陕西榆林神府经济开发区

• 西安楼市强势回暖：房地产开发投资占比超七成 销售增速领跑中西部

  在招商引资政策持续发力和区域经济复苏的双重推动下，陕西省房地产市场呈现显著回暖态势。作为省会城市，西安以占全省72.2%的房地产投资比重成为核心引擎，带动全省开发投资增速首次超越全国平均水平，商品房销售面积同比增幅达两位数。 一、全省开发投资结构性增长特征明显 陕西省房地产开发投资呈现加速回升趋势，上半年累计完成投资额突破千亿元，同比增速较一季度提升3.5个百分点。值得注意的是，这一增速不仅扭转了此前低于全国平均水平的局面，更以0.9个百分点的优势实现反超，反映出区域市场信心的实质性修复。 二、西安发挥核心带动作用 西安作为单极核心城市的特征进一步凸显，其房地产开发投资占全省总量的72.2%，增速较一季度回升1.3个百分点。这种高度集中的投资分布，既体现了西安在人口集聚和产业配套方面的优势，也反映出重点城市在区域经济中的辐射效应。 三、销售市场量价联动回暖 商品房销售面积同比增长16.2%，表明市场需求端持续释放积极信号。从细分数据观察，改善型需求与首置需求同步增长，部分区域出现供需两旺局面。这种销售端的快速回暖，为开发投资增速提升提供了市场基础。 四、政策与市场双轮驱动效应显现 系列稳经济政策的实施效果正在房地产市场显现，包括信贷支持政策的优化、人才引进措施的深化等。与此同时，西安作为国家中心城市建设的持续推进，带动了基础设施和公共服务配套的完善，进一步增强了市场预期。 五、区域分化特征需持续关注 尽管整体数据向好，但非省会城市的房地产市场仍面临去库存压力。数据显示，除西安外的其他城市投资占比不足三成，如何通过差异化政策引导区域协调发展，将成为下一阶段的重要课题。 六、中长期发展动能评估 从土地供应、新开工面积等先行指标观察，市场仍保持审慎乐观态度。随着"保交楼"专项工作的深入推进和住房保障体系的完善，陕西房地产市场有望在调整中实现更高质量发展。

  2025-08-07

• 西安高新区强化领导干部个人事项报告制度 以严实作风助推招商环境建设

  高新区近日召开专题培训会，围绕领导干部个人事项报告制度开展系统培训，旨在通过强化干部监督管理，进一步规范权力运行，为区域招商引资营造风清气正的政治生态。此次会议聚焦“两项法规”落实，推动领导干部增强纪律意识，以高标准填报要求促进党风廉政建设与经济发展同频共振。 一、深化制度认识 筑牢从严治党政绩观 会议重点解读了《领导干部报告个人有关事项规定》和《领导干部个人有关事项报告查核结果处理办法》的核心要义，强调个人事项报告制度是党中央推进全面从严治党的关键举措。2024年以来，高新区将该项工作作为干部监督管理的常态化抓手，通过细化填报标准、完善核查机制，推动领导干部养成接受组织监督的政治自觉。 二、突出问题导向 提升填报精准度 培训会结合近年来典型案例，剖析了填报过程中易出现的漏报、误报情形，特别对投资收益、房产变动等高风险领域作出专项指导。会议要求参会人员严格对照制度要求开展自查自纠，确保涉及配偶、子女及其配偶的从业情况等关键信息无遗漏、无偏差。 三、强化责任落实 构建闭环管理体系 高新区建立“填报-审核-问责”全链条工作机制，明确处级领导干部为第一责任人。2024年将加大随机抽查比例，对隐瞒不报或虚假填报行为依规处理，查核结果与干部选拔任用、评优评先直接挂钩，切实维护制度的严肃性和权威性。 四、服务发展大局 优化营商软环境 会议指出，规范领导干部个人事项报告是打造透明政务环境的重要基础。高新区通过此项工作持续净化政治生态，有效防范利益输送风险，为招商引资提供廉洁高效的制度保障。下一步将结合主题教育开展常态化警示教育，推动“亲清”政商关系建设再上新台阶。

  2025-08-07

• 西咸新区打造千亿级新能源汽车产业集群 宝能项目开启产业升级新篇章

  在陕西省深入推进制造业高质量发展的背景下，西咸新区以招商引资为引擎，成功引入宝能集团重大新能源汽车产业项目。这一项目涵盖整车生产、技术研发等关键环节，标志着当地汽车产业向高端化、智能化迈出关键一步，将为区域经济注入新动能。 一、重大项目落地推动产业升级 2024年初，西咸新区秦汉新城启动宝能新能源汽车生产基地建设，项目规划分阶段实施，首期建成后将形成规模化生产能力。同步揭牌的创新研究院聚焦前沿技术研发，旨在构建从实验室到量产的全链条创新体系。地方政府表示，该项目对优化当地产业结构、培育战略性新兴产业具有重要意义。 二、政企协同构建产业生态 在项目推进过程中，地方政府通过政策配套、资源整合等方式强化要素保障，与企业共同探索“研发+制造”一体化发展模式。公开资料显示，该基地将引入智能化生产线，并联动周边配套企业形成产业集群效应。分析指出，此类合作模式有助于降低产业链协同成本，提升区域竞争优势。 三、技术突破引领行业变革 创新研究院的设立凸显技术自主化战略，重点攻关电池管理、智能驾驶等核心领域。行业专家认为，随着新能源汽车市场竞争加剧，具备核心技术储备的企业将更易获得市场主动权。该项目的技术成果有望通过产学研转化，带动上下游企业协同创新。 四、区域经济迎来新发展机遇 作为国家级新区，西咸新区近年来聚焦高端装备制造等主导产业。此次项目落地后，预计将创造大量就业岗位，并吸引相关配套企业集聚。经济研究机构评估认为，此类重大项目对地方GDP增长、税收贡献的拉动作用将在未来三年逐步显现，同时助推关中平原城市群产业协同发展。 当前，全球汽车产业正经历深度变革，该项目的实施既响应国家“双碳”战略，也为区域经济转型提供了实践样本。后续进展将持续受到业界关注。

  2025-08-07

• 西安国际港务区启动供应链集成服务平台建设 央企助力打造物流新枢纽

  近日，西安国际港务区在招商引资领域取得重要突破，由央企投资的供应链集成服务平台项目正式启动。该项目总投资达4.6亿元，将建设现代化立体仓库及综合配套设施，进一步强化区域物流枢纽功能，为跨境电商和国际联运业务提供高效支撑。 一、项目背景与战略定位 西安国际港务区作为内陆开放型经济试验区的核心载体，近年来持续完善多式联运体系。此次启动的供应链集成服务平台，是招商局集团有限公司在西北地区布局的关键节点，旨在整合中欧班列资源与跨境电商产业链。项目规划建筑面积10.4万平方米，包含两栋自动化立体仓库和综合辅助楼，建成后将实现与国际陆港的仓储、分拨业务联动。 二、硬件设施与技术应用 项目采用高层货架系统、智能分拣设备和数字化管理平台，可处理日均超万件的跨境商品。立体仓库设计兼顾大宗货物集拼与小件商品分拣需求，配备恒温仓储区满足特殊商品储存条件。辅助楼将集成海关申报、物流金融等增值服务功能，形成"一站式"供应链解决方案。 三、区域经济带动效应 该平台投运后，预计可降低本地企业30%以上的跨境物流成本，并为西安新增逾千个就业岗位。通过衔接"一带一路"沿线国家的贸易通道，项目将促进陕西装备制造、农产品加工等产业与海外市场的深度对接。国际港务区管委会表示，此举有助于构建"通道+枢纽+网络"的现代物流体系。 四、绿色低碳建设标准 在环保方面，项目严格遵循国家绿色建筑标准，屋顶光伏系统可满足20%的运营用电需求。仓库采用节能照明与雨水回收装置，整体能耗较传统仓储设施降低40%。这种设计理念与港务区打造"零碳园区"的目标高度契合。 五、未来发展规划 根据规划，项目将于2018年全面投入运营，届时将成为西北地区规模最大的智能物流基地之一。后续还将探索与空港新城、综合保税区的协同机制，推动形成陆空联动的国际供应链网络。分析人士指出，该平台的建成将显著提升西安在国家物流枢纽城市中的竞争力。

  2025-08-07

• 宝鸡高新区携22个重点项目亮相西洽会 科技新城引领产业集聚新格局

  宝鸡高新区近期围绕招商引资工作展开系列部署，以科技新城为核心载体，精选22个投资额均超亿元的产业项目参与第十九届西洽会暨丝博会，涵盖综合保税区、新材料、3D打印等前沿领域，计划实现160亿元引资目标。目前已有12个意向项目进入深度洽谈阶段，累计投资规模突破80亿元，同时通过"走出去+请进来"双轨策略加速资源对接。 一、特色产业矩阵构建高质量发展引擎 宝鸡高新区此次重点推介的22个项目形成"4+X"产业布局：宝鸡高新综合保税区聚焦跨境贸易与物流枢纽功能；中国钛谷应用产业园依托本地钛材产能优势延伸航空航天、医疗植入体等高附加值产业链；3D打印产业园整合增材制造技术研发与产业化应用；汽车及零部件生产基地瞄准新能源汽车配套体系升级。同步推出的航空安全装备产业园、节能减排环保产业园等特色园区，强化了产业链协同效应。 二、科技新城载体激活创新要素集聚 作为项目落地的核心平台，科技新城规划面积较原有园区扩容近三倍，配套建设了标准化厂房、研发中试基地及人才公寓。新材料应用产业园内已建成亚洲最大钛材检测中心，可为入驻企业提供材料分析、疲劳测试等技术支持；3D打印产业园配备工业级金属打印机等设备百余台，形成从设计服务到终端产品的完整生态。这种"园区+产业链+创新链"的模式，显著提升了项目承接能力。 三、精准招商策略取得阶段性成果 招商团队实施分级分类对接机制：针对德国莱策博士项目咨询研究所等国际机构，重点推介保税区跨境合作项目；与香港鹏和国际投资集团等财团洽谈产业园整体开发；同中铁建工集团等央企对接高端装备制造落地。在长三角地区，小分队围绕汽车零部件产业拜访了二十余家行业领军企业，促成七家企业签订考察协议。 四、政策服务体系强化投资吸引力 园区推出"项目管家"全流程服务制度，对亿元以上项目提供立项审批、环评能评等十二项代办服务。在土地供给方面实行"标准地+承诺制"改革，企业拿地即可开工。针对新材料产业设立十亿元专项基金，对关键技术攻关项目给予最高两千万元补助。这些举措使得宝鸡高新区在近期省级开发区综合考评中位列前茅。 当前，宝鸡高新区正通过西洽会平台深化"链长制"招商模式，由管委会领导分别担任重点产业链招商负责人，后续还将举办钛产业国际论坛等系列活动，持续扩大特色产业影响力。已入驻企业形成的产业集群效应，正在转化为吸引上下游配套企业的强大磁场。

  2025-08-07

• 陕西新增81个省级现代农业园区 武功长安白水等地特色产业集聚发展

  陕西省通过强化招商引资与资源整合，近期新认定第五批81个省级现代农业园区，涵盖武功县代家农业园区、西安市长安区黄良农业园区等特色区域。此次扩容使全省省级农业园区总数达301个，推动资本、技术等要素集聚，为乡村振兴注入新动能。 一、园区规模与布局持续优化 陕西省现代农业园区建设呈现加速态势，累计建成各级各类园区2047个，较上年增长21.3%。规划总面积突破700万亩，其中439万亩已完成建设，榆林市榆阳区大志农业园区等新建项目体现陕北、关中、陕南全域协同发展格局。 二、生产要素集成提升综合效益 通过土地集约化利用和技术装备升级，园区劳动生产率同比提升18%，安康市汉滨区双龙农业园区等试点实现“一园多链”模式，整合猕猴桃、茶叶等特色产业，农产品商品率超90%。白水县兴华农业园区推广苹果矮砧密植技术，亩产效益提高30%。 三、产业链延伸激活县域经济 勉县锦泰农业园区探索“生产+加工+文旅”融合路径，年产值增长25%。西安市长安区黄良农业园区引入智慧农业系统，带动周边12个村集体增收。全省园区吸纳社会资本超200亿元，形成“龙头企业+合作社+农户”利益联结机制。 四、政策驱动保障高质量发展 2014年起实施的提质增效行动成效显著，武功县代家农业园区等新建项目均通过标准化验收。省级财政专项支持冷链物流、品牌培育等环节，2023年园区带动全省农业科技进步贡献率达62%。 当前，陕西省正以园区为载体推动“三产融合”，下一步将重点培育数字农业、生态循环等新业态，为全国现代农业发展提供示范样本。

  2025-08-07

• 农村电商园区助力中西部农产销售提速 延安榆林多地新物流体系筑基

  近日，围绕农村招商引资与产业发展，多部门持续推进电子商务基础设施升级，通过专项示范项目大力促进了农产品上行，为中西部贫困地区县域经济注入新动力。 一、项目启动旨在解决农村市场瓶颈。相关部门联合推动的农村电商试点工作，在2014年基础上升级策略，重点聚焦于资源优化配置。例如，甘肃张掖、四川绵阳等革命老区县份的试点经验表明，通过整合供应链资源，能有效提升商品流通效率。 二、实施过程强调体系化支撑。多地园区如陕西延安电商物流中心加快了设施建设，逐步构建了县、乡、村三级配送网。这种架构确保了农副产品运输顺畅，同时促进了农村创业孵化，减少了滞销风险。 三、资金倾斜聚焦民生福祉。专项资金划拨针对中西部贫困带如内蒙古乌海等地区，强化末端配送能力。优化投资环境后，当地农民增收路径拓宽，电商园区的吸附力增强招商引资新机遇。 四、未来拓展注重可扩展性。示范项目的迭代版本将深化物流整合，江西吉安等革命老区县份获重点支持。整体看，该项目系列已成为推动城乡平衡发展的核心引擎，后续规划将兼顾可持续性与创新引领。 五、宏观效益体现区域均衡。通过政策引导，农村电商不仅加速产品外销，还带动了产业融合。如宁夏固原等地园区引入技术培训，提升了农户数字技能。长远战略旨在缓解发展不均，实现包容性增长。 六、总结反思需持续优化制度。项目实践显示挑战如人才短缺，亟需多级合作完善激励机制。下一步，各地应因地制宜强化招商引资对接，确保成果惠及更广农村群体。总体而言，这一模式为乡村振兴提供了可复制样板。

  2025-08-07

• 【投资榆林】2014年榆林市政府工作报告

  2014年2月24日在榆林市第三届人民代表大会第五次会议上榆林市市长陆治原各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2013年工作回顾2013年，是进入新世纪以来我市经济发展最为困难的一年。面对煤炭价格下滑、投资增长放缓和民间借贷危机等一系列前所未有的严峻考验，我们全面贯彻落实中省和市委的决策部署，围绕市三届人大四次会议确定的目标任务，迎难而上，综合施策，全市经济社会发展稳中有进、稳中向好。全市完成生产总值2846.8亿元，按可比价计算，增长8.8%；全社会固定资产投资1827.9亿元，增长3.2%；财政总收入668.9亿元，其中地方财政收入260.7亿元，增长19.6%；社会消费品零售总额298.6亿元，增长10.5%。城乡居民收入分别达到26820元、8687元，增长11.1%、13.1%。特别是我们做了一些打基础、利长远的大事、难事和实事：一是兑现了“三年缓解城市交通拥堵”的承诺，榆林城区累计建成主次干道47条78.3公里、大型桥梁6座，打通了一批“断头路”，城区交通拥堵状况基本解决；二是兑现了“三年缓解城区上学难”的承诺，榆林城区累计开工建设学校45所，上学难问题基本解决；三是彻底关闭了备受关注的中能榆阳煤矿，消除了对榆林城市发展的影响；四是强力推进了中煤甲醇醋酸系列深加工及综合利用、靖边能化园区等一批投资超百亿元的重大转化项目，为转型升级积蓄了后劲。一年来，我们主要做了以下工作： （一）全力以赴稳增长，经济在下行压力和困难中保持平稳运行。出台了稳工业十项调控措施，工业经济企稳向好，原煤产量达到3.39亿吨，增长4.8%；原油1230万吨，增长5.9%；原油加工量386万吨，增长14.1%；天然气150亿立方米，增长16.8%；原盐112万吨，增长6.8%；发电量476亿度，增长7.4%；兰炭2237万吨，增长14.8%；金属镁33万吨，增长8.4%；电石167万吨，增长14.4%；精甲醇158万吨，增长19.3%；实现规模以上工业增加值1901亿元，增长9.6%。不断健全项目包抓包联和考核督查机制，积极破解制约因素，着力解决阻工问题，100个重点项目完成投资606.9亿元，小纪汗煤矿等22个项目建成或基本建成。通过设立2亿元专项企业扶持资金、召开银企对接会、推动民企与国企深度合作等措施，帮助非公企业渡难关，非公经济实现持续增长，增加值达到1107亿元，占全市生产总值比重达到38.9%，比2012年提高了1.3个百分点。 （二）积极主动调结构，经济发展质量和效益进一步提升。出台了全市现代产业体系等一系列规划，为有序推进产业转型升级明确了方向和任务。一批重大转化项目逆势而上，陕西有色榆林铝镁合金等6个资源转化项目建成投运。工业园区建设迈出新步伐，榆神工业区升级为国家级经济技术开发区，成为国家新型工业化示范基地。煤炭、兰炭产业整合提升取得阶段性成果，全市地方煤矿整合为230处，单井规模达到97万吨/年；44个涉及兰炭项目整合为10个综合利用项目，淘汰落后产能955万吨。新能源产业迈上新台阶，靖边建成全省首个“百万千瓦新能源示范县”。传统轻纺产业稳步振兴，羊毛防寒服产销额占到全国的75%以上，获得“中国羊毛防寒服名城”称号。现代特色农业再结硕果，粮食总产量达到154.8万吨，实现“十连丰”；榆林现代农业科技示范区升级为国家级农业科技示范园区；认定省级现代农业园区34个，发展家庭农场2.6万个，流转土地162万亩，均居全省第一。旅游文化产业取得新突破，融资注册14亿元的榆文旅公司挂牌成立；神木石峁遗址入选世界十大田野考古发现；全市接待游客1470万人次，实现旅游综合收入75亿元，分别增长25.6%、28.2%。科技创新成效显著，榆林国家创新型城市试点报批工作基本完成，世界首个华电“循环硫化床煤制芳烃技术”、全球首创的神木富油“中低温煤焦油全馏分加氢技术”通过中国石化联合会科技成果鉴定，神木兰炭与捣固焦配合用于高炉炼铁技术达到国际先进水平，我国首套规模最大的催化裂解制乙烯装置封顶。 （三）多措并举抓统筹，城镇化建设取得新突破。中心城区框架进一步拉大，“一城五区”格局初步形成；建榆路、榆阳河大桥等28个路桥项目建成通车；榆溪河生态长廊提升改造工程顺利推进，东沙生态公园一期工程竣工，榆林大道、环城北路等13条道路绿化全面完成；“四城联创”全面推进，获得“省级文明城市”称号，省级环保模范城市通过验收，“智慧榆林”和“智慧城管”启动建设，榆林城市“一卡通”与全国联网。城乡一体化发展步伐加快，《榆林市城乡一体化建设规划(2013—2030年)》编制完成；横山撤县设区、神木撤县设市工作上报国务院待批；锦界、东坑两个省级重点示范镇建设完成投资11.8亿元，12个市级重点示范镇和12个市级新型农村示范社区建设全面展开；全市城镇化率达到52.8%。区域经济协调发展，省市帮扶、北部县区对口帮扶、企业援助、人才帮扶的“四位一体”振南模式进一步完善，振南项目总投资达到10.2亿元。 （四）加大投入惠民生，老百姓享受到更多发展成果。在财政减收压力大的情况下，“两个80%”得到全面落实，民生支出达360亿元。教育事业优先发展，全市实施了“15年免费教育”，52.6万名学生受益；榆林城区高新二小、市一中等10所新建学校建成投用；榆阳、神木、靖边通过“双高双普”验收，府谷建成省级教育强县。医疗卫生事业加快发展，市一院二期工程主体封顶，市二院装修工程全面推开，市三院开工建设；县级公立医院综合改革深入推进，基层医疗卫生机构综合改革进一步巩固完善，药品价格平均下降30%，医疗服务县镇一体化改革全面启动。劳动就业形势稳定，城镇新增就业2.7万人；转移农村劳动力65.3万人，创收71.2亿元。社会保障水平进一步提升，新农合、城乡居民养老保险、城乡低保、城镇职工退休养老金和工伤保险7项标准全部高于全省水平，其中新农合筹资标准每人每年提高到415元，城乡居民养老保险都提高到1260元，城乡低保分别提高到4800元、2320元。保障房建设稳步推进，新开工各类保障房29434套。扶贫开发力度加大，实施移民搬迁7571户、28570人，10.7万贫困人口实现脱贫。抗洪救灾和灾后重建扎实开展，妥善安置受灾群众，确保每一户受灾群众安全温暖过冬。平安榆林创建深入推进，安全生产形势稳定，组织开展了信访“三百”活动，在全市推行了社会治安“四色分级”预警机制，社会治安满意率全省排名提升了2个位次。 （五）下大力气强基础，瓶颈制约逐步缓解。交通体系日趋完善，榆佳高速建成通车，神佳米高速(神佳段)开工建设；沿黄公路一期工程路基全线贯通，定边过境公路建成通车。水源工程建设加快推进，王圪堵水库实现低水位通水，绥德、吴堡、佳县、子洲4个县城供水管网改造顺利实施；新建农村安全饮水供水工程587处，解决了30万人的饮水困难问题。电力保障更加有力，榆林首条750千伏电厂上网线路并网运行。生态环境持续改善，完成绿化造林105.5万亩；治理水土流失1216.5平方公里。节能减排扎实有效，全省排污总量预算和排污权交易试点启动，榆横工业区污水处理厂建成投用，神木、府谷等7个污水处理厂提标改造完成，榆林城区、各县城垃圾处理率分别提高到89.3%和60%，污水处理率分别提高到73.8%和69%。榆林城区好于二级以上天数达到322天，其中一级天数创有监测记录以来最好水平，达到99天，同比增加49天。 （六）坚定不移促改革，发展活力明显增强。重点领域改革取得积极进展，我市成为省级综合配套改革试验区，省级金融综合改革试点市建设启动，府谷县省级民营经济转型升级试验区建设有序推进，食品药品监管改革工作顺利完成。国库集中支付改革不断深化，全市2873个预算单位纳入国库集中支付改革范围，覆盖率达到89%；市县公务卡制度改革全面启动。招商引资数量质量双提升，实施招商引资项目280个，资金到位603.5亿元，其中非能化类项目占到80%。金融市场保持基本稳定，全市新开业农村商业银行4家，新增保险机构3家；采取区别对待、分类处置、打调结合的办法，有力地打击了非法集资，民间融资风险得到有效控制。政府自身建设成效明显，“八项规定”得到有效落实，会议、文件数量大幅压缩，“三公”经费下降15%；开展了8次公民代表走进市政府活动；县区、乡镇便民服务中心实现全覆盖，村(社区)便民服务室覆盖率达到60%，办理便民服务事项59.8万件；自觉接受人大、政协、人民群众和新闻媒体的监督，办理人大代表建议117件、政协委员提案335件，办复率均达到100%。一年来，司法、物价、计生、体育、统计、审计、工商、质监、人防、供销、气象、扶残助残、民族宗教、国防和军队建设等都取得了新成绩。各位代表，过去的一年，我们以咬定青山不放松的韧劲，既牢牢抓好项目推进、民生改善和城市建设等当前发展中的重点工作，又积极破解产业升级、生态建设和深化改革等事关榆林长远发展的重大问题，做了许多艰苦工作，取得一定成绩。经济增长与预期目标虽有一定差距，但仍处于合理增长区间。可以说，挑战非同寻常，过程充满艰辛，成绩来之不易。这是市委把握大局、正确领导的结果，是市级几套班子和衷共济、团结奋进的结果，更是全市人民艰苦努力、共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众、驻榆部队指战员、武警消防官兵、公安民警致以崇高的敬意!向大力支持政府工作的各位人大代表、政协委员和社会各界人士表示衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们更应清醒地认识到，榆林仍然是一个“经济发展较快的落后地区”，发展中不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出：产业结构不合理，科技创新能力不强，发展方式粗放，推动转型升级任重道远；市场主体活力仍显不足，投资拉动增长难度增加；民间融资信用体系遭受重创，部分民营企业流动资金紧张，生产经营出现困难；城乡区域发展和居民收入差距依然较大，统筹发展的任务艰巨；基础设施承载能力仍然不足，资源环境约束日益趋紧；创新社会治理工作亟待加强，公共服务能力需要不断提高；“四风”问题还不同程度存在，干部作风和政府自身建设有待进一步加强。对此，我们必须采取有力措施，切实加以解决。 二、2014年工作的指导思想和目标任务2014年，是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的重要一年，也是完成“十二五”规划的关键一年。从外部环境看，世界经济结构进入调整期，经济治理机制进入变革期；我国经济进入增长速度换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期。我们将认真分析和准确把握国内外经济发展的新趋势，努力提高应对复杂局面的能力，抢占未来发展的战略制高点。从自身发展看，受外部宏观环境传导效应影响，煤炭价格回升的迹象不明显，我市经济形势依然严峻、下行压力依然较大，但经过多年努力，全市进入“四化”同步发展的新阶段，一批拥有世界领先技术投资超百亿元的重大项目建设，为推动经济持续发展注入新动力，一批重大基础设施项目显著提升了发展保障能力。从政策层面看，党中央对全面深化改革作出总体部署，我市上升到《全国资源型城市可持续发展规划》等7个国家级规划发展战略，省委、省政府出台了进一步支持榆林持续发展的新“27条”政策，这些利好因素将有效激发我市发展潜力。我们完全有条件、有能力保持经济合理增长、质量效益稳步提升。今年政府工作的指导思想是：以科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，按照中央经济工作会议、省委十二届四次全会和市委三届三次全会部署，牢牢把握稳中求进的工作总基调，在稳定增长中优化结构，在深化改革中创新发展，在扩大内需中推进开放，在改善民生中促进和谐，全力打造榆林经济升级版，加快全面建成小康社会进程。全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长10%左右；全社会固定资产投资增长15%；地方财政收入增长13%；城乡居民收入分别增长11%、12%，社会消费品零售总额增长14.6%，居民消费品价格指数涨幅控制在4%以内，人口自然增长率控制在6.5‰以内，城镇登记失业率控制在4%以内。今年经济预期增长目标，既是积极有为的体现，又充分考虑了各种有利不利因素；既顺应了我市经济持续增长趋势，又与中长期发展目标相衔接；既可为转型升级赢得时间和空间，又能为保障和改善民生创造必要条件。实现以上目标任务，我们将牢牢抓住以下五个着力点：一是抓改革，促红利释放。把深化改革作为稳中求进的根本动力，将改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，坚持问题导向，区分情况，分类推进，努力让一切创造社会财富的源泉充分涌流。有序承接上级改革政策，准确把握中央和省委、省政府关于全面深化改革的安排部署，研究贯彻方案，适时、有序、协调推进。强力推进本级改革部署，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用有机结合起来，加快推进方向明、见效快、可操作的改革，稳扎稳打，着力在教育卫生、民营经济、财政金融、生态文明等重要领域和关键环节取得积极进展。二是抓项目，促转型升级。把主动转型作为稳中求进的重中之重，充分发挥投资的关键作用，着力围绕煤炭做转化、围绕转化做规模、围绕规模深加工，加快培育具有榆林特色的现代产业体系，打造能源化工基地升级版。优化投资，促进投资合理增长和结构优化，强势推进超百亿元重大能化项目建设，谋划招引一批事关全市转型发展的高端化工项目。毫不动摇鼓励、支持、引导非公经济发展，坚持权利平等、机会平等、规则平等，发掘民间投资潜力，激发非公经济活力和创造力。优化产业，推广煤基多联产模式，构建以煤炭中低温干馏推动煤制烯烃、煤制芳烃、煤制油、煤盐一体化发展的“一推四”特色煤化工产业体系；大力发展现代特色农业，优化升级羊毛防寒服等传统产业；培育发展太阳能、风能、文化旅游、能化装备制造和配套物流等接续产业，形成多点支撑、多元带动的新格局。三是抓城镇，促统筹发展。把城镇带动作为稳中求进的最大潜力，积极稳妥推进新型城镇化，加快构建以城带乡、城乡一体、南北协调的新型城乡区域关系。提升以人为核心的城镇化水平，优化中心城市空间布局，加快“一城五区”重点区块开发，完善服务功能，彰显特色魅力，加快建设区域中心城市；提升县城建设品位，引导优势产业向县城集聚；发展有历史记忆、地域特色的美丽城镇，促进中心城区、县城和小城镇合理分工、协同发展。提升区域发展的协调性，坚定不移实施主体功能区规划，推动自然条件不同区域按不同定位发展；完善区域发展一体化体制机制，推动公共服务资源均衡配置。四是抓民生，促社会和谐。把改善民生作为稳中求进的根本目的，切实改善民生，创新社会治理，促进社会既充满活力又和谐有序，让人民群众切身感受到幸福榆林的实惠。突出民生优先，按照保住基本、突出重点、完善制度的思路，严格落实“两个80%”硬指标，统筹做好就业、社保、教育、卫生、住房等改善民生各项工作，着力解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题。创新社会治理，及时协调人民群众各方面、各层次利益诉求，弘扬社会主义核心价值观，加快建设诚信榆林；健全公共安全体系，全面推进平安榆林建设，最大限度增加和谐因素。五是抓生态，促环境改善。把优化生态作为稳中求进的重要保障，坚持绿色发展、循环发展、低碳发展，尽可能减少对自然的干扰和损害，加快建设人与自然和谐发展的美丽榆林。用制度完善保护生态环境，加快建立系统完整的生态文明制度体系，划定生态保护红线，实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，完善环境治理和生态修复制度。用绿色经济优化生态环境，加快建设国家级循环经济试点市，将生态效益和经济效益相结合，推进资源循环式利用、产业循环式耦合、区域循环式开发，促进生产空间集约高效、生活空间宜居舒适、生态空间山清水秀。 三、2014年重点工作围绕上述指导思想和目标任务，今年重点抓好以下八项工作： （一）创新引领，主动转型，打造榆林经济升级版。促进能化经济提质增效升级。全力以赴推动15个投资超100亿元重大能化项目建设，支持神华锦界电厂等2个建成项目做大做强，确保中煤甲醇醋酸系列深加工及综合利用等5个续建项目早日达产达效，开工建设华电100万吨煤制芳烃等3个项目，做好华能段寨煤电一体化等5个项目前期工作。以销促产做大煤炭采掘业，全面建成金鸡滩等16个煤矿和西岔沟等36个整合煤矿，依法有序释放浅层煤和边角煤产能；积极帮助企业做好煤炭销售工作，支持陕汽、陕煤化、榆能等建设榆林至安康煤炭外运绿色通道，促进发电企业与用户直接交易。加快推进勘探开发，推广新技术新工艺提高油气采收率，增强原油就地转化能力。提升兰炭、电石、金属镁、铝镁合金等本土特色载能产业。全年生产原煤3.75亿吨、原油1265万吨、原油加工量420万吨、天然气165亿立方米、发电量500亿度、兰炭2300万吨、精甲醇210万吨、醋酸10万吨、聚氯乙烯100万吨、金属镁42万吨、铝镁合金40万吨、电石180万吨。积极调整工业产业结构。加快榆林国家级新能源示范城市创建工作，推进李家梁风电二期等3个续建项目建设，启动建设榆神协和光伏电站等9个项目，新增新能源装机容量430兆瓦。开工建设榆神工业区西部机电设备城，支持陕汽榆林东方新能源专用车、陕西神木新大通专用车等企业加快发展。加大“中国羊毛防寒服名城”宣传力度，打造羊毛防寒服交易中心。加快发展红枣、杂粮、羊肉等农副产品和黄芪、沙棘等中药材加工业。大力发展蓖麻、长柄扁桃等生物质提取，延长产业链条。认定10户转型升级示范企业。发展壮大现代服务业。制定全市旅游发展总体规划，促进特色文化与旅游业融合发展，打造精品旅游线路；提升白云山、红碱淖等景区发展水平；支持榆文旅公司开发榆林古城、统万城、东方红纪念园等重点景区；加快杨家沟、波罗古堡、府州古城、杨家城、黄土风情园、毛泽东诗词园等重点景区建设；加大神木石峁遗址、靖边丹霞地貌等旅游资源开发力度。开拍电视剧《平凡的世界》，推出《大漠红柳》《我的三十里铺》等更多文化精品。大力发展现代物流业，加快建设榆林陆路货运口岸。精心组织各种消费促进活动，继续开展万村千乡、农超对接、外贸孵化器和农贸市场改造工程，积极引进沃尔玛、红星美凯龙等国内外知名企业，培育壮大喜洋洋、国贸等本土企业。严格落实带薪年休假制度，大力培育网购、休闲、健康、养老、信用等消费业态。提升科技创新能力。强化企业在技术创新中的主体地位，支持中省企业在榆建立实验室、研发中心。积极与科研院校合作，全力攻关面煤制兰炭技术难题，拓展兰炭在冶炼、供热等领域应用。加快制定“榆林煤”地方标准，申请注册“榆神煤”品牌。加大白绒山羊、马铃薯良种选育工作力度。加快信息化基础设施建设和信息公共资源整合，推进“智慧城市”和“两化融合”建设，构建统一的电子政务网络平台和政府综合门户网站群。激发园区发展活力。进一步理顺园区发展体制机制，充分发挥大园区示范辐射带动作用，榆林高新区重点加快未开发区块建设步伐，完善工业配套设施，强力推进重点项目建设，完成生产总值300亿元；榆神工业区加快建设国家能源科技示范基地，重点推动重大能化项目及大保当镇后勤服务基地建设，完成生产总值200亿元。加大各县区省级重点工业园区建设，在基础设施、招商引资等方面取得较大进展。 （二）强基提质，多措并举，促进“三农”健康发展。发展现代特色农业。严守耕地红线，粮食播种面积稳定在710万亩左右，着力打造陕西第二粮仓。加快推进农业产业化，做大做强玉米、马铃薯、小杂粮、蔬菜等主导产业，加快发展山地苹果产业；创新农业生产经营方式，有序推进现代农业园区、龙头企业、一村一品示范村、专业合作社、家庭农场“500强”工程建设。推动畜牧业健康发展，培育畜禽规模养殖大户3000户、适度规模家庭农场300个，完成人工种草100万亩，羊子饲养规模稳定在1000万只、生猪260万头、家禽1100万只。实施品牌战略，启动榆林“马铃薯、小杂粮、红枣、大漠蔬菜、山地苹果、羊肉”六大区域公用母品牌商标申报注册工作。加大农民培训力度，培育新型职业农民。完善农产品市场体系，重点支持定边农产品物流交易中心、靖边东坑物流交易中心、米脂小杂粮交易中心、绥德裴家峁综合批发市场建设。抓好农业生产保障能力建设。实施农田水利基本建设等项目，新建基本农田7万亩。抓好小流域坝系、新一期国家水土保持重点建设治理等工程，新建、加固、维修淤地坝850座，完成水土流失治理1100平方公里。开展无定河全线综合治理项目、黄河粗泥沙集中来源区拦沙工程前期工作。强化气象为农服务体系建设，适时开展人工增雨作业。普及推广农机新技术，扩大农业机械化生产规模。巩固农村安全饮水成果，新解决25万农村人口不安全饮水问题。实施农网升级改造工程，推进城乡供电一体化。改造县乡公路200公里，建成通村油(水泥)路2500公里，加强对建成通村公路的维护和管理。扎扎实实打好扶贫攻坚战。全面实施吕梁山片区区域发展与扶贫攻坚规划，按照“一村一策、一户一法”精准扶贫的思路，推进移民搬迁、整村推进、产业开发、能力建设、外资扶贫、社会扶贫“六大工程”，实施整村推进项目204个、扶贫移民搬迁6000户2万人，全年脱贫10万人，让贫困地区群众生活不断好起来。 （三）项目带动，优化环境，拉动经济持续增长。抓好重点项目建设。全市安排重点项目105个，总投资3844亿元，年度完成投资580亿元。全力推动神华甲醇下游加工等68个续建项目建设；开工建设郭家湾煤矿等37个项目，在2014年陕北能化基地座谈会期间集中开工一批重大项目；建成或基本建成靖边能化园区一期等36个项目；做好60个重大项目的前期工作；力争全年新入库100个符合国家投资方向和榆林转型升级的项目，不断增强发展后劲。加强重大基础设施建设。铁路方面，建成准神铁路，完成神朔铁路万吨扩能改造，加快准朔铁路、榆横铁路二期、府谷煤炭铁路、小纪汗铁路专用线建设，力争开工建设靖边至神木铁路和孤山川至庙沟门、朱盖塔至大保当等支线铁路，做好蒙华铁路环境保障工作，搞好府兴铁路和神瓦铁路前期工作，争取西安至榆林特快、榆林至北京直达列车早日开通。公路方面，完成神佳米(神佳段)高速路基工程，加快推进绥清高速前期工作；完成大柳塔至石马川、店塔至红碱淖、神木至盘塘一级公路路基桥涵工程；建成清涧至辛关、府谷墙头至凤凰塔二级公路；开工建设307国道绥德西过境线、榆林绕城快速干道西过境线等项目，加快推进米脂、清涧、子洲、吴堡等县国省道过境公路建设；完成沿黄公路一期工程。机场方面，加快波罗通用机场建设，力争开工建设榆阳机场扩建工程、神木通用机场和府谷支线机场。水利方面，王圪堵水库实现供水，力争并网发电，加快推进榆神工业园区供水工程，加大中心城区和各县城水源及供水管网建设力度；开工建设榆佳工业园区供水工程、清涧延安延川支线引水单项工程、绥德枣林坪引水工程；加快推进黄河东线大泉引水前期工作。电力方面，开工建设330千伏府谷2号及定边输变电工程，建成和增容110千伏工程20站43线、35千伏工程1站。优化项目建设环境。强化“五个一”工作机制，建立百亿元重大项目市县乡三级包抓班子，完善重点项目进展媒体公示、督查、奖惩等措施，实行项目定期调度制度，严格对项目复工率、开工率、投资率等进行考核评价。依法打击破坏重点项目建设的违法犯罪行为，强化环境保障问责，确保重点项目顺利推进。 （四）统筹兼顾，突出重点，推进新型城镇化进程。加快中心城市建设。按照“新区带动、板块推进、拉大框架、组团发展、提升品位”的工作思路，积极推进榆横一体化，继续加大中心城市建设力度，实现“三年大变样”的目标。坚持一张蓝图干到底，启动中心城区空间战略发展规划，依法查处违反规划的建设行为。优化路网体系，榆林大道北段等19个续建项目建成通车，开工建设榆佳路改造等24个路桥项目，启动建设高新区榆靖高速互通立交、跨榆横铁路大桥和建业大道跨榆溪河大桥。推进片区开发，将榆林大道、东山大道、迎宾大道两侧和榆溪河两岸、中心商务区、高新区等核心区域进行项目打包，整体有序快速推进。完善公用设施，启动东、南、北3个汽车客运站建设，开通3条公交线路，投放一批出租车；建成榆溪河截污干管工程，实施梅花楼、城区景观亮化等改造工程，完成红山路西段、迎宾大道等排水排污工程，启动西沙7万吨水厂、高新区供水厂二期项目建设，硬化改造巷道40条，加大热源点建设，新建供热管网20公里，新增天然气用户1万户。按照政府主导、市场运作原则，稳步推进崇文雅苑等7个平房片区和流水沟村等4个城中村改造项目。全面落实人防工程建设前置审批，不断增强城市整体防护能力。提高城市精细化管理水平，加大国家级卫生城市、国家园林城市创建力度，启动国家节水型城市、省级生态园林城市创建工作，让人民群众生活得更加舒适、更加幸福。增强县城和重点镇综合承载能力。促进产城融合发展，推进横山撤县设区和神木、靖边、绥德撤县设市工作，加快县城基础设施和公共服务设施建设，进一步提升管理水平。继续抓好锦界、东坑两个省级重点镇和高家堡、波罗、名州3个省级文化旅游名镇建设，扎实推动市级“双十二”试点建设，发挥示范带动效应。保留村庄原始风貌，慎砍树，少拆房，尽可能在原有村庄形态上，通过加大基础设施建设改善居民生活条件。完善城镇化配套政策体系，全面放开县城和建制镇的户籍限制，推进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化，稳步提高户籍人口城镇化水平，完成12万有条件农村居民进城落户，全市城镇化率提高到53.86%。促进南北协调发展。以转移南部人口为核心，以发展民生事业为重点，以改善基础设施为突破，以发展特色产业为支撑，加大振南工作力度。继续强化“四位一体”振南机制，加大市级支持力度，严格落实北部县区上年度地方财政收入的1%对口扶南的政策，积极落实中省企业对口帮扶政策，大力实施项目振南，增强南部县自我发展能力。推动北部县区转型升级，培育经济发展新动力。 （五）深化改革，扩大开放，增强发展内生动力。推进重点领域改革。稳步推进矿产资源制度改革，加大招拍挂方式出让探矿权力度。探索建立城乡统一的建设用地市场，推进国土空间布局和土地利用优化试点。出台全市农村土地流转指导意见，推进农村承包地、宅基地、集体建设用地确权登记发证工作，探索建立农村产权流转交易市场，赋予农民更多财产权利。推进省级金融改革试点市建设，引导在榆金融机构加大对本土企业的支持力度，合理引导规范民间融资，支持符合条件的民间资本依法设立民营银行、金融租赁公司和消费金融公司等金融机构，多渠道推动股权、债券融资，提高直接融资比重。加强社会信用体系建设，启动创建全国信用体系试点市。制定能化基地水资源管理办法，理顺水政管理机制。全面实施工商登记制度改革，削减资质认定和前置审批项目，由“先证后照”改为“先照后证”，把注册资本实缴登记制改为认缴登记制。推进公立医院综合改革，在全市所有乡镇卫生院实行“先住院、后结算”，在1—2个县级医院开展“先住院、后结算”试点。支持和推进神木、府谷省直管县改革试点工作，赋予神府两县市级经济管理权限，加快神府经济转型升级步伐。支持非公经济健康发展。全面落实支持民营经济发展的有关政策，提振民营企业发展信心，实现“二次创业”。大力发展混合所有制经济，力争陕煤化、延长石油、陕有色等国企与我市重点民营企业合作取得实质性进展。加快民营经济转型升级，鼓励和引导民营企业延伸产业链，投资新兴产业；鼓励支持有条件的民营企业建立现代企业制度。加大财政支持力度，通过“股权投资”，开辟支持民营企业发展新途径，筹集1亿元扶持民营经济发展资金用于“助保贷”，帮助民营企业缓解融资难题。深入推进府谷省级民营经济转型升级试验区建设。非公经济增加值占生产总值的比重达到40%，新增从业人员1万人。全面创新招商方式。围绕精细化工、聚氯乙烯加工、金属镁加工、轻纺、农特产品加工、文化旅游等领域，广泛组织开展以商招商、专业招商、定向招商、集群化招商、产业链招商，形成政府推动、园区带动、企业主导、中介服务的招商引资新格局，提升招商引资质量，加快项目落地进程。制定出台对中介组织、中介人等招商引资奖励办法，强化招商引资考核，形成全民招商的浓厚氛围。 （六）统筹安排，完善机制，织好保障民生安全网。把就业工作摆到突出位置。全面落实在榆投资大中型企业当地用工比例不低于60%的就业政策，结合产业升级开发更多适合高校毕业生的就业岗位。进一步开发公益性岗位，通过向用人单位发放社会保险补贴、岗前培训补贴等办法，鼓励企业吸纳待业青年就业。完善扶持创业优惠政策，积极开展省级创业型城市创建工作，促进高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人有效就业创业，营造全社会创业的浓厚氛围。全年新增城镇就业2.7万人，下岗失业人员再就业7000人，实现农村劳动力转移就业65万人。建立更加公平可持续的社保体系。跟进中省政策，继续推进养老、医疗、工伤、生育、失业保险提标扩面工作。做好医疗保险市级统筹，平衡南北县区待遇差距。逐步推进省内异地就医结算。健全重特大疾病医疗保险和救助制度。启动以社区为依托的“居家养老”试点工作。不断完善城乡低保、五保供养、临时救助、流浪乞讨管理制度，实现特困人群救助全覆盖。健全农村留守儿童、妇女、老年人、残疾人关爱服务体系。新开工建设各类保障性住房11250套，推进廉租房与公共租赁住房并轨，公平合理分配已建成的保障房；加强房地产市场监管。强化食品药品监管，将农产品质量安全纳入县乡政府绩效考核，深入实施“放心粮油”全覆盖工程，建设4个市级农产品质量安全监管示范县，确保“舌尖上的安全”。办好人民满意的教育。深入实施“15年免费教育”，健全家庭经济困难学生资助体系。全面推进城区26个在建学校项目建设，高新中学等18个学校项目工程竣工，彻底解决榆林城区上学难、班额大问题。大力普及学前教育，启动新一轮学前教育“三年行动计划”。开展标准化学校建设工作，促进义务教育均衡发展，府谷建成义务教育均衡发展县，定边建成“双高双普”县。推动普通高中特色化发展，绥德中学建成省级示范高中。大力发展职业教育，建设1个现代化农业职教发展工程示范县，支持创建1个国家级农村职成教示范县。提升高等教育水平，积极推进榆林学院创办榆林大学工作，启动榆林职业技术学院二期工程建设。加强教育教学管理创新，强化教师队伍建设，培养一批“名校长、名教师”，促进教育内涵式发展，全面提高教育质量。大力发展文体事业。建设榆溪河陕北民俗文化雕塑长廊，开工建设榆林文化艺术中心，完成统万城维修二期等5个文物保护工程。推动公共文化服务社会化发展，鼓励社会力量、社会资本参与公共文化服务体系建设，培育文化非营利组织，全面开展群众性文化活动。不断完善公共体育设施，开工建设榆林体育中心，广泛开展全民健身活动。全面提升医疗卫生水平。推动医院标准化建设，加强内涵管理，提升服务质量，实现市县乡三级医疗机构差异化发展。市二院实现整体搬迁并正式投运，加快推进市一院、三院、星元医院、榆阳人民医院项目建设，启动建设高新区妇幼保健医院等3个专科医院，支持每个县创建一所二甲医院。切实做好医疗卫生人才培养和引进工作。落实好“单独二孩”生育政策，加大对计生家庭的奖励扶助力度，关爱失独家庭。深入推进平安榆林建设。严格落实信访责任，设立各级矛盾调处中心，深入开展积案大清理活动；把涉法涉诉信访纳入法治渠道解决，建立涉法涉诉信访依法终结制度。强化安全生产责任，着力推进政府监管网格化、企业管理精细化、行业直管专业化，大力开展重点行业领域专项整治，坚决遏制重特大安全事故发生。加大公安科技信息化建设力度，创新公安战斗力生成模式，构筑立体化社会治安防控体系，严密防范、依法打击各类违法犯罪活动，切实维护社会稳定。完善网络监管机制，形成正面引导和依法管理相结合的网络舆论工作格局，凝聚社会正能量。健全应急管理机制，提高应急处置能力。 （七）加大投入，健全制度，着力建设美丽榆林。持续加强生态建设。控制开发强度，规范开发秩序，严格落实企业生态治理责任。以“三年植绿大行动”为载体，依托三北防护林、京津风沙源二期治理等国家项目，稳步推进环榆林城防护林带等生态林业“八大工程”，狠抓樟子松等“五个百万亩基地”建设，完成植树造林100万亩，扩大绿色生态空间比重。实施好红碱淖国家级湖泊生态环境保护项目。继续抓好退耕还林工作，严格封山禁牧，强化森林防火，狠抓病虫害防治，巩固植树造林成果。加大城乡绿化力度。按照尊重自然、顺应自然、天人合一的理念，依托现有山水脉络等独特风光，让城市融入大自然。中心城区依照“城在林中、人在景中”的思路，高标准绿化榆阳西路、建榆南路等新建道路，改造提升榆林大道、文化北路两侧绿化带和榆溪河滨河公园、东沙生态公园一期绿化景观，开工建设大墩梁森林公园一期工程。市财政在“三年植绿大行动”专项资金中列出部分资金用于县城绿化，依照“有规划、有文化、本土化、园林化”的要求，着力提升县城绿化水平。加强公路两侧绿化，搞好村镇绿化，形成城乡联动、全民造林绿化的社会新风尚。扎实推进环境治理。严格实行建设项目环境总量指标前置审核，坚决落实“一票否决”、行政问责制，各工业园区污水处理厂和垃圾处理场建设不到位的，暂停项目审批。推进排污权交易试点，争取开展碳排放交易试点。推进水泥、石化、煤化工等行业二氧化硫和氮氧化物治理，减少主要污染物排放总量。启动榆林城区4个点位PM2.5监测工作，及时向社会发布监测数据。完善落后产能退出机制，加快小火电、小兰炭等落后产能淘汰，推动重点行业、产业提升技术水平。按照“先安置、后开采”的要求，加大采空塌陷区治理。做好水源地保护工作，确保饮用水水源地100%达标。围绕“清洁家园、清洁田园、清洁水源、清洁能源”四大目标，开展“以奖促治、以创促治、以减促治”三大整治活动，全面改善农村环境，推进美丽乡村建设工作。 （八）转变作风，提高效能，强化政府自身建设。深化行政体制改革，增强推动发展的创造力。深化行政审批“两集中、两到位”改革，进一步简政放权，严格控制新设许可，规范非许可审批项目；加快市政府政务服务中心建设，完善市县乡三级便民服务体系。改革工程招投标管理办法，建立统一的招投标监管机构和交易平台，今年所有政府投资项目实行招投标摇号制度。大力推进事业单位人事管理制度改革。稳步推进公车改革，积极推行政府后勤市场化服务。全面推进依法行政，增强干事创业的凝聚力。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，团结各方力量推动工作。加强对政府决定事项和规范性文件的合法性审查，充分发挥行政复议在化解矛盾中的作用。深化政务公开，将部门预算和“三公”经费公开扩大到乡镇，提高财政资金管理水平；扩大公民代表走进政府和大学生到政府机关见习活动的范围；开通市县两级政务微博，加大群众网上诉求办理力度。落实执法人员持证上岗和资格管理制度，下决心解决粗暴执法问题，真正做到严格规范公正文明执法。支持监察、审计部门依法实施行政监督，实现审计监督全覆盖。扎实开展群众路线教育实践活动，增强狠抓落实的执行力。以“为民、务实、清廉”为主题，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总体要求，扎实开展党的群众路线教育实践活动，认真解决“四风”和群众反映强烈的突出问题。严格执行“八项规定”，切实改进会风文风，除“两会”外，各级各类会议一律不得在宾馆酒店召开；加强调查研究，察实情、出实招、办实事，总结基层经验，推动工作落实。始终保持干事创业的热情、奋发有为的激情，以踏石留印、抓铁有痕的决心，不断创造经得起群众和历史检验的业绩。强化行政问责和效能监察，启动实施末位查究制，着力整治公务人员庸懒散浮等问题，提高政府系统执行力和工作推动力。加大从严治政力度，增强廉洁从政的公信力。认真落实党风廉政建设责任制，推行部门权力清单制度，明确权力运行流程，加强动态预警，强化制约措施。严格政府举债程序，将政府性债务分门别类纳入全口径预算管理，强化债务考核，着力防控各级政府债务风险。坚决降低行政成本，进一步压缩财政性一般经费支出，“三公”经费下降10%以上；坚决叫停新建楼堂馆所，全面清理党政机关和领导干部办公用房；超配车辆一律收回统一拍卖。坚持政府“阳光采购”，启用电子化采购平台，把有限的资金用在群众最关心、最需要解决的问题上。坚决查处各种违纪违法行为，以清正廉洁的良好形象取信于民。各位代表!梦想承载希望，奋斗开创未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，团结依靠全市人民，胸怀中国梦，积聚正能量，低调务实不张扬，埋头苦干，敢于担当，锐意进取，谱写建设幸福榆林的新篇章!

  2025-08-06

• 【投资陕西】2014年陕西省政府工作报告

  2014年1月14日在陕西省第十二届人民代表大会第二次会议上陕西省省长 娄勤俭各位代表:现在,我代表省人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请省政协委员和其他列席人员提出意见。 一、十二届人大一次会议确定的目标任务完成情况去年国际环境错综复杂,国内经济下行压力加大,面临近年少有的严峻局面。我们深入贯彻落实党的十八大精神,牢牢把握稳中求进的工作总基调,迎难而上,综合施策,全省经济稳中有进、稳中向好。预计完成生产总值1.6万亿元,增长11.1%左右;财政总收入3003.1亿元,其中地方财政收入1747.2亿元,同口径分别增长11.4%和16.8%;城乡居民收入分别达到22800元和6500元,增长10%和13%左右。保持了陕西又好又快的发展势头,实现了新一届政府的良好开局。 （一）采取有效措施缓解下行压力,经济实现平稳较快增长。去年我省工业增长十分困难,局部又遭受了特大旱灾和极其严重的洪涝灾害。我们坚持能源工业增产促销与非能源产业提质增效两手抓,通过现代农业园区建设带动农业增产和农民增收,以培育消费热点促进第三产业加速,同时减免企业税费220亿元,收到了明显效果。工业在困境中一路领跑,煤炭工业增速高出全国6.5个百分点,原煤产量增长7%,非能源工业增长高于能源工业8个百分点,规模以上工业预计完成增加值7200亿元,增长13%以上。农业战胜严重灾害实现“十连丰”,粮食产量1215.8万吨,水果总产增长3.5%,肉蛋奶菜产销两旺。文化产业增长26%,占GDP比重提高0.5个百分点,社会消费品零售总额增长13.8%左右,居民消费价格上涨3%,保持基本稳定。 （二）千方百计推进重大项目建设,支撑发展的能力不断增强。我们出台强有力措施优化投资结构、发挥民间资本作用、提高资金使用效益、搞好项目策划储备,以重点项目的整体质量和建设进度提升经济增长速度和效益。全年完成固定资产投资1.58万亿元,增长24%以上,其中民间投资占43.6%,一批具有引领作用的重大项目加快推进。三星项目即将达产,西康铁路二线等3条铁路和西安地铁一号线建成投运,延安到吴起等5条、280公里高速公路通车,重点示范镇完成投资计划的128%。特别是水利建设取得重大进展,引汉济渭隧道试验段掘进和黄河引水前期工作顺利推进,安康东坝等一批汉江治理项目如期建成。渭河630公里堤防主体竣工,南山支流河堤加固和蓄滞洪区一期工程全面完成,去年汛期在超警戒流量下实现了安澜无恙。 （三）着力培育新的支柱产业,结构调整呈现出全方位变化。针对经济结构特点和资源环境约束趋紧的现实,我们提出培育新支柱产业的战略举措,积极发展汽车、电子信息、航空及航空服务、文化、新材料和生物医药等产业,同时继续推动能源产业高端化和传统产业的升级,深入实施“一市一策”举措,及时解决民营企业的困难,产业、区域和所有制结构调整的效果不断显现。全年汽车产量41万辆、产值千亿元,以闪存芯片研制为依托的电子信息产业链加快构建。30个重点文化项目建设全面启动,旅游收入创2135亿元新高。全省新增中小微企业3万户,非公有制经济占比又提高一个多百分点,延长集团成为西部首家世界500强。关中、陕南各市增速普遍高于全省,陕北板块在困难中逆势增长。尤为可喜的是,企业的创新主体地位进一步增强,全省技术合同成交额533亿元,专利授权量2.1万件,分别增长59.3%和39.8%。 （四）狠抓优化环境和招商引资质量,外向型经济发展初具势能。以务实落实为标准创新招商引资机制,以“大通关”促进贸易便利化,以项目服务问责提高工作效率,用优质服务打造优质环境。欧亚经济论坛成功举办,西洽会、农高会、陕粤港澳经济合作周和“名企进陕”签约项目进一步落实。西安至阿拉木图的货运班列开通,西安至赫尔辛基、西雅图的航班运行,三星项目带动59家相关企业落户,三星芯片封装测试、三星电子信息研究院、强生供应链基地、微软创新中心等一批重大项目落地。全年引进内资4189亿元,实际利用外资36.8亿美元,分别增长20.6%和25.3%。实现出口102亿美元,进口99亿美元,分别增长18%、61%,重型卡车、输变电设备、飞机及零部件和浓缩苹果汁四类产品的出口稳居全国前列。 （五）多措并举进行环境治理攻坚,生态文明建设向纵深推进。以低碳示范省建设为引领,健全“两高”行业退出机制,严控主要污染物排放,加快实施“气化陕西”二期工程。淘汰钢铁、印染等行业落后产能283.32万吨、2753万米,提前两年完成国家“十二五”任务。单位GDP能耗下降3.6%,二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物排放分别削减3%、2%、3%和4.2%,全面实现预期目标。大力实施“治污降霾·保卫蓝天”行动计划,淘汰黄标车8.7万辆,拆改燃煤锅炉1250台,强化了对建筑扬尘的监管。深入开展汉丹江和渭河污染防治,渭河治污项目已完成69%,干流水质持续好转。全省城镇污水处理整体水平居全国前列,43个农村环境连片整治示范县建设取得重大进展。全年造林513万亩,治理水土流失面积6650平方公里。延安实施新一轮退耕还林98万亩。 （六）坚持“两个80%”不动摇,民生保障水平持续提高。一是就业创近年来最好水平。登记失业率控制在4%以内,新增城镇就业43万人,转移农村劳动力695万人,大学生初次就业率达88%。二是保障房建设继续走在全国前列。开工36.66万套,建成32.4万套,均超额完成年度任务,22万户群众喜迁新居。三是避灾扶贫搬迁深入实施。陕南620个安置点、6万户住房全面开工,陕北57个安置点、1.6万户住房开工率达90%,秦岭北麓和渭北旱塬搬迁启动实施,累计搬迁群众28.48万户,全省110万人口脱贫。四是社会保障体系更加完善。企业退休人员养老金月均增加188元。60岁以上居民基础养老金由月均55元提高到60元。城乡居民医疗保险政府补助标准又提高了50元,开展了居民大病保险试点,医疗救助“一站式”服务县级覆盖率达100%。新增养老床位3万张,资助建设农村公益性公墓135个。五是出台了针对特殊群体的一系列新政策。建立部分群体养老金最低保障和正常调整机制,向企业有重大贡献的退休专家发放生活补贴,为参加养老保险死亡职工和退休人员遗属发放抚恤金,在事业单位实行工伤保险制度,向失独家庭发放一次性补助1.84亿元,建立了艾滋病感染儿童基本生活保障制度。六是教育公平得到更好体现。学前教育三年行动计划圆满完成,新建公办标准化幼儿园1876所,占比从18.1%提高到27.7%。规范中小学、幼儿园办学工作全面启动,高考录取率进一步提高。83个县区实现营养改善计划与蛋奶工程并轨,惠及227万学生。130多万名家庭困难学生获得21.28亿元资助。七是医疗保障能力继续提高。县级公立医院改革全面展开,县乡村和社区全部实现药品“三统一”和零差价销售。启动了延安医疗集团试点,361所乡镇卫生院与170所县级医院实行一体化管理,为县乡医疗机构招聘医学本科毕业生2221人。筹资55亿元对省市35所医院的37个项目进行了建设,西北妇女儿童医院等5所省级重点医院基本建成,西北医科大学建设进展顺利。八是文化惠民和文艺精品创作成果丰硕。完成150万户广播电视户户通工程,农家书屋实现行政村全覆盖,政府购买演出服务1500多场次,为1831个乡镇、街道、社区建设了公共电子阅览室,一批精品力作登陆央视或获得全国大奖。成功申办第27届世佛联大会和2016年中国艺术节,十二届全运会获9金11银11铜历史最好成绩。九是抗洪重建取得重大进展。面对23个县区特别是延安的暴雨洪水灾害,我们及时启动应急响应,转移群众78万人,妥善安置23.9万人,多方筹资17亿元开展恢复重建,4.1万户群众已搬入永久性住房。十是平安陕西建设稳步推进。安全生产工作居全国前列,较大事故次数下降29.6%。社会治安管理进一步加强,打击食品安全违法犯罪力度加大,一批多年积累的信访问题得到解决,公众安全感和满意度继续提升。 （七）深入推进重点领域改革,发展内在活力进一步释放。着力优化国有资产配置,组建了科工、环保、林业、供销和实业发展等集团。统筹推进行政管理体制改革和事业单位分类改革,完成了省市县食品药品监管体制调整,取消下放省级审批事项50个,取消和免征行政收费43项,首次从优秀工人农民中考试录用公务员457人。完成了集体林地确权颁证工作。放宽工商登记有关条件,启动民营经济转型升级试验区建设。在部分行业开展“营改增”试点,全面整合省级财政专项资金,地方金融机构建设步伐明显加快。 （八）扎实开展群众路线教育实践活动,政府自身建设成效明显。省政府领导班子带头查摆整改,各部门及时解决存在的突出问题,“八项规定”和“三个不增加”的要求全面落实。省级部门全面公开预算和“三公”经费,“三公”经费支出下降11.3%,财政供养人员得到严格控制。省政府发文数量和全省会议明显减少,议事协调机构从241个压缩到51个,节庆论坛由19项减少到11项,37个新建楼堂馆所全部停建,全省政府系统查处违法违纪案件1641起。全年向省人大常委会提交地方性法规草案12件,办理人大代表建议590件、政协提案774件,对五年来的671件政府规章和规范性文件进行了清理,制定修订政府规章8件。各位代表,过去的一年,宏观环境严峻,经济下行压力加大,我省经济增长与预期目标虽有一定差距,但仍高出全国3.5个百分点,继续运行在上升通道的合理区间。这是省委坚强领导的结果,是省人大、省政协监督支持的结果,是全省上下各条战线共同努力的结果。在此,我代表省人民政府,向广大干部群众、驻陕部队指战员、武警官兵和公安民警致以崇高的敬意!向大力支持政府工作的各位代表、各位委员和社会各界人士表示衷心的感谢!在充分肯定成绩的同时,我们也清醒看到存在的问题与困难。主要是:产业结构偏重格局短期难以改变,服务业发展相对较慢,农业基础地位有待提升。市场主体活力仍显不足,投资稳定增长难度增加,城镇化水平、经济外向度、居民收入低的问题仍然突出。创新社会治理工作亟待加强,公共服务能力需要不断提高。资源环境约束日益趋紧,治理大气污染任务艰巨。官僚主义、形式主义和奢侈浪费等现象还不同程度存在,勤政廉政建设和反腐败斗争仍是长期任务。对此,我们将在今后工作中采取得力措施加以解决。 二、2014年工作的基本思路和预期目标今年,经济社会发展面临的总体形势是挑战与机遇并存。我国经济虽然进入了增长速度换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期叠加阶段,不稳定不确定不可持续因素依然较多,长期向好的基本面却没有改变。我省经济也面临较大下行压力,但仍处于工业化加速的上升通道和工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步加快发展的新阶段,产业结构调整不断催生新的增长点,一批重大项目显著提升了发展保障能力,西咸新区已被列为国家级新区,三大区域都处在向更高层次发展的临界点,全省经济运行在快速增长区间的基础依然牢固。特别是中央全面深化改革、加快推进新型城镇化、共建丝绸之路经济带等重大战略部署,又给陕西带来了新的发展机遇。我们完全有条件、有能力把经济平稳较快发展的良好势头保持下去。今年我省经济社会发展主要预期目标是:生产总值增长11%左右,财政总收入、地方财政收入分别增长10%和13%左右,城镇登记失业率控制在4.5%以内,城乡居民收入分别增长11%和12%,CPI涨幅控制在4%以内,单位GDP能耗下降3.3%,二氧化硫、化学需氧量、氨氮和氮氧化物排放量分别削减0.5%、1.5%、2%和6%。确定上述目标特别是经济增长目标的主要考虑是,我省近年来经济增长一直高出全国3-4个百分点,今年预期增长目标按高出3.5个百分点安排,既顺应了陕西经济较快增长的趋势,与中长期发展目标相衔接,也有利于把工作重心调整到优化结构上;既能够充分调动各方面的积极性,也有利于满足就业,增加城乡居民收入。做好今年的工作,必须以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会、中央经济工作会议、中央城镇化工作会议精神及省委十二届四次全会精神,紧紧围绕建设富裕陕西、和谐陕西、美丽陕西的目标,牢牢把握稳中求进的工作总基调,把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节,抓住机遇,自我加压,稳中有为,提质增效,在稳定增长中优化结构,在深化改革中创新发展,在扩大内需中推进开放,在改善民生中促进和谐,全力打造陕西经济升级版,让发展成果更多惠及全省人民。 三、2014年的主要工作任务 （一）抓住支撑增长关键环节,确保经济平稳较快发展继续抓好工业稳产促销保市场工作。集中抓好500个新增产能项目的服务协调工作,帮助重点行业和企业扩大销售,力争规模以上工业增长13%。建立榆林煤炭外运绿色通道,促进发电企业与用户直接交易。落实税收减免等政策,支持装备制造龙头企业扩大省内配套。引导省内项目建设单位与建材、冶金企业对接,加快光伏电站建设,支持省内汽车产品纳入政府采购目录,促进相关产品销售。在优化结构基础上保持投资快速增长。全面落实重点项目推进办法,建立投资管理负面清单制度,进一步激发民间和外商投资活力,引导资金更多投向结构调整、基础设施、民生改善、环境保护等领域,全年完成投资1.97万亿元,增长25%左右。争取大西客专、咸阳至旬邑高速、西安地铁2号线南段、汉中机场、王圪堵和南沟门水库等项目建成投用,加快西成客专、蒙西至华中运煤专线、西安北至机场城际铁路、西安地铁3号线、沿黄河公路、延安新机场、750千伏电网和引汉济渭、东庄水库、黄河引水等项目建设步伐。采取综合措施扩大消费需求。加快实施城乡居民收入倍增计划,完善企业工资集体协商制度,确保农民工工资支付到位。大力实施质量强省战略,严厉打击制售假冒伪劣产品行为。努力保持物价基本稳定,搞好生活必需品储备,适时启动价格补贴联动机制。精心组织各种消费促进活动,严格落实带薪年休假制度,大力培育文化、休闲、健康、养老、信用等消费业态。以西安增设国家级互联网骨干直联点、开展国家下一代互联网示范城市建设以及4G网络运营为契机,加强信息基础设施建设,支持各类网络服务商创新发展互联网内容产业,促进电子商务和信息消费大发展。全年力争社会消费品零售总额增长15%左右。 （二）依托现代农业园区建设,增强农业综合生产能力确保粮食安全和主要农产品生产提质增效。进一步强化米袋子、菜篮子行政首长负责制,从数量和质量上严防死守耕地红线。重新确定30个粮食主产县、20个旱作高产县,启动10个整镇连片现代粮食基地建设。新修基本农田50万亩,新增节水灌溉面积80万亩,完成陕北治沟造地10万亩。全年粮食播种面积4500万亩以上,总产超过1150万吨。加快建设国家级果品批发市场,制定果业中长期发展规划,整县推进果业转型升级。以完善良种繁育体系为抓手,建好陕北8个肉羊重点县、渭北10个肉牛重点县、陕南10个生猪重点县和关中10个奶山羊重点县。因地制宜发展蔬菜、茶叶和红枣、核桃等干杂果产业。加快构建现代农业经营体系。提升现有220个省级现代农业园区的功能,新建80个省级园区。积极发展多种形式的规模经营,重点扶持10个龙头企业、100个高级示范合作社、1000个专业化农场、10000名职业农民。通过理顺体制促进农产品加工业扩大规模和提高附加值。充分发挥杨凌示范区的作用,统筹农业科技资源,构建以公益性农业服务体系为主体,经营性服务组织为补充,专业指导、大户生产、大社服务的一主多元现代农业服务格局。全面落实强农惠农富农政策。建立健全三农投入稳定增长机制,加大涉农项目资金整合力度,集中推进高标准农田、重大水利工程和美丽乡村建设,增强农业农村可持续发展能力。分类有序做好农村承包地、宅基地、集体建设用地确权登记发证工作,加强土地经营权流转的管理和服务,推动农村产权流转交易公开公正规范运行,积极探索增加农民财产性收入的有效途径。 （三）以培育新支柱产业为重点,着力打造陕西经济升级版统筹推动能源化工产业高端化和新支柱产业加速成长。巩固提升能源化工产业支柱地位,加快培育壮大新的支柱产业,形成多点支撑、多元带动新格局。加大地质找矿力度,以煤制油、煤制烯烃为主要转化方向,加快中煤榆横烯烃、陕煤蒲城煤制烯烃示范等项目建设,构建从煤油气开采到精细化工的完整产业链。按照抓整车、强配套思路发展重型卡车、新能源汽车、变速箱等产品,促进陕汽20万辆重卡和比亚迪70万辆、吉利20万辆整车项目加快建设,吸引现代汽车、三星SDI新能源电池等项目落户,尽快扩大汽车产业规模。依托存储芯片制造促进电子级硅材料、半导体封装测试、智能终端制造等全面发展,加快建设沣西新城云计算与大数据中心等骨干项目,形成门类齐全的电子信息产业体系。积极跟进大型运输机研制生产,深度参与新舟700飞机项目,建设无人机产业园,发展航空及其配套产业。构建新材料产业链,重点抓钛合金、铝镁合金和钼金属深加工项目,支持省内企业参与航空航天、装备制造和汽车零部件开发。以强生供应链基地建设为契机,促进生物医药产业聚集发展。大力促进文化产业、现代服务业与相关产业融合发展。挖掘人文底蕴,创新体制机制,积极培育文化市场主体,加快实施30个重大文化项目,力争文化产业增长25%以上。打造高水平文化资产运营和投融资平台,将文化产业投资基金扩增到10亿元。加快建设西安国家级数字出版基地、印刷包装产业基地和广告产业园,支持西影集团和陕文投集团融合发展。促进文化与创意、旅游、信息、科技、金融等产业相互融合,引导出版、影视、演艺、动漫等产业互动发展。制定支持现代服务业发展政策措施,重点发展物流、会展、金融、服务外包、高技术服务等产业,抓好100个重大项目,培育100户大型服务企业,推进省级服务业综合改革和标准化试点,组建煤炭、建材、医药等大宗商品电子交易中心。狠抓传统产业改造升级和淘汰落后产能。继续实施千亿百项技改工程,加快有色、纺织、冶金、建材等传统产业的改造,以做大做强为目标推进建筑业转型升级。出台能源消费总量实施方案,强化新上项目的环保标准硬约束,继续建好循环经济园区,坚决淘汰未达标的钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃和高污染企业。全年淘汰落后产能497万吨、2000万米、125万重量箱。围绕增强企业创新能力大力实施创新驱动战略。以建设国家创新型省份为契机,围绕产业链部署创新链,根据支柱产业、龙头企业对关键技术的需求,实施企业联合重大专项。继续开展省属国有企业研发投入量化考核,强化中试基地建设,加强知识产权保护和利用,加快科技成果转化,年内实现10个优势主导产业中试项目省内转移转化。探索由市场决定的技术创新项目和经费分配机制,支持企业建设工程研究中心。启动建设省知识产权运营平台,推动科技型企业加快发展。加快特色科技产业园区和示范基地建设,支持西安高新区创建国家自主创新示范区,搞好沣东新城科技资源改革示范基地建设。充分发挥省统筹科技资源中心的作用,促进多种形式的科技咨询服务加快发展。 （四）坚持以人为核心的原则,努力提高新型城镇化发展质量以更大力度推进农业转移人口市民化。全面放开县城和建制镇户籍限制,有序放开地级市城区落户限制,合理确定西安城区落户条件,消除流动人口管理服务盲点,完善全省统一的“居住证”制度。继续做好农村居民进城落户工作,年内转移90万人。整合城乡居民基本养老保险、基本医疗保险制度,鼓励农民工及早在城镇参保并连续参保。实行农民工与城镇居民同等的保障房分配制度,在农民工集中的园区配套建设公租房,鼓励农民工数量较多的企业兴建集体宿舍。逐步将农民工子女纳入义务教育经费保障和普惠性学前教育、免费中等职业教育范围,完善符合条件的农民工随迁子女参加中考和高考政策。理顺各级政府的财政分配关系,建立农业转移人口市民化成本分担机制,逐步以常住人口为重要因素安排省级财政转移支付。按照优化布局和形态的要求完善城镇体系。坚持“建好西安、做美城市、做强县城、做大集镇、做好社区”的思路,推进以人为本、四化同步、科学布局、绿色发展、文化传承的新型城镇化。制定实施全省新型城镇化发展规划,以大西安为核心,宝鸡、榆林、汉中、渭南为增长极,陇海铁路和连霍高速沿线为横轴,包茂高速沿线为纵轴,陕北长城沿线和陕南十天高速沿线为两带,京昆、福银、沪陕高速沿线为走廊,构建“一核、两轴两带、三走廊、四极”的城镇空间架构。抓住西咸新区成为国家创新城市发展方式试验区的重大机遇,全面加快省市共建大西安步伐,积极推进关中城市群建设。支持宝鸡、渭南、汉中提升承载能力,支持延安统筹城乡发展和搞好新城建设,支持榆林优化国土空间布局和开展土地利用试点,支持铜川推进资源型城市转型,支持安康、商洛合理引导人口向外围组团转移,支持杨凌建设世界知名农业科技创新城市。大力发展小城镇,建好43个重点县城、35个省级重点示范镇和31个文化旅游名镇,吸引农村居民就地城镇化。加强对古村落的保护,启动21个整镇连片综合整治试点,加快建设1000个标准化新型农村社区。依托县域工业集中区,加快发展以非公有制经济为主体的县域经济,进一步促进产城互动。全面提升城镇建设质量和管理水平。加强宏观管理和规划引导,合理划定城市边界,把集约节约用地贯穿于城镇化全过程。选择部分县进行经济社会、城市和土地利用规划“三规合一”试点。支持符合条件的城投公司发行债券和上市融资,引导开发性金融机构参与城镇基础设施建设,鼓励社会资本参与服务设施建设和运营。抓住国家加强中西部城市基础设施建设的机遇,加快建设城际交通、交通综合配套设施、地下综合管廊和垃圾污水处理设施,尽快启动一批县城国道改线项目。严格工程质量管理,切实加强对建设全过程的监管。创新城市管理机制,依托智慧城市试点建设统一平台,整合公共服务资源,提升城市管理精细化程度,着力解决社区服务资源不足、违法拆迁和大城市交通拥堵等突出问题。严格执行全省建筑保护条例,深入开展园林城市、森林城市和生态城市创建活动,让城市延续历史、融入自然,使居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。 （五）按照保基本可持续的要求,进一步改善民生把就业再就业作为首要任务。以高校毕业生、城镇困难人员、退役军人为重点促进就业,继续做好基层医疗机构定向招聘本科毕业生工作,制定支持大学生创业孵化基地与创业贴息结合政策,新增小额贷款50亿元。加强就业失业信息监测、技能培训和就业援助工作,严格劳动合同制管理,强化劳动保障执法和调解仲裁。全年新增城镇就业36万人,转移农村劳动力625万人,大学毕业生初次就业率超过80%。进一步完善社会保障体系。增强托底政策的有效性,逐步建立兼顾各类人员保障待遇调整机制,完善社会保险关系转移接续政策,推进社会保障由制度全覆盖向人群全覆盖、由补缺型向适度普惠型转变。推进城乡最低社会保障制度统筹发展,制定养老、健康服务业发展措施,加强城乡公益性公墓建设,做好计划生育特殊困难家庭扶助工作,健全残疾人服务体系,加快市县儿童福利机构建设。深入推进避灾扶贫移民搬迁工程。统筹安排搬迁工程与连片特困地区的扶贫攻坚,在完成住房建设任务基础上,加大公共配套设施建设和产业培育力度。全年陕南搬迁6万户、22.8万人,陕北搬迁1.6万户、6万人,秦岭北麓和渭北旱塬搬迁8300户、3.3万人,延安灾后重建和避灾搬迁4万户、14万人。全省100万人口实现脱贫。着力解决困难群体的住房难题。全年实施各类保障性安居工程45.51万套(户),其中保障性住房21.86万套,棚户区改造21.15万户,基本建成31万套,新增发放租赁补贴2.5万户。进一步加强保障性住房管理工作,推进廉租房与公共租赁住房并轨,切实保证建设质量,坚决做到分配公开公平公正,让更多困难群众尽早搬进新房。积极推动各类教育协调发展。启动第二轮学前教育三年行动计划。以增加数量、提高质量、科学布局为着力点加强县城以上义务教育学校建设,推行大学区制改革,试行九年一贯对口招生,建立校长教师交流轮岗制度,缓解择校热,遏制乱收费。推动普通高中多样化、特色化发展,整合职业教育资源。开展省属高校校长任期目标责任考核试点,强化办学特色,推动高等教育内涵发展。鼓励和规范社会力量办学。实现蛋奶工程与营养改善计划在所有县区并轨运行。切实强化医疗卫生服务保障能力。整合服务资源,加大政府投入,选择一市10县围绕卫生管理、公共服务、医疗服务、医疗保障、药品供应、综合保障六个方面进行综合改革试点。在延安、宝鸡组建医疗集团和医疗联合体,完善分级诊疗模式。继续实施“三万”工程,提升县乡村中医药服务能力,鼓励社会力量办医。在完善药品“三统一”基础上,在市以上医疗单位推行并建立医疗单位药品质量可追溯制度。将城镇居民和新农合人均政府补助标准从300元提高到350元。加快构建公共文化服务体系。抓好国家公共文化服务体系示范区创建和陕北文化生态保护实验区建设。加快建设陕西大剧院、陕西文化艺术中心等标志性工程,加强县级公共体育场馆、数字影院和乡镇文化站建设,继续实施农村广播电视户户通工程,完善全省应急广播体系,做好农家书屋出版物补充更新工作。继续推动丝绸之路联合申遗,加强文化遗产、历史文物和革命遗址保护。大力支持文化艺术精品创作,广泛开展群众文化和全民阅读、全民健身活动,启动第二批政府购买公共演出服务工作。办好第27届世佛联大会和第15届省运会、第七届省艺术节,积极筹备第11届中国艺术节。努力做好安全生产、平安生活各项工作。严格落实安全生产责任制,着力推进政府监管网格化、企业管理精细化、行业直管专业化,深入开展重点行业领域专项整治,坚决遏制重特大安全事故。构筑立体化社会治安防控体系,严密防范、依法打击各类违法犯罪和恐怖活动,切实维护国家安全和社会稳定。健全重大决策社会稳定风险评估机制和突发事件应急管理机制,继续推行领导干部接访下访工作,完善人民调解、行政调解和司法调解联动工作体系,及时有效化解矛盾。大力发展妇女儿童事业,加强民族宗教工作,探索建立新型社区治理体制。 （六）围绕美丽陕西的目标,全力推进生态环境建设大力实施“治污降霾·保卫蓝天”行动。综合运用法律、行政、经济、科技、生态等手段,抓住“压煤、抑尘、控车、禁燃”等环节严控大气污染源,确保五年行动计划总体目标和年度任务如期完成。积极推进“气化陕西”二期和“煤改气”、“煤改电”工程,在西安100公里范围内加快无煤化进程。对30万千瓦以上燃煤发电机组全部进行脱硝改造,改造、淘汰一批污染大户。强化对工地和道路扬尘的日常监管,通过落实县乡政府职责禁止野外秸秆和垃圾焚烧。加大机动车尾气污染治理力度,加速淘汰黄标车,在西安、宝鸡等5市开展使用甲醇汽车试点。深入推进“一河两江”污染综合治理工程。按照渭河水质三年达标的要求倒排工期,全面加快污染治理项目建设进度,重点推进西安、咸阳几个污水处理厂二期工程建设,突出抓好皂氵河等支流的治理,强化对沿线化工、造纸企业的日常监管,坚持渭河断面监测月考核、季评比和定期公布制度。尽快制定汉、丹江流域水质保护方案,把国家南水北调中线工程水源地保护纳入规范化轨道。切实解决各县污水处理厂正常运营问题,不断提高污水处理企业的综合效益。全面加强生态环境建设。继续实施关中大地园林化、陕北高原大绿化、陕南山地森林化生态建设,加大对森林、湖泊、湿地、水源地的保护力度,积极开展秦岭北麓治理,实施新一轮退耕还林和三北防护林五期等国家重大生态工程,加快推进黄河大荔雨林控导工程,论证实施昆明池和卤阳湖湿地保护项目,搞好煤炭采空区、塌陷区和尾矿库的综合整治,加强土壤、重金属、危险化学品和危险废物的污染防治。以“清洁水源、清洁家园、清洁田园、清洁能源”为目标,搞好43个农村环境连片整治示范县区建设,着力解决一批突出问题。全年造林400万亩、治理沙化土地105万亩、治理水土流失6500平方公里、保护恢复湿地110万亩。 　 （七）打造丝绸之路经济带新起点,加快建设内陆开发开放高地抓紧构建国际化合作平台。积极申办首届丝绸之路经济带国际博览会暨第18届西洽会,力争每年举办一次欧亚经济论坛。筹备召开丝绸之路经济带沿线城市圆桌会议。争取上合组织开发银行和能源俱乐部落户西安。建设欧亚经济综合园区和杨凌现代农业国际合作中心。推动我省及各市与中亚国家有关省州和城市建立友好关系。尽快启动领事馆区建设。努力提升对外开放便利化程度。推进“长安号”国际货运班列常态运行,研究开通西安至中亚旅游列车事宜。加大基地航空公司引进力度,适时组建地方航空公司。调整国际航线补贴政策,拓展直飞中亚、西亚和欧洲的客货运航线,力争将咸阳机场升格为门户枢纽机场。完善西安综合保税区功能,加快西安铁路集装箱中心站和西安公路港建设,建立西安国际港务区全省共建共享以及与空港新城的陆空联动机制。积极申报建设面向中亚的自由贸易园区,整合优化省内海关特殊监管区域,争取外汇管理改革试点,尽快落实72小时过境免签,完善与沿海沿边口岸的通关合作机制,争取西安成为全国跨境电子商务试点城市,加强国际学校、医院、生活社区建设。切实加大引进来、走出去力度。进一步强化招商引资的针对性和项目跟踪服务工作,继续办好陕粤港澳合作周等活动,着力扩大面向韩国企业的专题招商,认真落实省政府代表团访问哈萨克斯坦达成的合作项目。鼓励能源骨干企业参与中亚地区的资源勘探开发,支持装备制造、日用消费品企业面向周边国家投资和出口产品,围绕“丝路新起点”品牌,与沿线国家广泛开展文化、教育、旅游、农业、林业等方面的交流合作。全年实际利用外资41亿美元、引进内资4800亿元,完成进口105.6亿美元、出口119.4亿美元。 （八）突出问题导向,继续深化重点领域和关键环节的改革以转变政府职能为重点推进行政体制改革。实施省政府机构改革,基本完成市县政府机构改革工作,启动神木、府谷省直管县试点,扩大扩权强镇试点范围,加快推进事业单位分类改革。分批取消和下放部分省级审批事项,严格控制新设行政许可,将省级核准项目的数量减少60%。强化市场监管和便民服务职能,通过内部整合在省级部门设立食品药品与环境执法专门机构,建立协调统一的市县农产品监管、检测、执法工作机制,将农产品质量安全纳入县乡政府绩效考核范围,实行县乡村三级群众办事干部代办制度。以激发市场主体活力为目标深化经济体制改革。按照三到五年将国有资本证券化率提高到40%以上的目标,推动企业整体上市或主营业务上市。制定非公有制企业进入金融、石油、公用事业经营领域具体办法,继续搞好府谷民营经济转型升级试验区建设,支持国企民企开展多种形式的双向合作,积极发展混合所有制经济。全面落实工商注册制度便利化政策,继续清理行政事业性收费,探索建立城乡统一的建设用地市场,加大招拍挂方式出让探矿权力度,加快建设省资源交易中心,营造公平竞争的市场秩序。扩大“营改增”试点范围,做好资源税改革准备工作。实施乡镇财政体制改革。规范政府债务管理,建立风险预警机制。壮大地方金融机构实力,完善融资担保体系,组建金融资产管理公司和秦农银行,鼓励民间资本设立中小银行。以维护公平正义为根本搞好社会领域的改革。深化收入分配制度改革,规范收入分配秩序,建立城乡居民收入与经济增长和财政增长联动机制。建立不同利益群体财政托底持续机制,划转部分国有资本充实社会保障基金。规范发展慈善事业。制定“单独二孩”生育政策配套措施。健全农村“三留守”人员关爱服务体系。依法保护被征地拆迁群众的合法权益,保障农民公平分享土地增值收益。 四、以建设人民满意政府为目标加强自身建设始终坚持依法行政。更加自觉地接受省人大及其常委会和省政协的监督,进一步完善联系人大代表和政协委员制度。从起草、论证、协调、审议等环节全面加强行政立法,严格规范性文件制定程序,防止部门利益法制化倾向。加强基层工作,提高办理质量,充分发挥行政复议在化解矛盾中的作用。制定规范行政执法程序的具体措施,有效落实执法人员持证上岗和资格管理制度,下决心解决粗暴执法问题,真正做到严格规范公正文明执法。全面推进政务公开。认真落实政府信息公开条例,及时准确全面公开群众普遍关心的政府信息。加强市县政务服务中心标准化建设,积极推行一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务的运行模式。建立健全百姓问政制度,扩大公民代表走进政府和大学生到政府机关见习活动的范围,提高政务微博发布时效和质量,加大群众网上诉求办理力度。本届政府一定要加快推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开,努力做到让人民监督权力、让权力在阳光下运行。切实加强作风建设。群众路线教育实践活动目前正在深入推进,我们一定要将此作为政府作风建设的头等大事来抓。省政府领导要以身作则,严格按规定时限和要求落实领导班子和个人整改方案。要切实加强对政府组成部门、直属机构和企事业单位教育实践活动的检查指导,认真解决群众反映的突出问题。要发扬延安精神,严格执行八项规定和党政机关厉行节约反对浪费条例,坚决停止新建楼堂馆所,坚决清理违规使用的办公用房,加快推进公车改革,强化对因公出国的管理,深入整治文山会海,严格规范各类检查、培训、评比和表彰活动。要加大部门预算执行和领导干部经济责任审计力度,将部门预决算和“三公”经费公开扩大到县级。要强化行政问责和效能监察,启动实施末位查究制,着力整治公务人员庸懒散浮等问题,加大反腐败斗争力度,坚决查处各种违纪违法行为,让群众实实在在感到政府作风在一天天好转。各位代表,军政军民团结是巩固发展我省大好局面的重要保证。长期以来,驻陕部队和武警官兵为陕西作出了重要贡献,特别是在承担急难险重任务中发挥了突击队作用,全省人民将永远铭记在心。我们要紧紧围绕新形势下的强军目标,一如既往地支持部队建设,切实加大对国防科技体系建设的支持力度,深入开展国防教育,加快推进军民融合,健全国防动员体系,搞好预备役部队和民兵建设,满腔热忱地解决军转干部、复员退伍军人和优抚对象的实际困难,不断开创双拥共建活动新局面!各位代表!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,在省委的坚强领导下,低调务实不张扬,埋头苦干,克难进取,为建设富裕、和谐、美丽的新陕西,实现中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗!《政府工作报告》名词解释1.30个重点文化项目:包括岐山西周文化、商於古道文化、秦兵马俑文化、汉长安城大遗址、韩城司马迁文化、汉中两汉三国文化、统万城文化、乾陵唐文化、法门寺佛文化、黄河壶口文化等十大文化旅游景区项目,西安国家数字出版基地、西安国家印刷包装产业基地、西安国家广告产业园、西部数字影视产业基地、西部体育用品制造基地、陕西动漫创意产业基地、欢乐东方文化城、丝绸之路风情城、铜川药王中药文化产业基地、安康瀛湖旅游产业基地等十大文化基地项目,以及陕西大剧院、陕西文化艺术中心、陕西新图书馆、中国革命艺术家博物院、陕西广电传媒中心、陕西文化艺术城、常宁生态体育训练比赛中心、陕西奥体中心体育馆、市级文化场馆和市级体育中心等十大标志性文化设施项目。2.“三万”工程:为县及县以下医疗机构定向招聘1万名医学类本科生、培训1万名县级医疗机构学术骨干、培训1万名乡镇卫生院医生。

  2025-08-06

• 【延安招商引资】2014年延安市政府工作报告

  2014年2月24日在延安市第四届人民代表大会第四次会议上延安市市长梁宏贤各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。一、2013年工作回顾过去的一年，我们紧紧围绕市四届人大三次会议确定的目标任务，坚持以统筹城乡发展总揽工作全局，积极应对经济下行压力和特大自然灾害影响，全力以赴稳增长、调结构、惠民生、抓重建，经济社会保持平稳发展。完成生产总值1354.1亿元，增长6.5%，人均超过1万美元；财政总收入469.7亿元，增长5.7%；地方财政收入155.4亿元,增长11.6%；全社会固定资产投资1321亿元，增长28%；城镇居民人均可支配收入27643元，农民人均纯收入8681元，分别增长11.7%和13.4%；单位生产总值能耗下降3.5%。经济保持平稳增长。生产原油1691万吨，增长0.3%，加工原油1018.9万吨，下降4%；天然气产量11亿立方米，增长15.8%。生产原煤4114.3万吨，增长20%；卷烟37万箱，净增2.2万箱。非油工业增长18.1%，高于规上工业12.7个百分点。粮食实现“十连丰”，总产74.4万吨；苹果总产244万吨；蔬菜总产106万吨；新增规模养殖户601户，猪牛羊饲养量分别达到150.2万头、19.2万头、96.3万只；红枣、花椒、核桃等产业持续增长。服务业增加值增长10.1%。来延游客和旅游综合收入分别增长30%和28.7%；全社会消费品零售总额增长13%。结构调整初显成效。延炼永炼汽柴油升级、志丹天然气净化厂、安塞风电等一批重大项目建成。志丹、黄陵、安塞等工业集中区加快建设，全市新增入园企业50户，累计达到309户。净增“四上”企业97户、小微企业3200户，非公有制经济增加值占GDP比重达到19.7%，比上年提高1.2个百分点，增幅居全省第二。启动了60个现代农业示范园建设，建成20个。建成国家级洛川苹果批发市场一期工程。新增省级农业龙头企业8家。十大革命旧址保护提升工程和五大文化旅游园区建设加快推进，建成西北局纪念馆。游客满意度排名第38位，比上年提高18个位次。文化产业增加值增长28.8%。第三产业增加值占GDP比重达到19.8%，比上年提高1个百分点。城镇化步伐明显加快。中心城区改造全面展开，搬迁山体居民3.3万人。延河大桥加宽、马家湾南滨路等一批市政项目建成投用。完成新区北区一期岩土工程，造地1.8万亩，市级行政中心、新老城连接道路、场地绿化、安置房等项目启动实施。城市建设和用地管理机制不断健全，“双违”整治成果进一步巩固。深入开展全国文明城市创建活动，城市文明程度指数测评在全国61个地级提名资格市中提升到第33位。县城、重点镇和新型农村社区完成投资198亿元，承载能力和公共服务水平明显提升。子长、安塞、黄陵被评为全国卫生县城。5.29万农民进城落户,城镇化率达到54.03%。民生保障水平稳步提升。在财政增收困难和刚性支出不断增加的情况下，坚持将财政支出和新增财力的80%以上用于民生。全市财政民生支出238.4亿元，增长16.5%。就业工作进一步加强，新增城镇就业1.71万人，农村劳动力转移就业30万人，城镇登记失业率3.64%。社会保障体系更加完善，实现城乡居民医疗保险全市范围异地即时结算；在全省率先实施城乡居民大病保险制度，6575人报销大病保险7200万元；城乡60周岁以上失独家庭扶助标准由每人每月140元分别提高到1000元和800元；实施第三轮母亲健康工程，33.9万人受益。开展居家养老社区服务试点，建成各类养老场所96个，新增床位1030张。八一敬老院新建项目建成入住。向12.98万70周岁以上老人发放高龄补贴1.1亿元。义务教育均衡发展全面推进，整合城区教育资源，推行小学校际联盟和学区化管理，入学难和大班额问题初步缓解。完成学前教育三年行动计划，建设幼儿园66所。医疗保障能力继续提高，县级公立医院改革不断深化，门诊、住院人次增加15%以上，住院次均费用下降20%左右。组建延安医疗集团，启动延安大学附属医院对市第二人民医院和洛川、志丹、延长三家县医院托管。开工91个基层医疗卫生机构基础设施建设项目。扶贫开发力度不断加大，35个扶贫移民搬迁安置点全部启动建设，建成房屋7117套，搬迁入住876户、3434人；扎实推进千名领导干部包扶低收入村活动，筹措资金13.9亿元，实施包扶项目4926个；建立了扶贫专项基金；9.26万人实现脱贫。保障房建设走在全省前列，新开工保障房22831套，建成28749套，新增租赁补贴2000户。文化惠民工程有效实施，建成4个县级文体活动中心和一批乡镇文化站，为430多个村和社区配送了文化器材。举办了陕北民歌大赛等群众文化活动。基础设施和生态环境持续改善。延志吴高速、东过境公路建成通车。新机场、延延高速、黄延高速扩能工程等项目加快推进。南沟门水库、黄河引水工程进展顺利。建成一批110千伏输变电工程。启动新一轮退耕还林工程，完成造林116.6万亩。治沟造地10.2万亩。新建沼气池5000口，农村沼气入户率居全省首位。解决了13万农村人口安全饮水问题。启动王窑水库水体安全和库区环境综合治理。开展PM2.5监测，城区空气质量优良天数达到327天。超额完成减排任务。甘泉、黄陵被评为全国绿化模范县，志丹被评为国家水土保持生态文明县。改革开放深入推进。投融资体制改革取得新进展，累计有27家金融保险机构在我市设立分支机构，成立小额贷款公司35家，全年融资31.6亿元。与中建、中铁建等大企业合作实施18个BT项目，总投资超过40亿元。启动行政审批流程再造，精简下放60项审批事项。全面完成撤乡并镇工作。积极推进城乡建设用地指标增减挂钩试点，争取周转指标6309亩。收储土地7112亩，出让商业用地1212.8亩，收缴出让金19.7亿元。招商引资取得新进展，签订合同项目248个，到位资金411亿元，增长33.5%。进出口总额9597.5万美元，增长44.9%，增幅居全省第一。社会大局保持稳定。建立信访维稳风险评估、领导干部接访双向预约等工作机制，妥善处理了一批信访突出问题。中省交办案件报结率100%，实现“一控双降”目标。坚持抓好道路交通、消防、危化品、森林防火等安全监管，安全生产事故死亡人数和经济损失双下降。加强社会治安防控体系建设，持续开展严打整治专项行动，群众安全感和满意度进一步提升。深入开展“六五”普法，全民法治观念进一步增强。驻延部队和国防后备力量建设不断加强，双拥共建活动深入开展。抢险救灾和灾后重建取得扎实成效。去年7月份我市遭受百年不遇持续强降雨特大自然灾害，我们把保障群众生命安全放在第一位，紧急转移撤离群众78.7万人，妥善安置受灾群众23.9万人，最大程度降低了灾害损失。大灾之后迅速展开灾后重建，7.4万住房倒损户有4.1万户实现长久性安置，3.3万户实现过渡性妥善安置，保证了受灾群众安全温暖越冬。基础设施、工农业生产和群众生产生活秩序在较短时间内恢复正常。在抢险救灾和灾后重建中，各级党委政府沉着应对、科学指挥，广大基层干部身先士卒、冲锋陷阵，各级各部门尽职尽责、通力协作，社会各界情系灾区、鼎力相助，全市人民群众以坚定的信念、坚强的意志和坚韧的毅力，取得了抢险救灾的重大胜利和灾后重建的阶段性成果，受到国务院领导、省委省政府以及全市人民的充分肯定和高度评价。政府自身建设不断加强。自觉接受人大、政协和社会各界监督，向市人大常委会报告了贯彻执行《预算法》等方面工作，与市政协专题协商了退耕还林工作，及时向老干部、各民主党派、各界人士通报经济社会发展情况。办理人大代表建议130件、政协委员提案393件。建立市政府领导联系基层群众、人大代表和政协委员制度，组织开展了12次公民代表走进市政府活动。认真执行中央八项规定，全市行政事业单位公用经费压缩7%，“三公”经费下降17.5%，会议费下降37%。建立了事业单位逢进必考制度和临时聘用人员管理制度，党政机关单位人力资源管理不断规范。审计监督力度加大，政府资产实现统一监管，财政投资项目超概问题得到有效控制。开通了政务服务投诉咨询热线，建成社区便民服务中心77个，便民服务点995个。各位代表，过去一年的成绩，是在经济形势错综复杂、发展面临严重困难的情况下取得的，这是党中央、国务院和省委、省政府关怀支持的结果，是全市人民在市委的坚强领导下，团结拼搏的结果，是市人大、市政协监督支持的结果。在此，我代表市人民政府，向全市干部群众、驻延部队指战员、武警官兵和公安民警致以崇高敬意!向大力支持政府工作的各位代表、政协委员和社会各界人士表示衷心感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市发展仍面临一些突出矛盾和问题。主要是：产业结构不合理，服务业、非公有制经济发展滞后；县域经济发展不平衡，城镇化质量不高；资源环境刚性约束日益突出，节能减排压力加大；社会治理创新工作有待加强，公共服务能力需要不断提高；“四风”问题不同程度存在，政府行政效能、工作作风和服务水平还需进一步改进。对这些问题，我们将高度重视，下大力气解决，努力把各项工作做得更好，不辜负全市人民的信任和期望。二、2014年工作的基本思路和预期目标今年是我市“三年调整、两年提速”承上启下的关键一年，也是加快城乡统筹发展的重要一年。我们将全面贯彻落实习近平总书记系列讲话和十八大、十八届三中全会、省委十二届四次全会、市委四届五次全会精神，坚持以统筹城乡发展为总揽，以结构调整为着力点，全面深化改革开放，加快城镇体系建设，保障改善民生，创新社会治理，加强生态环境建设，扩大投资规模，提升发展速度，推动经济社会健康持续发展。主要预期目标是：生产总值增长7.5%以上，全社会固定资产投资增长28%以上，地方财政收入增长13%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长12%和14%，城镇化率达到57%以上，单位生产总值能耗下降3.32%。上述目标是根据当前经济形势和我市发展实际确定的。今年，世界经济形势仍错综复杂，存在许多不确定不稳定因素。我国经济正处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期叠加阶段，经济下行压力仍然较大。从我市看，以能源为主的经济结构受国内外经济环境和市场变化影响较大，石油产量增幅明显收窄，新的接续产业尚未形成，保持经济持续较快增长面临很大压力。虽然今年预期经济增长速度较上年只提高1个百分点，但要完成这一目标仍需付出艰辛努力。当前，我市发展也有许多机遇和有利条件。党的十八届三中全会和中央近期召开的一系列会议，对全面深化改革、推动结构调整、加快新型城镇化和农业现代化作出了全面部署，国家继续推进西部大开发战略，推动丝绸之路经济带建设，实施陕甘宁革命老区振兴规划，为我们加快经济结构调整、推动城乡统筹发展带来了新的机遇。全省经济增长仍处于上升通道，将对各地发展形成有力带动。我市近几年全面推进统筹城乡发展，结构调整初见成效，城镇化步伐明显加快，人民生活水平稳步提高，生态环境持续改善，基础保障能力不断提升，加快发展的势能和潜力逐步释放。今年将成为我市经济增长的转折年、速度提升的起步年、结构调整的突破年，是新一轮较快增长期的新起点。只要我们坚定信心和决心，抢抓机遇，奋力赶超，以时不我待、只争朝夕的精神推动发展，以“功成不必在我”的态度打基础、利长远，以“埋头苦干、低调务实不张扬”的作风扎实工作，就一定能够实现经济增长止降回升目标。三、2014年主要工作任务(一)抓住支撑增长的重点，促进经济平稳发展保持油气煤产量稳定增长。支持延长集团、长庆油田等企业实施油气勘探和产能项目建设，实现石油产量恢复性增长和天然气产量突破性增长，全年原油产量达到1730万吨、加工量1130万吨，天然气产量40亿立方米。建成华龙贯屯煤矿、富县党家河煤矿，加快车村一号煤矿和富县芦村一号、二号煤矿建设，推进子长高台、宜川宜南等煤矿建设前期工作。积极开拓煤炭市场，支持帮助煤炭企业扩大生产销售，煤炭产量达到4500万吨。促进非油煤工业快速增长。制定政策措施，帮助企业解决建设用地、贷款融资、市场销售等难题。积极对接卷烟增产计划，优化产品结构，力争卷烟产量达到43万箱。落实电力、装备制造、石油机械、制药等企业生产计划，跟进协调服务，鼓励扩能上产，促进在建项目投产达效。发电量达到20亿千瓦时，生产载货汽车2600辆。推动现代农业加快发展。全面落实强农惠农富农政策，持续增加农业投入。以现代农业示范园区为载体，带动“33155”农产品生产基地建设。粮食面积稳定在300万亩，新增苹果面积10万亩、设施蔬菜2万亩。新启动建设14个现代农业示范园区。大力扶持发展龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体，新建一批规模化、标准化种养基地和养殖小区。坚持打好洛川苹果、延川红枣、延安小米、延安地椒羊四大特色品牌，不断提高农产品影响力和市场占有率。加快现代农业装备和农技服务体系建设，推进农业信息入村。加强气象灾害监测预警，提高农业防灾减灾能力。实现现代服务业突破发展。制定推动现代服务业发展的政策措施，启动安塞沿河湾物流产业园区、李渠物流园区、洛川商贸园区建设，建成一批综合批发市场、土特产品专卖店、农家店和33个重点镇超市。加快培育“四上”企业，推动更多经营户“个转企”。积极推进商贸餐饮连锁企业属地注册和大型综合市场统一结算。启动电子商务服务和监管平台建设，推动电子商务加快发展。以4G网络运营为契机，促进信息消费升级。实施城乡家庭服务一体化建设项目，支持家政服务业发展。积极组织各类消费促进活动，落实带薪休假制度，大力培育文化、休闲、健身、养老、金融等新兴服务业。保持市场物价稳定，物价指数涨幅控制在4%以内。全社会消费品零售总额增长13%，服务业占GDP比重达到21%。(二)大力推进结构调整，全面加快转型发展加快工业集中区建设。加大“三区九园”建设力度，推进水电路、仓储物流、生活服务基地等配套设施建设。以园区为载体，继续推进能源转化、精细化工、装备制造、高载能、新能源和农产品深加工等产业发展，加快产业转型升级步伐。支持经开区申报国家级开发区和省级高新技术产业开发区。加快重大工业项目建设，建成黄陵煤矸石电厂、甲醇驰放气制合成氨、吴起风电、黄龙太阳能光伏等项目，开工建设大唐热电联产、子长精细化工园区等项目，继续抓好延长油田伴生气资源综合利用、延安煤油气资源综合利用和经开区产业孵化基地、斯伦贝谢长和基地、深圳轻工产业园等项目建设。全力推动天然气开发利用。支持延长集团、长庆油田等企业加大天然气勘探开发力度，实现突破性发展。组建延安能源集团，推进气化延安和天然气液化、发电、化工等转化利用项目，启动志丹、宝塔陶瓷工业园区建设。开工志丹、宜川、吴起、子长、宝塔、安塞、延川等县区液化天然气项目建设，液化天然气生产能力达到270万吨，产量达到70万吨。放手发展非公有制经济。发挥产业结构调整专项基金作用，扶持民营企业发展化工合成材料、化学建材、有机化工、精细化工、塑料制品等能源化工下游产业和石油机械、工程车辆等配套产业。引导民营企业投资发展风能、生物能发电、太阳能光伏、新材料、节能环保等新兴产业。鼓励组建一批民营投资公司，继续推出BT项目，吸引民间资金和社会资本参与建设。支持民营企业整合资源、重组合并，组建石油伴生气开发利用、石油工程服务、装备制造、商业零售等实业集团。支持企业技术创新，新建5家市级工程技术研究中心、3家重点实验室。完善市县中小企业服务平台，帮助破解资金、用地、人才等制约难题，力争非公有制经济占GDP比重达到21%。培育壮大文化旅游产业。推进十大革命旧址改造提升，完成宝塔山、枣园、杨家岭、凤凰山、西北局等旧址基础设施建设和内部提升，积极推进5A级景区创建。加强与陕文投集团、陕旅集团、延长集团等企业合作，推进黄帝文化园、黄河文化园、黄土风情文化园、桥儿沟文化创意产业园、圣地河谷文化旅游园区建设。加快乾坤湾景区和东方红广场建设，启动中国革命艺术家博物院、中国石油博物馆、延安历史博物馆、延安革命英烈馆等项目建设。坚持开展旅游环境综合整治，完善游客服务中心、酒店餐饮等配套设施，不断提高游客满意度。加大旅游宣传营销力度，促进旅游综合收入稳步增长。(三)狠抓重大项目建设，保持固定资产投资快速增长加快项目推进。在抓好产业项目建设的同时，全力推进重大基础设施项目建设。加快新机场、延延高速、黄延高速扩能工程等项目建设，开工建设蒙西至华中铁路延安段、沿黄公路、志丹至南梁公路、黄陵动车站等项目。全面开工建设黄河引水工程，南沟门水库实现汛前蓄水。建成一批输变电项目，继续推进县城、重点镇、新型农村社区气化工程。加强项目谋划储备。围绕园区建设、产业发展和基础设施改善，加强项目策划和储备。鼓励县区、部门和企业与高校、科研院所、专业机构合作谋划项目，建立多层次、分行业项目储备机制，保证重大项目接替有序。抓住国家规划建设丝绸之路经济带的机遇，做好项目准备工作，争取纳入中省规划。积极争取中省继续支持我市灾后重建项目。继续扩大招商引资。突出陶瓷产业、精细化工、生产性服务基地和央企非能源项目四个重点领域，制定招商方案，出台激励政策，创新招商机制，努力实现招商引资新突破。完善招商项目落地协调推进机制，夯实县区、部门招商项目推进责任，优化项目建设环境和服务保障，提高招商项目履约率和开工率。招商引资到位资金达到500亿元，其中引进省外资金300亿元，分别增长25%以上。(四)以人的城镇化为核心，大力推进城镇体系建设加快中心城市建设改造。围绕建设陕甘宁革命老区中心城市目标，大力推进中心城市建设改造。全面加快新区建设，抓好市级行政中心、市民服务中心、住宅小区、学校医院、道路等项目建设，启动二期岩土工程。继续加快旧城改造，启动七里铺、南门坡、大东门、向阳沟等片区改造和安置小区建设，推进清凉山、宝塔山、桥儿沟等区域居民下山。加快市区绿化和水电路气热等市政项目建设，规划建设一批具有地域文化特色的城市雕塑和景观小品，展示古城风貌，彰显圣地特色，让城市延续历史、融入自然，努力建设生态宜居城市。加强城市精细化管理。扎实开展全国文明城市创建活动，以治脏、治乱、治污为重点，进一步优化城市环境。积极推进全国“智慧城市”试点，完善数字城管信息系统，全面推行网格化管理，建立反应快速、处置及时、运转高效的长效管理机制。继续开展市区广告牌匾专项治理。强化城市规划和土地管理，落实四级监管责任，严肃查处违法建设、违法用地行为。加强窗口行业管理和市民文明道德教育，提升旅游城市形象。提升城镇承载服务功能。坚持走新型城镇化道路，推进县城、重点镇、新型农村社区协调发展，促进产业与城镇融合发展，提高城镇容纳人口、吸纳就业和综合承载能力。加快实施县城扩容、居民下山、城中村改造和绿化美化等项目，打造宜居环境，提升城市品位。完善重点镇、新型农村社区基础设施、公共服务和产业园区配套，加快人口聚集，实现重点镇、新型农村社区基本定型。推进农业转移人口市民化。健全进城农民就业、养老、教育、医疗、社保、住房等保障机制，使进城农民平等享受市民待遇。实行农民工与城镇居民同等的住房保障制度，启动“城市建设者之家”公寓建设。将农民工子女纳入义务教育经费保障和普惠性学前教育、免费中等职业教育范围。全面放开县城、建制镇户籍限制，有序放开市区落户限制，做好进城农民落户工作，提高户籍人口城镇化水平。(五)按照保基本可持续原则，进一步提升民生保障水平努力做好就业工作。以高校毕业生、城镇生活困难人员、农村转移劳动力等为重点，千方百计扩大就业。创新小额担保贷款工作，以创业促就业。推进就业服务信息化、动态化管理。整合培训资源，加强劳务技能培训。健全完善劳动关系协调机制，强化劳动保障执法和调解仲裁，构建和谐劳动关系。制定民营企业吸纳就业的鼓励政策，多渠道解决就业难题。城镇新增就业1.6万人以上，农村劳动力转移就业28万人以上，大学毕业生初次就业率80%以上。进一步完善社会保障体系。完善城乡养老、医疗保险制度一体化，继续扩大人群覆盖面。建立城乡居民基础养老金正常调整机制。完善大病保险制度，实现基本医保、大病保险和大病救助无缝对接。实现生育保险市级统筹，推进工伤保险扩面提标。推行居家养老社区服务模式,探索建立社区家庭医生服务机制。健全关爱农村“三留守”人员服务体系。认真落实“单独二孩”生育政策。健全孤儿保障制度，加快儿童福利机构建设。坚持为残疾人办好实事。推进殡葬改革，加快城乡公益性公墓建设。继续抓好灾后重建。加快城镇和集中安置区住房重建，确保受灾群众入冬前全部搬入新居。完善集中安置点水电路气和垃圾污水处理等基础设施。启动实施避灾移民搬迁五年规划，今年完成4万户、14万人搬迁。加快实施学校、医院、乡镇机构、革命旧址、道路、库坝和工农业生产设施等重建项目，提升经济社会发展和人民生活水平。着力解决困难群体住房难题。开工建设保障房40500套，棚户区改造22500户，新增发放租赁补贴2000户。积极开展利用住房公积金贷款支持保障房建设试点工作。推进廉租房和公租房并轨运行。加强居民小区物业监管，建立社区介入物业公司评议制度和物业公司淘汰退出机制，提升物业管理服务水平。加大扶贫开发力度。坚持整体推进与精准到户相结合，加强贫困人口信息化、动态化管理，用好扶贫专项资金，解决无劳动能力贫困人口生活困难，扶持有劳动能力贫困人口发展产业。坚持扶贫移民搬迁向重点镇集中安置，全年搬迁10346户、36388人。坚持开展千名领导干部包扶低收入村活动，广泛动员社会各界参与扶贫开发，努力营造专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”工作格局，实现8.05万贫困人口脱贫。办好人民满意的教育。优化教育资源配置，加强素质教育，促进义务教育均衡发展。深化中小学“四制”改革，全面推行教育视导制度，加强教师培训，提高教育教学质量。启动第二轮学前教育三年行动计划。理顺市区两级办学投入机制，落实各级办学责任。继续推进城区教育资源整合，完善城区小学校际联盟运行机制，推行中学学区化管理和校际联盟，逐步解决择校、大班额问题。与北师大和北京第二实验小学合作，在新区建设中学和小学。鼓励和规范社会力量办学。建成重点镇标准化学校7所、幼儿园4所。实现义务教育营养改善计划全覆盖。实施好特殊教育提升计划。重视职业教育发展，提高城乡劳动力就业创业能力。切实解决群众看病难问题。巩固县级公立医院改革成果，完善城乡居民医疗保险政策，合理解决群众医疗负担问题。促进延安医疗集团实质性运行，实施县级公立医院托管重点镇卫生院，推动优质医疗资源下沉和城乡医疗卫生服务一体化。探索实施市级公立医院改革。新建市中医院、妇女儿童医院、精神病医院，改扩建市传染病医院，启动建设市口腔医院。加快市县和县乡医院之间远程诊疗信息系统建设，提高卫生信息化水平。继续实施好基层卫生机构基础设施建设项目。加强民营医疗机构监管。开展乡村医生培训，稳定基层医疗队伍，提高服务能力。保障群众饮食用药安全。大力开展食品安全示范店、示范街和放心县创建活动，抓好肉、奶、豆制品和食盐等重点食品专项整治。完成肉菜追溯体系建设，实现城区肉菜追溯全覆盖。实施放心粮油全覆盖工程，建成市县两级配送中心和100个乡镇、100个农村经销店。启动市区豆制品、熟食品加工园区建设，推进各县区食品加工园区建设。加强学校食堂、校园周边小饭桌管理，强化各类医疗机构和零售药店监管。将食品药品质量安全纳入县乡政府绩效考核，严格落实监管责任，让群众吃得安全放心。提升城乡供水保障能力。加快实施王窑水库水体安全和库区环境综合治理工程，完成王窑水库供水管线北过境路改线、红庄水库渗漏治理和管线改造、西川河应急供水工程建设，加快市自来水厂扩能改造，新增日供水能力2万方。积极推行中水回用、雨水积蓄，启动延河水利用项目，逐步推行城市分类用水和阶梯水价。完成6个县城和9个重点镇供水工程建设，解决16万农村人口安全饮水问题。努力缓解城市交通拥堵。加快城市道路内外环线建设，打通一批断头路，促进市政道路、市区主干线、高速公路畅通连接。建设改造一批交通设施，建成龙湾和杨家岭隧道，完善城市交通标志标识。扩建一批停车设施，缓解市区停车难问题。启动公交总公司和汽车东站迁移，规范公交车、出租车、客运车管理，增加运营车辆，延伸运营线路，延长运营时间，方便群众出行。丰富群众精神文化生活。实施文化强市战略，加强文艺精品生产，保护非物质文化遗产，推进陕北文化生态保护实验区和市级非遗生产性保护示范基地建设，深度开发红色文化、历史文化和民俗文化资源。继续推行“三馆”免费开放，完成市电影院综合楼主体建设，启动市广播电视台新建项目。加强社区文化场所和体育基础设施建设，坚持开展春节文化、文艺调演、全民健身等活动，丰富群众精神文化生活。(六)全面深化改革，进一步增强发展活力严格按要求推进中央顶层设计的重大改革，扎实推进中省已明确部署的改革，突出问题导向，结合我市实际，积极稳妥推进中省鼓励先行先试的改革。启动国家统筹城乡综合配套试验区改革。争取国家批复我市设立统筹城乡综合配套改革试验区，在革命老区开发建设、城乡一体化、资源型经济转型、区域合作开发及财税体制、融资体制、企业信用监管体系等领域先行先试，积极承担中省改革试点任务，探索启动一些深层次改革课题,解决统筹城乡发展中的突出问题。大力推进行政审批制度改革。完成审批流程再造，全面推行并联审批、网上审批、限时办结、重大项目全程代办、集中办证等制度，提高办事效率。加大简政放权力度，继续取消下放一批行政审批事项和审批权限。推进工商登记制度改革，创造更加宽松的企业准入环境。完成食品药品监督管理体制改革和卫生计生机构合并。积极推进教育、卫生行业事业机构分类改革。全面推进财税体制改革。加快实施“营改增”试点工作。大力推行财政专项资金管理改革，全面实行部门事业费、专项经费项目化管理。理顺市县财政分配关系，健全城镇基本公共服务支出分担机制，优化市对县转移支付结构，建立社区运转经费财政预算制度，增强基层政府公共服务保障能力。建立新区管委会、城改办土地经营收益和建设投入封闭运行机制。创新行政事业单位国有资产经营管理，组建国有资产交易中心，实现国有资产经营权和使用权统一交易。积极推进人事管理制度改革。坚持事业单位逢进必考制度，全面推行机关事业单位临时聘用人员劳务派遣制度。严格控制机构编制，财政供养人员只减不增。加强市属国有企业人事管理。继续深化投融资体制改革。依托各类融资平台，进一步推动重大项目融资工作。鼓励民间资本组建投融资集团，继续支持发展小额贷款公司、村镇银行等金融机构，加快组建延安农村商业银行。推动发行二期城投债券和短期融资券，鼓励具备条件的县区发行城市建设债券。加快启动助保贷业务，解决中小企业发展资金短缺问题。深化农村综合改革。扩大农村土地经营权确权试点，推进土地承包经营权流转，鼓励支持治沟造地、农民承包土地、林地、撂荒地向专业大户、家庭农场、农民合作社和龙头企业流转，发展适度规模经营。探索建立农村土地经营权、宅基地使用权、集体林权等产权抵押融资机制，推动农村资源和农民资产资本化、市场化。推进用地管理改革。大力促进城乡建设用地增减挂钩周转指标市域流转和农村集体经营性建设用地流转入市。建立城乡统一的土地资源公共交易平台，实行国有经营性土地公开拍卖，提高土地资本经营收益。加大国有企业改革力度。力争完成市直国企改制任务。鼓励民营企业通过多种方式参与国有企业兼并、重组，发展混合所有制经济。建立职工托管中心，解决好职工安置、生活保障和就业创业问题。探索建立国有企业资产经营公司，促进国有资产保值增值。(七)围绕生态延安目标，加强生态环境建设坚持不懈抓好生态建设。深入开展国家森林城市创建活动，扎实推进新一轮退耕还林，坚持封山禁牧，巩固生态建设成果。实施好天然林保护、三北防护林等林业重点工程，加快市区、县城以及重点镇、新型农村社区、铁路公路沿线和村庄、黄河峡谷绿化，完成绿化造林90万亩。加强农田水利建设和水土流失治理，高标准高质量推进治沟造地，新造地10万亩。强化大气和水污染防治。继续推进市区锅炉煤改气，推广居民燃气分户壁挂炉取暖。加强汽车尾气排放治理，实行城市规划区机动车环保绿标管理，鼓励各类汽车实施油改气。以建设工地、渣土运输、裸露土地为重点，集中开展扬尘污染治理。全面启动延河综合治理。加快市污水处理厂扩容改造和县区污水处理厂提标改造，坚决制止在河道乱排乱放，实行县区出境水质断面考核制度。加强油区环境综合治理和油气管线安全管理，严防石油污染和安全事故发生。加强节能减排。继续推进国家环保模范城市创建和低碳城市试点工作。完善建设项目节能评估制度，加强重点用能单位节能管理，推广油田环保节能和煤炭清洁利用技术。大力发展节水农业，推广节水工艺和器具，建设节水型社会。积极推广太阳能光伏照明、节能建筑材料等产品。完成主要污染物减排任务。建设美丽乡村。加强农村规划建设管理，启动实施33个重点镇和100个新型农村社区、高速公路、铁路、国省道沿线、城乡结合部环境综合整治，整体推进村落改造，实施垃圾污水处理、道路硬化、河道整治、绿化美化等工程。加强文化旅游名镇、古镇古村落保护，建设一批具有浓郁黄土气息、体现陕北文化特色的村镇。(八)创新社会治理，维护社会和谐稳定积极预防和化解社会矛盾。完善信访工作考核和责任追究机制，落实信访三级终结制度，下功夫解决信访突出问题。深入开展社会矛盾纠纷排查，健全完善信访、调解、复议、诉讼协调互动机制，畅通群众诉求渠道，着力从源头上化解矛盾。坚持抓好安全生产。建立“党政同责、一岗双责、齐抓共管”工作体系，全面落实政府、部门监管责任和企业主体责任。强化重点领域专项整治，及时消除各类隐患。严格落实建设项目安全设施“三同时”制度，坚持推行挂牌督办、警示约谈、黄牌警告、绩效考核和“一票否决”制度。健全防灾减灾和应急管理体系，完善突发事件处置预案，加强应急演练和专业抢险队伍建设，提高各类灾害、事故和突发事件应急处置能力。强化社会治安管理。深化“三官一律”进社区和社区民警专职化工作，开展群防群治，推行网格化管理，提高社会面管控水平。加强社会稳定风险评估，推进立体化防控体系建设，强化重点区域和公共场所监管，依法严厉打击“两抢一盗”、“黄赌毒”等犯罪活动，不断提高人民群众安全感。重视保护妇女儿童合法权益。加强国家安全和保密工作，依法管理民族宗教事务。大力支持部队建设，推进军民融合式发展，巩固双拥共建成果。四、加强政府自身建设坚持依法行政，建设法治政府。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和人民政协的民主监督，认真办理人大代表、政协委员建议提案，坚持向人大常委会报告工作、与政协协商工作制度。健全完善重大决策专家论证、公众参与、风险评估、集体决定机制。充分发挥工会、妇联、共青团等人民团体的桥梁纽带作用，主动接受人民群众和媒体监督。加强执法队伍建设，完善执法人员持证上岗和资格管理制度，促进规范公正文明执法。扎实开展群众路线教育实践活动，促进作风转变。自觉遵守中央八项规定、国务院约法三章和省委、市委相关要求，坚决整治“四风”，以良好的作风推动工作。加强调查研究，精简会议文件，减少事务性活动。全面推行群众和服务对象监督评价部门及窗口单位制度，强化行政问责和效能监察，大力整治不作为、慢作为、乱作为和庸懒散、生冷硬等问题。健全完善督查考核机制，促进工作落实，提高行政效能。推进政务公开，增强政府工作透明度。完善政务公开制度，拓展政务公开范围。加强市县政务中心标准化建设，全面推行一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务运行机制和群众办事干部代办制度。加强电子政务公共服务平台建设，积极推行网络问政，及时办理网民留言，方便群众知情、参与和监督。继续开展公民代表走进政府和大学生到政府机关见习活动，搞好市民热线办理，让群众监督权力、让权力在阳光下运行。加强政府廉政建设，树立清正廉洁形象。严格落实党风廉政建设责任制，不断完善政府系统廉政建设长效机制。坚决停止新建、扩建、迁建或购置政府性楼堂馆所，坚持行政经费“零增长”、“三公”经费只减不增。严格执行住房、车辆配备等规定，继续开展公车治理和清理违规占用办公用房活动。坚持用制度管权管事管人，加强财政资金、土地出让、工程建设、招投标等重点领域行政监察和审计监督，坚决查处违法违纪案件，努力建设廉洁政府。各位代表，延安正处在调整结构、转型发展的关键时期，任务艰巨而繁重，责任重大而光荣。让我们在市委的坚强领导下，团结拼搏，迎难而上，以更加振奋的精神，更加扎实的工作，全力推进统筹城乡发展，为建设圣地延安、生态延安、幸福延安而努力奋斗!

  2025-08-06

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