业空间。强化就业指导，促进劳动力有序转移；强化职业培训，推动劳务输出向技能型转变；强化区域协作，扩大沿海的订单培训规模；强化后续服务，提高对外出务工人员的服务水平；强化品牌意识，抓好米脂婆姨家政服务、蓝田厨师等优势劳务项目。力争全年输出劳动力达到260万人。要统筹城乡规划，加快城镇化步伐。以县城和中心镇为重点，推进小城镇建设。逐步统一城乡劳动力市场，改革户籍管理制度，吸引各类加工业和服务业向城镇集聚，鼓励外出务工人员回乡进城创业，带动农村富余劳动力向非农产业和城镇转移。切实解决好拖欠农民工工资问题，保护农民工的合法权益。 深化农村改革，强化对农业的支持和保护。稳定以家庭承包经营为主、统分结合的双层经营体制。加快土地征用制度改革，实行最严格的耕地保护制度。深化粮食流通体制改革，建立对农民的直接补贴制度，保护和调动种粮农民的积极性。积极稳妥地搞好农村信用社管理体制和产权制度改革试点，把农村信用社逐步改造成为农村社区服务的地方性金融组织。进一步深化农村税费改革，取消除烟叶外的农业特产税，逐年降低农业税税率。推广村财乡管模式，积极化解乡村债务。加强专项治理，严禁向农民乱收费、乱摊派、乱集资，切实减轻农民负担。各级政府要切实增加对农业和农村的投入，优化投资结构，疏通投资渠道，改进投资管理，加强农村公益设施建设，改善农村生产生活条件。 壮大县域经济，促进经济协调发展。抓住发展民营经济、劳务输出两个关键，做好特色经济、扶贫开发、小城镇建设三篇文章，调整经济结构，优化产业布局，培育主导产业，推进城乡经济融合，加快农业产业化、农村工业化、城镇化和城乡一体化进程。今年，全省县域经济要有较大幅度增长，进一步增强县级财力，增加农民收入。培育出一批民富县强的经济大县，同时帮助粮食主产区培植财源，增强后劲，实现携手并进，协调发展。 五、走新型工业化道路，大力振兴装备制造业 培育和壮大八个工业支柱产业。优先发展装备制造、能源化工、电子信息和现代医药产业，培育壮大有色冶金、纺织服装、食品加工和新型建材产业。围绕名牌产品和优势企业，有效整合资源，加快技术改造，带动工业结构优化升级，推进集约化经营、集群式发展。运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，确保全年完成技改投入170亿元。抓好鑫光铝业、秦岭水泥新型干法生产线、铌钛合金超导材料等40个重点技改项目。培育和扶持一批核心竞争力强、市场占有率高的大公司大集团，引导和鼓励中小企业向专精新特和配套型、协作型方向发展。 做大做强装备制造业。振兴我省装备制造业要以国内外市场需求为导向，立足我省军工大省的优势，确立军民结合型装备制造业的战略思路。坚持新型工业化道路与发展陕西特色装备制造业相结合，主动承接国际产业梯度转移与自主研发技术密集的高端装备相结合，强化零部件、元器件等制造业与培育优势产业集群相结合。要按照上述思路，抓紧制定振兴我省装备制造业的专项计划。选择重型汽车及零部件、民用飞机、高压输变电设备、工程机械、机床工具和石油机械等6个领域的重点企业和优势产品，集中力量做大做强。确保国防科技工业“高新工程”的顺利实施。今年重点抓好三大优势产品：引进大型跨国公司的资金和先进技术，加快建设5万辆重型汽车新基地、15万台重型汽车系列变速器合资企业；以西电公司800千伏交流输变电设备和直流输变电设备为载体，积极引进战略合作伙伴；依托西安筑路机械厂、陕西建设机械厂和黄河工程机械集团3家优势企业，面向世界500强，引入国际资本，提升我省大型建筑机械生产水平。设立重大技术装备发展专项资金，支持装备制造业的发展。加强职业技能人才培养，解决高级技工短缺问题。各级政府、各个部门都要采取切实措施支持装备制造业，使我省的装备制造业在国家振兴老工业基地的进程中，跨越发展，重振雄风。 六、组织好国资国企改革攻坚战，放手发展非公有制经济 认真贯彻落实省委关于深化国有企业改革和大力发展非公有制经济的文件精神，坚持“两个毫不动摇”，力争今年在构建国资监管体制、推进国企股份制改革、完善公司法人治理结构、发展非公有制经济四个方面实现新突破。 在建立国资监管体制上实现新突破。按照“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”现代产权制度的要求，建立健全国资监管新体制。自上而下、规范有序地抓紧组建省、市两级国资监管机构。继续推进有色金属集团和医药总公司规范授权经营试点。对原授权经营的企业，要规范并建立考核考评和激励约束机制；不能规范的要停下来，待具备条件后再进行授权。正确处理国资管理机构与国有企业的关系，确保出资人到位而不越位。充分发挥整合后的西部产权交易所的作用，依法规范产权交易行为，促使国有资产在较大范围内合理流动。 在推进国企股份制改革上实现新突破。积极推行股份制，大力发展混合所有制经济。加快国有企业并购重组、优胜劣汰步伐，将“做强一批、股改一批、退出一批”的工作落到实处。在抓好省级首批75户国有企业改制试点的基础上，全面推进国有企业的改制和重组工作。对已经改制的“一股独大”的国有企业，要继续进行投资主体多元化改造。促进我省上市公司实施调整重组，提高融资能力和经济效益。通过国有资本有进有退、合理流动，加快国有经济布局和结构的战略性调整，使生产要素尽快向优势企业、优势品牌、优势产业聚集，造就若干具有国际竞争力的大公司大集团。认真解决好职工安置、土地资产处置和企业债务问题，防止国有资产流失，保证国有企业改革健康、有序、规范地进行。 在完善公司法人治理结构上实现新突破。所有改制企业都要建立健全完善的法人治理结构。规范股东会、董事会、监事会和经营管理者的权责，建立既协调统一又相互制衡的机制。坚持全心全意依靠职工群众，切实维护职工的合法权益。进一步深化劳动用工、人事和分配制度改革，建立有效的激励、约束和监督机制。把党管干部原则与市场化选聘企业经营管理者很好地结合起来，创造一个职业经理人才辈出的环境。 在发展非公有制经济上实现新突破。要消除歧视，放宽准入，抓住重点，鼓励发展。抓骨干企业，扶持规模大、辐射带动能力强的企业，以资本为纽带实行联合，从量的扩张向质的提高转变；抓特色经济，突出区域优势，放手发展特色企业群体，创造条件上规模、上档次、上水平；抓改制改组，鼓励和支持非公有制企业参股、控股、收购和兼并国有企业，并逐步建立现代企业制度；抓技术创新，引导非公有制企业增加科技投入，加快技术改造，尽快改变装备比较差、工艺比较落后、产品档次比较低的状况；抓环境服务，在全社会营造发展非公有制经济光荣的氛围，保护企业经营者的合法权益，多服务、少干预，多支持、少限制，促进非公有制经济在创品牌中构建新优势，在大发展中实现大提高。 七、坚持扩大内需的方针，实现消费和投资对经济增长的有力拉动加大启动消费需求的力度。 增加城乡居民特别是低收入群体的收入，增强居民的消费意愿，提高和培育居民购买力。拓宽消费领域，扩大信贷消费规模，引导居民扩大住房、旅游、汽车、电信、文化、体育和其他服务性消费，培育新的消费热点。大力发展第三产业，重点发展金融、保险、会计、律师、咨询、中介、物流等现代服务业，加快发展与产业延伸相关的生产性服务业。抓好西北农副产品批发市场、西部医药物流中心和陕西现代物流配送示范工程建设。拓展社区服务功能，发展社区服务业。 继续实施项目带动战略。进一步加强交通、水利、能源等基础设施和生态环境建设，力争全年完成固定资产投资1500亿元。公路建设重点是抓好水毁道路修复和骨干工程建设，构筑“米”字形公路主骨架。加快建设黄陵至延安、禹门口至阎良、户县至勉县等6条在建高速公路，新开工建设榆林至陕蒙界、蓝田至商州等高速公路。增加农村公路建设投资。围绕“两纵五横四个枢纽”的铁路干线路网布局，抓紧西延铁路扩能工程建设，争取西安至合肥、宝鸡至兰州铁路复线年内通车，开工建设西安铁路枢纽扩能工程。争取汉中、榆林机场迁建工程年内开工，做好延安机场迁建前期工作。水利建设重点抓好水毁工程修复重建，全面启动渭河流域综合整治工程，加快引汉济渭前期工作步伐，开工建设引红济石、引乾济石工程，继续抓好安康黄石滩水库、洋县卡房水库、渭南涧峪水库等一批在建水源工程和重点病险水库的除险加固工程。加快与产业配套的亭口、南沟门、采兔沟、王圪堵水库及黄河调水工程的前期工作。加强能源建设，加快彬长煤田开发，抓紧韩城二电厂建设，开工建设户县电厂技改项目，做好铜川电厂、蒲城电厂三期、韩城二电厂二期、宝鸡二电厂二期、彬长马屋电厂、延安电厂的前期工作。重点抓好西安天然气城市气化二期、西安高架快速干道一期等城市基础设施建设。继续推进以宽带传输和交换为主体的“数字陕西”和西安信息港建设。 努力提高理财水平。结合产业发展，培植新财源，逐步建立财政收入稳定增长的机制。完善“两保两挂”激励政策，调动各级当家理财的积极性。调整支出结构，保稳定、保运转、保改革、保发展。加大转移支付力度，新增财力向“三农”和欠发达地区倾斜。牢固树立过紧日子的思想，坚持一般性和零星支出零增长。严格财经纪律，加强财政监督和审计监督，严禁超财力办事，实现收支平衡。稳步推进地方税收制度改革，加强税收征管，不断提高服务水平。金融工作要以发展为共同点，以服务为切入点，以创新为突破点，调整优化信贷结构，密切银企、银农、银贸等方面的合作，重视保险、信托、证券业的发展，发挥好经济命脉的作用。 八、把改善投资环境作为生命线，全面提高对外对内开放水平 区域之间经济发展的竞争，在很大程度上是投资环境的竞争。环境是资源，环境是竞争力。改善投资环境必须从制度和机制上寻求治本之策。一是建立投资环境评价机制，夯实各级主要领导第一责任人制度，探索投资环境与职务、岗位挂钩的办法。二是建立权力与利益分离机制，严格实行收支两条线，严格禁止巧立名目收取费用。三是建立责任追究制度，下决心严惩破坏投资环境的人和事。四是建立健全社会信用体系，制定与社会信用体系相关的法规和规章，形成以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度。进一步抓好大中城市基础设施和生态环境建设，以创建国家环保模范城和重点环保城市为目标，有效治理环境污染。积极开展卫生城市创建活动，改变城镇脏、乱、差的状况，实现净化、绿化、美化，提高人居环境质量。努力营造公开、公正、公平的市场环境，使投资环境更具吸引力和竞争力。 坚持对外对内开放同时推进，加大对东部沿海地区的开放力度，不断扩大利用国外省外资金规模，提高利用外资水平。鼓励外资参与国有企业并购重组，积极引导外资投向装备制造业、高新技术产业、能源化工业、现代农业和现代服务业。关中高新技术产业开发带要利用独特的品牌优势，更多地引进跨国公司的研发机构和地区总部，加快招商步伐，争取尽早成为我国新的外资密集、内外结合、辐射力强的开放经济增长带。要更多地采取中介招商、网上招商、专题招商和以商引商等方式，使招商引资经常化、专业化、市场化。认真研究国家出口退税政策重大调整带来的变化，采取有效措施增加外贸出口。充分发挥西安出口加工区的窗口作用，发展加工贸易、服务贸易和技术贸易。积极实施“走出去”战略，鼓励有条件的企业到境外投资、承包工程和输出劳务。更多更好地利用双边、多边国际组织的无偿援助。进一步扩大东西合作，在更广领域、更深层次、更高水平上实现东西互动。抓好珠三角、长三角招商等签约项目的跟踪落实。继续组织好赴沿海的招商活动，办好第八届中国东西部合作与投资贸易洽谈会和第十一届杨凌农业高新技术成果博览会。 旅游业是我省优势突出的特色产业。理顺旅游管理体制，抓好旅游市场整顿，改善旅游环境。加大对重点旅游景区和景点的宣传推广力度，巩固传统旅游市场，开拓东南亚、港澳台和国内的一些新兴市场。不断开发新的旅游产品，培育新的旅游增长点。抓好秦始皇陵遗址公园、黄帝陵整修二期工程、法门寺文化旅游区、汉阳陵博物苑、曲江旅游度假区、西安“三园”、华山配套工程、楼观台温泉旅游度假区、洽川黄河湿地旅游区等旅游重点项目建设，塑造旅游精品。加强与周边省份的特色区域联合开发，造就新景观，开辟新线路，形成新热点。 九、做好就业和社会保障工作，不断改善群众生活 就业和社会保障工作直接关系人民群众的根本利益，关系改革、发展和稳定的大局。各级政府要把这项工作作为一项长期艰巨的任务，摆在经济社会发展的重要位置。 千方百计促进就业和再就业。坚持劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的方针，确保今年城镇新增就业岗位20万个以上。全面落实就业和再就业的各项政策措施，加大财政资金、税费减免和信贷支持力度。拓宽就业领域和渠道，积极发展第三产业、劳动密集型产业、新兴服务业和非公有制经济，健全就业援助制度，创造更多的就业岗位。支持国有大中型企业主辅分离、辅业改制，盘活有效资产，安置下岗分流人员。提高就业培训的针对性、实用性和有效性，加强就业指导、职业介绍、劳动监察、技能鉴定和信息服务等工作。引导下岗人员转变择业观念，鼓励弹性就业、灵活就业和自主创业，优先安置“4050”人员实现再就业。 加快构建社会保障体系。继续坚持“两个确保”和“两个保证”，做好“三条保障线”的衔接工作，切实做到动态管理下的应保尽保。巩固和完善养老保险省级统筹，完善失业保险个人缴费记录和失业保险金申领发放办法。认真解决困难企业职工参加基本医疗保险和灵活就业人员参加社会保险问题。扩大社会保险覆盖面，强化社保基金征缴，加大欠费清缴力度，规范基金监管，确保基金安全。加强城市低保工作，积极探索建立以城市低保制度为主体，以医疗、教育、住房等救助政策为辅助的社会救助体系。依法加强对城市生活无着的流浪乞讨人员的救助和管理工作。关心帮助弱势群体，维护他们的基本权益。 加强救灾和灾区重建工作。要以对人民高度负责的精神，认真做好救灾和灾区重建工作。建立各级救灾预案体系，提高快速应对和紧急救援水平，最大限度地减少灾害造成的损失。加快渭南、安康、商洛等重灾区的恢复重建工作，确保安全度汛。切实安排好受灾群众的生产生活，防止出现春荒，做到受灾群众有饭吃、有衣穿、有房住。 深入搞好扶贫开发工作。以生存条件恶劣地区的贫困人口和受灾贫困户为重点，完成5万人口的移民搬迁工作。今年再启动1000个扶贫开发重点村建设。加大科技扶贫力度，扩大适用技术和技能培训。拓宽外资扶贫领域，在搞好秦巴扶贫世行项目后续工作、组织实施好亚行扶贫项目的同时，积极争取新的外资扶贫项目。继续搞好信贷扶贫，探索小额信贷的新路子。通过扶贫开发，今年再解决农村40万贫困人口的温饱问题，实现60万低收入人口脱贫。 做好社会稳定和安全生产工作。建立健全各级政府维护稳定的责任制和工作机制，主动预防和妥善处置各类群体性事件，加强人民来信来访工作。继续坚持打防结合，预防为主，认真落实社会治安综合治理的各项措施。严密防范和严厉打击暴力恐怖活动和“法轮功”等邪教组织违法犯罪活动，严厉打击各类刑事犯罪和经济犯罪，预防青少年犯罪，进一步增强人民群众的安全感，全力维护社会稳定。整顿和规范市场秩序，严厉打击制假售假、商业欺诈、偷税漏税等违法行为，继续抓好食品药品放心工程。高度重视安全生产，落实安全生产责任制和事故责任追究制。围绕重点行业、重点领域和重点企业，强化责任，强化监管，强化落实，及时排除隐患，遏制重特大事故的发生。 各位代表，全心全意为人民服务是人民政府的宗旨。尽管我省还是一个欠发达省份，群众生活中的困难不可能在短期内全部解决，但只要我们尽力去做了，就会得到人民群众的理解和支持。人心顺则百事顺，人心稳则社会稳。我们一定要强化宗旨意识，树立正确的群众观，坚持不懈地为人民群众多办好事、多办实事，这是我们各级政府的神圣职责和义不容辞的义务。 十、实施科教兴陕、人才强省战略，推动各项社会事业全面发展协调 推进物质文明、政治文明和精神文明建设，大力发展先进文化，不断丰富人们的精神世界，提高全民素质和社会文明程度，为我省经济社会发展提供强大的精神动力和智力支持，使全省人民在建设西部经济强省的进程中，始终保持奋发有为、昂扬向上的精神风貌。 切实加强文化建设。坚持贴近实际，贴近生活，贴近群众，加强公益性文化事业建设。要加强文物保护和利用，拓展功能，提高品牌效应。加强图书馆、社区文化中心建设，扶持能体现陕西特色的公益性文化团体发展。以迎接建国55周年、振兴秦腔20周年为契机，繁荣艺术创作，多出优秀作品，不断丰富群众的文化生活。陕西具有发展文化产业的资源优势。要着眼于创新，把文化产业作为一个新的经济增长点做大做强。一是思路创新。从时代特征和省情特点出发，今年在试点的基础上提出文化改革的总体方案。二是体制创新。按照市场经济规律，整合文化资源，培育一批具有较强实力和市场竞争力的大型文化企业，组建报业、出版、发行、广电集团。三是机制创新。搞好西安市文化体制改革的综合试点，面向市场发展文化旅游业、文娱演出业、影视业、会展业等重点文化产业，一业为主，兼营相关产业，形成具有各方包容性的资产组合结构。四是管理创新。制定和完善文化法规和产业政策，保护和弘扬民族文化产业，建设一支既熟悉文化业务又善于经营的高素质文化队伍。 实施人才强省战略。牢固树立科学的人才观，建立健全人才培养、评价、选拔任用、合理流动、激励和保障等工作机制。推动人才柔性流动，积极引进国内外智力和人才。抓紧制定人才资源规划，加快建设以党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才为主体的人才队伍，突出抓好高技能人才、农村实用人才和青年人才的培养。继续落实人才政策，努力构建有利于人才创新创业的平台，善于爱才、识才、容才，营造人尽其才、才尽其用的良好环境。 大力发展教育事业。把农村教育作为教育工作的重点，巩固和完善农村义务教育“以县为主”的管理体制。全面推进素质教育，扎实推进“普九”攻坚和“两基”巩固提高工作。各级财政要设立“普九”攻坚专款，确保“普九”人口覆盖率达到92%左右。积极发展职业教育与成人教育，巩固和提高高等教育，依法规范和发展民办教育。做好高校毕业生的就业指导和服务工作。加强教师队伍建设，全面提高教师素质。 坚决纠正学校乱收费。强化科技创新和科技成果转化。加快建立全省科技创新体系，促进科技资源高效配置和综合集成。建成国家级软件、集成电路设计、光电子等10个高新技术产业孵化基地。推动科研院所、高等院校与企业、开发区和地方经济结合，研制推广一批具有自主知识产权和市场竞争力的科技成果和产品。认真组织科技项目推介、招商和技术产权交易活动，加速科技成果转化。继续实施重大科技产业化项目计划。支持民营科技企业发展。加快转制科研院所产权制度改革，全面启动公益类科研机构改革。发展繁荣哲学社会科学。依法保护知识产权。认真做好科学技术普及工作。 做好医疗卫生、计划生育、体育等各项工作。把提高公共卫生服务水平和处理突发公共卫生事件应急能力建设作为卫生工作的重点，加快建立疫情信息网络体系、疾病预防控制体系、卫生执法监督体系和医疗救助体系。增加农村卫生基础设施投入，积极开展新型农村合作医疗制度试点。加强人口和计划生育工作，稳定低生育水平，提高人口素质。 广泛开展全民健身活动，提高竞技体育水平，发展体育产业。深入开展拥军优属、拥政爱民和军民共建活动，强化国防教育，提高国防意识，支持部队建设。加强人民防空工作和民兵预备役建设。继续搞好新形势下的民族、宗教、外事、侨务和对台工作，做好地震、气象、测绘、档案、文史、参事和地方志工作。 十一、大力弘扬求真务实精神，努力建设学习型服务型落实型政府 各级政府必须从实践“三个代表”重要思想的政治高度，大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，以实施《行政许可法》为契机，全面推进法制建设，加快转变政府职能，切实改进工作作风。 坚持依法行政，推进政府法制建设。要抓好行政许可法的学习、宣传和培训工作，清理和规范行政许可项目、规定和实施机关。加强政府立法工作，提高立法质量。严格依法行政，规范政府行为。建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法体制。做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿，切实提高执法能力和执法水平。各级政府都要自觉接受人民代表大会及其常委会的法律监督和政协的民主监督，主动听取各民主党派、工商联、无党派爱国人士的意见，充分发挥工会、共青团、妇联等群众团体的桥梁纽带作用。完善基层群众自治性组织，保证人民群众依法行使民主权利。 深化行政管理体制改革，切实转变政府职能。继续搞好政府机构改革，精简行政审批事项，理顺职责关系，加快形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。完善政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。强化专家咨询制度，实行社会公示和社会听证制度，全面推行政务公开，增强行政透明度和公众参与度，实现决策的科学化、民主化、程序化、规范化。按照政事分开和社会化改革的方向，加快事业单位改革。着手建立和完善各种预警和应急机制，提高政府应对突发事件和抵御风险的能力。 加强廉政建设，坚持从严治政。各级政府要严格执行四大纪律八项要求，切实纠正损害群众利益的不正之风。坚持标本兼治、综合治理的方针，从思想上、源头上、体制上加大预防和惩治腐败力度。认真执行领导干部重大事项报告制度、述职述廉制度和民主评议制度，扩大建立警示训诫防线试点面。要加强公务员队伍建设，严加管理，严格考核，严肃纪律，从严治政。对侵犯公民权利、侵害群众利益的人和事，一经发现，严肃处理；对违法犯罪、徇私枉法、欺压百姓的少数害群之马，要坚决绳之以法，绝不姑息。 不断改进工作作风，集中精力抓落实。各级领导干部都要牢记“两个务必”，带头发扬延安精神，始终把人民群众的需要作为政府工作的第一信号，把为人民群众谋利益作为政府工作的第一职责，把群众满意作为衡量政府工作的第一标准。结合全省“基层工作年”活动，深入基层，调查研究，倾听群众呼声，关心群众疾苦。紧紧围绕群众最现实、最关心、最直接的问题，实施扩大就业、扶贫济困、安全陕西、阳光政务、廉洁勤政五项民心工程，诚心诚意为群众办实事、解难事、做好事，努力实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。力戒空谈，力戒浮躁，力戒浮夸，努力营造想干事、能干事、干实事、干成事的良好氛围。进一步完善科学的干部考核体系和奖惩制度，建立舆论监督、社会投诉、过失追究制度，形成有效的激励和约束机制。坚决压缩文件，压缩会议，减少应酬，把精力真正集中到抓落实上来。要把抓落实作为转变作风的根本措施，创新落实机制，夯实落实责任，把重要工作、重大项目和关系群众切身利益的事情逐一落到实处，努力建设执政为民、求真务实、真抓实干的政府，建设依法行政、从严治政、公正廉明的政府，建设学习型、服务型、落实型的政府。 各位代表，陕西作为革命老区，曾为中国革命做出过巨大贡献和牺牲。在新的历史时期，我们要继续发扬艰苦奋斗的延安精神，加快推进社会主义现代化建设，使陕西早日成为西部经济强省，使人民早日富裕起来。这是人民的期盼、历史的使命。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委的领导下，把人民的期盼变成前进的动力，把历史的使命化为实干的行动，解放思想，奋发进取，在全面建设小康社会和西部经济强省的伟大征程上，迈出新步伐，再跨新台阶！

  2025-08-06

• 【投资安康】2014年安康市政府工作报告

  2014年2月26日在安康市第三届人民代表大会第五次会议上安康市市长徐启方各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2013年工作回顾2013年，在市委的坚强领导和市人大、市政协的监督支持下，我们紧紧依靠全市人民，围绕循环发展、富民强市主题和转变经济发展方式主线，突出项目、产业、城镇化三大重点，统筹改革、民生、增长极培育三项工作，经济发展稳中有进，社会和谐稳定，完成了市三届人大三次会议确定的各项目标任务。 （一）经济平稳增长，质量效益提升。完成生产总值604.6亿元，增长13.4%，高出全省2.4个百分点；财政总收入58.6亿元，增长13.2%，其中一般预算收入25.3亿元，增长17%；城乡居民收入分别达到2.25万元和6624元，增长11%和13.9%。工业化率41%，非公有制经济增加值占GDP比重50.9%。节能减排任务完成，单位生产总值能耗下降3.3%。 （二）循环产业壮大，发展动力增强。新型工业化发展加快，完成规模以上工业增加值231亿元，增长24.8%(全省第二)，新增规模工业企业62户、产值过亿元企业74户，工业短板状况正在改变。现代农业持续增长，粮食产量86万吨、油料产量14.4万吨，生猪出栏310万头，发展设施蔬菜16万亩，富硒茶叶、魔芋、水产养殖、林下种养等规模效益增长，新建特色经济林35万亩，绿化造林65万亩；培育市级以上农业龙头企业78户，职业农民培育工作得到农业部推广，富硒产品研发、院地合作成效明显。生态旅游长足发展，瀛湖跻身全省十大重点文化基地项目之列，重点景区建设和乡村旅游发展加快。三产服务业健康发展，新增限额以上商贸企业58户，社会消费品零售总额增长13.4%。 （三）项目建设有力，投资拉动明显。完成全社会固定资产投资482.6亿元，增长26.9%，民间投资占投资总量的60%。安康火电厂、白河水电站、旬阳烟厂技改、金属镍产业园等重大产业项目取得实质进展。上海复星集团、海尔物流落户安康，西北国际天贸物流城项目启动实施，帝奥电梯、北医大技改、正森富硒饮品等40个工业项目竣工投产。基础项目建设加快，十天高速白河至十堰段、西康铁路复线通车，安康富强机场进场路开工。西成客专宁陕段、安平高速、集中连片扶贫县乡公路建设加快推进。城区西郊110千伏输变电站建成。汉江综合整治及城区东坝、5县城防洪工程进展顺利，江北和8个县城污水处理厂建成运行。完成42个重点减排、35个污染治理项目。瀛湖列入全国15个重点湖泊生态环境保护试点项目；“气化安康”进度加快，2万户居民用上天然气。 （四）统筹城乡发展，城镇化步伐加快。以中心城市为龙头，以移民搬迁和农民进城为抓手，城镇综合承载力增强，城镇化率达41%。按照民生城建的思路，加大中心城市重点市政项目建设力度，积极破解商业步行街、南环东路、西郊公园等项目征地拆迁、环境保障难题，投资18.2亿元实施十大市政重点项目，南环东路、兴安公园、西城阁、金州广场提升改造、两座人行天桥建成，城东大桥一期、江滩公园、汉江龙舟文化园、兴康门、汉江一桥交通组织等工程加快建设。创卫创园通过国家暗访和实地考察，五县一镇进入国家卫生县镇行列。县城、重点镇和新型社区建设步伐加快。避灾扶贫搬迁建房2.2万户8.36万人，集中安置率85%；农村居民进城落户9万人。 （五）实施园区突破，承载能力增强。高新区、恒口示范区、瀛湖生态旅游区和县域工业集中区、现代农业园区“三区两园”突出基础建设和招商引资，综合承载力提升；打破行政区划限制，创新规划、建设、管理和利益分配等工作机制，“飞地经济”园区加快建设。高新区完成投资35亿元，道路、公园、广场、学校及一批文体设施建成，19个产业项目竣工。恒口示范区完成基础建设投资4.5亿元，省级重点示范镇建设加快。瀛湖生态旅游区按照“湖城一体”的思路，深化与陕文投合作，启动规划编制，创新经营管理体制，加快基础设施建设。县域工业集中区完成投资48亿元，新建标准化厂房15万平方米。现代农业园区以壮大龙头企业为重点，完成投资46亿元，实现产值52亿元。 （六）重点改革深化，对外开放扩大。加快推动全国发展改革试点、国家主体功能区创新示范工作，创新县域工业集中区管理机制，中心城市管理、公共交通以及公安、国土、教育、卫生和食品药品、文化体制、事业单位分类改革加快推进。金融创新步伐加快，设立金融仓储公司、旬阳民生金融创新示范县以及宁陕集体林权、平利土地流转经营权和农房抵押贷款等工作积极开展，2家农村信用社改制为农村商业银行，市级融资平台市场化融资能力增强，金融支持发展的力度加大。探索实践民间资本进入基础设施、城镇建设、社会事业领域。招商引资到位资金267亿元，引进劳动密集型企业64户。 （七）民生持续改善，社会建设加强。完成民生工程投资95亿元。新增城镇就业1.75万人，农村劳动力转移就业68万人。财政专项扶贫投入21.6亿元，实现10.6万贫困人口脱贫。开工保障性住房3.75万套，建成2.78万套，累计分配入住5万套。完成教育项目投资8.5亿元，加大县城中学建设力度，新建和改扩建幼儿园70所，学前教育和高中入学率分别达93%和92.8%；中心城区教育资源整合加快推进，按“五校合一”推动以安康职业技术学院为主体的北迁。加强公共卫生和医疗服务体系建设，创新新农合和公共卫生服务管理、卫生人才培养机制。人口和计生工作加强，低生育水平保持稳定。城乡居民社会养老保险、城镇基本医疗保险、新农合实现全覆盖。安康剧院、博物馆、儿童医院、妇幼保健院、精神病专科医院等建设顺利。文化事业和产业发展加快，文化产业增加值增长27.8%。汉江水质保护、节能减排和环境治理工作加强，生态示范创建工作走在全省前列。创新社会治理，9个县实现信访“三无”目标。实施汉滨公安管理体制调整，完善社会治安防控体系，社会治安满意率居全省前列。“六五”普法深入开展，人民调解工作加强，依法行政示范市创建工作深入推进。安全生产“四项指标”下降，防灾减灾和胡蜂防治有力有效，妥善解决社会关注的热点问题，为改革发展营造了良好环境。 （八）自身建设加强，行政效能提高。我们把加强自身建设作为头等大事，严格执行中央八项规定，推进法治、诚信、责任、服务、廉洁政府建设，完善政府工作规则，自觉接受市人大及其常委会的法律监督和市政协的民主监督，主动向人大代表、政协委员、老干部通报经济社会发展情况。办理人大代表建议190件、政协提案309件。加大信息公开力度，拓宽联系群众渠道，邀请66名人大代表、政协委员、群众代表和41名企业代表旁听市政府常务会和全体会，125名公民代表参加“走进市政府”活动。建立重点工作公开承诺、督查通报机制。扎实开展规范公务用车、办公用房等专项治理。69个市直单位实行预决算公开试点，“三公”经费降低17%。深入开展狠刹“五股歪风”和优化投资环境专项治理，完成土地例行督察整改。全面推进依法行政，强化行政监察和审计监督，廉政建设加强。其他各项工作都取得了新成绩。2013年各条战线创先争优、奋发有为，成绩来之不易，是市委坚强领导，市人大、市政协和社会各界大力支持，全市人民奋力拼搏的结果。我代表市人民政府，向奋战在各行各业、各条战线的广大干部群众，向人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、人民团体、民族宗教等各界人士，向离退休老干部、驻安人民解放军、武警和消防官兵、政法干警，向关心支持安康发展的社会各界，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，必须正视经济社会发展中存在的困难和问题：发展不足，结构不优，特别是工业短板还没有破解；基础设施保障能力不强，特别是交通互通互联水平低，抵御灾害能力弱；资源环境约束趋紧，生态建设和环境保护任务艰巨；发展环境不优，对外开放水平不高，政府职能转变还不完全到位，公共服务能力水平低，一些地方和部门存在着不负责、不敢担当、落实不力的问题。要直面问题，不以事艰而不为，不以任重而畏惧，采取有力措施加以解决，让人民群众看到实实在在的变化和成效。 二、2014年目标任务和措施2014年经济社会发展面临难得的历史机遇。中央、省委、省政府和市委对改革发展作出了全面部署，特别是春节前李克强总理亲临安康视察，指出，“在汉江两岸拔起了安康这样一座现代化城市，出乎我的预料”，“在秦巴山区腹地嵌上了一颗明珠”，“安康虽然地处秦巴山区腹地，反过来讲，也有区位优势，有可能形成、也正在形成这一集中连片区域的交通枢纽”，“我这次到安康，汉江两岸灯火辉煌，而且雄心勃勃要在秦巴山区腹地开花，敢于向四周开放、敢于竞争”，希望安康“在秦巴山区中心开花，开出大花、结出硕果”，提出“国家将给予安康必要的支持和更多的倾斜”。李克强总理的重要讲话，体现了党中央、国务院对安康发展的重视和关怀，指明了安康今后发展的方向，进一步坚定了我们建设美丽富裕新安康的信心和决心。我们要以李克强总理视察为动力做好今年各项工作，以开展党的群众路线教育实践活动为契机推动改革发展，以贯彻落实中央八项规定的坚定性促进政府作风转变，推动安康的事业不断前进。工作的总体要求是：认真贯彻落实十八届三中全会、省委十二届四次全会和市委三届五次全会精神，突出循环发展、富民强市主题，紧扣转变经济发展方式主线，以提高发展质量和效益为中心，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，把改革创新贯穿各领域各环节，构建循环产业体系，改善基础设施条件，加快新型城镇化步伐，加强生态文明建设，加大民生改善力度，确保经济持续健康发展和社会和谐稳定。发展的预期目标是：生产总值增长12.5%；全社会固定资产投资增长24%；财政总收入和地方一般预算收入分别增长10%和13%；城乡居民人均收入分别增长11%和13%。人口自然增长率控制在5‰以内，完成省定主要污染物减排和节能降耗任务，汉江出境断面水质保持国家Ⅱ类标准。围绕上述目标，重点做好八个方面工作： （一）狠抓项目投资，保持经济平稳较快增长优化投资结构，提高投资效益，激发社会投资活力，全年投资增长24%，重点加大优势产业、基础设施和农业、民生、生态投资力度。实施100个市级重点项目，完成年度投资230亿元。实施重大产业项目攻坚。全力推动安康火电厂、白河水电站、旬阳烟厂技改、金属镍产业园等财政翻身项目开工建设。突出抓好旬阳电站、荣氏食品、皓翔塑钢等60个产业项目，完成年度投资66亿元。围绕建设区域物流中心，开工西北国际天贸物流城，推进高客站、恒口500万吨铁路货场和朝阳产业城等项目建设。加快以交通为重点的基础建设。加快安平高速、安康富强机场、西成客专(宁陕段)、阳安复线、石紫岚公路、平镇二级路、中心城市及县城国道改线(中心城区北环线，白河、汉阴、石泉国道过境线)、十天高速旬阳连接线、五座汉江大桥、安康至白河高等级航道、安康中心港以及连片扶贫县乡公路建设，完成旬小、安旬、旬白、宁两二级公路前期工作。加强农村电网改造，实施旬阳330KV、城区东郊110KV输变电工程。抓好生态、农业和水利等项目。加大瀛湖湖泊生态环境保护、富硒产品研发中心、引汉济渭、洞河水库和现代农业产业园项目建设力度。加强汉江综合整治，抓好城区东坝、沿江县城、重点镇和月河、黄洋河等防洪工程和病险水库治理。推进旬阳、恒口、建民、高新区污水处理厂和沿江河集镇、集中安置社区的水利、污水和垃圾处理设施建设。谋划关乎长远的重大项目。围绕建设区域交通枢纽和重点产业发展，强力推进平镇高速、安岚高速、石泉至宁陕高速连接线，西渝、西武高铁和安张衡铁路，月河快速干线、汉江高等级航道、月河补水等重大基础项目，力争开通安康至西安的动车；下力气抓好月河川道城镇带、石紫岚沿江产业经济带和石煤综合利用、富硒特色农业等产业项目；围绕生态宜居谋划旅游度假、健康服务、养老服务、保健养生等产业；围绕区域物流中心推进综合物流园区、物流信息网络平台、农产品冷链物流、电子商务和配送体系等建设。不断扩大民间投资，使民间投资成为固定资产投资的主导力量。 （二）做大做强产业，构建循环产业体系把生态友好型产业发展作为产业结构优化升级的重要内容，坚持做大产业规模与优化结构并举，延伸产业链条，实施品牌战略，提升产业发展层次、质量和效益。加快新型工业化进程。提升清洁能源、富硒食品等支柱工业，培育壮大装备制造、新型材料、生物医药等新兴工业，大力发展中小微企业和劳动密集型企业，提高工业运行质量和效益，培育规模以上企业50户，规模以上工业增加值增长22%。装备制造业重点支持神达、俊达、宝通、亨通、南水汽配等企业扩大产能，提高市场占有率，抓好配套产品研发和引进，建设汽车制造配套基地。新型材料优先发展非金属和建筑新材料，把龙头企业培育壮大和延伸产业链作为主攻方向，支持旬阳中科纳米、岚皋兴瑞达材料、汉阴兴科建材、平面发热材料、汉滨国群非金属矿等企业做大做强。生物医药以药源基地建设、新产品研发和深化对外合作为重点，提升正大、北医大、镇坪制药厂等医药企业竞争力，支持医药中间体和中药饮片企业发展。电子信息支持众辰钟表文化产业园、博瑞特半导体、凯翼通等企业提高效益。富硒食品以研发中心为重点，抓好精深加工，培育龙头企业，做大真硒水、矿泉水、富硒茶饮果饮及烟草等产业，建设全国富硒食品基地，打造中国硒谷地域品牌。大力发展现代农业。加大“三农”投入，落实好各项强农惠农富农政策。严守耕地红线，稳定粮食生产，保持总产80万吨以上，建设高标准基本农田10万亩。抓好蔬菜生产供应，强化“菜篮子”市县区长负责制。以重点产业园区为载体、市场为导向、企业为主体，加快实施国家级特色(富硒)高效农业院地合作示范区规划，打造富硒特色高效农业产业链。做大做强富硒茶产业，重点抓好4个主产县区和40个基地镇、100个专业村建设。大力发展山林经济，提升林下种养经营水平；加快以阳晨牧业为重点的生猪产业、以嘉晟、忠诚园区为重点的蔬菜产业发展，扩大魔芋、绞股蓝、中药材等产业规模，提高蚕桑、烤烟、特色种养效益。充分利用水资源优势，科学规划和推进涉水产业发展。加大重点龙头企业培育力度，推进农业生产经营方式创新，扶持农民专业合作组织，培育新型职业农民，加强基层农技推广体系建设，保障农产品质量安全。突出山水休闲旅游。加快“一山一湖一城”核心景区建设和特色旅游板块发展。重点抓瀛湖旅游产业基地、中心城区一江两岸核心景区建设和县区精品培育，把汉滨双龙、岚皋南宫山、石泉后柳水乡、宁陕“山水秦岭”、平利“美丽乡村”等打造成精品景区，加快旬阳蜀河、汉阴双河口和漩涡、石泉古城、白河桥儿沟等文化旅游名镇(街区)建设。带动现代服务业发展，扩大信贷刺激消费领域，大力培育文化、休闲、健康、养老、电子信息等消费业态，支持房地产市场健康发展，推动农村居民住房、文化和家电消费，加快农产品流通体系建设。加快文化产业发展，培育壮大新型文化业态，推动网络视听、动漫游戏、数字出版、时尚创意等产业发展。培育限额以上商贸流通企业40户，社会消费品零售总额增长13%。壮大“一县一产业”。根据主体功能区规划和资源禀赋，发挥县区资源、文化、交通、人才等比较优势，明确定位，突出重点，在做大做精做特上着力用功，提升竞争力，壮大特色产业。加大支持力度，发挥汉滨区的龙头带动作用，提高旬阳对全市发展的贡献率；发挥比较优势，突出抓好汉阴富硒食品，石泉优美县城和特色旅游，紫阳富硒茶饮，平利“美丽乡村”，白河汽车装配，岚皋、宁陕、镇坪生态旅游和特色种养发展，发挥举旗抓纲的作用，带动县域经济发展。 （三）推进园区集聚集约发展，发挥示范引领作用坚持统一规划、分步实施，完善基础条件，增强综合承载能力，把“三区两园”和“飞地经济园区”打造成循环产业聚集区、全市经济发展的增长极。高新区以建设现代城市新区、高新产业聚集区和创新示范区为重点，打造产城结合、创新型的生态新城。围绕城市重心北移，加快路网配套，完善路、水、电、气、绿地、通讯等基础设施，加快教育、医疗、文化、体育等社会事业发展，推进市场、商贸、餐饮等要素完善；加快新材料、食品生物、装备制造、电子信息、金融服务、健康服务等新兴产业培育；围绕创建国家高新技术产业开发区目标，广泛开展技术创新合作，推进科技资源集聚，增强自主创新能力，加强园区融资、企业孵化、创业支持、技术创新、人才引进培育等平台建设，推动投融资体制、管理模式和政策环境创新。瀛湖生态旅游区重点抓规划编制和以基础设施为主的项目策划、争取，推进与陕文投合作取得实质性进展，加快整体开发。严格规划管理和资源保护，实施瀛湖生态环境保护项目，按湖泊承载能力科学发展水产养殖；结合移民搬迁和产业发展，提升瀛湖、流水及旅游村的规划建设水平。恒口示范区以建设市域副中心为目标，以省级重点镇建设为契机，完善区域性总规、建设详规和土地利用、产业发展规划，按照统筹城乡、产业支撑的要求，加快推进避灾扶贫搬迁跨区域安置，加大基础改善、产业发展、商贸繁荣和环境美化项目实施力度。县域工业集中区以旬阳生态、汉滨五里、石泉古堰、汉阴月河、平利陈家坝、白河红石河、紫阳硒谷等园区为重点，抓好道路、管网、污水垃圾处理设施及标准化厂房建设。加快“飞地经济”园区建设，进一步完善政策支撑和保障体系，创新“飞出地”和“飞入地”协作机制，突出抓好项目和企业落地，做大做强入园企业。现代农业园区完善道路、电力、灌溉等设施，实施“十园示范百园提升”工程，推进标准化生产和无公害农产品、绿色食品、有机农产品发展；吸引工商资本进入，创新土地经营权流转模式，壮大龙头企业。坚持园区集聚集约发展。搞好产业规划，提高项目入园门槛，在产业、技术、环保、用地等方面从严要求，提高投资强度和供地门槛，清理以各种名义的“圈地”行为，防止粗放经营或产业“同质化”，重点引进节能环保、带动和成长性强的企业，推进产业链延伸，形成产业集群。 （四）打造“秦巴明珠”，加快新型城镇化步伐“秦巴明珠”既是李克强总理对安康发展的肯定和生态城市的赞美，更是对我们的殷切期望。“明珠”还不名副其实，“璀璨”还需倍加努力。要坚持以人为本、产城融合，科学规划城镇规模和布局，强力推进中心城市建设，加快月河川道城镇带和县城、集镇、新型农村社区建设。建设秦巴腹地璀璨明珠。以建设区域中心、生态宜居城市为目标，突出核心，提升江南，重心北移，努力把中心城市建设成为秦巴腹地的一颗璀璨明珠。核心围绕“湖城一体”，把瀛湖与中心城市建设有机结合，加快推进城东大桥、江北商业步行街、滨江1.2.3号地、汉调二黄广场二期、江滩公园等重点工程，实施“一江两岸”环线游项目，规划建设东关旅游特色小吃街区。江南重点抓严控、抓安居、破难题、促提升，控制开发强度，完善公共设施，实施供销车队和安运司搬迁，推进西郊公园、殡仪馆搬迁以及城东棚户区改造、南环东路、高井路和东坝片区基础设施等重点项目建设。江北坚持规划引领、高新引擎、基础先行，力促江北火车站片区、月河生态城跟进高新区建设步伐。围绕富强机场规划建设空港经济区，依托西北国际天贸物流城建设现代物流园区。江北火车站片区重点建设北环线和宗教文化体验区，规划建设大型工程机械交易市场，推进张岭、安铁、黄沟片区棚户区改造。月河生态城坚持基础先行，开工建设长春路、新罗路、秦岭大道。在城市建设中立足长远，树立精品意识，从城市的整体规划建设到每个单体建筑，都精心策划、设计和施工，让建筑成为作品，彰显文化内涵，把安康打造成一个宜居宜业宜游的生态之城。做美县城、重点镇和新型社区。坚持因地制宜、突出特色，走集约节约和内涵深化的路子，按照建设生态化、管理精细化的要求，做优、做精、做美县城，突显山、水、绿的特色，延续城市历史文脉，完善公共服务功能，防止“摊大饼”式的盲目扩张，使县城显山露水、山水相依、生态宜人，增强群众幸福感。按照规模适度、生活便利、群众安逸的要求，加快重点镇建设，完善公共设施，每个县至少抓一个重点镇，建成县域副中心。按照服务周到、便利生活、居民满意的要求，加强社区服务设施建设，抓好社区医疗计生、文体教育、环境卫生等公共服务。加快发展就业容量大的三产服务业和劳动密集型企业，大力发展特色产业，吸引农村居民就地城镇化。完善城市基础设施和要素。抓住国家加强中西部城市基础设施建设的机遇，加大市政基础项目建设力度。完善城市道路网络系统，加强交通拥堵路段、节点的改造。下定决心、排除万难，把城市公共交通发展好、管理好，重点优化公交网布局，扩大覆盖半径，建设调度中心、停车场、保养场、首末站以及停靠站，形成客运“零换乘”交通体系；规划建设城市步行、自行车“绿道”和停车场、人行过街、道路照明设施，实施城区背街小巷改造。加强城市防洪(涝)、供水、污水、雨水、天然气、电力、通信等各类地下管网的建设改造，推进地下综合管廊建设；加强城市电网建设，保障城区和园区电力供应，推进重点区域架空线缆落地；加快城镇教育、医疗卫生、文化、体育、避险、养老、救助、社区服务、社会管理等公共服务设施，以及各类专业市场、物流园区、物流配送基地及其仓储设施建设。实施增绿扩绿工程，加大城镇公园、街头游园、湖池湿地、绿道绿廊等规划建设力度。提高城镇建设管理水平。把推进农村转移人口市民化作为首要任务，放开县城和集镇户籍限制，有序放开中心城市落户限制，做好农村居民进城落户工作，年内转移8万人。将进城落户农民纳入城市社会保障和公共服务体系，整合城乡居民基本养老保险、基本医疗保险制度，实行农民工与城镇居民同等的保障房分配制度，将农民工子女纳入义务教育经费保障和普惠性学前教育、免费中等职业教育范围。突出规划的刚性和引领作用，把集约节约用地贯穿城镇化全过程。创新城市建设投融资体制，鼓励社会资本参与服务设施建设和运营。创新城市建设管理机制，提升城市精细化管理水平。加强住宅小区综合治理和物业市场化管理。坚持标本兼治，综合治理，严肃查处各类违规违法建设和用地行为，优化城镇建设环境。 （五）以汉江水质保护为重点，加强生态环境建设围绕建设美丽安康，把生态文明贯穿经济社会发展全过程，扎实推进国家主体功能区建设试点示范。以高度的政治责任感保护好汉江母亲河，夯实责任，严格监管，坚持“谁审批、谁负责，谁污染、谁治理”，建立汉江水质保护应急体系和长效机制，严厉打击各类环境违法行为，确保南水北调中线工程一泓清水永续北上。加强饮用水源地保护，实施任河、旬河、岚河、月河、恒河、饶峰河等汉江支流水质监测。提高污水、垃圾无害化处理能力，确保已建成的“两厂”正常运行，加强沿江河集镇和社区污水垃圾处理设施建设，城市污水集中处理率和生活垃圾无害化处理率分别达到87%和85%以上。加强工业点源和农村面源污染防治。对高耗能、高污染企业限期整改，限期不达标的坚决予以关停。加大汉江流域水土保持、小流域治理、水污染防治、天保和退耕还林等项目实施力度；加快森林城市创建和山地森林化步伐，开展园林城市、绿化模范县、绿化示范镇和绿色家园创建活动。突出城镇(社区)周边、江河两岸、公路沿线和重要景区，绿化造林50万亩，治理水土流失面积850平方公里。加强水电站生态环境监管，做好水产养殖污染防治工作。县为主体、镇村联动，推进农村环境连片整治。开展土壤污染治理与修复试点，加强地下水资源管理。强力推进节能减排，推广应用节能新技术、新工艺、新设备，全面加强工业、建筑、交通和公共机构节能。按照完善市级、加强县级、探索镇级的要求，加强生态环保能力建设。加大环保宣传力度，倡导绿色生活，形成生态环保的生活观念、生产方式和消费模式，建立覆盖全社会的环境保护综合体系。 （六）深化改革扩大开放，增强发展动力与活力以更大的决心和担当，把中省明确的改革部署坚决贯彻好、把市县的改革任务先行先试好、把良好的改革氛围切实维护好，全面扩大对外开放，增强发展的内生动力与活力。推进重点领域改革。一是以转变职能为重点，创新行政管理体制，推进简政放权，接好上级下放的行政审批事项，分批取消下放市级行政审批事项。实施扩权强镇试点，稳步推进镇村、事业单位分类改革。二是围绕激发市场活力，推进工商注册制度便利化，支持民营经济转型升级，促进非公有制经济大发展。三是稳妥推进农村土地管理制度改革，研究制定农村宅基地管理办法，抓好征地制度改革试点，推进农村承包地、宅基地、集体建设用地确权登记发证工作，探索建立农村产权流转交易市场。完善农村公路养护管理机制。四是创新财政金融管理。县级以上部门全部公开预决算和“三公”经费，争取民间资本设立中小型金融机构，组建4家农村商业银行，力争金融机构贷款增长25%以上，进一步提高政府融资平台市场化融资能力。五是创新实践，完善机制，加快国家主体功能区试点示范和“飞地经济”发展，推进石泉省级城乡一体化试验示范县建设。六是围绕增强自主创新能力，建立健全以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的创新体系，增强科技创新在发展中的支撑和引领作用。七是围绕基本公共服务均等化，深化教育、文化、医疗卫生、社会保障、创业就业、社会治理等重点改革，推进城市公交、环卫、供水、供电、供气、垃圾处理、排污费征收等公共服务管理改革。改革经济重点工作目标责任制考核评价办法，优化指标体系。增强招商引资实效。发挥比较优势，突出发展重点，坚持园区承载，策划一批重大项目，重点抓好装备制造、新型材料、生物医药、电子信息、现代物流和劳动密集型企业招商，围绕循环产业链条、提升产业层次，紧盯行业领军企业开展招商，增强针对性和实效性。提高房地产、矿产开发准入门槛。在加强沿海发达地区招商的同时，抓住省上建设丝绸之路经济带新起点的机遇，找准定位，及时跟进，在中省向西开放战略中有所作为。创新招商方式，强化产业和以商招商，选商选资、招大引强，抓好项目推介和跟踪落实，全年招商引资到位资金280亿元。深化与中国农科院、中国药科大学、陕西师范大学以及天津、北京石景山、江苏常州等对口协作。大力扶持培育进出口企业，提高经济外向度。 （七）加大改善民生力度，让群众得到更多实惠顺应人民群众期待，持续加大民生投入，认真办好惠民实事，努力增加群众的幸福指数。促进创业就业。加快发展就业主导型产业，加大劳动密集型产业引进培育力度，扶持发展中小微企业，多渠道开发就业岗位。加快公共就业服务平台建设，加强职业培训，完善创业就业服务体系，激励全民创业，激发民间创业热情，以创业带就业。建立健全劳动关系协调协商和保障农民工工资支付的长效机制，维护劳动者合法权益，构建和谐劳动关系。实施精准扶贫。坚持分类指导，加强统筹，构建政府、市场、社会协同推进的大扶贫开发工作格局，抓紧制定扶贫项目资金到村入户实施办法、以奖代补等竞争性分配办法和扶贫项目资金管理办法；带着感情和责任，大处着眼、小处着手，加大教育、产业扶贫力度，抓好连片开发整村推进和新农村示范村建设，完成财政专项扶贫投入20亿元，实现9.45万人脱贫目标。筑牢社会保障底线。提高城乡社会保障覆盖面和保障能力，增强托底政策的有效性，逐步建立兼顾各类人员保障待遇调整机制，完善社会保险关系转移接续政策，推进社会保障由制度全覆盖向人群全覆盖、由补缺型向适度普惠型转变。推进城乡最低社会保障制度统筹发展，加强社会救助工作，建立以最低生活保障为核心，以五保供养和医疗、住房、教育、司法救助为辅助，以临时救助、社会救助为补充的新型社会救助体系。注重把惠民政策向社会底层和弱势群体倾斜，更加关注社会底层和容易被“忽视”的群体。支持慈善、红十字事业发展，加强老龄服务，推进城乡公益性公墓建设，做好计划生育特殊困难家庭扶助工作，健全残疾人服务体系，加强市县儿童福利机构建设。大力发展社会事业。坚持教育优先发展。扎实实施“双高双普”，巩固学前教育三年行动计划成果，实施义务教育学校标准化工程，鼓励高中多样化发展，加快发展职业和特殊教育，实施学前教育、农村义务教育薄弱学校改造、普通高中建设项目。巩固学前教育入园率和高中入学率，保障进城务工子女、留守儿童、残疾儿童义务教育。支持民办教育规范化、可持续发展，支持安康学院、安康职业技术学院实施重点学科建设。增强医疗卫生服务能力，深化医疗卫生体制改革，进一步完善新农合、城镇居民医保、医疗救助、大病保障等制度，推广医疗纠纷“第三方”调解机制以及汉滨和岚皋新农合支付、白河公共卫生服务管理、石泉新农合“就医卡”等做法。鼓励民间资本兴办医院、门诊部、诊所等医疗机构和参与公立医院改制重组，加大力度引进和培养基层医疗卫生技术人才。坚持计划生育基本国策，促进出生人口性别平衡和优生优育，提高出生人口素质。丰富群众精神文化生活，实施全国公共文化服务体系示范项目和县区文化中心、重点镇文体中心、有线电视户户通工程；支持文学艺术精品创作，推进振兴汉剧工程，广泛开展群众性文化和全民健身活动。集中办好十件实事。一是促进就业。突出高校毕业生、城镇困难人员、复转退伍军人、农村转移劳动力和城镇“零就业”家庭五个重点，加强就业服务，免费技能培训2.3万人，新增城镇就业1.5万人，城镇登记失业率控制在4.4%以内，农村劳动力转移就业60万人。二是提升城区办学能力。市区联动、部门帮扶，推进“五校北迁”，安康职业技术学院一期工程建成；实施汉滨初中和分校、江南小学迁建，安中、汉滨高中、兴安初中、阳光学校改扩建，开工东坝、江北、黄沟小学。三是十大市政工程。实施高客站、城东大桥及一桥加固、汉调二黄广场二期、汉水龙舟文化园、江滩公园、安运司搬迁、东坝防洪、静宁市场、南环东路和重点地段交通组织(一桥南头、东堤头与中医院什字、安康大道与高速路引线交叉口)。四是“气化安康”。加快城市天然气基础管网和设施建设，重点改造老城区居民小区管网，推进管网沿线集镇、社区天然气入户，提高天然气入户率，中心城区和县城50%群众用上天然气。五是改善环境质量。把“双创”作为推进城镇化建设的有力抓手，实现国卫创建目标。抓住“压煤、抑尘、控车、禁燃”等环节，强化大气污染防治，推进“煤改气”、“煤改电”和公交、出租车“油改气”，强化工地扬尘监管，加大机动车尾气污染治理力度，加速淘汰黄标车，未雨绸缪、治污防霾、保卫蓝天。开展村庄人居环境整治，加强美丽乡村示范点建设。创建2个省级生态县和70个市级生态镇村。六是建设文体设施。建成安康博物馆、图书馆、西城阁、高新儿童乐园，开工建设市新体育场馆、“藏一角”博物馆，加快汉江大剧院、青少年宫、科技馆、汉调二黄研究院规划建设。加强公共场所乒乓球、羽毛球、篮球、门球、网球等体育场地和设施建设，学校在保证校园安全的前提下创造条件向公众开放体育设施,新建271个镇村社区农民体育健身工程。七是提升医疗服务能力。实施市中心血站、疾控中心、安康疗养院等医疗机构北迁建设，建成市儿童医院、市妇幼保健院、精神病专科医院，新建或改扩建县级医疗服务机构5个、乡镇卫生院52个、村卫生室300所。强化社区卫生服务能力建设。八是实施安居工程。努力增加保障性住房的有效供给，完善分配与管理机制，坚决做到分配公开公平公正，切实提高入住率，使最困难群众优先获得住房保障。开工建设保障性安居工程3万套，年内基本建成2.35万套。实施农村危房改造3.5万户。建设避灾扶贫搬迁集中安置小区120个，完成2.2万户8.36万人搬迁建房主体工程。九是加强养老服务。建设市级示范性老年公寓，每个县区建成一座公益性老年公寓，新建20个社区养老日间照料中心。农村五保户集中供养率50%以上。十是发展公共交通。完成中心城市公共交通、出租车管理经营体制改革，新增和调整公交线路11条，新增和更新公交车90辆、出租车150辆。改善公交环境，加强规范管理，使公交成为城市流动的名片、文明风景线。支持有条件的县发展城市公交，并逐步向集镇延伸，提高公交覆盖率。 （八）强化基层基础，加强和创新社会治理完善群众权益保障机制。坚持和发展“枫桥经验”，进一步完善群众诉求表达、利益协调和矛盾调处机制；推进社会治理信息化、社会化、法治化建设，完善信访源头化解、重大事项稳定风险评估机制和以人民调解为基础的大调解体系。深入推进“六五”普法，增强全民法制观念，加强法律援助工作，维护社会公平正义。认真落实民族宗教政策，依法管理宗教事务，着力解决少数民族群众生产生活困难，促进少数民族聚集区发展。推进社会治理创新。健全城乡基层服务网络，推行社区网格化管理。以创建全国综治优秀市为抓手，深入推进平安创建。加强社会组织管理，做好流动人口、特殊人群的服务管理工作，健全农村留守儿童、留守妇女、留守老年人关爱服务体系。加强网络等新媒体的管理服务和应用，强化网吧管理，净化网络环境。加快立体化治安防控体系建设，推进社区民警专职化，壮大专职巡防队伍和群防群治力量，加强社会治安重点整治，加大“黄赌毒”打击力度，保持对违法犯罪的高压态势，增强群众安全感。严格落实安全生产责任制，全面排查整治各类安全隐患，严防重特大安全事故发生。加强食品药品监管体系建设，以最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保食品药品和企业、校园、交通、消防等安全。加强应急体系和应急平台建设，提高应急处置能力，做好防灾减灾工作，保障群众生命财产安全。认真做好国防动员、双拥共建、国家安全、优抚安置、人民防空以及统计、移民、外事、侨务、对台、史志、档案等工作，支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥更大作用。 三、加强政府自身建设进一步转变政府职能，深入推进责任、法治、诚信、服务、廉洁政府建设，勇于负责、敢于担当、狠抓落实，努力建设人民满意政府。 （一）坚持依法行政。坚决执行市人大及其常委会的决议和决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，提高建议提案办理工作质量。加大简政放权力度，深化行政审批制度改革，减少审批事项和环节，推进网上审批和联合审批，提高办事效率。坚持依法科学民主决策，完善公众参与、专家咨询、调研论证、风险评估、跟踪督办、情况反馈的决策机制。严格落实政府工作规则，不折不扣地执行政策、制度和工作流程。完善政府新闻发言人制度，深化政务信息公开，推进决策、管理、服务、结果公开，让政府权力在阳光下运行。拓宽民意收集、反馈渠道，善于通过新媒体倾听群众意见，加大群众网上诉求办理力度，主动接受群众和媒体监督，始终坚持在群众立场上做事、在社会监督下工作、在法治轨道上用权。 （二）持续改进作风。各级政府班子和领导干部带头树标杆、做榜样，深入开展第二批党的群众路线教育实践活动，严格执行中央八项规定，遵守党的政治、组织、工作、财经和生活纪律，坚决整治“四风”，密切同人民群众的联系。在重点工作和重大项目推进上，现场检查、办公、解决问题，争当“主攻手”，不当“二传手”，在日常工作中让大家“向我看齐”，在急难险重面前“跟我来”、“跟我上”，雷厉风行，说干就干，不拖泥带水、推诿扯皮。进一步推进思想解放，坚持问题导向，鼓励创新，宽容失败，但绝不允许碌碌无为、停步不前，以无畏的进取精神、思变的工作状态，彻底打破束缚手脚的“坛坛罐罐”，让创新实践成为主流。健全抓落实机制，任务到基层、责任到人头、工作有标准、完成有时限。发扬“钉钉子”精神，一颗接着一颗钉、一锤接着一锤敲，凡是改革发展稳定的重点任务，凡是百姓关注的重点问题，我们都要以踏石留印、抓铁有痕的作风，强化责任、一抓到底，说了算、定了干，用实绩来检验落实的效果；对涉及群众切身利益的重大民生工程，在新闻媒体向群众公开承诺，以敢于担当的锐气、破解难题的勇气、不甘落后的志气兑现承诺、取信于民；以“功成不必在我”的胸怀，干当前事为长远计，脚踏实地，持之以恒，一项一项干、一件一件抓，努力把事干成，把好事办好。强化督查问责，严格督查，刚性问责，动真碰硬，促进落实。 （三）加强廉政建设。从政府班子、组成部门和各级领导干部抓起，纪律规定是“紧箍咒”，“高压线”已带高压电，必须政令畅通、令行禁止；严格落实“约法三章”，时刻牢记权力来自人民，始终坚持公字当头、公字为先，一定心存敬畏、手握戒尺，秉持公心、用权为民，不口是心非、表里不一，对群众负责、对组织负责、对社会负责、对自己和家庭负责。严格执行党政机关厉行节约反对浪费条例，倡导勤俭节约、简朴从政，严格资金管理，严控政府开支。强化行政效能监督和问责，加大明察暗访力度，从严惩治“事难办、效率低”的行为，净化政风行风，优化投资环境。推进市、县政务服务中心标准化建设，整合部门审批事项，推行一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务的运行模式。健全廉政风险防控体系，强化源头治理和制度防腐，加强行政审批、项目招投标、土地出让、政府采购等重点领域的行政监察和审计监督，坚决查处各种违法违纪行为。加强公务员队伍建设，严格教育管理，见微知著、狠抓苗头、建章立制，提高行政效能和服务水平，让全社会感受到市场环境、创业条件、干部作风的明显变化。各位代表，新的使命催人奋进，人民群众寄予厚望。我们任何时候都要牢记责任、担当和落实，任何时候都要把人民的利益高高举在头顶。让我们在中共安康市委的坚强领导下，低调务实不张扬，埋头苦干不懈怠，团结和依靠全市人民，凝心聚力，同心同德，真抓实干，为建设美丽富裕新安康而努力奋斗!《政府工作报告》名词解释1.国际天贸物流城：上海复星集团投资30亿元在高新区规划建设互联网履约、线上交易、线下展贸、智能物流和网商园配套服务等五大中心。2.气化安康：天然气覆盖工程，是“气化陕西”的重要组成部分。汉中到安康的输气主管道已建成，正在进入入户覆盖阶段，可保证年1.8亿立方米的用气量。3.江滩公园：位于东坝与老城防洪堤交界处，占地面积4.2万平方米，规划建设汉江文化主题走廊、观景平台、生态休闲健身绿化带等。4.汉江一桥南头交通组织：为解决汉江一桥安全隐患，缓解城区交通拥堵，建设内容包括道路改造、地下通道、防洪闸门改造、景观绿化、照明、环卫设施、管线迁移等。5.五县一镇：宁陕、汉阴、石泉、平利、白河县及宁陕皇冠镇被全国爱卫会命名为国家卫生县城(镇)。6.瀛湖旅游产业基地：2013年省政府确定打造西安国家数字出版基地、西安国家印刷包装产业基地、西安国家广告产业园、西部数字影视产业基地、西部体育用品制造基地、陕西动漫创意产业基地、欢乐东方文化城、丝绸之路风情城、铜川药王中药文化产业基地、安康瀛湖旅游产业基地十大文化基地项目。7.飞地经济：打破行政区划限制，把“飞出地”的资金和项目放到行政上互不隶属的“飞入地”的工业基地，通过规划、建设、管理和税收分配等合作机制，从而实现互利共赢的经济模式。8.湖城一体：将瀛湖生态旅游区建设纳入安康中心城市统筹考虑，形成湖城一体框架格局，建设湖城相映、城景交融的城市。9.全国发展改革试点：2012年国家发改委将安康市和恒口镇列为第三批全国发展改革试点城镇，安康是全省唯一被列入国家试点的地级市。试点旨在探索中小城市和小城镇又好又快发展的新途径，为优化城镇化布局和形态、科学制定城镇化规划、促进城镇化健康发展提供示范。10.国家主体功能区：国务院印发的《全国主体功能区规划》，将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发四类区域。我市9县均属限制开发的秦巴生物多样性生态功能区。11.金融仓储：融资企业以存货或由仓储公司出具的仓单为质押标的，从金融机构取得融资的活动。12.五校合一：城区教育资源整合的重要内容。将安康职业技术学院、职业中等专业学校(新安职中)、电大安康分校、安康技师学校、安康技工学校五所学校整体迁入安康职业技术学院江北新校区。将汉滨初中和汉滨初中分校整体迁至安康职业技术学院东校区(原安师)，汉滨初中和汉滨初中分校现校址举办区级小学；江南小学改扩建为幼儿园，职业中等专业学校现校址改扩建为初级中学；将市考试管理中心、教研室、电教馆三个单位现有土地用于汉滨高中扩建；将安康职业技术学院南校区(原卫校)育才路以南校区用于安康中学改扩建；改扩建市阳光学校，迁建东坝小学、江北小学、黄沟小学。13.信访“三无”：无进京非正常访、无重复到省集体访、无中省交办信访积案。14.安全生产“四项指标”：即事故起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失。15.狠刹“五股歪风”：我市开展的狠刹干部打牌赌博、缺勤脱岗、公车私用、公款旅游吃喝、婚丧嫁娶大操大办不良风气。16.国家Ⅱ类水质标准：按照《地表水环境国家标准》，依据地表水水域环境功能和保护目标，按功能高低划分为五类，Ⅱ类主要适用于集中式生活饮用水地表水源地一级保护区、珍稀水生生物栖息地、鱼虾类产卵场、仔稚幼鱼的索饵场等。17.五座汉江大桥：中心城市城东、石泉、白河、紫阳港和西门河汉江大桥。18.高等级航道：国家发改委批准总投资2亿元建设安康城区至白河段164公里四级航道，可满足500吨级船舶和1000吨级船队通行条件。19.瀛湖湖泊生态环境保护：国家环保部、财政部确定瀛湖列入全国首批15个湖泊生态环境保护重点项目，计划总投资9.6亿元。20.引汉济渭：将汉江水引入渭河以补充西安、咸阳、渭南、铜川等大中城市的给水量，是缓解关中渭河沿线城市和工业缺水问题的根本性措施。库区规划移民涉及我市宁陕县350户1443人。21.十园示范百园提升：从262个现代农业园区里优选100个园区重点推进；从100个园区里选择15个左右的园区重点扶持提升。22.滨江1.2.3号地：1号地位于中心城区建设大厦以西，滨江大道与江北大道交汇处，总面积24亩；2号地位于亲水广场以北，总面积102亩；3号地位于滨江大道东段，面积近300亩。23.空港经济区：依托枢纽机场综合优势，发展具有明显航空枢纽指向性的产业集群而在空港周边形成的经济区。24.宗教文化体验区：位于中心城市火车站北片区，围绕万春寺周边环境保护，打造集休闲度假、佛禅文化体验为主要内容的宗教文化体验区。25.月河生态城：位于中心城市西南部汉江与月河交汇处，面积13.1平方公里，规划山地运动区、生态居住区、旅游综合服务区和休闲疗养度假区。26.“三公”经费：财政拨款支出安排的出国(境)费、车辆购置及运行费、公务接待费三项经费。27.丝绸之路经济带：2013年9月习近平总书记在访问中亚四国期间提出“共同建设丝绸之路经济带”的战略，是中国与西亚各国之间形成的经济合作区域。陕西将建设丝绸之路经济带新起点。28.双高双普：高质量、高水平普及学前教育及普通高中阶段教育。29.枫桥经验：20世纪60年代初浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造的“依靠群众就地化解矛盾”的“枫桥经验”，并根据形势变化不断赋予其新的内涵。30.整治“四风”：整治形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。31.“约法三章”：李克强总理提出本届政府任期内，一是政府性的楼堂馆所一律不得新建；二是财政供养的人员只减不增；三是公费接待、公费出国、公费购车只减不增。

  2025-08-06

• 【榆林招商引资】2014年榆林市政府工作报告

  2014年2月24日在榆林市第三届人民代表大会第五次会议上榆林市市长陆治原各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。一、2013年工作回顾2013年，是进入新世纪以来我市经济发展最为困难的一年。面对煤炭价格下滑、投资增长放缓和民间借贷危机等一系列前所未有的严峻考验，我们全面贯彻落实中省和市委的决策部署，围绕市三届人大四次会议确定的目标任务，迎难而上，综合施策，全市经济社会发展稳中有进、稳中向好。全市完成生产总值2846.8亿元，按可比价计算，增长8.8%；全社会固定资产投资1827.9亿元，增长3.2%；财政总收入668.9亿元，其中地方财政收入260.7亿元，增长19.6%；社会消费品零售总额298.6亿元，增长10.5%。城乡居民收入分别达到26820元、8687元，增长11.1%、13.1%。特别是我们做了一些打基础、利长远的大事、难事和实事：一是兑现了“三年缓解城市交通拥堵”的承诺，榆林城区累计建成主次干道47条78.3公里、大型桥梁6座，打通了一批“断头路”，城区交通拥堵状况基本解决；二是兑现了“三年缓解城区上学难”的承诺，榆林城区累计开工建设学校45所，上学难问题基本解决；三是彻底关闭了备受关注的中能榆阳煤矿，消除了对榆林城市发展的影响；四是强力推进了中煤甲醇醋酸系列深加工及综合利用、靖边能化园区等一批投资超百亿元的重大转化项目，为转型升级积蓄了后劲。一年来，我们主要做了以下工作：(一)全力以赴稳增长，经济在下行压力和困难中保持平稳运行。出台了稳工业十项调控措施，工业经济企稳向好，原煤产量达到3.39亿吨，增长4.8%；原油1230万吨，增长5.9%；原油加工量386万吨，增长14.1%；天然气150亿立方米，增长16.8%；原盐112万吨，增长6.8%；发电量476亿度，增长7.4%；兰炭2237万吨，增长14.8%；金属镁33万吨，增长8.4%；电石167万吨，增长14.4%；精甲醇158万吨，增长19.3%；实现规模以上工业增加值1901亿元，增长9.6%。不断健全项目包抓包联和考核督查机制，积极破解制约因素，着力解决阻工问题，100个重点项目完成投资606.9亿元，小纪汗煤矿等22个项目建成或基本建成。通过设立2亿元专项企业扶持资金、召开银企对接会、推动民企与国企深度合作等措施，帮助非公企业渡难关，非公经济实现持续增长，增加值达到1107亿元，占全市生产总值比重达到38.9%，比2012年提高了1.3个百分点。(二)积极主动调结构，经济发展质量和效益进一步提升。出台了全市现代产业体系等一系列规划，为有序推进产业转型升级明确了方向和任务。一批重大转化项目逆势而上，陕西有色榆林铝镁合金等6个资源转化项目建成投运。工业园区建设迈出新步伐，榆神工业区升级为国家级经济技术开发区，成为国家新型工业化示范基地。煤炭、兰炭产业整合提升取得阶段性成果，全市地方煤矿整合为230处，单井规模达到97万吨/年；44个涉及兰炭项目整合为10个综合利用项目，淘汰落后产能955万吨。新能源产业迈上新台阶，靖边建成全省首个“百万千瓦新能源示范县”。传统轻纺产业稳步振兴，羊毛防寒服产销额占到全国的75%以上，获得“中国羊毛防寒服名城”称号。现代特色农业再结硕果，粮食总产量达到154.8万吨，实现“十连丰”；榆林现代农业科技示范区升级为国家级农业科技示范园区；认定省级现代农业园区34个，发展家庭农场2.6万个，流转土地162万亩，均居全省第一。旅游文化产业取得新突破，融资注册14亿元的榆文旅公司挂牌成立；神木石峁遗址入选世界十大田野考古发现；全市接待游客1470万人次，实现旅游综合收入75亿元，分别增长25.6%、28.2%。科技创新成效显著，榆林国家创新型城市试点报批工作基本完成，世界首个华电“循环硫化床煤制芳烃技术”、全球首创的神木富油“中低温煤焦油全馏分加氢技术”通过中国石化联合会科技成果鉴定，神木兰炭与捣固焦配合用于高炉炼铁技术达到国际先进水平，我国首套规模最大的催化裂解制乙烯装置封顶。(三)多措并举抓统筹，城镇化建设取得新突破。中心城区框架进一步拉大，“一城五区”格局初步形成；建榆路、榆阳河大桥等28个路桥项目建成通车；榆溪河生态长廊提升改造工程顺利推进，东沙生态公园一期工程竣工，榆林大道、环城北路等13条道路绿化全面完成；“四城联创”全面推进，获得“省级文明城市”称号，省级环保模范城市通过验收，“智慧榆林”和“智慧城管”启动建设，榆林城市“一卡通”与全国联网。城乡一体化发展步伐加快，《榆林市城乡一体化建设规划(2013—2030年)》编制完成；横山撤县设区、神木撤县设市工作上报国务院待批；锦界、东坑两个省级重点示范镇建设完成投资11.8亿元，12个市级重点示范镇和12个市级新型农村示范社区建设全面展开；全市城镇化率达到52.8%。区域经济协调发展，省市帮扶、北部县区对口帮扶、企业援助、人才帮扶的“四位一体”振南模式进一步完善，振南项目总投资达到10.2亿元。(四)加大投入惠民生，老百姓享受到更多发展成果。在财政减收压力大的情况下，“两个80%”得到全面落实，民生支出达360亿元。教育事业优先发展，全市实施了“15年免费教育”，52.6万名学生受益；榆林城区高新二小、市一中等10所新建学校建成投用；榆阳、神木、靖边通过“双高双普”验收，府谷建成省级教育强县。医疗卫生事业加快发展，市一院二期工程主体封顶，市二院装修工程全面推开，市三院开工建设；县级公立医院综合改革深入推进，基层医疗卫生机构综合改革进一步巩固完善，药品价格平均下降30%，医疗服务县镇一体化改革全面启动。劳动就业形势稳定，城镇新增就业2.7万人；转移农村劳动力65.3万人，创收71.2亿元。社会保障水平进一步提升，新农合、城乡居民养老保险、城乡低保、城镇职工退休养老金和工伤保险7项标准全部高于全省水平，其中新农合筹资标准每人每年提高到415元，城乡居民养老保险都提高到1260元，城乡低保分别提高到4800元、2320元。保障房建设稳步推进，新开工各类保障房29434套。扶贫开发力度加大，实施移民搬迁7571户、28570人，10.7万贫困人口实现脱贫。抗洪救灾和灾后重建扎实开展，妥善安置受灾群众，确保每一户受灾群众安全温暖过冬。平安榆林创建深入推进，安全生产形势稳定，组织开展了信访“三百”活动，在全市推行了社会治安“四色分级”预警机制，社会治安满意率全省排名提升了2个位次。(五)下大力气强基础，瓶颈制约逐步缓解。交通体系日趋完善，榆佳高速建成通车，神佳米高速(神佳段)开工建设；沿黄公路一期工程路基全线贯通，定边过境公路建成通车。水源工程建设加快推进，王圪堵水库实现低水位通水，绥德、吴堡、佳县、子洲4个县城供水管网改造顺利实施；新建农村安全饮水供水工程587处，解决了30万人的饮水困难问题。电力保障更加有力，榆林首条750千伏电厂上网线路并网运行。生态环境持续改善，完成绿化造林105.5万亩；治理水土流失1216.5平方公里。节能减排扎实有效，全省排污总量预算和排污权交易试点启动，榆横工业区污水处理厂建成投用，神木、府谷等7个污水处理厂提标改造完成，榆林城区、各县城垃圾处理率分别提高到89.3%和60%，污水处理率分别提高到73.8%和69%。榆林城区好于二级以上天数达到322天，其中一级天数创有监测记录以来最好水平，达到99天，同比增加49天。(六)坚定不移促改革，发展活力明显增强。重点领域改革取得积极进展，我市成为省级综合配套改革试验区，省级金融综合改革试点市建设启动，府谷县省级民营经济转型升级试验区建设有序推进，食品药品监管改革工作顺利完成。国库集中支付改革不断深化，全市2873个预算单位纳入国库集中支付改革范围，覆盖率达到89%；市县公务卡制度改革全面启动。招商引资数量质量双提升，实施招商引资项目280个，资金到位603.5亿元，其中非能化类项目占到80%。金融市场保持基本稳定，全市新开业农村商业银行4家，新增保险机构3家；采取区别对待、分类处置、打调结合的办法，有力地打击了非法集资，民间融资风险得到有效控制。政府自身建设成效明显，“八项规定”得到有效落实，会议、文件数量大幅压缩，“三公”经费下降15%；开展了8次公民代表走进市政府活动；县区、乡镇便民服务中心实现全覆盖，村(社区)便民服务室覆盖率达到60%，办理便民服务事项59.8万件；自觉接受人大、政协、人民群众和新闻媒体的监督，办理人大代表建议117件、政协委员提案335件，办复率均达到100%。一年来，司法、物价、计生、体育、统计、审计、工商、质监、人防、供销、气象、扶残助残、民族宗教、国防和军队建设等都取得了新成绩。各位代表，过去的一年，我们以咬定青山不放松的韧劲，既牢牢抓好项目推进、民生改善和城市建设等当前发展中的重点工作，又积极破解产业升级、生态建设和深化改革等事关榆林长远发展的重大问题，做了许多艰苦工作，取得一定成绩。经济增长与预期目标虽有一定差距，但仍处于合理增长区间。可以说，挑战非同寻常，过程充满艰辛，成绩来之不易。这是市委把握大局、正确领导的结果，是市级几套班子和衷共济、团结奋进的结果，更是全市人民艰苦努力、共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众、驻榆部队指战员、武警消防官兵、公安民警致以崇高的敬意!向大力支持政府工作的各位人大代表、政协委员和社会各界人士表示衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们更应清醒地认识到，榆林仍然是一个“经济发展较快的落后地区”，发展中不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出：产业结构不合理，科技创新能力不强，发展方式粗放，推动转型升级任重道远；市场主体活力仍显不足，投资拉动增长难度增加；民间融资信用体系遭受重创，部分民营企业流动资金紧张，生产经营出现困难；城乡区域发展和居民收入差距依然较大，统筹发展的任务艰巨；基础设施承载能力仍然不足，资源环境约束日益趋紧；创新社会治理工作亟待加强，公共服务能力需要不断提高；“四风”问题还不同程度存在，干部作风和政府自身建设有待进一步加强。对此，我们必须采取有力措施，切实加以解决。二、2014年工作的指导思想和目标任务2014年，是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的重要一年，也是完成“十二五”规划的关键一年。从外部环境看，世界经济结构进入调整期，经济治理机制进入变革期；我国经济进入增长速度换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期。我们将认真分析和准确把握国内外经济发展的新趋势，努力提高应对复杂局面的能力，抢占未来发展的战略制高点。从自身发展看，受外部宏观环境传导效应影响，煤炭价格回升的迹象不明显，我市经济形势依然严峻、下行压力依然较大，但经过多年努力，全市进入“四化”同步发展的新阶段，一批拥有世界领先技术投资超百亿元的重大项目建设，为推动经济持续发展注入新动力，一批重大基础设施项目显著提升了发展保障能力。从政策层面看，党中央对全面深化改革作出总体部署，我市上升到《全国资源型城市可持续发展规划》等7个国家级规划发展战略，省委、省政府出台了进一步支持榆林持续发展的新“27条”政策，这些利好因素将有效激发我市发展潜力。我们完全有条件、有能力保持经济合理增长、质量效益稳步提升。今年政府工作的指导思想是：以科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，按照中央经济工作会议、省委十二届四次全会和市委三届三次全会部署，牢牢把握稳中求进的工作总基调，在稳定增长中优化结构，在深化改革中创新发展，在扩大内需中推进开放，在改善民生中促进和谐，全力打造榆林经济升级版，加快全面建成小康社会进程。全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长10%左右；全社会固定资产投资增长15%；地方财政收入增长13%；城乡居民收入分别增长11%、12%，社会消费品零售总额增长14.6%，居民消费品价格指数涨幅控制在4%以内，人口自然增长率控制在6.5‰以内，城镇登记失业率控制在4%以内。今年经济预期增长目标，既是积极有为的体现，又充分考虑了各种有利不利因素；既顺应了我市经济持续增长趋势，又与中长期发展目标相衔接；既可为转型升级赢得时间和空间，又能为保障和改善民生创造必要条件。实现以上目标任务，我们将牢牢抓住以下五个着力点：一是抓改革，促红利释放。把深化改革作为稳中求进的根本动力，将改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，坚持问题导向，区分情况，分类推进，努力让一切创造社会财富的源泉充分涌流。有序承接上级改革政策，准确把握中央和省委、省政府关于全面深化改革的安排部署，研究贯彻方案，适时、有序、协调推进。强力推进本级改革部署，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用有机结合起来，加快推进方向明、见效快、可操作的改革，稳扎稳打，着力在教育卫生、民营经济、财政金融、生态文明等重要领域和关键环节取得积极进展。二是抓项目，促转型升级。把主动转型作为稳中求进的重中之重，充分发挥投资的关键作用，着力围绕煤炭做转化、围绕转化做规模、围绕规模深加工，加快培育具有榆林特色的现代产业体系，打造能源化工基地升级版。优化投资，促进投资合理增长和结构优化，强势推进超百亿元重大能化项目建设，谋划招引一批事关全市转型发展的高端化工项目。毫不动摇鼓励、支持、引导非公经济发展，坚持权利平等、机会平等、规则平等，发掘民间投资潜力，激发非公经济活力和创造力。优化产业，推广煤基多联产模式，构建以煤炭中低温干馏推动煤制烯烃、煤制芳烃、煤制油、煤盐一体化发展的“一推四”特色煤化工产业体系；大力发展现代特色农业，优化升级羊毛防寒服等传统产业；培育发展太阳能、风能、文化旅游、能化装备制造和配套物流等接续产业，形成多点支撑、多元带动的新格局。三是抓城镇，促统筹发展。把城镇带动作为稳中求进的最大潜力，积极稳妥推进新型城镇化，加快构建以城带乡、城乡一体、南北协调的新型城乡区域关系。提升以人为核心的城镇化水平，优化中心城市空间布局，加快“一城五区”重点区块开发，完善服务功能，彰显特色魅力，加快建设区域中心城市；提升县城建设品位，引导优势产业向县城集聚；发展有历史记忆、地域特色的美丽城镇，促进中心城区、县城和小城镇合理分工、协同发展。提升区域发展的协调性，坚定不移实施主体功能区规划，推动自然条件不同区域按不同定位发展；完善区域发展一体化体制机制，推动公共服务资源均衡配置。四是抓民生，促社会和谐。把改善民生作为稳中求进的根本目的，切实改善民生，创新社会治理，促进社会既充满活力又和谐有序，让人民群众切身感受到幸福榆林的实惠。突出民生优先，按照保住基本、突出重点、完善制度的思路，严格落实“两个80%”硬指标，统筹做好就业、社保、教育、卫生、住房等改善民生各项工作，着力解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题。创新社会治理，及时协调人民群众各方面、各层次利益诉求，弘扬社会主义核心价值观，加快建设诚信榆林；健全公共安全体系，全面推进平安榆林建设，最大限度增加和谐因素。五是抓生态，促环境改善。把优化生态作为稳中求进的重要保障，坚持绿色发展、循环发展、低碳发展，尽可能减少对自然的干扰和损害，加快建设人与自然和谐发展的美丽榆林。用制度完善保护生态环境，加快建立系统完整的生态文明制度体系，划定生态保护红线，实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，完善环境治理和生态修复制度。用绿色经济优化生态环境，加快建设国家级循环经济试点市，将生态效益和经济效益相结合，推进资源循环式利用、产业循环式耦合、区域循环式开发，促进生产空间集约高效、生活空间宜居舒适、生态空间山清水秀。三、2014年重点工作围绕上述指导思想和目标任务，今年重点抓好以下八项工作：(一)创新引领，主动转型，打造榆林经济升级版。促进能化经济提质增效升级。全力以赴推动15个投资超100亿元重大能化项目建设，支持神华锦界电厂等2个建成项目做大做强，确保中煤甲醇醋酸系列深加工及综合利用等5个续建项目早日达产达效，开工建设华电100万吨煤制芳烃等3个项目，做好华能段寨煤电一体化等5个项目前期工作。以销促产做大煤炭采掘业，全面建成金鸡滩等16个煤矿和西岔沟等36个整合煤矿，依法有序释放浅层煤和边角煤产能；积极帮助企业做好煤炭销售工作，支持陕汽、陕煤化、榆能等建设榆林至安康煤炭外运绿色通道，促进发电企业与用户直接交易。加快推进勘探开发，推广新技术新工艺提高油气采收率，增强原油就地转化能力。提升兰炭、电石、金属镁、铝镁合金等本土特色载能产业。全年生产原煤3.75亿吨、原油1265万吨、原油加工量420万吨、天然气165亿立方米、发电量500亿度、兰炭2300万吨、精甲醇210万吨、醋酸10万吨、聚氯乙烯100万吨、金属镁42万吨、铝镁合金40万吨、电石180万吨。积极调整工业产业结构。加快榆林国家级新能源示范城市创建工作，推进李家梁风电二期等3个续建项目建设，启动建设榆神协和光伏电站等9个项目，新增新能源装机容量430兆瓦。开工建设榆神工业区西部机电设备城，支持陕汽榆林东方新能源专用车、陕西神木新大通专用车等企业加快发展。加大“中国羊毛防寒服名城”宣传力度，打造羊毛防寒服交易中心。加快发展红枣、杂粮、羊肉等农副产品和黄芪、沙棘等中药材加工业。大力发展蓖麻、长柄扁桃等生物质提取，延长产业链条。认定10户转型升级示范企业。发展壮大现代服务业。制定全市旅游发展总体规划，促进特色文化与旅游业融合发展，打造精品旅游线路；提升白云山、红碱淖等景区发展水平；支持榆文旅公司开发榆林古城、统万城、东方红纪念园等重点景区；加快杨家沟、波罗古堡、府州古城、杨家城、黄土风情园、毛泽东诗词园等重点景区建设；加大神木石峁遗址、靖边丹霞地貌等旅游资源开发力度。开拍电视剧《平凡的世界》，推出《大漠红柳》《我的三十里铺》等更多文化精品。大力发展现代物流业，加快建设榆林陆路货运口岸。精心组织各种消费促进活动，继续开展万村千乡、农超对接、外贸孵化器和农贸市场改造工程，积极引进沃尔玛、红星美凯龙等国内外知名企业，培育壮大喜洋洋、国贸等本土企业。严格落实带薪年休假制度，大力培育网购、休闲、健康、养老、信用等消费业态。提升科技创新能力。强化企业在技术创新中的主体地位，支持中省企业在榆建立实验室、研发中心。积极与科研院校合作，全力攻关面煤制兰炭技术难题，拓展兰炭在冶炼、供热等领域应用。加快制定“榆林煤”地方标准，申请注册“榆神煤”品牌。加大白绒山羊、马铃薯良种选育工作力度。加快信息化基础设施建设和信息公共资源整合，推进“智慧城市”和“两化融合”建设，构建统一的电子政务网络平台和政府综合门户网站群。激发园区发展活力。进一步理顺园区发展体制机制，充分发挥大园区示范辐射带动作用，榆林高新区重点加快未开发区块建设步伐，完善工业配套设施，强力推进重点项目建设，完成生产总值300亿元；榆神工业区加快建设国家能源科技示范基地，重点推动重大能化项目及大保当镇后勤服务基地建设，完成生产总值200亿元。加大各县区省级重点工业园区建设，在基础设施、招商引资等方面取得较大进展。(二)强基提质，多措并举，促进“三农”健康发展。发展现代特色农业。严守耕地红线，粮食播种面积稳定在710万亩左右，着力打造陕西第二粮仓。加快推进农业产业化，做大做强玉米、马铃薯、小杂粮、蔬菜等主导产业，加快发展山地苹果产业；创新农业生产经营方式，有序推进现代农业园区、龙头企业、一村一品示范村、专业合作社、家庭农场“500强”工程建设。推动畜牧业健康发展，培育畜禽规模养殖大户3000户、适度规模家庭农场300个，完成人工种草100万亩，羊子饲养规模稳定在1000万只、生猪260万头、家禽1100万只。实施品牌战略，启动榆林“马铃薯、小杂粮、红枣、大漠蔬菜、山地苹果、羊肉”六大区域公用母品牌商标申报注册工作。加大农民培训力度，培育新型职业农民。完善农产品市场体系，重点支持定边农产品物流交易中心、靖边东坑物流交易中心、米脂小杂粮交易中心、绥德裴家峁综合批发市场建设。抓好农业生产保障能力建设。实施农田水利基本建设等项目，新建基本农田7万亩。抓好小流域坝系、新一期国家水土保持重点建设治理等工程，新建、加固、维修淤地坝850座，完成水土流失治理1100平方公里。开展无定河全线综合治理项目、黄河粗泥沙集中来源区拦沙工程前期工作。强化气象为农服务体系建设，适时开展人工增雨作业。普及推广农机新技术，扩大农业机械化生产规模。巩固农村安全饮水成果，新解决25万农村人口不安全饮水问题。实施农网升级改造工程，推进城乡供电一体化。改造县乡公路200公里，建成通村油(水泥)路2500公里，加强对建成通村公路的维护和管理。扎扎实实打好扶贫攻坚战。全面实施吕梁山片区区域发展与扶贫攻坚规划，按照“一村一策、一户一法”精准扶贫的思路，推进移民搬迁、整村推进、产业开发、能力建设、外资扶贫、社会扶贫“六大工程”，实施整村推进项目204个、扶贫移民搬迁6000户2万人，全年脱贫10万人，让贫困地区群众生活不断好起来。(三)项目带动，优化环境，拉动经济持续增长。抓好重点项目建设。全市安排重点项目105个，总投资3844亿元，年度完成投资580亿元。全力推动神华甲醇下游加工等68个续建项目建设；开工建设郭家湾煤矿等37个项目，在2014年陕北能化基地座谈会期间集中开工一批重大项目；建成或基本建成靖边能化园区一期等36个项目；做好60个重大项目的前期工作；力争全年新入库100个符合国家投资方向和榆林转型升级的项目，不断增强发展后劲。加强重大基础设施建设。铁路方面，建成准神铁路，完成神朔铁路万吨扩能改造，加快准朔铁路、榆横铁路二期、府谷煤炭铁路、小纪汗铁路专用线建设，力争开工建设靖边至神木铁路和孤山川至庙沟门、朱盖塔至大保当等支线铁路，做好蒙华铁路环境保障工作，搞好府兴铁路和神瓦铁路前期工作，争取西安至榆林特快、榆林至北京直达列车早日开通。公路方面，完成神佳米(神佳段)高速路基工程，加快推进绥清高速前期工作；完成大柳塔至石马川、店塔至红碱淖、神木至盘塘一级公路路基桥涵工程；建成清涧至辛关、府谷墙头至凤凰塔二级公路；开工建设307国道绥德西过境线、榆林绕城快速干道西过境线等项目，加快推进米脂、清涧、子洲、吴堡等县国省道过境公路建设；完成沿黄公路一期工程。机场方面，加快波罗通用机场建设，力争开工建设榆阳机场扩建工程、神木通用机场和府谷支线机场。水利方面，王圪堵水库实现供水，力争并网发电，加快推进榆神工业园区供水工程，加大中心城区和各县城水源及供水管网建设力度；开工建设榆佳工业园区供水工程、清涧延安延川支线引水单项工程、绥德枣林坪引水工程；加快推进黄河东线大泉引水前期工作。电力方面，开工建设330千伏府谷2号及定边输变电工程，建成和增容110千伏工程20站43线、35千伏工程1站。优化项目建设环境。强化“五个一”工作机制，建立百亿元重大项目市县乡三级包抓班子，完善重点项目进展媒体公示、督查、奖惩等措施，实行项目定期调度制度，严格对项目复工率、开工率、投资率等进行考核评价。依法打击破坏重点项目建设的违法犯罪行为，强化环境保障问责，确保重点项目顺利推进。(四)统筹兼顾，突出重点，推进新型城镇化进程。加快中心城市建设。按照“新区带动、板块推进、拉大框架、组团发展、提升品位”的工作思路，积极推进榆横一体化，继续加大中心城市建设力度，实现“三年大变样”的目标。坚持一张蓝图干到底，启动中心城区空间战略发展规划，依法查处违反规划的建设行为。优化路网体系，榆林大道北段等19个续建项目建成通车，开工建设榆佳路改造等24个路桥项目，启动建设高新区榆靖高速互通立交、跨榆横铁路大桥和建业大道跨榆溪河大桥。推进片区开发，将榆林大道、东山大道、迎宾大道两侧和榆溪河两岸、中心商务区、高新区等核心区域进行项目打包，整体有序快速推进。完善公用设施，启动东、南、北3个汽车客运站建设，开通3条公交线路，投放一批出租车；建成榆溪河截污干管工程，实施梅花楼、城区景观亮化等改造工程，完成红山路西段、迎宾大道等排水排污工程，启动西沙7万吨水厂、高新区供水厂二期项目建设，硬化改造巷道40条，加大热源点建设，新建供热管网20公里，新增天然气用户1万户。按照政府主导、市场运作原则，稳步推进崇文雅苑等7个平房片区和流水沟村等4个城中村改造项目。全面落实人防工程建设前置审批，不断增强城市整体防护能力。提高城市精细化管理水平，加大国家级卫生城市、国家园林城市创建力度，启动国家节水型城市、省级生态园林城市创建工作，让人民群众生活得更加舒适、更加幸福。增强县城和重点镇综合承载能力。促进产城融合发展，推进横山撤县设区和神木、靖边、绥德撤县设市工作，加快县城基础设施和公共服务设施建设，进一步提升管理水平。继续抓好锦界、东坑两个省级重点镇和高家堡、波罗、名州3个省级文化旅游名镇建设，扎实推动市级“双十二”试点建设，发挥示范带动效应。保留村庄原始风貌，慎砍树，少拆房，尽可能在原有村庄形态上，通过加大基础设施建设改善居民生活条件。完善城镇化配套政策体系，全面放开县城和建制镇的户籍限制，推进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化，稳步提高户籍人口城镇化水平，完成12万有条件农村居民进城落户，全市城镇化率提高到53.86%。促进南北协调发展。以转移南部人口为核心，以发展民生事业为重点，以改善基础设施为突破，以发展特色产业为支撑，加大振南工作力度。继续强化“四位一体”振南机制，加大市级支持力度，严格落实北部县区上年度地方财政收入的1%对口扶南的政策，积极落实中省企业对口帮扶政策，大力实施项目振南，增强南部县自我发展能力。推动北部县区转型升级，培育经济发展新动力。(五)深化改革，扩大开放，增强发展内生动力。推进重点领域改革。稳步推进矿产资源制度改革，加大招拍挂方式出让探矿权力度。探索建立城乡统一的建设用地市场，推进国土空间布局和土地利用优化试点。出台全市农村土地流转指导意见，推进农村承包地、宅基地、集体建设用地确权登记发证工作，探索建立农村产权流转交易市场，赋予农民更多财产权利。推进省级金融改革试点市建设，引导在榆金融机构加大对本土企业的支持力度，合理引导规范民间融资，支持符合条件的民间资本依法设立民营银行、金融租赁公司和消费金融公司等金融机构，多渠道推动股权、债券融资，提高直接融资比重。加强社会信用体系建设，启动创建全国信用体系试点市。制定能化基地水资源管理办法，理顺水政管理机制。全面实施工商登记制度改革，削减资质认定和前置审批项目，由“先证后照”改为“先照后证”，把注册资本实缴登记制改为认缴登记制。推进公立医院综合改革，在全市所有乡镇卫生院实行“先住院、后结算”，在1—2个县级医院开展“先住院、后结算”试点。支持和推进神木、府谷省直管县改革试点工作，赋予神府两县市级经济管理权限，加快神府经济转型升级步伐。支持非公经济健康发展。全面落实支持民营经济发展的有关政策，提振民营企业发展信心，实现“二次创业”。大力发展混合所有制经济，力争陕煤化、延长石油、陕有色等国企与我市重点民营企业合作取得实质性进展。加快民营经济转型升级，鼓励和引导民营企业延伸产业链，投资新兴产业；鼓励支持有条件的民营企业建立现代企业制度。加大财政支持力度，通过“股权投资”，开辟支持民营企业发展新途径，筹集1亿元扶持民营经济发展资金用于“助保贷”，帮助民营企业缓解融资难题。深入推进府谷省级民营经济转型升级试验区建设。非公经济增加值占生产总值的比重达到40%，新增从业人员1万人。全面创新招商方式。围绕精细化工、聚氯乙烯加工、金属镁加工、轻纺、农特产品加工、文化旅游等领域，广泛组织开展以商招商、专业招商、定向招商、集群化招商、产业链招商，形成政府推动、园区带动、企业主导、中介服务的招商引资新格局，提升招商引资质量，加快项目落地进程。制定出台对中介组织、中介人等招商引资奖励办法，强化招商引资考核，形成全民招商的浓厚氛围。(六)统筹安排，完善机制，织好保障民生安全网。把就业工作摆到突出位置。全面落实在榆投资大中型企业当地用工比例不低于60%的就业政策，结合产业升级开发更多适合高校毕业生的就业岗位。进一步开发公益性岗位，通过向用人单位发放社会保险补贴、岗前培训补贴等办法，鼓励企业吸纳待业青年就业。完善扶持创业优惠政策，积极开展省级创业型城市创建工作，促进高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人有效就业创业，营造全社会创业的浓厚氛围。全年新增城镇就业2.7万人，下岗失业人员再就业7000人，实现农村劳动力转移就业65万人。建立更加公平可持续的社保体系。跟进中省政策，继续推进养老、医疗、工伤、生育、失业保险提标扩面工作。做好医疗保险市级统筹，平衡南北县区待遇差距。逐步推进省内异地就医结算。健全重特大疾病医疗保险和救助制度。启动以社区为依托的“居家养老”试点工作。不断完善城乡低保、五保供养、临时救助、流浪乞讨管理制度，实现特困人群救助全覆盖。健全农村留守儿童、妇女、老年人、残疾人关爱服务体系。新开工建设各类保障性住房11250套，推进廉租房与公共租赁住房并轨，公平合理分配已建成的保障房；加强房地产市场监管。强化食品药品监管，将农产品质量安全纳入县乡政府绩效考核，深入实施“放心粮油”全覆盖工程，建设4个市级农产品质量安全监管示范县，确保“舌尖上的安全”。办好人民满意的教育。深入实施“15年免费教育”，健全家庭经济困难学生资助体系。全面推进城区26个在建学校项目建设，高新中学等18个学校项目工程竣工，彻底解决榆林城区上学难、班额大问题。大力普及学前教育，启动新一轮学前教育“三年行动计划”。开展标准化学校建设工作，促进义务教育均衡发展，府谷建成义务教育均衡发展县，定边建成“双高双普”县。推动普通高中特色化发展，绥德中学建成省级示范高中。大力发展职业教育，建设1个现代化农业职教发展工程示范县，支持创建1个国家级农村职成教示范县。提升高等教育水平，积极推进榆林学院创办榆林大学工作，启动榆林职业技术学院二期工程建设。加强教育教学管理创新，强化教师队伍建设，培养一批“名校长、名教师”，促进教育内涵式发展，全面提高教育质量。大力发展文体事业。建设榆溪河陕北民俗文化雕塑长廊，开工建设榆林文化艺术中心，完成统万城维修二期等5个文物保护工程。推动公共文化服务社会化发展，鼓励社会力量、社会资本参与公共文化服务体系建设，培育文化非营利组织，全面开展群众性文化活动。不断完善公共体育设施，开工建设榆林体育中心，广泛开展全民健身活动。全面提升医疗卫生水平。推动医院标准化建设，加强内涵管理，提升服务质量，实现市县乡三级医疗机构差异化发展。市二院实现整体搬迁并正式投运，加快推进市一院、三院、星元医院、榆阳人民医院项目建设，启动建设高新区妇幼保健医院等3个专科医院，支持每个县创建一所二甲医院。切实做好医疗卫生人才培养和引进工作。落实好“单独二孩”生育政策，加大对计生家庭的奖励扶助力度，关爱失独家庭。深入推进平安榆林建设。严格落实信访责任，设立各级矛盾调处中心，深入开展积案大清理活动；把涉法涉诉信访纳入法治渠道解决，建立涉法涉诉信访依法终结制度。强化安全生产责任，着力推进政府监管网格化、企业管理精细化、行业直管专业化，大力开展重点行业领域专项整治，坚决遏制重特大安全事故发生。加大公安科技信息化建设力度，创新公安战斗力生成模式，构筑立体化社会治安防控体系，严密防范、依法打击各类违法犯罪活动，切实维护社会稳定。完善网络监管机制，形成正面引导和依法管理相结合的网络舆论工作格局，凝聚社会正能量。健全应急管理机制，提高应急处置能力。(七)加大投入，健全制度，着力建设美丽榆林。持续加强生态建设。控制开发强度，规范开发秩序，严格落实企业生态治理责任。以“三年植绿大行动”为载体，依托三北防护林、京津风沙源二期治理等国家项目，稳步推进环榆林城防护林带等生态林业“八大工程”，狠抓樟子松等“五个百万亩基地”建设，完成植树造林100万亩，扩大绿色生态空间比重。实施好红碱淖国家级湖泊生态环境保护项目。继续抓好退耕还林工作，严格封山禁牧，强化森林防火，狠抓病虫害防治，巩固植树造林成果。加大城乡绿化力度。按照尊重自然、顺应自然、天人合一的理念，依托现有山水脉络等独特风光，让城市融入大自然。中心城区依照“城在林中、人在景中”的思路，高标准绿化榆阳西路、建榆南路等新建道路，改造提升榆林大道、文化北路两侧绿化带和榆溪河滨河公园、东沙生态公园一期绿化景观，开工建设大墩梁森林公园一期工程。市财政在“三年植绿大行动”专项资金中列出部分资金用于县城绿化，依照“有规划、有文化、本土化、园林化”的要求，着力提升县城绿化水平。加强公路两侧绿化，搞好村镇绿化，形成城乡联动、全民造林绿化的社会新风尚。扎实推进环境治理。严格实行建设项目环境总量指标前置审核，坚决落实“一票否决”、行政问责制，各工业园区污水处理厂和垃圾处理场建设不到位的，暂停项目审批。推进排污权交易试点，争取开展碳排放交易试点。推进水泥、石化、煤化工等行业二氧化硫和氮氧化物治理，减少主要污染物排放总量。启动榆林城区4个点位PM2.5监测工作，及时向社会发布监测数据。完善落后产能退出机制，加快小火电、小兰炭等落后产能淘汰，推动重点行业、产业提升技术水平。按照“先安置、后开采”的要求，加大采空塌陷区治理。做好水源地保护工作，确保饮用水水源地100%达标。围绕“清洁家园、清洁田园、清洁水源、清洁能源”四大目标，开展“以奖促治、以创促治、以减促治”三大整治活动，全面改善农村环境，推进美丽乡村建设工作。(八)转变作风，提高效能，强化政府自身建设。深化行政体制改革，增强推动发展的创造力。深化行政审批“两集中、两到位”改革，进一步简政放权，严格控制新设许可，规范非许可审批项目；加快市政府政务服务中心建设，完善市县乡三级便民服务体系。改革工程招投标管理办法，建立统一的招投标监管机构和交易平台，今年所有政府投资项目实行招投标摇号制度。大力推进事业单位人事管理制度改革。稳步推进公车改革，积极推行政府后勤市场化服务。全面推进依法行政，增强干事创业的凝聚力。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，团结各方力量推动工作。加强对政府决定事项和规范性文件的合法性审查，充分发挥行政复议在化解矛盾中的作用。深化政务公开，将部门预算和“三公”经费公开扩大到乡镇，提高财政资金管理水平；扩大公民代表走进政府和大学生到政府机关见习活动的范围；开通市县两级政务微博，加大群众网上诉求办理力度。落实执法人员持证上岗和资格管理制度，下决心解决粗暴执法问题，真正做到严格规范公正文明执法。支持监察、审计部门依法实施行政监督，实现审计监督全覆盖。扎实开展群众路线教育实践活动，增强狠抓落实的执行力。以“为民、务实、清廉”为主题，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总体要求，扎实开展党的群众路线教育实践活动，认真解决“四风”和群众反映强烈的突出问题。严格执行“八项规定”，切实改进会风文风，除“两会”外，各级各类会议一律不得在宾馆酒店召开；加强调查研究，察实情、出实招、办实事，总结基层经验，推动工作落实。始终保持干事创业的热情、奋发有为的激情，以踏石留印、抓铁有痕的决心，不断创造经得起群众和历史检验的业绩。强化行政问责和效能监察，启动实施末位查究制，着力整治公务人员庸懒散浮等问题，提高政府系统执行力和工作推动力。加大从严治政力度，增强廉洁从政的公信力。认真落实党风廉政建设责任制，推行部门权力清单制度，明确权力运行流程，加强动态预警，强化制约措施。严格政府举债程序，将政府性债务分门别类纳入全口径预算管理，强化债务考核，着力防控各级政府债务风险。坚决降低行政成本，进一步压缩财政性一般经费支出，“三公”经费下降10%以上；坚决叫停新建楼堂馆所，全面清理党政机关和领导干部办公用房；超配车辆一律收回统一拍卖。坚持政府“阳光采购”，启用电子化采购平台，把有限的资金用在群众最关心、最需要解决的问题上。坚决查处各种违纪违法行为，以清正廉洁的良好形象取信于民。各位代表!梦想承载希望，奋斗开创未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，团结依靠全市人民，胸怀中国梦，积聚正能量，低调务实不张扬，埋头苦干，敢于担当，锐意进取，谱写建设幸福榆林的新篇章!

  2025-08-06

• 【宝鸡招商引资】2014年宝鸡市政府工作报告

  2014年2月10日在宝鸡市第十四届人民代表大会第四次会议上宝鸡市市长钱引安各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。2013年工作回顾过去的一年，在市委的坚强领导下，市政府紧紧围绕“打造关天副中心、建设和谐新宝鸡，实现六个走在前列”的奋斗目标，聚焦发展不放松，科学施政求突破，攻坚克难，创新实干，圆满完成了市十四届人大三次会议确定的目标任务。全年实现地区生产总值1545.91亿元，比上年增长13%，高出全省增速2个百分点；地方财政收入72.02亿元，增长16.4%；城乡居民人均收入分别达到28509元、8376元，增长10.6%和13.6%。主导产业快速增长。面对诸多不利因素，迎难而上调结构，抓住机遇促转型，经济实力持续增强。工业规模不断扩张。新增规模以上工业企业64户，规模以上工业实现增加值744.67亿元，12户大企业大集团工业总产值突破千亿，宝鸡卷烟厂销售收入过百亿，东岭集团在中国企业500强中上升89位，“宝钛”、“凌云”商标被认定为中国驰名商标。实施了百户配套企业成长计划和中小企业成长工程，新增中小企业3567户。高新区被确定为全国首批专利导航产业发展实验区，蔡家坡经开区晋升国家级经开区工作取得实质性进展，11个省级重点县域工业园区实现总产值772亿元，增长30.6%。省电子信息集团重组渭河工模具总厂全面完成，宝鸡叉车五厂等企业实现了转型脱困。新创建国家级企业技术中心1个、省级企业技术中心6个，全省首家地市级科技创新服务中心建成投用，被命名为全国科技进步考核先进市、国家科技成果转化服务示范基地、陕西省钛及钛合金科技产业示范基地。现代农业步伐加快。粮食总产达到145.59万吨，扶风县成为国家级小麦良种繁育标准化示范区。奶牛存栏继续位居全省前列。新增苹果、猕猴桃、核桃等经济林27.1万亩，千阳县成为全国最大的矮砧集约苹果生产基地，陇县荣获中国核桃之乡称号。蔬菜种植面积达到76.81万亩，太白贝母跻身国家地理标志产品保护行列。新发展市级农业产业化重点龙头企业40户，农民专业合作社293个。现代农业发展创出新模式，新建省级现代农业园区10个、市级35个，眉县猕猴桃产业园区荣获“国家农业产业化示范基地”，凤县坪木镇被评为全国一村一品示范乡镇。全国农社对接现场会在我市召开，陈仓区绿丰源产供销一体化新模式在全国推广。完成231个行政村电网升级改造，新建基本农田7.8万亩，发展节水灌溉13万亩，治理水土流失400平方公里，解决了14.1万农村人口饮水安全问题。第三产业蓬勃发展。太白山景区改造升级基本完成，通天河森林公园跻身国家4A级旅游景区，茵香河文化旅游区被命名为中国文化产业示范区，中央电视台投资的《英雄时代•炎黄大帝》电视剧在宝鸡完成拍摄，法门寺佛文化景区、岐山西周文化景区进入全省十大文化旅游景区，凤县、眉县跻身中国旅游百强县，宝鸡荣获亚洲旅游业金旅奖。全年接待国内外游客3625万人次，实现旅游综合收入236.4亿元，分别增长32%和34%，位居全省前列。全年新增限额以上商贸流通企业222户。外贸进出口逆势增长，总额位居全省第二。成功举办了首届宝鸡金融博览会，新引进光大银行、海通证券等6户金融机构，秦川发展、东岭集团企业债获批发行，陕西高端装备制造创投基金挂牌成立，全年新增贷款125.41亿元，金融业规模和实力进一步提升。重大项目加快推进。重点项目数、投资额、开工率、招商引资到位资金等均创历年之最，为宝鸡发展奠定了坚实基础。300个市级重点项目完成投资546.97亿元，完成率106.18%。重大产业项目建设成绩斐然，农夫山泉一期、长青能化甲醇一期、郭家河煤矿等81个项目建成投用，青岛啤酒宝鸡工业园一期、海螺型材等项目加快推进，国铁机车基地等项目开工建设。交通枢纽地位进一步巩固，3条高速、5条国道进入国家公路网规划，西宝客专建成通车，西宝北线改造全面完成，连霍高速市区过境段、绛法高速、西宝中线陈仓段改扩建等项目进展顺利，宝鸡支线机场前期工作取得突破性进展。完成全社会固定资产投资1669.78亿元，其中民间投资达到907.66亿元。招商引资工作亮点纷呈，引进了吉利汽车、西部光谷光通信产业园等一批重大项目，全年落实招商引资项目871个，到位资金648.33亿元，居全省前列。争取中省资金150.4亿元，创历史新高。新型城镇化加力提速。城市新区建设步伐加快，蟠龙新区龙盘西路基本建成，南客站片区拆迁改造全面铺开，高新大道三期全线建成通车。城市基础设施更加完善，北新路一期、滨河北路等小道路完成改造，体育场周边、川陕路等道路排水工程建成投用，新增供热面积200万平方米，市域天然气环网西环部分基本完工。新东岭、华东万润城、虢镇东门十字等城市综合体项目加速推进。长青路立体停车场、公共自行车系统一期建成投用，新增公交车101辆。城镇载体服务功能明显提升，3个市域副中心、7个县城扩容提质，新增建成区面积6平方公里。4个省级重点示范镇完成投资22.28亿元，陇县固关镇列入全国少数民族特色村寨保护项目，太白县黄柏塬镇荣获“最向往的美丽中国特色镇”称号。13.45万农民进城落户，全市城镇化率预计达到47.41%，比上年提高1.8个百分点。生态优势日益彰显。渭河综合治理继续走在全省前列，完成堤顶路面硬化65.6公里，建成绿色生态景观长廊70公里。农村环境综合整治经验在全省推广，88个村整治任务高标准完成。拆除燃煤锅炉210台，市区空气质量二级及以上天数达到316天。绿色宝鸡建设成效明显，完成造林46万亩，市区及城镇新增绿地3.5万亩。太白、麟游荣获全国绿化模范县，扶风、陇县荣获国家园林县城称号。国家生态市创建深入开展，凤县国家级生态县通过评估，全市累计建成国家级生态镇19个。民生保障更加有力。民生十大领域完成投资80.2亿元，居民幸福指数位列全省第二。城镇新增就业5.8万人，农村劳动力转移就业105.6万人。大病保险试点启动实施，城乡居民养老保险并轨走在西部前列。保障性住房建设位居全省第一，新开工3.72万套，建成2.93万套，累计分配入住6.56万套。教育强县占到全省五分之一，太白县创建义务教育发展基本均衡县通过国家验收，扶风县荣获全国农村义务教育学生营养改善计划先进县。新建改建幼儿园35所，实现乡镇公办中心幼儿园全覆盖，完成245个薄弱学校改造项目，市特殊教育学校和一批数字化校园项目建成投用。全国国家卫生城市创建现场会在我市召开，被评为全国卫生城市创建典型市。在全省率先对失独家庭发放补助资金1102万元。成功创建为首批国家公共文化服务体系示范区，新建省级文化产业示范基地5个，激情广场荣获第十届中国艺术节群星奖，举办了中国首届社火艺术节，陇县地台社火、陇州花灯荣获中国民间艺术山花奖。10处遗址列入全国重点文物保护单位，九成宫和北首岭遗址保护规划通过省政府颁布，石鼓山考古发掘再一次引起轰动。承办了五项全国大型体育比赛，省十五运会筹备工作有序推进，全国全民健身示范城市各项指标全面完成，麟游、太白荣获全国群众体育先进县称号。渭滨区建成全市首个居家养老服务信息平台,全市新建村级老年活动中心449个。率先在西部开展残疾预防综合试点，投入8800万元为残疾人办了十件实事。建设扶贫整村推进项目村89个、“三无户”安全住房1000户，11.8万农村贫困人口实现脱贫。社会管理不断创新。社会治安满意率、平安创建知晓率、政法队伍满意度均列全省第一，连续三年被评为全省社会管理综合治理工作优秀市。全国节水型社会建设试点通过国家验收，被列为国家智慧城市试点。再次蝉联全国双拥模范城市称号，成为全国社会组织建设创新示范区。社区网格化管理得到强化。荣获全国法治城市创建活动先进单位，麟游县被评为全国法治县创建先进县。食品药品安全示范县区创建深入推进，金台区荣获全国首批餐饮服务食品安全示范区。渭滨区荣获全国县级防震减灾工作综合考核先进单位。深化“打非治违”专项行动，安全生产形势持续好转。高度重视人大代表建议、政协委员提案办理工作，共办理建议、提案947件，办结率100%。全面清理市级行政职权，扎实推进九大领域政府信息公开，开通了市政府官方微博，开展了邀请公民代表走进市政府活动，创办的“百姓问政”电视直播节目在全省推广，干部作风明显改进，为民服务水平进一步提高。同时，监察、审计、国土、统计、工商、质监、人防、物价、气象、档案、地震、地志、民族宗教、国家安全、妇女儿童、侨务外事、红十字会等工作也取得了新的成绩。各位代表，过去一年，是我市经济实力持续提升、发展后劲显著增强的一年，是城乡面貌明显改善、人民群众得到更多实惠的一年，是各项工作亮点频显、对外知名度和影响力大幅提升的一年。这些成绩的取得，是市委总揽全局、正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持、共谋发展的结果，是全市人民同心同德、顽强拼搏的结果。在此，我代表市政府，向人大代表、政协委员、各民主党派、各人民团体、社会各界人士，向驻宝企事业单位、人民解放军、武警驻宝部队全体官兵、公安干警，表示崇高的敬意和诚挚的感谢!在充分肯定成绩的同时，我们也要正视发展中面临的困难和问题，主要是：经济总量不大，发展方式有待进一步转变；第三产业发展滞后，旅游业缺乏龙头景区，非公经济发展不快，县域经济实力不强；城镇化水平还不高，城镇化率低于全国、全省平均水平；政府职能转变还不到位，一些干部的思想作风还不能适应新形势、新任务的需要。对于这些问题，我们将高度重视，采取有力措施，切实加以解决，绝不辜负全市人民的期望和重托!2014年政府工作今年，是全面深化改革的起步之年，也是我市实现提质增效、加快发展的关键一年。当前，世界金融危机影响仍未消除，国际市场竞争更趋激烈，世界经济缓慢复苏态势仍将延续。但我国经济发展长期向好的基本面没有改变，国家将继续保持宏观经济政策的连续性和稳定性。同时，《全国老工业基地调整改造规划》深入实施，《国家新型城镇化规划》即将颁布，丝绸之路经济带正在规划建设，向西开放进一步扩大，这些都为宝鸡发展带来了难得机遇。我们必须坚持底线思维，增强忧患意识，抢抓机遇，乘势而上，奋力开创宝鸡改革发展新局面。2014年政府工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和省、市委全会精神，以全面深化改革为主线，以稳中求进为总基调，突出做大总量、做优质量两大要务，在转型升级中提质增效，在改革开放中激发活力，在转变职能中增添动力，在改善民生中促进和谐，加快打造关天副中心、建设和谐新宝鸡，努力走在建设“三个陕西”的前列。主要预期目标是：生产总值增速高于全省两个百分点、达到13%左右，全社会固定资产投资增长26%，社会消费品零售总额增长14%，地方财政收入同口径增长13%，规模以上工业增加值增长16%以上，城镇登记失业率控制在4%以内，城乡居民人均收入分别增长12%、13%，人口自然增长率控制在5.5‰以内，万元GDP能耗下降3.5%。重点抓好八个方面工作：一、突出特色优势产业，推动工业转型升级聚力“四大主战场”。“宝鸡•中国钛谷”、吉利汽车项目、西凤酒城建设、麟北煤田开发，投资规模大、产业关联度高，是我市长远发展的坚实基础和重要支撑，是经济发展的生力军，必须全力攻坚、重点突破，使其做大做强、迅速形成规模。编制完成并启动实施钛谷发展规划和东区(眉县)建设规划，加快国家钛材产品质量监督检验中心、钛谷有色金属交易中心、陈仓道北新区钛科新城等项目建设。支持宝钛集团发挥龙头企业优势，加强行业内企业间深度合作，提升产业整体水平。全力推进吉利汽车项目建设，切实做好协调服务和环境保障工作，确保项目周边道路按期建成。围绕吉利汽车项目配套，引导更多企业进入配套体系，延长产业链条。加快推进西凤酒城建设，加大西凤大道和酒城供热管网、污水处理厂等基础设施建设力度，确保签约配套项目落地开工。加速推进麟北煤田开发，密切与中省有关部门的沟通衔接，力争《永陇矿区麟游区总体规划(修编)》尽快获得国家批复。加快招贤、园子沟煤矿相关工作进度，全市煤炭产量突破1000万吨。抓好宝麟铁路建设，确保年内竣工通车。坚持开发与生态保护并重，加大煤炭综合利用力度，推动煤炭产业可持续发展。壮大优势工业。围绕九大产业集群，推动传统工业稳定增长、创新突破，提升产业竞争力。加快高新区汽车零配件创业孵化基地、通力专用车生产线等项目建设，力争凌云蓄电池、新利达汽车零部件生产线等项目建成投产，壮大汽车及零部件产业集群。加快高端装备石油产业园、宝鸡机床集团配套园、航天航空产业基地等建设，提高工艺技术水平，着力打造高端装备制造业基地，年内规模以上装备制造业产值达到600亿元。切实强化保障服务，加快实施阜丰生物搬迁，确保青岛啤酒宝鸡工业园一期、今麦郎面粉挂面生产线、农夫山泉二期建成投产，促进烟酒食品产业快速发展。做好长青能化铁路支线建设前期工作，积极实施宝氮集团搬迁技改等项目，年内能源化工产业实现产值280亿元。培育新兴产业。围绕新能源、新材料、新医药、新一代信息技术产业等重点领域，以总部经济、网络经济和创新经济为重点，加强规划引导，加大扶持力度，引龙头、强配套、促聚集，加速新兴产业集群化、规模化发展。大力推进国家信息消费试点市建设，制定出台互联网产业发展规划，支持渭滨区建设移动互联网产业园。加快西部光谷光通信产业园一期、千阳环保新材料、陇县关山风电、凤县风电、太白龙源风电等项目建设，确保年内建成投用。加快县域工业发展。把工业园区作为县域经济发展的重要载体，按照“高起点规划、高标准建设、高效率推进”的思路，下功夫完善工业园区基础设施，提前做好土地征用、规划报批、标准化厂房建设等工作，着力提升园区承载能力，确保项目引得来、落得下、建得快、长得大。全市17个省级重点县域工业园区总产值力争突破850亿元。启动重点县区中小企业服务平台建设，用好1000万元小微企业发展基金，抓好企业家培育和中小企业成长工程，年内发展规模以上工业企业40户以上。充分发挥市担保公司作用，推动县区设立中小企业信用担保机构，有效缓解非公企业融资难题。提升工业创新能力。支持秦川集团争创国家数控磨床工程技术研究中心，抓好高速铁路工程机械等省市级工程技术研究中心、企业技术中心建设，新培育省、市级创新型(试点)企业10户以上。加快高新区创新型科技园区、国家知识产权示范园区、钛产业专利导航发展实验区建设步伐，加大钛材料、石油装备、航空安全等领域孵化器、加速器建设力度，筹建低碳钛材及产品标准化委员会，提升创新实力。健全技术创新市场导向机制、产学研协同创新机制和效益评价机制，强化企业技术创新的主体地位，激发创新活力。加强与北大、清华等院校的校地、校企合作，为加快发展提供人才和智力支撑。二、加大项目建设力度，强化投资拉动作用积极谋划争取项目。紧跟国家产业政策和投资方向，针对性地谋划一批增后劲、管长远、带全局的重大项目。围绕新兴产业发展、重大产业项目配套和大企业大集团扩张，谋划包装一批衍生项目。加强对中省政策的研究，策划包装一批基础设施、产业转型升级和民生保障等方面的项目，主动对接，争取更多的项目列入中、省计划盘子。全年争取中省资金150亿元以上。全力抓好招商引资。瞄准国内外知名企业、著名品牌进行招商，力争引进世界500强或中国500强企业2户以上。支持在宝外埠商会快速发展，在发达地区扶持发展一批宝鸡商会，发挥商会和招商顾问的桥梁纽带作用，大力开展以会招商、以商招商。积极参加西洽会、陕粤港澳经济合作周等活动，全力抓好项目落地。总结吉利项目落户经验，主动出击，跟踪服务。全年招商引资到位资金增长20%以上。强力推动项目建设。今年，全市安排市级重点项目340个，年度投资590亿元以上。围绕项目建设，通过争取用地指标、盘活土地存量、集约节约利用等措施，解决用地问题。积极争取中省投资，加大信贷投入，聚拢民间资金，解决投资问题。精简审批事项，优化服务流程，缩短土地利用、规划建设、节能审查、环境影响评价等环节工作周期，做好环境保障，最大限度提高效率。努力壮大财源规模。充分发挥财税政策的导向作用，强化基础财源、壮大主导财源、培育新兴财源、发展后备财源。坚持“引资”与“引税”并重，大力引进市场前景好、经济效益高、环境污染小、财税贡献大的项目，优化产业结构，提高产业化项目占比，增强创新创税能力，加快形成新的骨干财源。大力发展第三产业和非公经济，促进财源结构多元化。研究制定财政激励考核新办法，调动各级增加收入的积极性。严格控制和规范政府举债、担保行为，着力防控债务风险。三、大力发展现代农业，促进农村全面繁荣扩张特色农业规模。毫不放松抓好粮食生产，守住耕地红线，调整生产结构，推广良种良法，加大补贴力度，确保总产达到145万吨以上，保障粮食安全。大力推进规模化养殖和集约化经营，建设全国高产奶牛养殖和高端乳制品加工基地。推广秦宝肉牛模式，发展肉羊养殖大场大户，建设百万头肉牛肉羊产业基地。加快建设渭北塬区苹果产业带，新发展苹果11万亩。在岐山、扶风、凤翔等县区，大力推广千阳“海升”模式，打造全国最大的中早熟矮化苹果基地。以眉县为核心，辐射带动秦岭北麓新发展猕猴桃3万亩，建设全国最大的优质猕猴桃基地。以太白煜群、千阳锦泰为龙头，建设绿色无公害蔬菜基地。以陈仓区绿丰源蔬菜基地为样板，在川塬县区集中连片建造一批千亩蔬菜园，建设设施蔬菜基地。以秦岭山区、关山、乔山为重点，新发展核桃、花椒等干杂果10万亩，建设干杂果产业基地，推动特色产业蓬勃发展。创新农业发展模式。做大做优扶风—眉县国家级休闲农业示范区和25个省级现代农业园区，积极争创陈仓国家级现代农业示范区，新增省级园区3个、市级园区30个，引领全市农业向规模化、集约化、专业化、标准化迈进。培育新型农民，提升技能素质。全力抓好眉县国家级猕猴桃批发交易中心和陕甘宁国际农产品物流中心建设，培育壮大龙头企业，发展农产品加工园区，建设农产品物流配送及深加工中心，有效提升农业综合效益，带动农民增收致富。持续改善农村条件。加大农田水利设施建设力度，恢复改善灌溉面积10万亩，发展节水灌溉2万亩，建设眉县金渠规模化高效节水灌溉示范区。实施小流域综合治理，新修改造基本农田4万亩，治理中小河流4条，治理水土流失面积200平方公里，积极创建省级水土保持示范园，持续改善水生态环境。推进农村安全饮水工程建设，解决10万农村人口安全饮水问题。加快千河流域防洪治理、麟游普化水库、千阳冯坊河水库等工程前期工作，增强农业可持续发展能力。完成农村电网改造5375户，新建供电线路111千米，全面改善农村生产生活条件。四、加快发展服务业，提高三产贡献份额打造一流旅游目的地。我市旅游资源丰富，发展文化旅游产业得天独厚。抢抓西宝客专开通机遇，面向国内外加大推介力度，积极引进有实力、有能力的企业集团，在资金投入、策划包装、运营管理等方面实现新突破，努力打造在全国有较大影响的旅游景点。编制完成全市工业旅游、都市旅游、乡村旅游、秦岭北麓片区旅游发展总体规划和建设性详规。抓好法门寺佛文化景区建设，办好世界佛教徒联谊会第27届大会，确保年内创建为国家5A级景区。推进太白山国家级文化产业示范区创建，力争创建成国家5A级景区。加速茵香河区域开发，实施金台观二期建设，打造都市旅游区。高标准编制岐山西周文化景区规划，启动实施凤凰山遗址公园、中华周文化城、周原国际考古研究基地等项目建设。强力推进关山草原、黄柏塬、凤县古羌文化旅游产业示范区、灵山先秦古镇生态文化产业园等景区标准化建设，打造旅游新亮点，年内力争创建国家4A级景区6家、3A级景区8家。面向全国开展旅游宣传及项目招商，全面推介七大主题精品线路，推进智慧旅游城市建设，办好宝鸡文化旅游节，扩大宝鸡美誉度和影响力。全年旅游综合收入增长30%以上。加快建设西部商贸物流中心。引进高端商贸企业，推进商贸设施建设，优化完善网点布局。加快海航国际广场、石鼓文化城太阳市商业街等项目建设进度，确保红星美凯龙、世纪荟萃广场、巨一时代广场等建成投用。加快新东岭等城市综合体建设步伐，开工建设银泰商务中心和皇冠假日酒店。加快商贸流通体系建设，继续推进万村千乡市场、农超对接、平价商店等工程，方便群众生活。加快宝鸡再生资源产业园建设，实现再生资源综合利用。开工建设陈仓物流园区物流信息大厦，加快六星(宝鸡)国际汽车生态文化产业园等项目进度，确保眉县煤炭物流园、招贤物流中心建成投用。完善城市夜间购物、餐饮、文化娱乐、旅游休闲等功能，发掘一批夜间消费产品和活动项目，促进和扩大消费。努力扩大对外贸易。加快向西开放步伐，打造丝绸之路经济带新的战略枢纽。推进宝鸡综合保税区各项工作，引进一批支撑性企业，搭建开放新平台。强力实施外贸振兴“四大工程”，抓好25户龙头企业培育，支持宝钛等10户重点企业扩大进出口。继续加大对专业性外贸公司的政策、资金扶持力度，促进出口供货转化。依托外贸孵化中心，力争全年孵化实绩企业20户，培育新的外贸增长点，实现对外贸易进出口总值9.77亿美元。提高金融服务实体经济能力。以建立多元化、多层次的金融组织体系为目标，鼓励辖区内银行在县城和工业园区增设网点，扩大覆盖面。支持符合条件的民营资本参与农信社增资扩股、设立中小银行等金融机构，加快眉县、千阳、麟游、凤县信用联社改制商业银行步伐，推进“政府补贴贷”等金融产品创新。支持优势企业发行企业债、公司债，推动中小企业在新三板上市。全年新增贷款110亿元以上，社会融资规模160亿元以上。五、推进新型城镇化进程，提升辐射带动能力高起点规划城镇布局。结合关天副中心城市建设，依托宝鸡独特的山水脉络、历史文化，修订、完善和优化城镇布局规划。强化城市设计，对主城区、渭河两岸单体建筑合理控制，把握建筑色彩、立面平面布局、周边环境等要素，形成高低错落有致、绿地空间合理、建筑形式新颖的现代城建格局，构建城市建筑的旋律美、整体美、和谐美。大力推广生态建筑、节能环保建筑，提高绿色建筑在新建建筑中的比重。强化规划管理，保证规划的严肃性和连续性，引领城市科学发展。高品位打造城市新区。全面推进蟠龙新区开发建设，加快龙腾路、旭东路等七条道路及地下管网工程建设，确保蟠龙大道、龙盘西路及供水工程建成投用，开工建设蟠龙公园。加速南客站片区开发，开工建设站南大道，确保站前广场、站前大道年内建成投用。加大陈仓区基础设施建设力度，开工建设北新路二期，加快东冠世纪城项目进度，完善城市载体功能。加快高新区建设步伐，全线贯通高新1—30路，完成科技新城“两横四纵”六条道路和配套管网建设。高标准提升主城区功能。按照“完善功能、提升形象”的思路，加快老城区服务功能完善。抓好宝光路、北环路、川陕路东段改造，年内建成金陵三桥、金陵西路、龙山路排水工程。大力推广代家湾城中村改造模式，加快三合村、光明村等城中村改造步伐。实施天然气三期利用工程，新发展用户2万户。加快群众路供热管网、陈仓区集中供热入户工程，新增入网面积100万平方米。新建一批市场、停车场、公厕等设施，调整优化公交线路，延长运营时间，方便群众生活。高质量建设城镇群。制定出台政策措施，合力推动三个市域副中心加快发展，完善蔡家坡城区道路、供排水、供热等基础设施，加大教育、卫生、文化等社会事业投入，做强载体服务功能；加快凤翔县城新区开发，规划建设凤翔大道，加速与宝鸡主城区的对接；强力推进陇县南岸新城建设，加快中央商务区和东部商务区建设步伐。加快各具特色的县城建设，完善市政设施，提升服务功能，壮大特色产业，推动产城融合。抓好5个省级重点示范镇、4个文化旅游名镇(街区)和3个市级重点镇建设，加快建制镇规划编制和基础设施完善，年内实现10万农民进城落户。整合渭河综合治理、农村环境综合整治等项目资金，加快渭河两岸新型工业园区、现代农业示范园区、新型居民社区和生态景观示范区建设，推动“四区”融合发展，打造关中西部城镇群和渭河沿线统筹城乡示范带。高水平精细化管理城市。紧紧围绕创建全国文明城市、国家生态园林城市，承办省十五运会、世界佛教徒联谊会四件大事，大处着眼，小处着手，注重细节，推进城市管理体制创新，完善管理制度，提高管理水平，努力塑造宝鸡城市新形象。下大力气改造建筑立面，规范门头牌匾，提高绿化水平，扮靓城市街景。规范和加强城市管理综合执法，大力整顿市区交通秩序，集中整治市区“摩的”、“黑出租”等非法营运行为，集中治理机动车乱停乱放、行人和非机动车闯红灯等交通违法行为，巩固渣土车专项整治成果，使城市干净整洁、文明有序，确保全国文明城市创建成功。深入实施“宽带普及提速”工程，推动智慧城市建设，提高数字化城管水平。推广渭滨区集贸市场数字化监管模式，规范市场经营秩序。建立物业投诉受理机制，保障业主合法权益。科学构建交通网络。加快宝兰客专建设进度，开工建设宝汉高速宝鸡至坪坎段、连霍高速市区过境线潘家湾至苟家岭段，确保绛法高速建成通车，力争合凤高速提前建设。加快太白、陇县县城过境段、潘太公路、麟游到关中环线段、西宝中线陈仓段等干线公路改扩建，实施140公里特困地区交通扶贫重要县乡公路改造提升工程。做好宝鸡支线机场、关中城际铁路、宝鸡枢纽货运南环线、北绕城高速等重大交通项目前期工作。六、持续优化生态环境，加快建设美丽宝鸡全力推进城乡环境综合整治。实施村庄清洁行动，高标准、高质量完成225个村的省级连片整治示范项目，积极推进60个村的市级农村环境综合整治项目，巩固扩大整治成效。积极借鉴农村环境综合整治经验，在金台、渭滨、陈仓三区开展城中村、城郊村、居民小区、背街小巷环境卫生治理，使城市时尚典雅、农村干净整洁。大力开展西宝客专、连霍高速、宝平高速宝鸡段沿线环境综合整治。完成金河、绛帐、眉县霸王河工业园区污水处理厂建设，以及十里铺、陈仓区、高新区、麟游县、凤翔县污水处理厂提标改造工程，加快扶风县法门、绛帐垃圾无害化处理场、岐山县益店生活垃圾填埋场建设。大力实施渭河流域综合整治。加快支流入渭口桥梁建设，实现渭河堤防全线贯通。有序推进渭河堤防硬化、绿化和滩区整治，完善提升渭河70公里绿色生态景观长廊。以重污染企业淘汰关停、重点污染源深度治理、河流生态修复为重点，实施渭河清水行动。完成市区一河两岸景观改造提升续建项目、代家湾段防洪暨生态治理、金陵河右岸堤顶硬化等建设任务。实施石坝河、瓦峪河市区段提升工程，整治周边环境。加强水资源保护，完善补偿机制。高标准推进清姜河、金陵河等市区18条河流整治，打造水景相望、生态优美、兼具健身休闲的“水润宝鸡”。倾力做好大气污染防治。大气污染防治是重大民生问题，必须多管齐下，综合施治。继续开展“治污降霾•保卫蓝天”行动，以控煤、控车、控尘、控烟气为重点，拆除燃煤锅炉200台，开展居民用煤改气工作，削减燃煤总量；加强机动车尾气污染治理，淘汰黄标车、老旧机动车5000辆，划定不达标机动车禁行区域，斩断机动车“黑尾”；扩大市区主要行车道路机械清扫面积，健全房屋拆迁、建筑施工、道路扬尘等长效监管机制，对全市100个重点建筑工地进行综合整治；加大油气挥发污染治理。出台大气污染防治考核办法，建立联防联控机制，不断改善空气质量。着力开展绿化美化亮化。继续实施绿色宝鸡九大工程，完成造林绿化45万亩，抓好西宝客专等交通沿线、秦岭北麓、渭河北坡绿色屏障建设，率先推进关中大地园林化，确保通过国家森林城市复查。积极创建国家生态园林城市、国家生态市，力争凤县创建国家级生态县通过考核验收，建成2个省级生态县和一批生态镇、生态村。加快千渭之会湿地公园建设，新建防护、景观林带8公里，种植湿地植物1500亩，打造市区生态“绿肺”。继续实施临街建筑物节能亮化工程，打造亮丽宝鸡。七、切实保障改善民生，提高群众幸福指数提升社会保障水平。深入推进国家创业型城市创建，积极开展鼓励创业活动，新增小额担保贷款10亿元。拓宽就业领域，年内实现城镇新增就业5万人，农村劳动力转移100万人以上。力争实行城乡居民养老保险市级统筹，提升社会保障体系管理水平。加快绛帐社会福利院整体迁建、市社会福利院老年公寓楼二期项目建设，推广渭滨区居家养老、千阳县农村互助养老模式，大力开展“星级敬老院”创建活动，完善以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系。健全农村“三留守”人员关爱服务体系。强力推进城镇棚户区改造步伐，加快龙山雅居、虢镇名苑、蟠龙新居保障性住房建设，新开工3.6万套，其中棚户区改造不少于2万套。建立保障房动态管理机制，做到公平分配。加快农村“三无户”安全住房工程建设步伐，年内完成1000户建房任务。优先发展教育事业。启动教育现代化先进县区创建，普及优质教育资源，实现均衡发展。以增加数量、提高质量为着力点，加强市区和县城义务教育学校建设，有效破解择校热、大班额问题。落实新一轮学前教育三年行动计划，抓好公办幼儿园建设，切实规范办园行为。推进民办教育发展，提升办学水平。加强职业教育，培养高素质劳动者和技能型人才。推动宝鸡职业技术学院建成省级示范性院校。支持宝鸡文理学院转型发展，建设工科突出的多科性大学。提高医疗服务能力。加快市精神卫生中心整体搬迁、市儿童医院改扩建等项目建设进度。深入实施乡镇卫生院安心工程和基层中医药服务能力提升工程，加强乡村医生队伍建设，让群众就近享受优质医疗服务。完善大病保险、慢性病救助制度，解决群众因病致贫、因病返贫问题。启动健康城市创建工作，继续开展卫生应急综合示范县(区)和慢性病综合防控示范区创建活动。真切关心失独家庭，认真落实计划生育新政策，提高服务对象的健康保障水平。发展文化体育事业。加快市文化艺术中心前期工作，力争年内开工建设。实施基层文化场馆提升和文化器材配送工程，不断满足群众文化需求。持续开展专项治理，维护全市文化市场和网络文化秩序。启动实施北首岭、九成宫等遗址保护规划，力争雍城遗址保护规划通过省政府颁布，周原遗址保护规划通过省上论证。办好中国两岸四地道文化论坛。按期完成游泳跳水馆、射击射箭馆建设和市体育场馆改造任务，做好接待服务和环境保障工作,全力筹办好省十五运会。完善城乡体育设施，加强组织引导，推动群众体育活动蓬勃开展。关爱三大困难群体。全面实施六盘山片区和秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚规划，持续实施突破西山战略，抓好整村推进等“六大扶贫工程”，完成移民搬迁2000户，实现12万农村贫困人口脱贫。完善动态管理机制，提高城乡低保科学化、精细化管理水平，做到应保尽保。积极探索政府购买服务，实施残疾人居家托养救助模式，切实抓好“双千助残工程”，为残疾人办好“十件实事”。加大社会救助力度，努力提高困难群众的生活水平。推进社会治理创新。完善社区网格化管理机制，健全“一楼一册、一户一档”管理体系。放手发展各类社会组织。全面完成第三次经济普查工作任务。深化社会治安立体化防控体系建设，持续开展严打整治，打造最安全城市。深入实施“六五”普法规划，加快推进法治宝鸡建设。积极开展“百镇(街)千村(社区)创双无、化解矛盾促和谐”行动，着力解决信访突出问题。全面落实维护社会稳定风险评估机制,从源头上预防和减少社会不稳定因素。深入开展食品药品安全示范县区创建活动。实施从田间到餐桌、从生产到流通全过程的监督，确保舌尖上的安全。严格落实安全生产监管责任和企业主体责任，切实抓好消防安全、交通安全和校园安全，有效预防各类安全事故发生，建设“平安、法治、和谐”宝鸡。八、全面深化各项改革，努力增强发展活力按照中省统一部署，从最紧迫的事项、老百姓最期盼的领域、最突出的问题、最易达成共识的环节推动改革，促进经济社会更有效率、更加公平、更可持续发展。加快行政体制改革。严格控制机构编制，基本完成市县政府机构改革，推进事业单位分类改革。下决心再取消和下放一批行政审批事项，优化审批程序，让企业和群众少跑路、少受累。创新市场监管方式，推动工商注册制度便利化，统筹准入管理与事中、事后管理，对妨碍统一市场和公平竞争的各种规定进行清理，探索建立城乡统一的建设用地市场。积极推进城市管理体制改革，使管理重心下移。创新体制机制，促进各类园区科学发展。扎实做好国企改革。加快秦岭化肥总厂分块改制步伐，稳步实施北照公司、五一纸厂、第一染织厂等3户企业政策性破产，完成省电子信息集团重组陕铜公司，引进行业优势企业参与国企改革。完善国有资产管理体制，探索由管企业为主向管资本为主转变，逐步建立分类监管模式。积极发展混合所有制经济，支持国有企业与民营、集体、外资等各类企业融合发展。加大财税金融改革。扩大“营改增”范围，做好资源税等税种改革准备工作。全面公开部门预算，确保财政资金支付规范有效、公开透明。继续深化财政专项资金管理改革，提高资金使用效益。抓好科技与金融结合试点，实施“四对接一扩大”金融服务提质增效工程，大力发展普惠金融。加快城市建设投融资体制改革，理顺城投体制，吸引民间资本参股市县城投公司。全面深化农村改革。积极探索农村集体所有制的有效实现形式，落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权，加快构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的现代农业经营体系。发展多种形式的规模经营，促进土地向种植大户、家庭农场、专业合作社集中。推进社会事业改革。加快文化体制改革，对已经转企改制的国有文化企业，建立完善现代企业制度，对公益性文化事业单位，深化内部体制改革，推动政府部门由办文化向管文化转变。推进教育综合改革，完善普通高中招生制度，开展中小学教育质量评价试点。深化医药卫生体制改革，以六大领域为重点，扎实开展卫生综合改革试点；探索建立医院法人治理结构，完善人事分配制度，激发发展活力；改革医保支付方式，提升医疗保障水平。探索建立城乡居民丧葬补助金制度，积极推进殡葬改革，倡导文明丧葬新风。切实加强政府自身建设打铁还需自身硬。面对艰巨繁重的改革发展任务，我们将牢记宗旨，狠刹“四风”，勤勉尽责，永不懈怠，努力建设为民、务实、清廉、高效的服务型政府。倾情亲民为民。扎实开展党的群众路线教育实践活动，强化纪律建设，持之以恒纠正“四风”问题，提高服务基层的能力和水平。切实转变政府职能，完善服务承诺、首问负责、限时办结等制度，优化环境，提升效能。进一步扩大政府信息公开，完善政府门户网站，推进电子政务建设。组织开展邀请公民代表进政府和万名群众评百名科长活动，深入推行“百姓问政”，让监督的阳光照亮权力运行的每一道环节、每一个角落。畅通群众利益诉求表达渠道，关心群众冷暖，体察民生艰难，真心实意为民办实事、办好事，以干部的“辛苦指数”提升人民群众的幸福指数。用心谋事干事。强化责任意识，真正把精力放在抓落实上，把心思放在干事创业上，把本领用在促进发展上。要有“功成不必在我”的境界，不贪一时之功，不图一时之名，甘做铺垫之事，甘抓未成之事。建立健全责任体系，做到事有专管之人、人有明确之责、责有限定之期。大兴求真务实之风，抓铁有痕，踏石留印，市政府抓的事情，一定要议立决、决立行，不争论、不折腾，脚踏实地地干，实事求是地做，不见成效不收兵。完善考核制度，加强效能监察，强化督办问效，加大行政问责，切实解决不作为、慢作为问题，确保政令畅通，用抓发展的实效取信于民。坚持依法守法。大兴调查研究之风，深入基层，倾听群众的意见和呼声，使各项决策真正代表人民的利益。完善和落实重大决策专家咨询、社会公示、社会听证和责任追究制度，加强对重大政策实施的绩效评估。自觉接受人大、政协的监督，虚心听取社会各界的意见、建议，认真办理人大议案、代表建议和政协委员提案，努力提高政府工作水平。严格落实行政执法责任制和执法过错追究制，保证政府的各项工作依法进行。坚守清正清白。认真落实中央八项规定，坚决执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》等规章制度，进一步压缩“三公”经费，降低行政成本，把有限的资金用在经济发展和改善民生上，政府自觉过“紧日子”，让群众过上“好日子”。严格落实党风廉政建设责任制，执行好廉洁从政各项规定，坚持用制度管权、管事、管人，把权力关进制度的笼子里，让干部学会在约束中工作、习惯在监督下干事。健全建筑工程、土地交易、政府采购等重点领域的反腐倡廉长效机制，强化对财政资金、重大投资项目的审计监督。坚持以零容忍的态度反对腐败，抓早抓小，坚决查处违法违纪案件，建设廉洁政府,做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，回顾过去，我们满怀豪情；展望未来，我们充满信心。让我们倍加珍惜来之不易的发展势头，倍加珍惜深化改革的难得机遇，倍加珍惜团结和谐的良好局面，在市委的坚强领导下，坚定信心，振奋精神，锐意进取，扎实工作，为开创宝鸡更加美好的明天而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【渭南招商引资】2014年渭南市政府工作报告

  2014年2月17日在渭南市第四届人民代表大会第六次会议上渭南市市长奚正平各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。一、五次会议确定任务完成情况刚刚过去的一年，是我们面对困难稳中求进、陕西东大门建设取得显著成绩的一年。一年来，在市委的正确领导下，市政府团结依靠全市人民，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，开拓创新，真抓实干，全市经济社会继续保持平稳较快发展。生产总值完成1349亿元，增长12%；财政总收入114.7亿元，增长8.5%，其中地方财政收入65亿元，增长18.1%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到24164元和7565元，增长10.8%和14.6%；社会消费品零售总额达到367.2亿元，增长15.3%。(一)在抢抓机遇中持续扩大投资，发展动力显著增强。260个市级重点项目完成投资1246亿元，占年度计划的103.8%，50个项目建成投产，36个前期项目提前开工，澄城烟厂技改、西石化搬迁等前期工作取得突破性进展。成功举办了首届黄河金三角投资合作交流大会，全年签约招商引资项目337个，到位资金494.5亿元，增长20.3%。全社会固定资产投资完成1467.6亿元，增长25.2%。(二)在平稳增长中推进产业升级，转型发展步伐加快。现代农业稳步发展。粮食总产211.2万吨，省级现代农业园区发展到28个，陕西现代畜牧业示范区建设进展顺利，“大荔模式”成为全国农资农技双服务的典范，富平成为全省唯一的国家现代农业示范区改革与建设试点示范县。工业经济平稳增长。全市规模以上工业实现总产值1728.5亿元、增加值603.3亿元。高新区国家级新材料高新技术产业化基地获得科技部批准，陕煤70万吨聚烯烃生产线项目进入设备安装阶段，投资60亿元的陕化节能技改项目建成投产，投资50亿元的经开区申华汽车博展园项目开工建设。新增规模以上工业企业72户，工业园区建成区面积达到110.9平方公里，入园企业达到924户。第三产业快速发展。出台了《关于促进大华山旅游目的地建设的若干意见》，华阴市率先开通旅游免费公交，潼关成为全国第一个景区无门票县市，华山景区网络媒体形象评价在全国5A景区中排名第一，全市接待游客2900万人次，实现旅游综合收入212亿元，增长36.3%。新培育发展限上贸易企业95户，第三产业实现增加值403.4亿元，增长9.6%。金融机构存款余额1522.4亿元，贷款余额726.02亿元，分别增长13%和16.6%。(三)在加快城镇化中推进美丽渭南建设，城乡面貌深刻变化。中心城市实施建设项目163个,完成投资163.8亿元。城市“五纵六横一环”道路网络基本形成，供、排水管网覆盖率分别达到90%和84%。渭河综合整治堤防工程基本完成，城区段2万亩河滩全面实施退耕还河还湿地,中心城市“一河两岸”发展格局初现雏形。10个县城建成区面积达到176平方公里，城区人口达到148万人。5个省级重点示范镇完成投资11.1亿元,2个省级文化古镇和12个市级重点镇建设全面启动，建成城市社区168个、农村社区971个。16.8万农民进城落户，城镇化率达到38.13%。坚持将节约的“三公”经费用于环境治理，彻底取缔了富平、蒲城土法石灰窑。秦东大地园林化工程成效明显,完成造林绿化54.8万亩。“治污降霾·保卫蓝天”行动扎实推进,节能减排各项指标均实现省考目标，市区空气质量达标天数309天。(四)在推动科学发展中着力改善民生，人民群众得到更多实惠。全年财政民生支出224.8亿元，占全市财政支出的81.5%。新中心医院建成投用，市体育中心、市文化艺术中心和市博物馆基本建成；实施韦罗高速、国道108改造等交通项目40个，完成投资30.1亿元；筹资1802万元，为816户失独家庭发放了一次性补助金；城乡居民社会养老保险基础养老金提高到每人每月70元；新增城镇就业7.4万人，劳动力转移就业130.3万人，城镇登记失业率控制在3.3%；65岁以上老人免费健康体检40.3万人，4.5万农村孕妇免费住院分娩，34.4万70岁以上老人享受津贴，15万人享受医疗和临时救助，新农合参合率和城镇基本医疗覆盖面均达到99%；建成各类保障房18918套；34万城乡低保人口应保尽保，18.5万人实现脱贫，33.2万人饮水安全得到解决；渭南职教集团组建顺利，合阳县“双高双普”正式通过省级评估验收，“学前教育三年行动计划”圆满完成；成功承办了2013赛季全国男子篮球联赛(NBL)等重大赛事，渭南籍运动员武柳希在全国第十二届运动会上摘取金牌；公共文化服务“四进”零距工程获第十届“中国文化艺术节”项目类群星奖，华阴老腔亮相联合国教科文组织“中国日”活动和2014中央新春团拜会；安全生产事故起数和死亡人数同比下降56.48%和68.16%，信访“三无”创建和平安渭南建设深入推进，公众安全感进一步提升，社会大局和谐稳定。(五)在解放思想中推进改革开放，发展空间进一步拓宽。食品安全监管体制改革走在全国前列，企业工商登记制度改革在全省率先启动，“营改增”试点进展顺利，组建了4个国有企业集团，完成了12户商贸企业改制。韩城计划单列试点进展顺利，简政放权取得阶段性成效，下放县市区经济管理权限127项，向社会中介组织转移职能49项。行政事业单位分类改革初见成效，减少财政供养人员553名。对外开放不断扩大,渭南海关建设进展顺利,与西安市政府签订了《西渭融合发展战略合作框架协议》，与韩国龟尾市开展了友好合作交流互访,与黄河金三角等城市的联系日益密切。坚持科技引领、人才支撑，与12家高校院所签定战略合作协议，全市科技研发投入13.23亿元，技术交易额完成6094万元,专利授权量529件。首次从优秀工人农民中考试录用公务员27人,先后引进博硕士人才132名,柔性引进院士、专家75名。(六)在转变作风中加强自身建设，政府的执行力和公信力明显提升。省级依法行政示范市创建扎实推进，重大决策群众听证、专家咨询等制度有效落实。自觉接受市人大及其常委会的法律监督和市政协的民主监督，完善报告工作和联系沟通机制，人大代表建议和政协委员提案办复率达到100%。严格执行中央八项规定，深入开展群众路线教育实践活动调研工作，扎实开展纪律作风大整顿再排查和“当好标杆，向我看齐”、电视问政、“向人民报告”等活动。全市“三公”经费下降10.06%，会议费下降26.29%，有力促进了政府系统作风转变和效能提高。同时，国防动员、双拥工作、国家安全、人民防空、民族宗教、外事侨务不断加强，妇女、儿童、老龄、残疾人、红十字事业全面进步，监察、审计、统计、气象、档案、地方志、新闻出版和广播电视等各项工作都取得了新的成绩。各位代表，一年来，在严峻挑战和困难较大的情况下，全市经济社会发展总体好于预期。主要指标增速均高于全省平均水平，部分指标位居全省前列；食品药品改革、公共文化服务、环保、地震、体育等多项工作受到国家表彰，群众满意度较上年提高了两个百分点；我市入选全国资源成熟型城市序列，并被确定为国家智慧城市建设试点和公共文化服务体系创建示范区；中心城市成功创建省级文明城市，蒲城、合阳、潼关和大荔进入国家卫生县城行列，韩城、富平荣获“全国科技进步考核先进县”；以反“四风”为重点的干部作风建设扎实推进，成为各级干部干事创业新的动力。这些成绩的取得，是市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在此,我谨代表市人民政府,向全市广大干部群众、驻渭部队指战员、武警官兵和公安干警致以崇高的敬意!向大力支持政府工作的各位代表、各位委员和各界人士表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市仍处于欠发达地区行列，经济总量小，结构不够合理，城镇化水平、经济外向度和居民收入低的问题依然突出；去年经济增长低于预期目标1.5个百分点，财政收入占GDP的比重相对较低；资源环境约束日益趋紧，投资持续高速增长难度增加；市场主体培育还需进一步加强，改善民生与群众的期待仍有差距；影响社会和谐稳定的因素依然较多，安全事故仍时有发生；少数政府工作人员的作风群众还不满意，特别是个别负面典型案件的发生，影响了渭南的对外形象，伤害了渭南人民的感情。对此，我们将采取有效措施切实加以解决，绝不辜负人民群众的期望。二、2014年主要工作目标和任务2014年，是贯彻落实十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，也是实施“十二五”规划、加快建设陕西东大门的攻坚之年。虽然当前经济发展中的不利因素依然较多，我市发展仍然面临着扩充总量和提升质量的双重压力。但国家、我省经济社会发展基本面长期向好，仍处于重要的战略机遇期。我市是人口大市，区位优越，基础资源条件好，城镇化水平低但潜力巨大，经过多年努力，各县市区都具备了向更高层次发展的条件。同时，中央全面深化改革、加快推进新型城镇化、共建丝绸之路经济带等战略部署也为我们带来了新的重大机遇。我们一定要抢抓机遇，创造机会，努力把各项工作做得更好，使渭南发展的更好更快，让群众得到更多实惠。综合考虑，今年全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长12%以上，地方财政收入增长10%，全社会固定资产投资增长25%，社会消费品零售总额增长16%，城乡居民收入增长12%和13%，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在6‰以内，万元GDP能耗下降3.8%。实现上述目标，一定要牢牢把握稳中求进的工作总基调，好中求快，提质增效，形成更加科学的发展思路；一定要坚持项目带动，强化投资支撑，打造更加突出的发展优势；一定要深化改革、推进创新，不断消除体制机制障碍，催生更加强劲的发展活力；一定要注重以人为本、改善民生，倾情倾力为群众办实事、做好事、解难题，凝聚更加强大的发展力量，为把渭南打造成面向大中原、融入大西安的关天开放之门、宜居宜业的生态田园新城、产业结构优化升级的东西合作高地、规模化品牌化标准化市场化的现代农业基地和国际一流的旅游胜地而不懈努力。(一)以抓项目扩投资为抓手，强化经济发展支撑坚持把扩大投资作为加快发展的主要抓手，力争全社会固定资产投资达到1835亿元。集中推进重大项目。坚持领导包抓、讲评观摩等措施，全力加快280个市级重点项目建设，确保年度完成投资1200亿元。做好环境保障，支持西气东输三线、神渭输煤管线、大西铁路、宁西铁路复线、渭玉高速等中省项目加快建设。确保黄河雨林上延续建工程主汛期前完工，阳山庄钢铁炉料、富平生态水泥上半年投产，陕煤70万吨烯烃、青岛啤酒搬迁一期工程三季度建成，加快蒲白高速等交通重点工程建设，韦罗高速和连霍高速渭南西出入口改造年内竣工。力促澄城烟厂技改、富平热电联产、禹门口黄河大桥等年内开工建设，西石化搬迁年内完成项目选址及可研阶段任务。重视项目策划争取。准确把握国家投资重点和产业导向，紧盯汽车类项目、化工能源加工项目、资源类深加工项目等，精心策划重大项目特别是产业投资项目，确保年内策划重大项目200个以上。完善大项目组建班子、小项目确定专人的工作机制，最大限度地争取中省政策和资金支持。切实加大招商力度。紧紧围绕优势资源开发、产业链条延伸、工业园区发展、高新技术引进等，大力开展招商引资。积极开展央企对接，承接产业转移，加快引进战略投资者。注重以商引商，强化驻外办事机构的招商职能，完善项目跟进和落地服务机制，确保招商引资到位资金达到560亿元，利用外资5000万美元。着力优化投资环境。坚持把投资环境作为生命线工程来抓。确保市行政服务中心上半年建成投用。全面推行服务承诺、限时办结等制度，探索推行“负面清单”制度。健全完善制度体系，靠制度管人，用制度管事。牢固树立“企业家功高、纳税人至上”的理念，下大力气解决企业和群众反映强烈的突出问题，坚决查处破坏投资环境的典型案件，确保投资环境从根本上得到改善。(二)以产业转型升级为引领，加快推进新型工业化以高端化、集约化、效益化为方向，着力推进转型发展，提升产业层次，增强工业竞争实力。推进产业转型升级。突出发展新兴产业，加快国家级新材料高新技术产业化基地和增材制造(3D打印)培育基地建设,努力将渭南打造成增材制造(3D打印)产业的中试站、孵化器、聚集地。积极支持拓日新能、LED光电产业等稳产促销，不断提高战略性新兴产业的比重。加快传统产业改造升级，着力推动能源化工、有色冶金、装备制造、食品加工等产业提档升级。抓住列为全国资源成熟型城市的有利机遇,增强资源型产业可持续发展能力。高度重视建筑业发展,加快培育一批竞争力强的优势建筑企业,推动房地产市场健康发展,提高建筑业对经济发展的贡献。培育壮大企业群体。继续落实财政奖励等扶持政策，促进龙钢、金钼、中联重科、黑猫焦化、陕化等重点骨干企业释放产能、提质增效。鼓励引导优势企业通过重组、并购等方式扩大规模，扶持成长潜力大、发展好的企业做大做强，年内新增规模以上工业企业50家。大力发展非公经济。落实扶持政策，放宽市场准入，激发民间投资活力。完善中小企业公共服务平台功能，加快中小企业孵化基地建设，推动民营经济快速发展。鼓励外出成功人士回乡创业，积极推进全民创业，让更多的劳动者成为创业者。做强产业发展平台。按照产城融合理念，加快工业园区标准厂房、公租房和服务平台建设，完善功能配套，提升承载能力。落实支持高新区、经开区加快发展若干意见，开展园区托管模式试点，着力提升县市工业园区发展水平。加大龙头企业引进力度，强化上下游配套和产品开发，推动链条化、集群化发展，力争园区工业增加值增长20%以上。强化科技和人才支撑。组建市科技资源统筹中心。整合相关资金，支持重点企业与科研院所联合建立技术中心或研发机构，申报中省高新技术产业化专项，推动科技创新成果产业化，使渭南成为全省科技成果转化的承载地。力争全社会科技研发投入占GDP的比重达到1%以上，建成市级工程技术研究中心10个。积极实施人才强市战略，大力发展职业教育，加快培养高素质技能型人才和产业工人，着力引进高层次人才、紧缺人才和重点人才，不断壮大领军人才队伍和创新创业团队。(三)以人为核心推进城镇化，打造生态田园新城坚持以人为本、生态宜居、规划引领、产业支撑、集约智能、绿色低碳，切实加快新型城镇化步伐。促进城乡规划全覆盖。编制全市新型城镇化规划。搞好渭南新区规划和主城区综合管网、城市风貌等专项规划编制，进一步完善医院、学校等社会事业布局，力争中心城市规划覆盖率达到100%。完成韩城和华阴城市总体规划、建制镇总体规划修编和新型农村社区规划编制工作。坚持以人为本、尊重自然、天人合一的理念，着力提高规划水平，让城市延续历史、融入自然，使居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。提高中心城市首位度。实施中心城市建设项目190个，完成投资266亿元。以强化基础、聚集产业、搞活商业、提升人气为重点，着力提高高新区发展层次，打造以高新技术产业为标志的国家级高新区形象；集中支持经开区加快发展，注重产城融合，突出田园都市特质，打造渭南新区；加快渭河城区段堤顶道路和景观建设，推进河滩退耕还河还湿地工程和两岸开发建设，基本建成滨河景观长廊，使渭河真正成为城中河、生态河、景观河；大力支持临渭区实施老城区开发，抓好规划编制，加快改造步伐，恢复历史风貌。同时，进一步完善城市基础设施和功能配套，打通解放路、前进路北段等城市道路，加快北水厂建设，3月底前启动抽黄供水工程建设，力争到2015年底，使城市供水问题从根本上得到解决。实施城市“温暖”工程，加大城中村和棚户区改造力度，推进城市精细化管理，启动国家文明城市创建工作，全面加快百万人口大城市建设步伐。加快县城和小城镇发展。以扩容提质、一城三创为重点，提高县城标准化建设水平。突出抓好19个省市重点镇和文化旅游古镇建设。加快重点镇“扩权强镇”步伐，赋予重点镇更大的经济社会管理权限，打造县城副中心。以14个省市新型农村示范社区为带动，加快新型农村社区建设，使农民不离乡土就能享受城市生活。推进农业转移人口市民化。深化户籍制度改革，完善教育、医疗、社保和住房等保障机制，推动农村居民进城落户，年内转移户籍人口12.5万人。把进城落户人员纳入城镇住房保障、社会保障和公共服务体系，着力解决城乡医疗养老保险整合、随迁子女入学等问题，努力让进城落户人员平等享受市民待遇。(四)以增加群众收入为重点，提升现代农业发展水平坚持以规模化提高产量、以标准化提高品质、以品牌化提高声誉、以市场化提高效益，着力推进西部现代农业先行区建设，加快现代农业发展步伐。力争到2020年，农业总产值达到600亿元，农产品加工和流通业产值超过1500亿元。强化粮食安全意识。严守耕地红线，优化品种结构，加强灌区改造和农田水利基础设施建设，加快建设高标准粮食生产集中区，确保粮食总产稳定在210万吨以上。做大做强特色产业。积极实施果业提质增效工程，建设现代果业强市，力争全市水果面积达到300万亩以上。以设施栽培为重点，推进“菜篮子”工程提档升级，力争全市设施蔬菜面积达到100万亩以上。进一步加快陕西现代畜牧业示范区建设，确保畜牧业产值增长10%以上。实施农业品牌战略。实施区域公用品牌建设，整合提升“白水苹果”、“蒲城酥梨”、“韩城花椒”、“大荔冬枣”、“临渭葡萄”等区域品牌。加强对名优农产品的产地保护、商标注册和广告宣传，加快建立无公害、绿色、有机和地理标志认证农产品生产基地。制定综合标准，建立农产品质量追溯体系，探索发展智慧农业，力争年内创建省级以上名牌产品8个、市级名牌产品12个。推进农业产业化发展。积极探索土地入股等多种方式，推进土地流转，引导各类社会资本参与园区建设、经营和管理，加快万亩农业园区建设，力争年内新增市级以上园区15个，园区总面积达到70万亩。注重向农业的二产和三产要效益，使农业不仅成为富民产业，更成为强市产业。着力扶持各类农产品加工企业发展壮大，年内新增市级龙头企业20户以上。提升农业科技服务水平，实现“大荔模式”乡镇全覆盖。(五)以打造国际一流旅游胜地为目标，大力发展第三产业把发展第三产业作为转变发展方式的战略重点，力争第三产业增加值达到458亿元，增长12%。突出发展文化旅游业。整体推进大华山旅游目的地建设，加快华山申遗步伐，实施西峰索道及310国道沿线景观提升工程，加快“太华湖”生态旅游度假示范区等项目建设，推进洽川、少华山、潼关古城等景区提档升级。加快沿黄公路二期工程建设，力争渭河大桥、洛河大桥年内开工，促进沿黄旅游开发。加快韩城“风追司马”、富平红色旅游、蒲城唐陵和白水林皋国际慢城等旅游开发。推进文化与旅游融合发展，深化与黄河金三角城市的旅游协作。实施旅游标准化战略，丰富旅游产品，提升服务水平，努力让游客在渭南慢下来、住下来、乐起来。力争全年接待游客3200万人次，旅游综合收入达到252亿元。大力发展现代服务业。编制全市商业网点规划和物流业发展规划，加快万达城市综合体、红星美凯龙、经开区申华汽车博展园、潼关物流港等项目建设。加强商贸流通服务体系建设，着力引进高端商贸企业来渭发展，积极发展各类服务业，全年新增限额以上贸易企业80户。进一步优化金融环境，积极支持商业银行等在渭南设立分支机构，规范担保公司和小额贷款公司，打击非法融资，年内新增各类贷款150亿元。着力扩大市场消费。扶持文化旅游消费，稳步发展住房和汽车等大宗消费，加快培育网络购物等消费热点。推进中心城市特色商业街区规划建设，延时公交运营，延长商业网点营业时间，不断激活市场消费。继续搞好双百市场、蔬菜进社区、放心粮油全覆盖等工程。力争全年社会消费品零售总额达到426亿元。(六)严守生态红线，打好生态治理和环境保护攻坚战牢固树立生态红线观念，建立健全科学考评机制，加强环境治理与保护，建设美丽渭南。加强生态建设。组织实施南塬城区段全面绿化，持续推进秦东大地园林化，完成植树造林35万亩。巩固小流域治理成果，治理水土流失350平方公里。加快渭河综合整治，完成二华蓄滞洪区主体工程。全面实施卤阳湖湿地生态恢复工程，抓好国家湿地公园申报，围绕湿地积极发展高科技和生态旅游产业，打造关中“绿肺”。扎实推进生态县、生态镇和生态村创建，力争华县、华阴创建为省级生态县。狠抓环境治理。尽管去年我们取缔土法石灰窑、关闭秦岭开山采石、整治烟花爆竹等，影响了1个百分点左右的GDP，但环境治理的决心不能动摇。强力落实“治污降霾·保卫蓝天”行动计划，进一步改善空气质量。持续推进渭河三年治污行动，确保年底实现“三年变清”目标。坚决淘汰落后产能，扎实推进重点减排项目建设，确保实现节能减排各项目标。通过“关小上大”、引进高新技术、发展替代产业等，促进建材产业做优做强。加快美丽乡村建设。借鉴白水、大荔、合阳等县经验，狠抓农村清洁工程和垃圾处理，推进农村环境连片综合治理，根本改善农村环境面貌，实现美丽与发展双赢。(七)突出重点守住底线，持续加大保障和改善民生力度改善民生是政府的首要责任。我们将按照保基本、补短板、兜底线的要求，坚持把新增财力和财政支出“两个80%”用于民生，扎实落实各项民生措施，努力使群众生活的更加幸福、更有尊严。千方百计扩大就业。全面落实就业创业政策，加强技能培训和就业服务，力争城镇新增就业6.2万人，农村劳动力转移就业100万人以上。提高社会保障水平。做好农民工、非公企业职工、灵活就业人员等群体社会保险扩面提标工作，推进社会保障由补缺型向普惠型转变。加强医保基金征缴，探索推行大病统筹。开工建设保障房4.7万套，推行保障房源、分配过程、分配结果“三公开”制度，着力提高群众满意率。加强社会救助和城乡低保管理，推进社会化养老服务体系建设。加大扶贫开发力度。实行专业扶贫、精准扶贫，启动秦岭北麓和渭北旱塬扶贫移民搬迁七年行动计划，年内搬迁0.8万人。抓好208个扶贫开发整村推进项目建设。着力推进连片扶贫开发，年内实现18万人脱贫。坚持教育优先发展。强力推进“双高双普”县创建，继续实施千校达标工程。确保渭南初级中学、经开区渭南中学9月1日建成开学。启动第二期“学前教育三年行动”，新建改建幼儿园31所。整合重组全市职业教育资源,推动渭南职教集团快速发展。积极鼓励发展民办教育。着力优化教师资源配置，促进义务教育均衡发展。提升教育质量，强化教育安全，办好人民满意教育。加强公共卫生工作。启动建设渭南市儿童医院。鼓励社会资本兴办医疗机构，推动民营医院进入城镇居民医疗保险和新合疗范围。巩固完善基本药物制度，推进基本公共卫生服务均等化。统筹解决人口问题，提高出生人口素质。积极发展社会事业。扎实搞好第三次经济普查。广泛开展全民健身运动，精心办好市第十二届运动会。扎实推进国家公共文化服务体系示范区创建，年内建成市图书馆，做好“两馆一站”免费开放规范化服务，抓好重点镇综合文体中心建设和村级文化活动器材配送，支持优秀剧目和精品力作，促进城乡文化大发展、大繁荣。着力维护安全稳定。坚持对安全生产隐患实行“零容忍”，推进烟花爆竹行业专项整治，强化煤炭等重点行业安全监管，严格责任追究，坚决杜绝重特大事故发生。加强基层基础工作，逐步改善镇村和社区办公条件。深入开展双拥共建活动，认真做好民族宗教工作，精心搞好第九次村委会换届选举。加强社会治理创新，注重以法治的思维、法治的方式处理信访问题，妥善化解各种不稳定因素，扎实推进平安渭南建设，严厉打击各类刑事犯罪，确保全市社会大局稳定。(八)深化改革推进开放，不断激发发展活力改革是最大的红利。我们将认真贯彻党的十八届三中全会和省委、市委的部署，把握大局，主动作为，胆子要大，步子要稳，确保改革取得实效。深化行政管理体制改革。稳步推进市县政府机构改革。加大支持韩城计划单列试点力度，加快华县改县设区步伐。深入推进简政放权，加快事业单位分类改革。开展党政机关和事业单位控编减编工作，力争年内财政供养人员减少1300人。加快资源配置市场化改革。大力发展混合所有制经济，强化市场在资源配置中的决定性作用。加快工商登记制度改革，加大市场主体培育力度。坚持政企分开，推动城投公司成为融资平台和盈利中心。积极推进城乡建设用地增减挂钩和工矿废弃地复垦利用试点，深化农村综合改革，加快农村集体土地确权登记工作。加强财税金融改革。推进市以下财政体制改革，完善重点镇财政体制。县级以上部门全部公开部门预决算和“三公”经费。开展跨部门、跨项目、跨类别整合资金试点，建立财政支出绩效评价机制。推进“营改增”试点和税收一体化管理。鼓励民间资本参与地方金融机构改革，分层次实施全市农信社向农村商业银行改革。充分利用资本市场，推动有条件企业上市融资。推进社会事业改革。深化教育、卫生综合改革，启动实施“单独二孩”政策。进一步完善深化县镇基层食品药品全程监管机制，确保食品药品安全。推进事业单位养老保险试点和城乡居民医保一体化试点。完善物价补贴联动机制，建立低收入行业工资正常增长机制。不断扩大对外开放。推进西渭融合发展，引导西安产业向渭南有序转移，吸引西安及周边群众来渭休闲度假、观光旅游。利用西安三星效应，吸引韩国企业来渭投资。组织筹办第二届黄河金三角投资合作交流会，进一步加强与黄河金三角城市的经济协作，积极参与丝绸之路经济带建设，确保渭南海关年内开关运行。在开放合作、主动作为中，使渭南的发展空间不断拓宽。三、进一步加强政府自身建设全面深化改革，加快转型发展，对政府工作提出了新的更高要求。我们一定要以强烈的使命意识和责任意识，全面加强政府作风建设、法制建设、廉政建设和勤政建设，不断提高政府的公信力和执行力。以群众路线教育实践活动为载体，持续推动作风转变。深入群众“接地气”，体察民情“聚民智”，坚定不移反“四风”。立行真改、从我做起，当好标杆、向我看齐，切实密切干群关系。牢固树立“为政不勤也是腐败”的观念，着力改进文风会风，严肃整治不作为、慢作为和乱作为，大力弘扬“低调务实不张扬、埋头苦干争一流”作风，努力将教育实践活动的成效体现在经济社会发展上，转化为惠民利民的实际成果。以建设法治政府为目标，提升依法行政水平。深入开展“六五”普法宣传，坚持集体学法制度，提高依法决策能力。规范行政执法行为，强化执法监督，增强政府公信力。自觉接受市人大及其常委会的法律监督和市政协的民主监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案。坚持科学民主决策，落实公众听证、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等程序，保证各项重大决策符合人民意愿，经得起实践和历史检验。以创新服务管理为支撑，提高公共服务能力。办好“12345”政府呼叫服务中心，健全基层便民服务体系，推动实现县有便民服务大厅、镇有便民服务中心、村有便民服务室。办好政务微博，扩大政务公开。继续深入开展“向人民报告”、网络问政、电视问政等活动，不断畅通联系群众的渠道。以源头治腐厉行节约为重点，切实加强廉政建设。严格贯彻落实中央八项规定和厉行节约反对浪费条例，确保“三公”经费在上年基础上压缩5%以上。全面推进惩治和预防腐败体系建设，强化行政问责、审计监督和效能监察。对各类腐败行为坚决实行零容忍，对政府工作人员违规违纪坚持实施顶格处理，让人民群众实实在在感受到政府作风在一天天好转。各位代表，军政军民团结是巩固发展我市大好局面的重要保证。长期以来，驻渭部队和武警官兵为渭南发展作出了重要贡献。我们将一如既往地支持部队建设，注重对军事设施的保护，深入开展国防教育，加快推进军民融合，健全国防动员体系，搞好预备役部队和民兵建设，不断开创双拥共建工作新局面。各位代表，科学发展任重道远，美好前景催人奋进。让我们在市委的坚强领导下，凝心聚力、埋头苦干，奋发进取、激情创业，切实加快陕西东大门建设步伐，共同谱写全市人民美好生活的新篇章!

  2025-08-06

• 【陕西招商引资】2012年陕西省政府工作报告

  回顾走过的一年，我们也清醒地看到，除了城乡居民收入低、城镇化水平低和经济外向度低等深层次矛盾仍需努力破解外，陕西经济社会发展和我们工作中还存在一些新问题：物价涨幅高于预期，且推动上涨的因素长期存在;工业增长虽然较快，但持续稳定增长的困难较多;投资面临资金和项目不足的双重困难，对经济持续增长影响较大;节能减排的刚性约束越来越强，个别指标完成难度较大。另外，公共服务能力与群众期待仍有差距，不同群体利益诉求相互交织，社会和谐稳定任务艰巨，公务员队伍的群众观点和为人民服务意识还需加强，勤政廉政建设和反腐败斗争仍是长期任务，政府行政执行力也需提高。这些都需要我们努力加以解决。 二、2012年的目标任务和工作部署 当前，世界经济形势复杂多变，仍在缓慢恢复和衰退加剧间徘徊，我国经济发展中不平衡、不协调、不可持续的矛盾仍然突出，经济下行的趋势明显，这些对我省的经济增长和经济组织方式都是严峻考验。但综观全局，今年经济发展也具备不少有利条件，党的十八大和省十二次党代会的召开，将给经济发展注入新的活力，宏观经济政策的连续性和稳定性也创造了不少难得机遇。我们一定要认清形势，正视困难，抓住机遇，牢牢把握稳中求进的总基调，紧紧围绕主题、主线，继续坚持多措并举、综合施策，正确处理速度、结构和物价三者的关系，努力保持经济平稳较快增长的势头;继续坚持以人为本、改善民生，创新社会管理和化解社会矛盾，维护好全省安定和谐发展的大局;继续坚持改革创新、埋头苦干，把高度的政治责任感与严谨细致的敬业精神结合起来，全力贯彻落实既定部署，推动各项工作再上新台阶。 全省经济社会发展的预期目标是：生产总值增长13%左右，固定资产投资增长不。低于25%，财政总收入增长17%，城镇登记失业率控制4.5%以内，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长14%和15%以上，物价涨幅控制在4%左右，万元GDP能耗下降3.5%，化学需氧量、氨氮和二氧化硫排放总量分别削减1.5%、1.5%和2%，氮氧化物排放力争实现零增长，逐步将PM2.5指标纳入监测体系。 确定上述目标，主要依据我省近年来经济增长一直处于上升空间，为避免经济大起大落，综合各方面的因素，保持一定的增长速度，又主动留有调整余地，是十分必要的，这体现了立足赶超、自我加压的要求，既是确保实现“三个上台阶”目标、进入中等发达省份行列的需要，也是确保扩大就业、增加居民收入和改善民生的需要。在全国各地竟相发展、你追我赶的形势下，我们不能有丝毫懈怠，必须凝神聚力谋发展，心无旁骛抓落实，迈开大步往前赶。 在当前国内外经济下行的大背景下，这样的增长速度更包含着质的要求，“拐弯超车”更要兼顾方向、平衡和速度，一定要坚持稳中求进、好中求快，一定要处理好增量和存量的关系，一定要把经济工作的着力点放在培育和支持实体经济发展上来，一定要更加注重民生、创建和谐，提高人民群众生活的幸福指数。在具体工作中，要紧紧围绕解决经济发展中不平衡、不协调、不可持续的矛盾不放松，紧紧围绕改善民生、增加福祉、增强党和政府与人民群众的血肉联系不动摇。 (一)努力保持经济平稳较快增长的势头。继续发挥固定资产投资的拉动作用。保持经济平稳较快增长，稳定投资是关键。今年安排固定资产投资1.2万亿元，重点支持基础设施、农业、民生、优势特色产业和生态环保等方面的项目建设。加快建设西成客运专线，铁路建设规模1500公里，开工建设宝汉高速和沿黄公路，高速公路通车里程突破4000公里，新增煤炭产能约3000万吨，新能源装机突破300万千瓦，继续实施气化陕西、电力外送、西安地铁和农村电网改造工程。 积极推进经济结构调整。一是确保工业稳定增长。在壮大能源化工、装备制造等优势产业的同时，加快发展战略性新兴产业，推进激光器、新材料、新能源、生物医药、物联网等产业发展，确保全年规模以上工业增加值增长17%以上。二是继续推进统筹科技资源改革。加快“一中心一基地”建设，抓好“千亿百项”技术改造工程，支持科研院所和高等院校利用研发成果与企业合作，鼓励科技人员与实体经济结合，加大知识产权保护力度，全年专利申请数不少于3.2万件，技术交易额不低于260亿元。三是大力推进军民融合产业发展。通过土地、资金等方面的支持，鼓励军工企业发展民品，支持地方企业扩大军品配套规模。四是继续培育壮大产业集群和县域经济。继续壮大航空、航天等21个产业集群，进一步支持国家级高新区、开发区发展，加快建设100个县域工业集中区，县域经济占比提高到55%以上。五是加快现代服务业发展。抓好西安国家服务业改革试点，继续推进重点物流园、区建设，增开西安至境内外重点城市的航线和航班，积极引进境内外金融机构落户，加强旅游境外促销和星级酒店建设，规范发展大秦岭旅游，启动建设陈炉、凤凰、青木川等30个特色旅游古镇，打造一批乡村旅游精品。 大力促进开放型经济发展。以承接产业转移为重点加大招商引资力度，以培育多元化经营主体为突破扩大进出口、规模，以工程承包和劳务合作为抓手拓展对外经济技术合作范围。着力加强西安国际港务区和综合保税区建设，积极争取增设海关和特殊监管区。组建海外投资发展公司，为企业走出去和投资海外搞好服务。把改善投资环境作为重要任务，进一步完善招商引资考核评价机制，坚决查处损害投资者合法权益的典型案件。全年力争引进外资28.75亿美元、内资3200亿元，进出口总额突破163亿美元。继续实施关中一天水经济区规划，在基础设施完善、装备制造业振兴、文化产业发展和生态环境改善上重点推进。 (二)全面加快现代农业发展步伐。农业稳定发展、农民持续增收是我们既定不变的方针，要确保粮食播种面积稳定在4500万亩以上，总产超过1150万吨，蔬菜总产1500万吨，水果总产1400万吨，其中苹果1000万吨，肉、蛋、奶产量分别达115万吨、53万吨和195万吨。， 一、坚决落实各项强农惠农富农政策，不断增加对“三农”的投入，确保粮食、生猪、农资、良种、农机具购置等各项农业补贴按时足额兑现到位，切实保护和充分调动广大农民的生产积极性。二是将今年定为现代农业示范园区建设年，推广杨凌示范区模式，依托龙头企业和经营大户推进土地承包经营权流转，吸引社会资本、技术等要素向农业聚集，加快建设现代农业示范园区。三是完善农科服务体系，加快组建省农业科技推广中心，鼓励农业科研机构和院校重心下移，向各类农业示范园区派驻科技人员，面向农户普及推广先进适用技术。四是继续加大水利和农村基础设施建设力度，大力推进引汉济渭工程，对13个大型灌区进行节水改造，加快建设51个小型农田水利重点县，实施16个产粮大县的农田水利设施改建工程，建设基本农田50万亩，在陕北治沟造地20万亩，新增节水灌溉面积80万亩。五是通过政策扶持和资金引导，着力提升农民专业合作社的整体素质和运营水平，培育百强专业合作社，引导农户走向市场。六是紧紧抓住移民搬迁和推进有条件农民进城两大重点，全面落实国家新十年扶贫纲要，按照2500元的扶贫标准确定工作到村、扶贫到户的范围和对象，实现最低生活保障、基本养老保险和扶贫政策的有效衔接，实施集中连片地区扶贫攻坚，今年使60万人摆脱贫困。 (三)在稳定物价的同时努力扩大消费。扩大内需是保持经济平稳较快增长的基础，我们既要管理好通胀预期，避免物价上涨对居民生活造成影响，又要多措并举提升居民消费能力，努力扩大消费需求。要确保农副产品有效供给，落实好“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制，推进新一轮“菜篮子”工程。要加强生猪生产，兑现落实扶持政策。要加强肉粮油的储备，充分发挥调节市场的作用。继续完善价格补贴联动机制，确保低收入群众不因价格上涨影响基本生活。要严格执行“绿色通道”政策，切实抓好蔬菜进社区直销工作，加快撤销全省二级公路收费站的进度，最大程度降低流通成本。要加强市场监管，深入开展食品安全监督检查活动，严厉打击假冒伪劣商品和欺行霸市、哄抬物价、囤积居奇等违法行为，让人民群众买得放心、吃得安全。 要完善鼓励居民合理消费的财税、信贷政策，积极培育汽车、旅游、健康、养生等消费热点，减少服务业税费，支持劳动密集型服务业发展，重点推动社区养老、家政服务等消费。支持房地产市场健康平稳发展，多渠道增加住房有效供给，满足自住性、改善性的商品房需求。要把消费重点放在农村，继续实施农机具下乡、农超对接、万村千乡市场等工程，下决心推动农村居民的住房、文化和家电消费。继续办好西洽会、农高会等品牌展会和大型节庆及商品展销活动。全年实现社会消费品零售总额4420亿元，增长18.5%。坚定不移地执行城乡居民收入增长与经济发展同步的方针，把提高居民收入作为扩大消费的重点。继续提高企业退休人员养老金并向建国初期参加工作的老职工倾斜，继续提高城乡低保水平，继续从政策制度上解决特殊，群体的实际困难。督促企业严格执行工资指导线和工资集体协商制度、最低工资标准以及各项社会保障政策，切实保障农民工工资兑现和劳酬同步，采取财税支持政策解决个别行业职工收入偏低问题。继续实施农民增收七大工程，积极开辟新的增收渠道，保障农民土地财产权，抓好农民房屋等财产的确权工作。 (四)进一步加大城乡统筹和区域协调发展力度抓好已出台的一市一策各项扶持政策的落实，尽快出台省市共建大西安和支持渭南建好陕西东大门的政策，鼓励各地用好用活政策，增强自身发展活力。抓住国家实施《陕甘宁革命老区振兴规划》等机遇，争取一批项目，推进老区建设。 把城镇化放在全省发展的战略高度下大力气推进，加快建设西安国际化大都市和关中城镇群。继续推进西咸新区建设，加快打造空港、沣东、秦汉、沣西、泾河五个新城，不断提升西咸新区在国家战略中的地位。加快43个重点县的城市化步伐，继续抓好31个重点示范镇，同步建设幼儿园、学校、医院、垃圾污水处理等公共服务设施。今年安排项目510个，总投资62亿元，其中居民住宅60万平方米。 加强城市精细化管理，大中城市都要突出以“完善城市功能、强化城市管理、提升城市品位”为重点的宜居城市建设。严格执行城市规划，合理确定城市发展的边界、规模、定位和人口密度，坚决杜绝“摊大饼”式发展。以垃圾、污水处理设施为重点搞好城镇基 础设施建设，解决好大中城市交通设施建设问题，治理交通秩序。深化数字陕西建设，发展智慧城市，全面提高信息化水平。完善各项保障措施，推行一元化户籍管理，继续推进有条件的农村居民进城落户。今年力争90万农村居民进城落户，优先解决在城市出生的非城镇户籍青少年落户，使他们尽快融入城市生活。 (五)努力推动社会主义文化大发展大繁荣全面落实党的十七届六中全会精神，充分发挥我省的文化资源优势，以建设文化强省“八大工程”为抓手，进一步加大对文化的投入，推进文化事业和文化产业发展。 加快建立覆盖全省的公共文化服务体系。支持免费开放的博物馆、纪念馆、美术馆、图书馆、文化馆拓展与职能相适应的服务项目，进一步推进县级“两馆一院”建设，继续向基层文化站配送设备，完成25万户广播电视村村通建设任务，年内实现行政村农家书屋全覆盖。支持群众开展多种形式的文化活动，大力推广“一元剧场”，丰富群众文化生活。加大汉长安城、秦咸阳城、汉昆明池等大遗址的保护和建设力度，加强非物质文化遗产保护，搞好新一轮地方志编修工作。 着力推动文化产业跨越发展。重点支持陕西文化产业投资集团、陕西广电网络产业集团和西部电影集团等企业做大做强。发挥关中民俗博物院、大唐西市的示范效应，引导社会资本以多种形式投资文化产业。加快曲江新区、西咸文教园区、西安文艺路演艺基地、西安国家印刷包装产业基地和数字出版基地建设，促进文化产业规模化发展。积极发展音像、动漫、游戏等产品的综合交易平台，规范文化资产和艺术品交易，健全文化市场体系。 进一步深化文化体制改革。巩固经营性文化单位改制成果，探索建立文化事业单位法人治理结构，建立健全国有文化资产监管机制，推动文化与科技的融合，发展新兴文化业态，支持文化精品生产。 坚持以社会主义核心价值体系主导文化建设。深入学习实科学发展观，大力弘扬爱国主义精神、延安精神和改革创新的时代精神，不断深化公民道德建设，树立“爱国守信、勤劳质朴、宽厚包容、尚德重礼、务实进取”的陕西人新形象。 (六)切实加强生态环境建设。继续开展重点区域的环境治理。全面推进渭河综合治理工程，及早落实年度整治和植树任务。实施渭河治污三年行动方案，坚决淘汰关闭沿线污染源。健全关中城市群大气污染防治联防联控机制，在水泥、煤化工和涉重金属行业全面推行清洁生产。深入开展陕北石油煤炭企业环境污染专项执法检查，严厉查处各类环境违法行为。完善资源开发生态环境补偿机制，扩大排污权交易范围，大力推广充填和保水采煤工艺，加强煤炭采空区和塌陷区治理。加大秦岭生态环境保护力度，加快汉丹江流域综合整治步伐，确保一江清水供北京。 严格控制主要污染物的排放。重点加强机动车氮氧化物的控制，确保燃煤电厂和重点非电行业脱硫脱硝设施按期建成。加强城镇污水垃圾处理设施建设，年内县城污水处理厂全部投运，全省污水处理率达到75%，年底60%以上的规模化畜禽养殖场配套建设固体废物和废水处理设施。 切实加强生态建设。继续实施林业重点工程，巩固和扩大退耕还林成果，深入开展园林城市、森林城市创建活动，启动关中大地园林化建设;全年造林400万亩，绿化高速公路、国省道、铁路沿线3312公里，治理水土流失面积6500平方公里。进一步加大资源节约力度。加快节能新设备、新技术、新工艺的应用，大力发展节能环保、低碳产业，全面推进工业、建筑、交通和公共机构的节能。加大煤油气盐等资源的市场配置力度，充分体现资源市场价值。继续完善水价改革和节水激励政策，形成全社会重视节水的氛围。建立健全建设用地、土地占补平衡和粮食产量增长三位一体的目标责任考核制度，确保子孙后代的口粮田。 今年淘汰落后产能150万吨，万元GDP水耗下降5%，再生水回用率达到8%。 (七)以更大的决心和力度改善民生一是把促进就业作为经济社会发展的优先目标。切实落实扩大就业的各项政策，加强职业技能培训，新增小额贷款65亿元，大力开展全民创业，重点抓好高校毕业生、复员退伍军人、进城落户和被征地农民、贫困家庭、就业困难人员的就业，构建和谐劳动关系。全年新增城镇就业34万人，大学毕业生初次就业率达到80%以上，实现农村劳动力转移就业650万人。 二、继续抓好保障性安居工程建设。 全面完工去年开建项目，今年新开工保障性住房43-6万套，其中廉租房5.7万套、公租房9.4万套，竣工交付使用30万套，安排中省财政资金110亿元、单列土地指标3万亩予以保障。强化各级政府的责任，充分发挥省保障性住房建设公司的作用，加快建设进度，确保工程质量。建立健全全省住房保障信息系统，房源和保障对象都要实行阳光操作、公平透明，真正把老百姓热切期盼的住房问题解决好。三是扎扎实实地推进陕南陕北移民搬迁工程。全面完成去年搬迁任务，‘今年陕南搬迁8万户、29.5万人，陕北搬迁2.2万户、8.8万人，带动全省扶贫开发整体推进。通过整合有关财政资金和陕南移民搬迁公司的有效运作，我们完全有信心、有能力把这件关系数百万群众安居乐业的大事办好。 四是加快构建和完善覆盖城乡居民的社会保障和救助体系。今年要推动养老、医疗等社会保障从制度全覆盖迈向人群全覆盖，将所有县区纳入城乡居民社会养老保险全国试点范围，彻底解决集体企业退休人员养老保障遗留问题，完善灵活就业人员的社会保障体系，落实环卫工人和出租车司机参加养老保险政策，解决好社区工作人员的待遇问题，加快社会养老事业建设，加强对流浪乞讨人员特别是流浪未成年人的救助，积极推进城乡殡葬改革和公益性公墓建设。 五是继续解决教育发展的突出问题。坚决落实教育经费占财政支出16%的要求，进一步优化教育布局和结构。按照幼儿园生均200元、小学学前班生均1000元和特殊教育生均1500元的标准，健全学前教育公用经费补助机制。将城乡义务教育生均公用经费提高到小学800元、初中1000元、特殊教育学校1100元，高职院校生均经费提高到9000元、本科高校提高到12000元。确保去年开建的公办标准化幼儿园如期投入使用，今年再新建、改扩建幼儿园325所。加强校车安全管理工作。整合职业教育资源，实现普通高中教育与职业教育的有效对接。继续加大对部属高校和省属高水平研究类大学的支持力度，支持引导民办高校健康发展。结合国家实施农村义务教育学生营养改善计划，进一步搞好蛋奶工程。切实解决进城落户和务工农村居民子女、留守儿童、残疾儿童的入学问题。努力提高高考录取率，使我省考生享受公平的教育机会。 六是全面提高医疗卫生服务保障能力。将新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险人均财政补助标准提高到250元，并进一步提高报销比例。继续实施农村孕产妇免费住院分娩、65岁以上老人健康检查、农村儿童白血病和先天性心脏病救助、城乡居民健康档案建档、重大传染病和地方病预防等公共卫生服务项目。全面启动县级公立医院改革，在县级以上医疗机构逐步实施药品 “三统一”。继续开展二级以上医院对口支援县乡医疗卫生机构工作，积极落实乡村医生万人培训计划，争取年内每个社区卫生服务机构和乡镇卫生院都有合格的全科医生。加快西北妇女儿童医院等重点项目建设，支持社会资本投资公益性医疗机构，在陕北、关中、陕南各建一所精神疾病防治中心，在关中建设残障儿童康复教育中心，继续抓好乡镇卫生院人事制度改革，加强村卫生室建设。落实计划生育家庭各项奖励扶助政策，继续稳定低生育水平，解决好出生人口性别比偏高问题。 (八)不断加强和创新社会管理。我们要始终贯彻落实好胡锦涛总书记提出的“最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素”的总要求，以解决影响社会和谐稳定的突出问题为突破口，提高社会管理科学化水平。 一是进一步转变政府职能，在抓好经济调节、市场监管的同时，强化社会管理和公共服务能力，尤其要加强乡镇社会管理和公共服务能力。要按照食品安全责任属地化的要求，巩固工商、质监属地化管理成果，理顺盐业管理体制。二是切实加强城市社区建设，明确服务内容和工作规范，加大资金、设施、编制等方面的支持力度，充分发挥群众自治在社会管理中的作用。三是健全党和政府维护群众利益主导机制，主动采取政策措施调整群众利益关系，坚持领导接访和包抓信访积案等制度，加强行政复议、行政调解和人民调解工作，注重社会矛盾源头治理，特别要解决好征地拆迁、非法集资、土地流转和村矿利益等容易激化矛盾的问题，坚决纠正损害群众利益的不正之风。四是强化诚信教育，推进政府诚信、商 业诚信、社会诚信和司法公信建设，统筹社会、资源，建设覆盖全省的征信系统，提供权威的征信服务。五是继续推进平安陕西建设，扎实开展“六五”普法教育，健全应急体系和防灾减灾体系，加强生产安全和交通安全工作，严格公共场所的安全监管，提高应对公共突发事件能力，确保安全生产、平安生活。完善治安防控体系，加强特殊人群管理，搞好社会治安隐患排查整治，深入开展扫黄打非工作，严厉打击各类刑事和经济犯罪活动，切实维护国家安全和社会稳定。三、完成今年任务的主要保障措施 2012年是本届政府任期的最后一年，做好今年的各项工作，对于“十二五”规划目标的实现具有承上启下的重要意义。我们一定要立足当前，着眼长远，只争朝夕，埋头苦干，确保今年各项目标任务顺利完成。 (一)始终保持昂扬向上的精神状态 这是做好全年工作的重要条件。我们要克服面对困难无所作为的消极情绪，以高度的政治责任感、充沛的工作激情和强烈的大局意识做好各项工作，不因成绩而自满，不因困难而退缩，始终保持敢于超越的锐气、自加压力的勇气、负重奋进的志气，出新招，干实事，把“三个上台阶”的目标落实到年度计划上，贯穿于所有工作中，以各行业在全国的争先创优推动全省的整体进位。 (二)围绕提高依法行政能力加强政府自身建设 提高依法行政能力既是完成各项任务的基本保证，又是推进政府自身建设的重要内容。我们一定要深入实施法治政府建设五年规划，更加自觉地接受省人大及其常委会的监督和省政协的民主监督。进一步健全政府科学决策机制，定期清理政府规章和文件，继续减少和调整行政审批事项，严格规范行政性收费行为，努力建设服务型政府。要继续加大问责问效力度，严格执行首问负责、限时办结、过错追究等制度，切实做到严格、规范、公正、文明履行职责，努力增强政府的公信力。要大力推进政务公开，不断拓宽公开的范围和项目，全面实行政府部门预算公开，继续向社会公开“三公”经费，让权力在阳光下运行。 (三)坚持用改革开放的思路破解发展中的难题 这是推动各项工作的重要经验。今年，要结合我省实际，继续深入推进各个领域的改革。加强与中央大型企业的合作，开展“央企进陕’’活动。积极推进投资主体多元化和企业上市，加强国有资本收益预算管理，完善省属国有企业与国内同行业企业对标考核。加大国有资产整合力度，继续推进粮食、物产、林业、供销等行业和农村信用社改革，促其做大做优。强化对驻陕各类金融机构的协调服务，充分发挥金融机构支持实体经济发展的作用。认真贯彻落实国务院鼓励引导民间投资健康发展的“新36条”意见，进一步优化非公有制经济发展环境，支持民间资本整合进入能源、基础设施、市政、社会事业等领域，扩大创业创企的空间。全面实施资源税、车船税改革，适时推进价格改革和公务用车改革。更加重视人才的作用，全面落实全省人才发展规划，积极培养和引进高层次创新创业人才，完善青年科技新星培养机制，加快建设科教强省。根据政事分开、事企分开、管办分离的原则，稳步推进事业单位分类改革。按照统筹城乡发展和基本公共服务均等化的要求，深化教育、文化、卫生等社会领域的改革，着力消除有碍于体现公平正义和改善民生等方面的体制机制弊端o (四)以服务群众为核心进一步转变作风 为群众服务是政府一切工作的出发点和落脚点。我们一定要牢固树立群众观点，坚持群众路线，增进与群众的感情，深入开展争做人民满意公务员活动，不断加强公务员队伍建设。要及时解和处理群众的各种诉求，认真解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。要大兴求真务实之风，切实减少会议和文件，用更多时间深入基层调查研究，协调解决工作中的突出矛盾和问题。要继续坚持与人大代表和政协委员的联系制度，完善政府新闻发言人制度，高度重视新闻媒体和网络的作用，及时办理和回复网民留言，坚持开展邀请公民走进省政府活动，进一步畅通联系群众的渠道。要勤俭办一切事情，从严控制楼堂管所建设，切实压缩出国出境经费、公务用车购置及运行费、公务接待费，确保新增财力真正用于改善民生和支持发展。要不断加强廉政建设，继续开展各类专项治理，严格规范招标投标和政府采购工作，扩大“公务卡”结算范围，从严监管“商业预付卡”，严肃查处各种违法违纪行为，以清正廉洁的良好形象取信于民。 各位代表，驻陕部队和武警官兵长期以来为陕西的改革发展做出了突出贡献，特别是在维稳处突和公共安全事件中发挥了中坚骨干作用。我们要一如既往地支持部队的革命化、现代化、正规化建设，加强民兵预备役工作，深入进行国防教育，广泛开展双拥共建活动，进一步巩固和发展军政军民团结的大好局面。 各位代表，今年的目标鼓舞人心，工作任务繁重艰巨，让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以科学发展观为指导，在省委的坚强领导下， 同心同德，砥砺前行，以优异成绩迎接党的十八大和省第十二次党代会的胜利召开!

  2025-08-06

有想补充的信息？点我投稿