陕西榆林神府经济开发区

• 【投资陕西】2013年陕西省政府工作报告

  （2013年1月27日在陕西省第十二届人民代表大会第一次会议上陕西省代省长娄勤俭各位代表：现在，我代表省人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请省政协委员和其他列席人员提出意见。 一、五次会议确定任务的完成情况和五年工作回顾2012年，面对国内外形势严峻复杂、经济下行压力加大的不利局面，我们坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，牢牢把握科学发展、富民强省的主题和加快转变经济发展方式的主线，确定了稳为基础、进为目标的工作思路，认真贯彻落实中央一系列预调微调措施，全面完成了各项目标任务。全年实现生产总值14451亿元，增长12.9%；财政总收入2800.1亿元，同口径增长18.6%，财政支出3326.9亿元，增长13.5%；城镇居民人均可支配收入20734元，农民人均纯收入5763元，分别增长13.6%和14.6%；城镇登记失业率控制在3.9%；万元GDP能耗下降3.5%，化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量分别削减2.1%、1.5%、2.3%和1%。 （一）切实加大经济运行调节力度，全力促进工业持续增长。采取减免企业税费、财政专项资金扶持、收储大宗工业品、减半征收运输费和健全煤电企业利益联结机制等措施保产促销稳市场，有效缓解了企业的生产经营压力。煤炭在价格下降情况下产量增长18.5%，电力企业外送电量增长61.7%。全省规模以上工业完成增加值6642亿元，增长16.6%，对促进经济增长发挥了重要作用。 （二）在狠抓投资的同时积极扩大消费，努力增强拉动经济增长的协调性。继续加强基础设施建设，不断激发民间投资活力，充分发挥民生工程的引领作用和金融的支撑作用，完成全社会固定资产投资12840亿元，增长28.1%，民间投资占43%。积极发挥“后世园”效应，进一步释放消费潜力。全省旅游接待量2.32亿人次、总收入1713亿元，分别增长26.1%和29.3%。社会消费品零售总额4330.8亿元，增长16%。始终关注和严控物价总水平，去年6月物价涨幅在26个月之后首次回落到3%以内，全年物价上涨2.8%，较上年回落2.9个百分点。 （三）精心组织重大招商引资活动，在困难中培育新的经济增长点。狠抓西洽会、农高会和港澳招商签约项目的跟踪落实，策划实施了“央企进陕”、“民企进陕”等活动，全年引进内资3400亿元、外资29.36亿美元，分别增长20%和24.7%。三星电子闪存项目落户西安，刷新了外商在华单笔投资纪录。完善支持非公有制经济和小微企业发展的配套措施，新增小微企业2.5万户，非公有制经济增加值达7300亿元，支撑起全省经济的半壁江山。 （四）以标准化园区建设为引领，大力发展现代农业。通过省级现代农业园区建设，使各地园区发展到1300多个、面积226万亩，占全省耕地的5.3%。开展农民专业合作社百强示范社提升行动，辐射带动了200万农户。积极推进高标准基本农田建设，支持延安治沟造地10.6万亩。粮食生产实现“九连丰”，总产1245万吨。肉蛋奶和蔬菜产量全面增长，苹果面积、产量、质量全国第一。 （五）强化企业创新主体地位，加大科技创新力度。将财政科技拨款的60%用于支持企业技术创新，建立科技贷款风险补偿资金，启动重点科技创新团队计划，推广“延长模式”，鼓励科研机构、科技人员与实体经济结合。开展科技与金融结合试点，成立了西北首家专业科技银行。省科技资源统筹中心正式运营，沣东新城科技示范基地建设进展顺利，新增咸阳、榆林两个国家级高新区。全省专利授权量1.5万件，技术合同交易额突破300亿元。 （六）继续完善“一市一策”举措，着力推进区域、城乡协调发展。出台实施省市共建大西安、渭南东大门建设、韩城计划单列市试点等政策，继续狠抓重点示范镇建设，各个区域竞相发展，城乡一体化步伐不断加快。西安努力构建“五区一港两基地”发展格局，西咸新区建设顺利启动，咸阳主动融入大西安，国际化大都市建设积极推进。宝鸡加快打造“一中心、二示范、四基地”，铜川着力培养中药养生、旅游、文化等接续产业，渭南工业化、城镇化和农业现代化步伐明显加快，延安大力实施统筹城乡发展和产业结构调整三年行动方案，榆林经济综合实力迈上新台阶，神木成为我省第一个GDP跨进千亿元门槛的县，杨凌的现代农技推广和经营模式示范作用进一步增强。汉中、安康、商洛加快建设生态、秀美、富裕、安全的新陕南，经济增速连续四年高于全省。重点示范镇建设完成投资106亿元，整体形象焕然一新。全省又有111万农村居民进城落户，城镇化率达到50.02%。 （七）加强节能减排和重点领域治理，全面推进生态环境建设。淘汰落后产能378.3万吨、印染纺织能力3570万米，大中城市建筑单位面积能耗平均下降3.4%。城镇污水处理厂实现县城全覆盖，新增火电脱硝机组180万千瓦、水泥脱硝生产线20条。渭河流域水污染防治开工项目187个、完工95个，关停污染企业19家，干流断面水质化学需氧量和氨氮浓度分别下降15%和40%。西安在西部率先进行了PM2.5的监测和发布。全省造林绿化489万亩，治理水土流失面积6604平方公里。 （八）扎实办好民生实事，加快推进基本公共服务均等化。一是千方百计促进就业。新增城镇就业42万人，大学生初次就业率超过80%，农村劳动力转移就业689万人。二是加大保障性住房建设力度。完成投资784.74亿元，新开工41.77万套，竣工31.08万套，成为县城和重点镇建设的最大亮点。三是积极推进陕南陕北避灾扶贫搬迁工程。2011年陕南投资108.5亿元，搬迁6.02万户；陕北投资32.2亿元，房屋主体完工1.78万户，4170户迁入新居。2012年陕南陕北分别开工8万户和1.7万户，完工5.3万户和7218户。四是加快完善覆盖城乡的社会保障体系。城乡居民基本养老保险参保1693万人，参保率98.1%，环卫工人、出租车司机和灵活就业人员纳入了社保体系，企业退休人员基本养老金提高到每人月均1888元，超过全国平均水平。城乡居民基本医疗保险覆盖面达97%，住院报销、补助比例均超过70%，20种大病全部纳入新农合补助范围，职工住院报销比例超过81%。五是积极构建新型救助体系。城乡低保最低保障标准分别提高20元和180元，农村五保集中和分散供养最低标准分别提高1000元和700元。实施残疾人生活补贴和孤儿基本生活费发放制度，在全国率先提高城市“三无”人员生活补助。高龄老人生活保健津贴发放范围扩大到70岁，享受优待年龄下延到65岁，免费为65岁以上老人体检270万人次。在全国首家出台惠民殡葬救助和公益性公墓建设举措，25个县区进行了公益性公墓建设试点。六是教育投入得到切实保障。全年教育支出693亿元，占财政支出20.8%。新建、改扩建幼儿园325所，幼儿园、学前班和特殊教育生均经费分别达到200元、1000元和1500元。按照高出国家基准定额300元的标准，统一了城乡义务教育学校生均公用经费补助，其中寄宿制学校又提高了200元。以每生每年400元的标准，为普通高中补助了公用经费。省属高校生均财政拨款提高到本科生1.2万元、高职生9000元。营养改善计划、蛋奶工程、家庭经济困难寄宿学生生活费补助等政策惠及277.9万人。七是不断提高医疗卫生服务保障能力。西北妇女儿童医院、西北医科大学和全科医师培养基地等重点项目加快推进，乡村医疗机构改革全部完成，县级公立医院改革全面铺开，基层医疗机构药品销售全部实行零差率，药品价格下降24.6%。我省创造的成功经验，被誉为中国医改的陕西样本。八是认真落实计划生育各项政策。提高失独家庭扶助标准并发放一次性补助。进行农村育龄妇女免费体检447万人次，23.7万农村产妇免费住院分娩。九是加快完善基本公共文化体系。免费开放50家博物馆，积极举办文化下乡和农村电影放映活动，为3610个行政村和社区配送了文化活动器材，全面完成25万户广播电视户户通和行政村农家书屋全覆盖任务。深入推进大遗址保护工作，秦陵遗址公园建成开放。省档案新馆和地方志馆竣工投用。体育惠民工程加快推进，我省体育健儿在伦敦奥运会上取得了2金2银的历史最好成绩。 （九）深化改革创新机制，不断增强发展内在活力。积极推进财税、金融、资源价格和农村各项改革。加大国有资源整合重组力度，加强行政事业单位经营性资产管理，相继组建了粮农、物流集团和延安石油天然气公司、榆林能源集团等一批大型国有骨干企业。实施国有企业对标考核，省国资委监管企业资产总额10820亿元，增长28%。认真贯彻落实国务院“新36条”，支持民间资本参与重大项目建设和国企改制，第二家大型民营投资公司和谐公司挂牌成立。深入推进文化体制改革，支持改制后的文化单位建立现代企业制度，66家非时政类报刊改革基本完成。 （十）围绕加强和创新社会管理，进一步转变政府职能。在全国率先出台加强社区居委会建设举措，明确机构编制和人员待遇，公开招聘了2000名高素质工作人员。健全政府维护群众利益主导机制，深入开展“三问三解”活动，解决了一批群众关心的热点问题。优化政府机构设置，在全国率先完成工商、质监体制调整，理顺了盐业管理体制。加强依法行政能力建设，向省人大常委会提交地方性法规草案7件，办理人大代表建议499件、政协提案657件，制定修订政府规章14件。提高应对突发公共事件能力，加大安全生产管理力度，依法打击各类犯罪活动，坚决维护经济社会秩序和国家安全，平安陕西建设不断深入。加强政务公开和廉政建设，组织公民代表走进省政府活动24期、800人次，开展大学生到省政府机关见习活动，办理回复网民留言1200多件，在43个省级单位推行部门预算公开，严格控制楼堂馆所建设和公费出国出境，继续规范商业预付卡管理，政府公信力、执行力明显提升。 过去的一年，我省其他方面工作也取得了明显进步。国防动员能力不断提高，预备役部队营区条件显著改善，双拥活动深入推进。妇女儿童事业加快发展，对台经贸、文化、教育、科技合作有了新突破，侨务工作取得新成绩，宗教管理更加规范，民族团结不断加强。各位代表，本届政府任期已满，2012年的工作为我们划上了一个圆满的句号。过去五年，我们积极应对国际金融危机的严峻挑战，努力克服汶川地震和7·18暴雨泥石流等自然灾害的严重影响，推动改革开放和现代化建设取得了令人瞩目的成绩。陕西的发展已经站在了新的起点上，进入了上升通道。一是综合实力实现历史新跨越。经济年均增长14.3%，生产总值翻了一番多，提前两年实现“十一五”目标，在全国的位次前移至第16位。2012年人均GDP达6110美元，是2007年的3倍，由全国平均水平的77.1%提高到95%以上。地方财政收入和支出分别是五年前的3.4倍和3.2倍，年均增长27.5%和25.8%。二是结构调整成效显著。优势产业的支柱作用进一步增强，传统产业改造提升步伐不断加快，新兴产业加速成长。油气当量突破6000万吨，稳居全国第一，服务业和文化产业年均增长13.4%和16%，延长集团有望进入世界500强，主营业务收入过百亿的企业从10家增加到19家，实现利润占规模以上工业的45.1%。三是一批事关全局、群众期盼的重大工程开工建设。实施了前所未有的陕南陕北避灾扶贫搬迁工程，20多万群众从环境恶劣地区搬到了远离灾害、交通方便、设施完备的新型社区，从根本上改善了生产生活条件。保障性安居工程建设连续两年位居全国前列，中低收入群体住房困难得到明显缓解。全面实施以引汉济渭、渭河治理为标志的十大工程，掀起了水利建设新高潮。这些举措，使陕西可持续发展的基础更加牢固。四是发展保障能力明显提升。累计完成全社会固定资产投资4.28万亿元，年均增长30%。新增铁路营运里程1265公里，西安咸阳国际机场跨入国家“二千万级”大型机场行列，西安地铁二号线顺利通车，高速公路总里程突破4000公里，长期的瓶颈制约正在转化为竞争新优势。节能减排目标如期实现，“气化陕西”一期工程全面完成，重点区域的保护整治力度不断加大，关中大地园林化、陕北高原大绿化、陕南山地森林化全面启动，三秦大地的绿色版图向北推进了400公里。五是对外开放取得突破性进展。累计引进外资99.3亿美元，年均增长39%。引进内资1.1万亿元，实现进出口贸易581.3亿美元，分别较上一个五年增长165.5%和150%。成功举办2011西安世界园艺博览会，向海内外全面展示了陕西开发开放、绿色低碳的新形象。世界500强已有80家在陕设立130家企业或分支机构，我省一批企业走出国门参与国际竞争，陕西融入经济全球化的势头越来越强劲。六是群众生活水平大幅提升。在全国率先实施以财政中期预算为保障的民生八大工程，近两年又把新增财力和财政支出的80%用于民生，五年投入9255亿元，公共财政框架初步形成，公共产品体系日趋健全，保障特殊群体利益的长效机制基本建立，城乡居民收入年均增长14%和16.9%，在全国排名前移了8位和2位，为近20年最好水平，城乡收入差距由4.07:1缩小到3.6:1，发展成果更多地惠及全省人民。各位代表，事实充分说明，过去五年是全省人民向着科学发展、富民强省目标阔步前进的五年，是陕西经济实力大幅增强、发展基础不断巩固、城乡面貌日新月异的五年，是社会事业全面进步、公共服务明显提升、人民生活显著改善的五年。这些成绩的取得，是省委正确领导的结果，是省人大、省政协和社会各界监督支持的结果，是全省人民团结奋斗的结果。在此，我谨代表省人民政府，向全省广大干部群众、驻陕部队指战员、武警官兵和公安民警致以崇高的敬意！向大力支持政府工作的各位代表、各位委员和社会各界人士表示衷心的感谢！总结五年奋斗历程，我们的主要体会是：必须坚持发展第一要务不动摇，牢固树立拐弯超车理念，以加快发展解决前进中的问题。必须牢牢把握转变经济发展方式的主线，按照“存量调结构腾空间、增量优结构扩空间”的原则，在发展中促转变，在转变中谋发展。必须不断加大保障和改善民生的力度，国家有要求的不折不扣落实到位，群众有需求的千方百计设法解决，努力使公共服务水平与经济发展和群众的需求相适应。必须坚定不移地推进改革开放，以敢为人先的胆略和运筹得当的智慧，不断突破封闭僵化的思想桎梏，不断破除制约发展的体制机制障碍，最大限度地激发创新创造活力。必须时刻保持昂扬向上、奋发有为的精神状态，以敢于超越的锐气、自加压力的勇气、负重奋进的志气，促进各个领域、各条战线的工作争先进位上台阶。必须努力维护团结协力、心齐气顺、政通人和的大好局面，自觉坚持党的领导核心地位，主动接受人大、政协和社会各界的监督，促进全省上下思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行。在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出。主要是：产业结构不尽合理，自主创新能力还不强；能耗水平依然偏高，环境承载能力比较脆弱；市场主体不足不优，开放水平有待提高；就业压力持续加大，群众收入特别是农民收入偏低；提升公共服务水平的任务仍很艰巨，创新社会管理工作亟待加强；官僚主义、形式主义和奢侈浪费等现象还不同程度存在，勤政廉政建设和反腐败斗争仍是长期任务。对此，我们将在今后工作中采取得力措施加以解决。 二、今后五年的总体思路和主要任务根据党的十八大精神，按照省第十二次党代会的总体部署，全面建设经济强、科教强、文化强、百姓富、生态美的西部强省，是全省上下的中心任务。当前，世情、国情、省情正在发生深刻变化，建设西部强省既面临严峻挑战，又具有重大机遇。世界经济已由快速发展期进入深度转型调整期，国内经济下行压力和产能相对过剩的矛盾有所加剧，国际不确定、不稳定因素与国内发展不平衡、不协调、不可持续的问题叠加交织。但更应该看到，世界各国采取的刺激政策已逐步发挥效应，新一轮技术和产业革命正在孕育重大突破，我国仍处在发展的重要战略机遇期，国家优先推进西部大开发，我省所有板块均已上升到国家战略层面，经济持续走在上升通道，厚积薄发的势能开始加速释放。我们要见微知著发现机遇，借势而为创造机遇，只争朝夕抢抓机遇，扎实工作，奋力赶超，确保不拉分、不拖腿、不掉队，与全国同步全面建成小康社会。今后五年，我省经济社会发展总的要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧扣科学发展、富民强省的主题和加快转变经济发展方式的主线，全面深化改革开放，着力提高经济增长质量和效益，以更大的力度保障和改善民生，如期实现“十二五”规划目标，谋划启动“十三五”规划，进一步加快建设西部强省步伐。经济社会发展的主要目标是：生产总值、财政收入和城乡居民收入实现“三个翻一番”，城镇化率达到60%，科研经费占生产总值比重接近3%，森林覆盖率达到45%，单位生产总值能耗和主要污染物排放明显降低，环境质量明显好转。今后五年，全省经济社会发展的主要任务是：加快提升经济综合实力。进一步完善交通、水利、电力、信息等基础设施体系，加大区域协调发展力度，不断提升开放型经济水平，通过大调整、大协作、大循环加快构建具有陕西特色的现代产业体系，推动工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展，使全省经济持续走在上升通道，发展的平衡性、协调性、可持续性显著增强。加快提升自主创新能力。坚持科技创新、教育发展和人才培养“三位一体”，加快推进统筹科技资源改革，着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，深化教育领域综合改革，壮大优化人才队伍，促进经济增长更多依靠科技进步和劳动者素质的提高，使陕西走在全国创新型区域前列。加快提升文化软实力和影响力。全面实施文化强省“八大工程”，加强城乡公共文化基础设施建设，健全公共文化体系，壮大文化市场主体，发展新型文化业态，推动文艺精品创作，文化产业增加值占生产总值的比重明显提高，人民精神文化生活更加丰富，陕西的人文魅力充分彰显。加快提升三秦百姓幸福指数。以发展成果更多更公平惠及全省人民为目标，不断加强制度建设，深入实施民生工程，推动更高质量的就业，基本实现居民收入增长与经济发展、劳动报酬增长与劳动生产率提高相同步，进一步完善人人享有的城乡社会基本保障体系，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展。加快提升城乡发展一体化水平。加大强农惠农富农政策实施力度，科学规划城镇规模与布局，建立健全城乡统筹发展长效机制，逐步实现城乡生产要素平等交换和公共资源均衡配置，使全省城镇体系更加健全，新型农村基本形成，城乡差距明显缩小，农业人口有序转移转化，构建以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体新格局。加快提升生态文明建设水平。把生态文明建设融入经济、政治、文化、社会建设全过程，全面实施主体功能区战略，大幅降低能源、水、土地消耗强度，进一步加强秦岭、渭河、汉江、丹江等重点领域的保护与治理，实施八水润西安工程，强化城市大气污染监测防治工作，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，让三秦大地山更绿、水更清、天更蓝。加快提升政府效能和公共服务能力。深入推进依法行政，切实转变政府职能，促进政企、政资、政事和政社分开，加强和创新社会管理，统筹协调社会利益关系，维护公平正义，不断增强政府的公信力和执行力，努力建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。上述目标任务，顺应了群众过上美好生活的新期盼，是时代和人民赋予的庄严使命。我们一定要恪尽职守，不负重托，不动摇，不懈怠，不折腾，团结带领全省人民为之共同奋斗。我们坚信，3700万勤劳智慧的陕西人民一定会创造出无愧于历史的新业绩，一个小康、和谐、美丽的新陕西一定会呈现在世人面前！ 三、2013年的主要工作2013年，是贯彻落实党的十八大精神的起步年，也是新一届政府的开局年。我们要继续把握好稳中求进的总基调，用改革的思路破解发展难题，以更大的力度改善民生，不断巩固陕西经济社会发展的好势头。今年的主要预期目标是：生产总值增长12.5%左右，财政总收入增长16%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，全省居民人均可支配收入增长15%左右，其中，城市增长14%以上，农村增长15%以上，物价涨幅控制在4%以内，万元GDP能耗下降3.5%，化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量分别削减2%、2%、3%和4%。 （一）继续把稳增长摆在首要位置在优化结构的基础上，加大固定资产投资力度。全年固定资产投资1.6万亿元，增长25%以上，重点支持基础设施、民生、农业、电力外送和优势产业项目。在建高速公路不低于1000公里，构建西安交通枢纽，续建新建西咸北环线、榆林至佳县等项目。加快建设西成客专、西合复线、蒙西至华中运煤通道等17条铁路，积极推进西安至铜川城际铁路、西安地铁和汉中、安康、延安机场建设。开工建设东庄水库。新增煤炭产能5000万吨、油气当量540万吨、电力装机192万千瓦。以抓销售、稳生产、保增长为重点，提高工业运行质量和效益。加强产销衔接，做好电煤价格并轨工作，确保生产要素安全稳定有序供应。积极开拓能源化工产品市场，加大重点产品的政策补贴和收储力度，扩大重卡、节能汽车等产品外销规模。实施“千亿百项”技改工程，落实重大技术装备生产企业申报享受税收优惠政策。鼓励金融机构扩大信贷规模和创新金融产品，着力解决中小企业融资难问题。全年规模以上工业增加值增长16%左右。 （二）采取有力措施促进消费增长在保持物价基本稳定的同时，着力培育消费热点。增加财政用于改善和扩大消费的支出比重，多渠道增加居民特别是中低收入群体收入，积极落实流通领域税收优惠政策和信贷刺激消费措施，严格执行带薪年休假制度。扶持文化、休闲、体育、健身消费，发展住房、汽车消费，培育网络和信用消费，完善建材企业与保障房、重点镇、移民搬迁等工程的对接机制。大力发展会展经济，精心办好西洽会、农高会、西部跨国采购会和各种消费促进活动。全年社会消费品零售总额增长16%。以改善消费环境为重点，健全扩大消费的长效机制。实施市场建设示范、陕西品牌推广和现代流通方式创新等重点工程，加速推进国家西部商贸物流中心和洛川苹果、眉县猕猴桃两个国家级批发市场建设，鼓励各市培植城市商业中心。认真落实国家房地产调控措施，引导房地产市场规范健康发展。全面实施放心粮油全覆盖工程，加快构建重点商品流通追溯体系，搞好农超对接和蔬菜进社区等工作，推广渭南食品安全监管体制改革试点经验，确保城乡居民基本生活品质量安全和价格稳定。 （三）推进产业结构战略性调整大力发展新型化工和新能源产业，促进能源化工产业转型升级。加快“十大园区”和“十大工程”建设步伐，积极开发利用煤层气和页岩气，重点推动神华陶氏项目和延长石油延安国家级陆相页岩气示范区建设。加快建设陕北风电基地和太阳能光伏电站，积极推进分布式光伏产品省内应用，搞好汉江水电梯级开发和陕南小水电建设。按照自主化、集成化、高端化的要求，加快建设先进制造业基地和航空产业基地。积极落实与中航、兵器、中电科技等央企的合作协议，围绕大飞机、重型汽车、新型石油钻井装备、永磁风力发电机组、智能电网设备、高档精密数控机床等产品的研发生产，发展省内配套产业，提升装备制造业整体水平。实施百万辆汽车建设工程，推进百户典型示范企业转型升级。促进“三星效应”持续发酵，积极培育战略性新兴产业。以实施核心电子器件、高端通用芯片、基础软件等国家重大科技专项为重点，抓好北斗应用西北中心、三大通信运营商数据中心、华为全球交换技术中心和爱立信全球服务中心西安分部等重大项目，发展云计算、物联网、感知矿山和智慧城市，壮大信息产业，带动其他产业。依托国家级高新区、开发区和产业基地，突破一批核心关键技术，促进科研成果加速产业化，加快发展航空航天、新材料、生物技术、节能环保等产业。坚持保优汰劣原则，抓紧对传统产业进行改造。加强各行业发展趋势研判，制定有针对性的方案，消化一批，转移一批，整合一批，淘汰一批，着力提高有色、纺织、建筑、钢铁、水泥等行业的产业集中度，优化产业空间布局。支持各县建设好工业集中区，促进县域经济发展。从金融、财税和用地等方面加大支持力度，加快发展现代服务业。搞好西安国家现代服务业综合改革试点，积极建设重点物流园区，大力发展电子商务等新型业态。加快建设西部金融中心，壮大地方金融实力，发展多层次资本市场，切实服务实体经济。大力推进文化与旅游、科技、金融的融合，加快建设国家级曲江文化产业聚集区和西安数字出版基地、印刷产业包装基地，支持陕文投、广电网络、出版集团、华商传媒等龙头企业做大做强。积极开发精品旅游项目，争取增开西安至境内外重点城市的航线航班，加大旅游环境治理和市场营销力度，推动旅游大省向旅游强省转变。 （四）切实加强“三农”工作开拓思路，积极探索，统筹解决农业、农村、农民问题。粮食播种面积稳定在4600万亩以上，总产1200万吨以上，蔬菜总产1530万吨，水果总产1450万吨，其中苹果1050万吨，肉蛋奶产量分别达到120万吨、55万吨和205万吨。以重点园区建设为抓手，加快发展现代农业。对150个省级现代农业园区实行分类管理，支持各地规划建设现代农业园区，通过立法逐步使园区土地成为永久性耕地，鼓励龙头企业、农民专业合作组织参与园区开发，促进资金、土地、科技、人才向园区集聚，提高粮食生产、“菜篮子”工程和其他多种经营的综合效益。启动实施“职业农民塑造工程”，加快培养新型职业农民队伍。充分发挥杨凌示范区的辐射带动作用，积极推广“平利模式”、“大荔模式”，健全新型农业科技推广体系。进一步搞好农田水利建设，继续实施灌区改造工程，建设基本农田50万亩，治沟造地10万亩，新增节水灌溉面积80万亩。科学规划镇乡村布局，着力推进城乡发展一体化。把重点示范镇建设、撤乡并镇、小村并大村、空壳村整治、移民搬迁、鼓励农村居民进城落户结合起来，同步安排建设基础设施，强化教育、医疗、文化等基本公共服务功能，加快建设1000个新型农村示范社区，从根本上改善农村基本生产生活条件。在城镇化和农村新型社区建设中，要坚决避免复制传统农村现象。坚决落实各项强农惠农富农政策，多措并举增加农民收入。加大支农资金整合力度，增加对农民的直接补贴，切实保障农民的转移性收入。继续实施粮食高产创建、果业提质增效、畜牧收入倍增等农民增收系列工程，积极培育农产品加工和观光农业等 二、三产业，在澄城、西乡等6个县开展促进农民创业试点，努力增加农民的经营性收入。鼓励农村土地向农业园区流转，引导农民进入园区就业，实现一份土地资源带来投资、工资两份收入的目标，不断开辟增加农民财产性收入的新渠道。 （五）进一步加快城镇化步伐继续按照“做美城市、做强县城、做大集镇、做好社区”的思路，推进新型城镇化建设。充分发挥大西安的引领辐射作用，加快省市共建步伐，支持西安、咸阳发展战略性新兴产业、现代服务业和完善城市基础设施，积极争取西咸新区设立国家创新城市发展方式试验区。壮大关中城市群，在陕北、陕南培育新的区域性中心城市，鼓励神府和定靖地区、汉中盆地、商丹谷地以及韩城市加快发展，搞好宝鸡—蔡家坡、铜川—富平和彬长旬、月河川道等城乡统筹重点示范区建设，抓好43个重点县城，支持有条件的县设区设市，逐步扩大省内计划单列市范围。进一步抓好31个重点示范镇建设，启动30个文化旅游古镇建设，支持各地在试点之外发展特色鲜明的小城镇。以舒适宜居、方便群众为目标，切实加强城市精细化管理。深入挖掘人文、山水特色，通盘考虑城市空间、产业、资源、环境、住宅和市政设施，加强基础设施建设，完善各类公共服务。在管理的各个细节上狠下功夫，大力解决交通拥堵、市容不整和停车难等问题，深入开展卫生城市、森林城市、园林城市、文明城市创建活动，优化生态与人文环境，不断提升城市品位。鼓励各市用好用活政策，狠抓“一市一策”举措的贯彻落实。支持延安上山建城和实施结构调整三年计划，力争列入国家统筹城乡综合配套改革试点范围。支持宝鸡尽快完善副中心城市功能、渭南加快新型工业化步伐、铜川发展壮大接续产业、榆林提高产业高端化和生态建设水平、杨凌搞好农业科技创新与示范推广。进一步加大对汉中、安康、商洛的支持力度，加快交通等基础设施建设，发展特色经济和绿色产业，提升城镇承载能力，拓展循环发展空间。 （六）着力推进生态文明建设狠抓节能减排不放松，加强对重点领域、重点问题的综合治理。积极建设低碳示范省，强化新设备、新技术、新工艺应用，全面推进工业、建筑、交通和公共机构的节能，严格控制主要污染物排放，全力打好渭河污染防治三年行动攻坚战。加强机动车氮氧化物排放控制，搞好燃煤电厂和重点非电行业脱硫脱硝，推行城镇垃圾分类无害化处理。进一步做好农村环境整治工作，建设43个农村环境连片整治示范县。开展工业企业“退城入区行动”，在西安市主城区首先实施。继续加强关中和陕北城市的大气联防联控，开展重点城市细颗粒物的监测治理。切实加强生态系统的保护和建设，进一步优化国土开发空间。加大水源地、森林、湿地和矿产开发区域生态恢复与保护力度，搞好南水北调水源地保护工作，实施秦岭北麓治理工程，启动昆明池水利工程项目，加强对煤炭采空区和塌陷区的综合整治。全面清理闲置土地，节约集约用地。实施最严格的水资源管理，积极推广中水利用。继续实施林业重点工程，巩固退耕还林成果，全年造林400万亩，绿化高速公路、国省道、铁路沿线3300公里，新增治理水土流失面积6500平方公里。不断完善生态文明的体制机制，为建设美丽陕西提供有力保障。加强新项目节能评估和环境影响评价，健全节能减排指标监测和考核体系，继续完善生态补偿和排污权交易制度，加快建立节能减排倒逼机制，加速淘汰改造高能耗、高污染企业。 （七）持续加大保障和改善民生力度坚持将新增财力和财政支出的80%用于改善民生，持续推进重大民生工程。按照扩面提标的要求，切实做好各项利民惠民工作。一是进一步完善覆盖城乡居民的社会保障体系。力争实现社会保险关系跨地区无障碍转移接续，探索建立企业职工“五保合一”统一征缴机制，全面推进职工异地就医即时结算，扩大跨省就医结算范围。增强社保基金筹资能力，建立兼顾各类人员的保障待遇确定和正常调整机制，继续提高企业退休人员养老金并向建国初期参加工作的老职工和科技人员倾斜，将城乡居民医保财政补助标准提高到每人每年300元。二是继续加快保障性住房建设。续建保障性住房62万套，新开工33.7万套，并在住房分配、有序退出和社会化管理方面探索新路子。三是积极推进陕南陕北移民搬迁和连片特困地区的扶贫攻坚。坚持80%以上的集中安置率，提高上楼居民补助标准，完成陕南搬迁6万户、22.8万人，陕北搬迁1.6万户、6万人。全省实现90万贫困人口脱贫。四是积极创造条件解决特殊群体的利益问题。建立对国家有贡献和见义勇为人员褒奖制度，实行烈士子女生活补助，完善物价补贴联动机制。加强社会养老服务体系建设，新增各类养老机构床位3万张，推广居家养老和社区老年餐桌服务。五是切实保护妇女儿童合法权益。继续实行农村育龄妇女免费体检和孕产妇免费住院分娩，进行贫困地区儿童营养改善项目试点，开展0-6岁残疾儿童抢救性康复工作，实施儿童白血病、先天性心脏病等医疗保障，有效解决留守儿童、孤残流浪儿童救助和教育等问题。实施更加积极的就业政策，千方百计扩大就业。大力发展第三产业和小微企业，积极开发公益性岗位，支持家庭服务业和自主创业。规范人力资源市场建设，加强职业技能培训，搞好困难群体的就业援助，新增小额贷款65亿元，重点做好高校毕业生、复员退伍军人、进城落户和被征地农民等人员就业。全年新增城镇就业35万人，大学毕业生初次就业率超过80%，转移农村劳动力650万人。推动各级各类教育协调发展，努力办好人民满意的教育。合理配置资源，大力促进教育公平。继续实施学前一年免费教育，年内实现行政村、城镇小区幼儿园全覆盖。推进义务教育均衡发展，下气力解决城区择校问题。鼓励高中教育办出特色，建立现代职业教育体系。继续支持国家“985”、“211”高校和省属教学研究型大学建设，引导和支持民办高校健康发展。在国家营养改善计划试点县之外逐步推行地方试点，实现营养改善计划与蛋奶工程并轨运行。进一步加强公共卫生工作，加快建立覆盖城乡居民的基本医药卫生制度。强化基层、深化县级、探索市级，创新体制机制，提高服务水平和能力。全面完成乡到县、县到省的远程会诊项目，提高基层医疗服务能力。全面启动县级综合医院终末期肾病医疗项目，解决好患者透析难问题。在市级以上医院推行药品“三统一”，探索建立与现代医药物流中心对接的医药流通新体制。在4个市进行商业保险参与城乡居民大病保险试点，完善大病医疗保障制度。启动西北医科大学建设工作，力争年底西北妇女儿童医院、省医院等4所重点医院投入使用。坚持计划生育基本国策，继续稳定低生育水平，着力提高人口素质。不断健全基本公共文化体系，增强公共文化产品供给和服务能力。认真落实政府购买公共文化产品政策，积极申报第二批国家公共文化服务示范项目，加强文化阵地设备配送和农家书屋管理使用工作，进一步搞好“三馆一站”免费开放，继续推进有线电视村村通、直播卫星户户通工程，大力扶持影视、戏剧、文学精品创作。加快建设省第二图书馆、考古博物馆、西咸新区广播电视发射塔等重点项目，完成市县两级图书馆、文化馆、剧院改扩建和重点镇综合文体中心建设任务。切实加强文物保护工作，重点搞好对延安革命旧址群和汉长安城等大遗址的保护，积极推动帝王陵保护立法工作。积极推进丝绸之路联合申遗，加强以秦腔为代表的非物质文化遗产保护，完成全省古籍普查登记工作。加快改善基层体育基础设施，促进全民健身活动广泛开展。 （八）继续深入推进改革开放在认真落实国家各项改革部署的基础上，结合我省实际在若干领域进行大胆探索。深化国有企业改革，强化对标考核工作，健全各类国有资产管理体制，培育发展大企业、大集团。进一步完善各项措施，为非公有制经济发展创造更好的法制、政策和市场环境，支持民间资本联合进入交通、水利、市政、教育、医疗等领域。改革农村集体产权制度，加快推进征地制度改革，提高农民在土地增值收益中的比例，加强农村集体资金、资产、资源管理，依法保障农民的土地承包经营权、宅基地使用权和集体收益分配权。推进供销等行业的改革。加快建设西安统筹科技资源改革示范基地，完善省科技资源统筹中心运行机制，抓好国家科技金融结合试点，深入实施知识产权战略，加强人才培养引进工作，积极组建科技工业集团，推动军民融合产业发展。加快推进财政改革，按照构建公共财政体系的目标和集中财力办大事的要求，提高县级政府基本公共服务保障能力，建立乡镇政权运转经费保障机制，全面推进财政专项资金管理改革。深化收入分配制度改革，巩固纺织、食品、森工行业职工收入增长成果，提高粮食行业职工收入水平，继续提高全省企业最低工资标准，逐步建立收入过低行业职工工资正常增长的长效机制和工资支付保障机制。加快“引进来”、“走出去”步伐，进一步提升开放型经济发展水平。加快推进国内外行业领军企业与我省优质资源嫁接融合，有针对性地赴欧美、日韩和长三角、珠三角招商引资，狠抓“央企进陕”、“民企进陕”和港澳招商签约项目的跟踪落实，更加积极主动地承接产业转移。壮大外向型骨干企业和产业集群，做大做强果汁、重型载货车、石油钻采设备等传统优势出口产业，积极发展电子信息、飞机及其零部件等新兴出口产业，大力发展服务外包和服务贸易，支持有条件的企业在海外开展多种经济技术合作。全年引进外资36.7亿美元、内资4000亿元，进出口总额突破160亿美元，分别增长25%、20%和10%。 （九）不断加强和创新社会管理按照布局合理、功能互补、运行规范的要求，加快构建城乡社区服务网络。全面推进社区服务站建设，探索建立新型社区管理体制。继续鼓励高校毕业生面向农村基层就业，完善从优秀村干部中招收乡镇公务员制度。充分发挥群众参与社会管理的基础作用，积极扶持社会力量兴办民办非企业单位，切实加强社会组织管理。重视研究城镇化对农村社会结构带来的新变化，以推行居住证为重点继续深化户籍制度改革，认真做好流动人口、农村留守人口和特殊人群的服务管理工作，努力使流动人口与居住地居民同享基本公共服务。强化公共安全体系和应急能力建设，切实保障人民群众的生命财产安全。健全质量安全监管体制，突出抓好食品、药品、医疗器械和农资等重要生活生产用品的质量安全专项整治，推进餐饮企业动态量化管理制度全覆盖，切实抓好以学校食堂为重点的集中餐饮场所的安全。以安全生产、平安生活为目标，严格落实安全生产责任制，建立健全重大危险源分级监控机制，全面加强基层基础工作，狠抓校车和学生宿舍安全管理，及时消除各类安全隐患，坚决遏制重特大安全事故发生。做好防灾减灾工作，从今年起每年建设3个市级、16个县级救灾物资储备仓库。继续推进平安陕西创建活动，健全社会治安防控体系，强化国家安全和保密工作，依法打击各类违法犯罪活动。健全政府主导的维护群众权益机制，妥善协调处理各种利益关系。完善信访工作责任制和矛盾纠纷排查调处制度，及时回应民声民意，把群众反映强烈的问题解决在基层、化解在萌芽状态。积极推进“六五”普法，增强全民法制观念，加强法律援助工作，切实维护社会公平正义。全面落实党的民族、宗教和侨务政策，加快改善少数民族集中居住区的生产生活条件，充分发挥宗教界人士和信教群众的积极作用，进一步加强与海外侨胞的联谊。要通过各级政府卓有成效的工作，切实维护和保障各界群众的合法权益，全力促进社会和谐稳定。 （十）努力加强政府自身建设始终坚持依法行政，积极推进法治政府建设。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受政协的民主监督，完善政府领导与人大代表、政协委员座谈制度。坚持领导班子集体学法制度，增强各级政府运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策必经程序，提高决策科学化、民主化、法治化水平。加强行政立法工作，定期清理政府规章和规范性文件。严格规范执法行为，不得以言代法、以权压法、徇私枉法，坚决防止在工程建设、土地征用、城市拆迁等方面损害群众利益。继续深化行政体制改革，切实转变政府职能。稳步推进大部门制改革，扎实开展第六批行政审批事项清理工作，继续推进事业单位分类改革，创新行政管理方式，加强电子政务建设，严格控制机构编制和领导职数，减少层次，简政放权，提高效率，推动政府职能向创造良好市场环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。着力加强作风建设，全面推进政务公开。深入开展以为民务实清廉为主要内容的群众路线教育实践活动，坚决贯彻落实中央“八项规定”，减少会议和文件、简报，严格控制庆典、论坛等活动，大力弘扬延安精神。全面推进惩治和预防腐败体系建设，强化行政问责、审计监督和效能监察，突出整治行政机关庸懒散奢等不良风气，进一步规范政府采购和招投标行为，推进公车改革，加强商业预付卡管理、“小金库”清理和公务卡结算工作，坚决查处大案要案，着力解决发生在群众身边的腐败问题。认真贯彻政府信息公开条例，依法保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。除个别特殊单位外，今年省级机关、人民团体、直属事业单位全部公开部门预算和“三公”经费支出，去年已公开部门预算的同步公开部门决算。继续坚持人民网留言办理、公民代表走进省政府和大学生见习制度，进一步办好政务微博，不断畅通联系群众的渠道。各位代表，驻陕部队和武警官兵为陕西的改革发展作出了重要贡献。我们要一如既往地支持部队的革命化现代化正规化建设，加强国防教育，健全国防动员体系，搞好预备役部队和民兵建设，切实做好军转干部和复员退伍军人的安置工作，完善优抚对象抚恤补助标准自然增长机制，把双拥共建活动提高到新水平，巩固发展军政军民团结的大好局面。各位代表，全面建成小康社会的宏伟蓝图鼓舞人心，“三强一富一美”的奋斗目标催人奋进。让我们在党的十八大精神指引下，紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，开拓创新，砥砺奋进，为全面建设西部强省而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【陕西招商引资】2011年陕西省政府工作报告

  （2011年1月17日 赵正永）各位代表：现在，我代表省人民政府向大会作工作报告，请各位代表连同《陕西省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请省政协各位委员和其他列席人员提出意见。一、去年和“十一五”工作回顾2010年是极不平凡的一年，全省上下以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，克服国际金融危机和陕南特大洪灾等不利影响，勇于创新，扎实工作，完成了省十一届人大三次会议确定的目标任务。预计实现生产总值10021.5亿元、增长14.5%，完成财政总收入1800.85亿元、增长29.5%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到15695元和4105元，增长11.1%和19.4%，全社会消费品零售总额增长18.7%，人口、就业、社会保障和节能减排等主要指标全面完成，实现了“十一五”圆满收官。回顾“十一五”，我们深深地感到，这五年是我省综合实力大幅提升、社会事业全面进步、人民生活明显改善的五年，“十一五”规划确定的预期目标基本提前两年或一年实现，陕西的发展已经站在了一个新的历史起点上。经济总量跃上万亿元台阶，跨越式发展势头强劲。“十一五”期间，全省生产总值年均增长14.9%，在全国的位次不断前移，去年经济总量是2005年的2.5倍，人均超过4000美元。财政总收入和财政支出分别是“十五”的3.4和3.2倍，地方财政收入在全国的位次由21位前移到18位，支持发展和改善民生的能力显著增强。基础设施得到极大改善，发展的瓶颈制约有效缓解。2010年完成固定资产投资8562亿元，增长30.7%，总量相当于“十五”的1.29倍。五年累计投资2.6万亿元，在交通、水利、电力、市政等领域兴建了一批多年想建的大项目，郑西客运专线、“引乾济石”、750千伏输电线路和西安地铁等标志性工程已经或即将投运，“气化陕西”稳步推进，新增电力装机1228万千瓦，新建铁路2600公里、高速公路2158公里，咸阳国际机场进入世界百强行列，长期困扰发展的交通短板正在成为竞争的新优势。结构调整取得明显成效，优势特色产业迅猛崛起。骨干产业支柱作用不断增强，新兴产业加速成长，科技创新能力进一步提升。五年新增石油产能1000万吨、煤炭产能1亿吨，能源化工产业总产值已占规模以上工业的46.8%，装备制造业总产值从691亿元跃升到2607亿元，服务业增加值年均增长15%，文化产业增加值去年达到278亿元、增长19.7%，旅游接待量1.45亿人次、总收入983亿元，分别增长26.1%和28.1%，其中入境游客增长46.3%。去年专利申请量突破2万件，技术合同成交额增长43%，五年获国家科学技术奖项150项。销售收入过百亿的企业从4家增加到23家，其中延长集团突破千亿元大关。新起步的太阳能光伏和半导体照明产业产值已达120亿元，建成风电装机150兆瓦、太阳能光伏发电12兆瓦，标志着我省能源结构的新变化。县域经济活力不断增强，农业基础地位更加巩固。粮食产量连续保持在1000万吨以上，去年总产1165万吨，创十二年来最高水平。果业、畜牧业、设施蔬菜在农民增收中的作用日益凸显，苹果面积、产量、质量稳居全国第一。县域工业步入园区化发展新阶段，去年增速高于全省工业1.3个百分点，11个县跻身西部百强，3个县跨入全国百强行列。新农村建设进一步加快，五年在水电路和沼气等方面的投入达3260亿元，解决了1250万人的饮水安全问题，所有行政村实现通电通话，除陕南重灾区外所有乡镇通油路、行政村通公路，20户以上自然村全部通电视，提高了城乡公共服务水平。统筹城乡发展力度加大，区域竞相发展格局基本形成。制定了一系列鼓励有条件农村居民进城落户的政策，明确了户籍办理、就业培训、社保关系接续、保障性住房申请等具体办法，52万农村居民已按新政策进城落户。出台了支持延安率先实现城乡统筹的措施，县域城乡一体化规划编制全面启动，去年完成重点镇建设投资30多亿元，全省城镇化率达到46.5%，五年提高9.3个百分点。关中率先发展、陕南突破发展、陕北跨越发展取得明显成效，西咸新区建设正式启动，陕西航空、航天经济开发区和渭南高新区分别升格为国家级，陕南开始步入循环经济的发展路子，陕北探索出依托资源深度开发实现快速增长的新模式。生态环境发生历史性转变，可持续发展能力进一步增强。以退耕还林、节能减排和重点区域整治为主的生态建设向纵深推进。五年造林绿化2461万亩，治理水土流失面积3.1万平方公里，森林覆盖率由37.26%提高到41.42%，植被覆盖度达到71.10%。淘汰小火电155万千瓦、落后产能5596万吨标准煤，建成和在建污水处理厂94个、垃圾处理场90个。渭河污染治理取得阶段性成果，秦岭保护进入法制化轨道。全省万元GDP能耗由1.42吨下降到1.136吨标准煤，二氧化硫和化学需氧量排放同比削减15.4%和11.9%，西安等市城区良好天数连年超过300天，绿色成为三秦大地的主色调。改革开放向纵深推进，在重点领域取得重大进展。基本完成国有企业改制和政策性破产任务，非公有制经济比重由2005年的43.3%提高到49.5%。各项强农惠农政策全面落实，提前一年完成集体林权制度改革主体任务。医药卫生体制改革取得重大进展，一些县区不同的医改模式在全国引起较大反响，2.6万个村卫生室完成标准化建设，乡镇卫生院内部改革全面完成，435万农村已婚育龄妇女享受到免费体检，药品“三统一”覆盖所有基层医疗单位，群众看病费用明显下降。省市级经营性文化事业单位全面改制，繁荣社会主义文化的体制机制进一步优化。省市县政府机构改革顺利完成，乡镇机构改革全面铺开。地方金融改革稳步推进，长安银行成功组建、运行良好。上市公司由2005年的25家增加到36家、总市值与经济总量的比值由6.18%提高到30%。对外开放取得显著成效，五年累计引进外资70亿美元、省外资金5740亿元，外商投资企业已超过4000家。去年引进内资2410亿元、外资18.2亿美元，进出口贸易120.8亿美元，分别增长59.9%、20.4%和43.7%。保障和改善民生的投入逐年增加，人民群众得到了更多实惠。五年来，政府采取有力措施调整不同群体的利益格局，解决了一大批群众生产生活方面的突出问题。最大的亮点是实施民生八大工程，财政用于民生的投入是“十五”的3.5倍，加快了公共服务均等化进程。最突出的特征是养老和医疗基本实现制度全覆盖以及标准逐年提高，城镇居民养老和基本医疗保险从无到有，新型农村社会养老保险试点走在全国前列，城乡居民最低生活保障应保尽保，新型农村合作医疗参合率达95%，破产关闭国有、集体企业职工养老和医疗的历史遗留问题基本解决，80岁以上高龄老人生活补贴制度开始实施，退休职工养老金、新农合补助、城市低保、农村低保、五保户供养标准分别提高221%、600%、99%、156%和129%，近百万60岁以上农村老人已按月领取基本养老金。最明显的标志是群众住房状况有了较大改善，通过灾后恢复重建、农民安居工程、扶贫移民搬迁、保障性住房建设以及棚户区改造，26万农户搬进新居，建设廉租房750万平方米、发放租赁补贴30.2万户，解决了40万户低收入群众的住房困难，城镇人均居住面积达到21.04平方米。最显著的成效是就业基本稳定和城乡居民收入大幅提高，城镇登记失业率始终控制在预期目标以内，五年累计新增城镇就业168万人，325万人实现脱贫。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别是“十五”末的1.9倍和2倍，尤为可喜的是，城乡居民收入差距由上年的4.11:1缩小为3.82:1。各项社会事业全面发展，和谐陕西建设迈出新步伐。义务教育全面实现城乡免费，“两基”在西部率先达标，高等教育质量不断提高，民办教育健康发展，职业教育规模进一步扩大。中小学校舍安全工程稳步实施，国家助学制度资助困难学生515万人次，“蛋奶工程”惠及263万学生。第六次人口普查取得阶段性成果，计划生育政策全面落实，妇女儿童和残疾人事业进一步发展。延安革命纪念馆、大明宫遗址公园等重点项目相继建成开放，西安鼓乐、中国剪纸入选联合国人类非物质文化遗产，一批文化精品力作在全国产生较大影响。成功举办第十四届省运会，我省运动员在国内外赛事中获35枚金牌、22枚银牌和27枚铜牌。社会管理不断强化，公共突发事件应急机制逐步健全，信访工作得到加强，“平安陕西”创建活动深入开展，安全生产形势稳定好转。各级政府积极推进廉政建设和反腐败斗争，工作效率和服务水平明显提高。各位代表，过去的五年，我们经受住前所未有的考验、取得了令人瞩目的成就，这是在党中央、国务院正确领导下，全省上下同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我代表省人民政府，向广大干部群众、驻陕部队指战员、武警官兵、公安民警致以崇高的敬意！向大力支持政府工作的各位代表、各位委员和各界人士表示衷心的感谢！在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到发展中存在的矛盾和问题：一是经济欠发达依然是基本省情，发展不足仍然是主要矛盾；二是粗放型增长方式尚未根本扭转，转变发展方式需要付出艰苦的努力；三是城乡居民特别是农民收入低、城镇化水平低、经济外向度低，制约着经济社会协调发展；四是顺应群众过上美好生活的新期待，加快提升公共服务水平的任务十分艰巨；五是政府工作中的官僚主义、形式主义和奢侈浪费等现象不同程度存在。此外，“十一五”规划中个别指标完成还有差距，去年物价涨幅超过预期。对此，我们都要在今后工作中努力加以解决。二、“十二五”的总体思路和目标任务“十二五”是陕西全面建设小康社会、实现西部强省目标的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是大幅提升综合实力、阔步迈向中等发达省份的重要时期。当前，国际形势正在发生复杂深刻的变化，发展机遇和难以预见的风险挑战同时存在，机遇大于挑战的基本面没有改变。我们要以科学发展、富民强省为主题，以加快发展方式转变为主线，以保障和改善民生为出发点和落脚点，切实解决突出矛盾和问题，集中力量办好一些大事实事，确保经济较长时间又好又快发展，确保城乡居民财富有较大幅度增加，确保全省社会和谐稳定，为全面建设小康社会打下具有决定性意义的基础。未来发展的基本目标是：努力实现经济综合实力、人民生活水平和质量、生态环境保护上台阶，2015年进入全国中等发达省份行列，2020年建成西部强省，与全国同步进入全面小康社会。“十二五”的主要任务是：坚持扩内需促发展的政策取向，加快推进经济发展方式转变。紧紧抓住加快发展第一要务不放松，抢抓机遇加快发展，调整结构转型发展，统筹兼顾协调发展，以人为本和谐发展，解放思想创新发展。按照存量调结构腾空间、增量优结构扩空间的原则，处理好现有经济结构和新增产业项目的关系，突破环境容量承载有限的制约，促进工业化与信息化深度融合，在发展中促转变，在转变中谋发展。在优化结构基础上继续发挥投资的主导作用，千方百计释放城乡消费潜力，建立扩大内需长效机制，增强拉动经济增长的协调性。加快经济结构调整步伐，基本形成具有陕西特色的现代产业体系。巩固能源化工、装备制造、有色金属等优势产业的支撑作用，扶持航空、航天、新一代信息技术、新能源、新材料、节能环保、生物技术等战略性新兴产业形成规模优势，提升文化、旅游、物流、金融等服务业在经济总量中的比重，促进钢铁、建筑、纺织等传统产业优化升级，增强现代农业对农民增收的引领作用。到“十二五”末，工业增加值达到9000亿元，能源化工产业油气当量达到5000万吨，装备制造业实现传统制造向高端制造、单机制造向系统集成的转变，战略性新兴产业和服务业增加值分别占全省经济总量的15%和42%，形成21个产业集群和一批销售收入过百亿、上千亿的企业。继续加强基础设施和生态建设，大幅度提升保障发展的能力。进一步完善“两纵五横八辐射一城际”铁路网、“两环三纵七横六辐射”高速公路网和“一主多辅”航空运输网，把西安建成全国重要的铁路、公路和航空枢纽。到“十二五”末，新增铁路2500公里，营运里程达到6000公里，形成全省铁路三小时经济圈。新增高速公路2000公里，通车里程突破5500公里，基本实现县县通高速。近200条航线连通国内外90座城市。城际交通和西安大都市轨道交通形成框架。建设一批重点水利项目，“引汉济渭”主体工程、渭河全线治理基本完工，水资源供需矛盾有效缓解。加快骨干电源和坚强智能电网建设，外送电能力突破2000万千瓦。以建设国家低碳示范省为契机，合理利用和保护资源，完成国家各项节能减排约束性指标，巩固退耕还林成果，继续推进天然林保护、三北防护林、长江黄河流域水土保持等生态重点工程建设，进一步保护大秦岭，建设国家山水休闲度假旅游胜地，打造公路、铁路千里绿色长廊，让三秦大地水更清、山更绿、天更蓝，人与自然和谐发展。进一步加大城乡统筹力度，在城镇化建设和区域协调发展上取得重大突破。坚持“做美城市、做强县城、做大集镇、做好社区”的思路，打造关中城市群和南北交通干线、陕北长城沿线、陕南汉江沿岸城镇带，实现大中城市建设生态化、管理精细化，县城提高承载、扩大容量、宜居乐业，集镇人气聚集、设施齐全、管理有序，社区组织健全、功能完善、服务到位，到“十二五”末全省城镇化水平达到57%。按照城乡政策一致、规划建设一体、公共服务均等、收入水平相当的要求推进城乡统筹，进一步壮大县域经济，促进城乡共同发展、共同繁荣。全面落实有条件农村居民进城落户的各项政策，力争600万农村居民到城镇安居创业。创新区域发展战略，推动关中创新发展、陕北持续发展、陕南循环发展。更加注重保障和改善民生，逐步实现基本公共服务均等化。今后五年财政增收部分主要用于民生，做到公共服务水平与经济发展相适应、与群众不断增长的需求相适应。基本养老、基本医疗和最低生活保障两年实现城乡全覆盖，并建立保障标准逐年提高以及低收入群众基本生活保障与物价上涨挂钩机制。加大保障性住房、棚户区改造和农村危房改造力度，五年解决254万户城乡中低收入居民的住房困难。大幅度增加财政对教育的投入，进一步促进教育公平。大力加强医疗卫生服务体系建设，努力实现“小病不出乡、大病不出县、预防在基层”和公共卫生服务城乡一体化。按照“建设小城镇、发展现代农业和避灾扶贫搬迁”三位一体的思路，实施秦巴山区、白于山区和黄河沿岸土石山区整体搬迁工程，十年搬迁避灾和贫困人口300万左右，促进扶贫工作重心由县向乡村转变。实施城乡居民收入倍增计划，使城镇居民可支配收入达到或超过全国平均水平，农民人均纯收入缩小与全国平均水平的差距。加强和创新社会管理，维护社会和谐稳定，让广大群众生活得更加幸福、更有尊严。充分激活科技教育潜能，创新型省份建设迈出实质性步伐。全面落实中长期科技、教育、人才规划纲要，大力实施知识产权战略，实施科技资源统筹创新工程，有效整合中央与地方、军工与民用、高校院所与企业的科技资源，加快推进产学研一体化。到“十二五”末，以西安为中心的统筹科技资源改革示范基地建设初见成效，关中地区成为全国先进、引领西北的创新型区域。全社会研究与实验发展经费占生产总值的比重达到2.6%，专利年申请量超过5万件，技术合同交易额达到300亿元，知识产权产业增长超过经济增长，实现“陕西制造”向“陕西创造”的转变。深入推进改革开放，努力建设内陆型经济开发开放战略高地。营造各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的制度环境，大幅提升非公经济在经济总量中的比重。进一步推进行政管理体制改革和社会管理创新，着力消除有碍于体现公平正义和改善民生的体制机制弊端。坚持“引进来”与“走出去”相结合，提高招商引资水平，拓展对外合作领域，提升经济外向度。到2015年，累计吸引外资185亿美元、内资2万亿元，进出口贸易年均增长20%以上，到境外投资的企业大幅增加，经济外向度达到15%以上。“十二五”规划纲要是根据省委关于“十二五”规划的建议制定的，凝聚着全省人民的智慧，经过本次人代会审议通过后，我们将逐年分解实施，逐年报告执行情况。 三、全力以赴做好2011年的各项工作今年是实施“十二五”规划的开局之年，实现稳健起步、首战取胜，对于巩固和延续我省又好又快发展的态势至关重要，我们一是要充分发挥自身优势，积极应对困难，防止经济大起大落，保持平稳较快发展；二是要运用好经济、法律和行政手段，综合施策，重点治理，管理好通胀预期，保持物价总水平基本稳定。今年全省经济社会发展的主要预期目标是，生产总值增长12%，财政总收入增长17%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长14%和15%左右，万元GDP能耗下降3.5%，主要污染物排放指标控制在国家规定范围内。(一)努力保持固定资产投资稳步增长的势头全社会固定资产投资力争突破万亿，比上年增长25%，安排省级重点项目430个，其中续建项目190个，新开工项目50个，前期项目190个，年度投资2300亿元。加快推进西成、大西客运专线和阳安复线等9个铁路建设项目，在建里程1500公里，开工建设西安北客站至咸阳机场、西安至临潼的轨道交通，开通西安到延安、榆林的动车。新建续建榆林至绥德、安康至平利等15个高速公路项目，在建里程1500公里以上，建成400公里，新建改造干线公路600公里。建成西安咸阳机场二期扩建工程，加快延安、汉中、安康新机场建设，积极开展府谷、定边、宝鸡等机场的前期工作。确保西安地铁2号线如期运营，加快1号线、3号线建设进度。开工建设户县、旬阳等330千伏输变电工程，开展1000千伏陕北特高压输变电工程前期工作。(二)加快产业结构调整和现代服务业发展步伐继续壮大优势支柱产业。围绕建设国家大型煤炭示范基地，加快实施神华陶氏、延长煤油气综合利用、延安100万吨乙烯、陕煤蒲城煤制烯烃、彬长新民塬电厂、华能铜川电厂二期等一批重大项目，积极推进镇巴油气勘探开发。加快推进重大技术装备自主化进程，大力发展以汽车及零部件、输变电设备、数控机床、大功率风电机组、石油冶金煤炭成套设备为主的先进制造业，抓好陕汽25万辆重卡及30万辆微型车、比亚迪70万辆轿车、法士特90万台重型变速器等重点项目建设。积极培育战略性新兴产业。继续支持航空、航天、新一代信息技术、新能源、新材料、生物技术、节能环保等产业发展，在太阳能光伏和半导体照明产业上率先突破，形成以西安专用设备研发生产基地和太阳能电池及硅片加工产业集群为龙头，商洛、咸阳、榆林、渭南等产业聚集区为支撑的基本布局，启动建设兆瓦级光伏发电项目，今年太阳能光伏产业销售收入达到300亿元。同时，加快发展风电产业，建设陕北百万千瓦风电基地。加快改造提升传统产业。着力抓好100个总投资超过2000亿元的技改项目。与国家特大钢铁集团合作，重点发展板材加工项目，促进钢铁行业向国内先进水平转型。支持有色产业向精深加工领域发展，建设宝鸡钛、锆和渭南钼产业基地，生产规模达到世界前列。以做大规模、提升质量为重点，增强建筑业的竞争力和带动力。大力发展新型建材业，水泥行业全面采用新型干法生产工艺。加强质量安全管理，打造食品知名品牌，扩大果品加工、乳品、地方特色食品的生产规模。以西安纺织城搬迁改造为示范，推动纺织行业全面提升，争取国内先进技术装备的比重达到80%，服装生产比例提高到25%。大力发展现代服务业。以提升服务质量、建设精品景区和加大促销力度为重点，进一步壮大旅游业规模，加快发展物流、金融、会展、服务外包、研发设计等产业，做大做强以出版、影视、动漫为主的文化产业，支持西安搞好国家服务业综合改革试点，加快建设西安国际港务区、金融商务区，形成若干服务业聚集区，将我省打造成国际一流旅游目的地、区域性国际会展中心、国家级文化产业示范基地和国家级物流中心。进一步推进产业集聚发展。支持西安高新区创建世界一流园区，加快宝鸡、渭南国家级高新区建设，积极争取榆林高新区、汉中开发区升格，继续支持其他园区、产业基地和县域工业集中区发展，引导新建项目和关联企业向园区集聚，壮大产业集群，向2015年9个园区工业产值超千亿元的目标迈进。搞好中小企业服务体系建设，促进以农业产业化龙头企业、矿产品加工企业、大工业配套企业为重点的县域工业加快发展，进一步壮大县域经济，力争年内新增中小企业2万户。(三)大力推进农田水利和现代农业建设从今年起，把水利基础设施建设摆在更加突出的位置。一是以提高农业高效灌溉能力为目标，加快农田水利建设和灌区改造步伐。主要抓好大型灌区和34个小型农田水利重点县，并在陕北大力推进坝地建设，年内恢复和新增灌溉面积30万亩。二是以提高城乡供水安全保障能力为目标，搞好重点水源工程建设。力争“引汉济渭”工程全面启动实施，加快咸阳亭口、延安南沟门、榆林王圪堵等水库建设进度，抓紧东庄水库等重大项目的前期工作。三是以提高防洪减灾能力为目标，加快实施重点河流治理工程。对渭南南山支流、安康东坝和汉江汉中平川段进行治理，启动渭河流域全线治理工程，力争五年内在防洪保安、污染防治和两岸生态建设上取得重大进展。按照用现代物质条件装备农业、现代科学技术改造农业、现代产业体系提升农业、现代经营形式推进农业的要求，以园区建设为基本模式，以粮果畜菜为重点大力发展现代农业。充分发挥杨凌示范区的引领带动作用，重点建设榆林沙丘地区、安康月河川道等5个现代农业产业基地和50个现代农业示范园。立足于保障粮食安全和建立持续稳定发展长效机制，启动实施新增25亿公斤粮食生产能力项目，今年粮食播种面积4700万亩，总产1150万吨。实施苹果产业提质增效工程，加快产地冷藏设施建设，因地制宜发展其他时令水果和干杂果。建设3个百万头生猪大县和154个万头生猪养殖村，推进奶牛标准化规模养殖。积极发展设施蔬菜，新增面积25万亩，丰富全省的“菜园子”。支持农民专业合作社和农业产业化龙头企业发展，加快健全农业社会化服务体系，提高农业经营组织化程度。(四)全面启动统筹科技资源改革示范基地建设加快建立以企业为主体的技术创新体系。从今年起省级科技经费主要用于支持企业技术创新和推动重大项目产业化，规模以上大中型企业要确保销售收入的3%以上用于研发。支持企业与高校院所共建研发平台，支持科研院所以技术入股形式与企业合作，鼓励各工研院将研发团队、资产和成果整体孵化为科技企业。建立科研攻关项目和科研成果转化投资招标机制，与中科院共建产业转化园区，促进应用研究和成果就地转化。加快建设省科技资源中心，大力发展技术创新联盟和科技中介服务，促进省内装备、技术等科技要素开放流动共享。加快推进军民融合产业发展。继续实施军民融合“双百”工程，采取资本金注入、贷款贴息、优先供地、减免税费等措施，引导军工企业与地方建立股份制的民品企业、参与地方国有企业改制或合作开发具有较高市场占有率的民品。全面落实国家鼓励地方单位参与军工企业改制和军品研发生产的各项政策。努力营造有利于科技人才创新创业的政策环境。启动人才规划重点工程，按照“百人计划”积极引进海外高层次科技领军人才及其团队，抓好陕西“科技新星”青年人才的培养。建立省政府科技专家组，设立首席科学家，规范政府部门专业技术类领导职位设置，改革专业技术人才职称和职业资格评定办法，积极推行技术成果等要素参与分配，探索知识产权质押融资和科技成果期权制，鼓励和选派科技人员到中小企业兼职指导，实行中小企业首席工程师制度，充分发挥专业技术人才的作用。(五)切实加大资源节约和环境保护力度综合运用工程节能、技术节能、合同能源管理三大措施，全面推进工业、建筑、交通和公共机构的节能。继续抓好200家耗能大户和100个节能项目。实施新一轮煤矿整顿关闭和资源整合，6月底前将全省煤矿企业从522家减少到120家。城镇新建筑全面实行强制性节能设计标准，积极推行城镇住宅和大型公共建筑供热分户计量。完善节水激励政策，加快电力、冶金等高耗水行业的技术改造，推广农业高效节水灌溉技术，在城市道路绿化等重点行业强制使用再生水。建立健全节约集约用地考核制度，严格执行土地利用总体规划，合理开发未利用土地，加大闲置土地清理和农村土地整治力度，搞好耕地占补平衡和城乡建设用地增减挂钩试点。各级政府机关要带头节约能源，为全社会作出表率。切实抓好治污减排工作，年内所有县城的污水处理厂都要建成投运，全面实施燃煤火电机组脱硫提升和脱硝改造工程。加强陕北能源化工基地等重点区域的生态保护和污染治理，继续实施汉丹江流域城镇生活污水和规模化畜禽养殖污染治理项目。抓好重金属污染防治试点，在商洛建设全国尾矿综合利用示范基地。进行农村环境综合整治，启动实施县镇生活垃圾、污水集中收集处理。广泛开展植树造林活动，造林绿化420万亩。完善资源开发和生态环境补偿机制，扩大排污权交易试点范围，运用市场手段推进环境保护。加快实施陕南循环经济产业发展规划，支持铜川搞好资源型城市可持续发展试点，切实抓好汉中循环经济产业聚集区、商丹循环经济工业园、铜川董家河煤电铝产业园等项目建设，支持各地建设以低碳和循环经济为特征的产业园区。推进资源再生和大宗工业废旧产品再制造产业发展，扶持100家清洁生产示范企业，大力实行秸秆综合利用，加快发展新型环保产业。(六)全力推动城镇化加速发展以建设大西安、带动大关中、引领大西北为目标，加快建设西安国际化大都市。加大省市共建力度，推进西安、咸阳市政基础设施一体化和网络化，构建主城区和卫星城相协调的组团式空间布局。高起点规划建设沣渭、泾渭新区，加快实施重大基础设施和产业项目，建设渭河生态景观带，打造体现国际大都市形象的新地标。支持宝鸡建设关中—天水经济区的次核心城市，促进渭南、榆林、汉中建设百万人口的省际区域性中心城市，鼓励铜川、安康、商洛等市增强承载能力和辐射功能，推进杨凌建设城乡一体的农业科技创新型城市。加快体制机制创新，用五年时间在延安率先实现城乡统筹，大幅提高城镇化水平，进一步缩小城乡差距。同时积极扩大试点范围，鼓励有条件的市县先行先试。加强县城和重点镇建设，为农村居民进城创业和提高生活质量搭建平台。支持县城和30个重点镇从扩大规模、强化功能、提升管理三个层次入手，实施以城带镇、村庄整合、园区示范、社区建设、环境整治、强化服务六大工程，到2015年，形成10个20万人以上、33个10万人以上的县城和30个超过5万人的镇，提供就业岗位160万个。鼓励和支持基础薄弱、人口持续减少的村庄合并，优化居民点布局，发展新型社区，建设农民幸福家园。按照五年基本实现农村电气化的要求，启动新一轮农村电网改造升级工程，进一步加快农村公路建设，全年实现60万人脱贫。(七)采取综合措施进一步扩大消费需求坚持把促进城乡居民收入较快增长摆在首位。从今年起，逐步提高财政支出用于促进消费的比重，重点用于增加城镇低收入群体和农民的补贴，做到城乡居民收入增长与经济发展同步，并纳入各级政府目标责任考核。全面落实各项惠农补贴政策，深入实施农民增收工程，大力推进农村土地承包经营权流转，千方百计增加农民收入。建立以工资指导线和工资集体协商制度为主的企业工资决定机制，完善工资正常增长和支付保障机制，尤其要加快实施初次分配改革，提高纺织、食品、森工等行业的职工工资，切实解决农民工工资拖欠问题。以绩效工资为重点，完善事业单位收入分配制度。以高于全国平均水平的标准提高企业退休人员养老金，并重点向上世纪五十年代参加工作的老职工和科技人员倾斜。继续增加农村优抚对象、生活困难群众的补助，积极创造条件解决特殊群体的收入问题。通过培育消费热点与优化环境并举，拉动消费进一步增长。举全省之力办一届有创意、有特色、水平高、影响大的世园会，全面展示陕西现代化建设成就和对外开放水平。继续办好西洽会、农高会等品牌展会和各种节会，促进会展、旅游、文化消费联动发展。积极开发休闲、体育、保健等新型消费业态，稳步扩大住房、汽车等消费，继续做好家电下乡和以旧换新工作，推动消费结构升级。提高价格监测预警水平，加强市场监督管理，组织好生活必需品供给，确保居民消费价格总水平涨幅控制在合理区间。搞好商业网点布局规划，健全城乡一体的商贸流通体系，今年重点建设乡镇超市和20个县级农贸市场，加快发展电子商务、连锁经营和物流配送。全年全社会消费品零售总额突破3900亿元，增长19%以上。(八)在保障和改善民生方面迈出更大步伐“十二五”开局之年，必须在改善民生方面扎扎实实办几件实事，努力提高人民群众的幸福指数。今年新增财力的80%主要用于民生，重点抓好七件事。一是加快构建覆盖城乡居民的社会保障体系和新型社会救助体系。今年将新型农村居民社会养老保险试点县扩大到70个，加快推进城镇居民社会养老保险，新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险财政补助标准人均分别提高80元。城镇基本医疗保险全部实现市级统筹，新农合住院报销比例提高到60%，门诊统筹扩大到90个县。实行孤儿发放基本生活费、无生活来源的残疾人发放生活补贴制度，实现农村低保与扶贫济困两项制度有效衔接，加大城乡医疗救助力度，规范临时救助制度，优先发展社区养老服务，提高特殊困难群体的保障水平。二是加大保障性住房、棚户区改造和农村危房改造力度。今年省财政安排30亿元，并积极争取发行保障性住房建设政府债券，统筹用于廉租房和公共租赁住房建设、采煤沉陷区治理、棚户区改造、农村危房改造以及扶贫开发整体搬迁。其中新建廉租房5.54万套，公共租赁住房13.1万套，棚户区改造13万户，农村危房改造7万户，尤其要尽早使11.9万户群众告别土窑洞和地坑窑。支持县和重点镇建设经济适用房，解决基层公益性服务人员和进城落户农村居民的住房困难。三是建立和完善促进就业的综合机制。全面落实各项税收优惠，鼓励金融机构提供小额贷款等多种服务，引导企业履行稳定就业的社会责任，多渠道增加就业岗位，完成市、县人力资源市场建设任务，继续实施“人人技能工程”，促进全民创业、家庭创业、自主创业，重点做好高校毕业生、进城落户农村居民、农村退伍军人和城镇失业人员的就业工作，全年新增城镇就业33万人，农村劳动力转移就业620万人。四是切实解决教育发展中的突出问题。积极推进学前一年免费教育、两年普及教育，力争三年内每个县城至少有两所、每个乡镇都有一所公办标准化幼儿园，基本解决入园难问题。进一步调整中小学布局，搞好校舍改造和标准化建设，加快农村学校取暖设施建设，坚决落实免试就近入学制度，下大力气减轻学生课业负担，今年按小学400元、初中600元的标准，统一城乡义务教育生均公用经费，推进义务教育均衡发展。实施分类管理和指导，重点支持国家985、211大学和省属研究型大学建设，省属高校生均经费今年达到9000元、明年达到12000元。促进普通高中多样化发展，理顺职业教育体制，鼓励和支持民办教育发展。加强教师队伍建设，进一步健全家庭经济困难学生资助体系。今年省财政增加教育支出24.8亿元，占新增投入的20%，比上年提高48.2%。五是着力增强医疗卫生和计划生育服务能力。进一步完善药品“三统一”制度并延伸到县级，合理调整补偿标准，确保及时足额到位。积极推进宝鸡的市级和全省县级公立医院改革，实施36个县医院、57个乡镇中心卫生院、49个城市社区卫生服务中心标准化建设，抓好省妇女儿童医院、省人民医院、省中医院、省肿瘤医院建设。加强医务人员业务培训和医德建设，动员城市医院支援农村，鼓励城市医务人员到基层工作。继续对65岁以上老人进行免费健康检查，搞好地方病、重大传染病和慢性非传染性疾病防治，开展农村儿童白血病、先天性心脏病普查和治疗。继续稳定低生育水平，增加计划生育家庭奖励扶助项目，综合治理出生人口性别比偏高问题，搞好农村育龄妇女免费健康检查和孕前筛查，在农村产妇免费住院分娩的基础上，三年内实现产前免费检查，提高出生人口素质。六是创新公共文化生产和服务方式。充分发挥历史人文资源优势，培育壮大文化产业市场主体，启动汉长安城和秦都城大遗址保护、西安文艺路改造、电视剧版权交易中心等项目，提升陕西文化影响力。加强文物保护，推进非物质文化遗产保护和利用，做好国家级陕北文化生态保护实验区申报建设工作，加强县镇文化馆、图书馆、农家书屋和农村数字电影放映等公共文化设施建设，抓好文艺精品创作，推进全民健身工作，深入开展精神文明创建活动，不断满足群众基本文化需求。七是深化平安陕西建设。加强基层派出所、司法所建设，实施监狱布局调整和搬迁改造工程，逐步增加警力，搞好社会治安综合治理，依法打击各类刑事犯罪，进一步提高人民群众的安全感。健全重大自然灾害、突发公共安全事件应急处理机制。强化食品药品安全监管，严厉查处制售假冒伪劣商品的行为。搞好安全生产，加强道路交通和特种设备安全管理，坚决遏制重特大事故发生。坚持工程治理和素质教育并举，切实解决城市交通拥堵问题。深入开展普法教育。进一步做好民族宗教工作。坚持用群众工作统揽信访工作，充分发挥人民调解组织的作用，以解决群众实际问题为重点，妥善处理人民内部矛盾，全力维护社会稳定。长期以来，驻陕部队和武警官兵对陕西的改革发展给予了极大支持。在建设西部强省进程中，我们要一如既往地支持部队的革命化、现代化、正规化建设，广泛开展双拥共建活动，加强民兵预备役基础设备建设，深入进行国防教育，进一步巩固和发展军政军民团结的大好局面。(九)深入推进改革开放完善各类国有资产管理体制，健全国有资本经营预算和收益分享制度。全面落实我省贯彻国务院“新36条”的实施意见，大力发展非公有制经济，重点支持民间资本进入基础设施、资源开发、公用事业等领域。积极培育和发展土地、资本、技术、信息、劳动力等要素市场。落实资源税改革政策，利益向市、县倾斜。推进水价、供热价格改革。优化金融生态环境，积极发展地方中小银行和新型农村金融机构，进一步缓解中小企业融资难问题。抓住我省被列入国家农业保险试点省的机遇，积极开展玉米、小麦、油菜等农作物的政策性保险。以提高财政资金使用效益为目标，加强对省级各类专项资金的统筹与整合。推进省直管县改革和重点镇改革试点，探索建立镇级财政。分类推进事业单位改革，加快省市文化单位改制后的股份制改造步伐。深化集体林权配套改革，逐步实现林业规模化产业化经营。坚定不移地实施开放带动战略，以新一轮产业转移为契机，进一步扩大招商引资规模，加强与江苏等兄弟省份、境内外知名企业和商协会的合作，共建产业园区和产业转移合作区，吸引一批大企业和大项目，全年引进外资23亿美元、内资2800亿元。加快转变外贸发展方式，扩大飞机、汽车、机电、高新技术产品出口，促进文化、旅游产品及服务出口，大力发展服务外包和服务贸易。扶持外贸龙头企业率先发展，鼓励支持企业进口技术、设备和原材料，参与国际市场并购和战略性资源开发。完善外贸发展促进机制、“大通关”机制和辐射各市的口岸服务体系，积极争取增设海关和特殊监管区。办好欧亚经济论坛，促进国际合作与交流。全年外贸进出口总额达到150亿美元。四、进一步加强政府自身建设新的形势和任务对各级政府提出了更高要求，我们要深入开展“为民服务、创先争优”主题实践活动，积极推进管理创新和服务创新，使政府工作真正做到始终围绕群众的需求转、不断顺应人民的新期待。加快转变政府职能。继续深化行政管理体制改革，积极推进政企分开、政事分开、事企分开、管办分离。综合运用规划、产业政策和财税、价格等手段，努力提高经济调节和市场监管能力。围绕实现基本公共服务均等化目标，强化社会管理和公共服务职能，统筹协调社会利益关系，着力增强发展的包容性和协调性。严格管理机构和编制，严格落实“三定”方案，切实解决一些部门职能交叉、权责脱节问题。继续完善市县机构改革和职能定位，加快乡镇机构改革，强化社会管理职能，提高公共服务能力。深入推进依法行政。实施法治政府建设五年规划，强化对行政权力的监督和制约，自觉接受人民代表大会及其常务委员会的监督，自觉接受人民政协的民主监督。坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为政府重大决策的必经程序，推进政府决策的科学化、民主化和法制化。进一步加强政府立法工作，更加注重社会管理和公共服务，健全政府规章、规范性文件制定程序和定期清理制度，各类规范性文件不得违法增加公民、法人和其他组织的义务，从今年起规范性文件必须注明有效期。继续清理和减少行政审批事项以及行政性收费，规范审批行为和收费项目。各级行政机关及其工作人员要严格依法行使职权，坚持公正文明执法，不得不作为和乱作为，不得侵犯当事人的人格尊严。不断深化政务公开。把公开透明作为政府工作的基本制度，认真贯彻实施政府信息公开条例，不断完善政府新闻发布制度，凡是不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的政府信息，都要向社会公开。重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的信息公开，今年在10个省级部门推行预算公开，两到三年扩展到全部省直机关。不断拓宽办事公开的领域，所有面向社会服务的政府部门都要依法公开办事依据、条件、要求、过程和结果，涉及群众利益的重大决策都要进行听证，进一步规范和监督医院、学校等公益性事业单位的办事公开。加强电子政务建设，方便基层和群众，提高服务效能，降低行政成本。切实改进工作作风。政府工作人员要大兴求真务实、艰苦奋斗之风，大力弘扬延安精神，以强烈的政治责任感、良好的职业操守、严肃认真的态度和科学的方法干好每项工作。各级政府都要建立与人大代表定期联系制度，更加重视新闻媒体和网络的作用，畅通联系群众的渠道，广泛了解社情民意，及时处理群众的各种诉求。不断增强工作的主动性，对基层和群众提出的带有普遍性的问题，要变上级督促处理为提前主动解决，对重大民生事项实行承诺制，言必信、行必果，说到做到，进一步提高政府公信力。要切实减少会议和文件，开短会、讲短话、发短文，特别要减少那些形式重于内容的庆典和论坛，用更多时间深入基层调查研究，解决发展中的突出问题。着力加强廉政建设。强化行政问责制度，搞好效能监察和审计监督，加强对政府机关、事业单位和企业领导人的监督。坚持勤俭节约，反对铺张浪费，坚决不搞劳民伤财的政绩工程，严格控制楼堂馆所建设，今年公务接待、公车和出国出境经费做到零增长。严格政府投资项目、公共资金和事业单位经营性收入的管理，继续开展土地管理、工程建设、资源开发、产权转让、政府采购等领域腐败现象的专项治理，推进政府部门经营性资产分离改革，切实落实收支两条线制度，严肃查处各种违纪违法行为。各级领导干部要带头落实《廉政准则》，自觉接受监督。各位代表，在新的起点上创造更加美好的生活，是全省人民的共同愿望，作为代省长，我深感使命光荣，责任重大。我将始终牢记自己的庄严承诺，坚持把立党为公作为居职立政之基，把科学发展作为居职立政之首，把富民惠民作为居职立政之本，把依法行政作为居职立政之则，把廉政勤政作为居职立政之要，勤勤恳恳为民，踏踏实实干事，堂堂正正做人，绝不辜负全省人民的信任和重托。各位代表，陕西的发展充满希望，陕西的未来更加辉煌。让我们紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，在省委的领导下，通过卓有成效的工作，努力实现“十二五”的良好开局，以优异成绩迎接中国共产党成立90周年！

  2025-08-06

• 【陕西招商引资】2005年陕西省政府工作报告

  (2005年1月31日 陈德铭) 各位代表： 现在，我代表省人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请省政协委员和其他列席人员提出意见。 一、过去一年的工作回顾 刚刚过去的2004年，是我省在宏观调控中平稳较快发展的一年，是城乡居民收入水平明显提高的一年。在党中央、国务院和省委的正确领导下，各级政府和全省人民以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，树立和落实科学发展观，深入推进西部大开发，自觉服从和坚决贯彻中央宏观调控政策，全面完成了省十届人大二次会议确定的各项任务，改革开放和现代化建设取得了新的成就。 宏观调控取得明显成效，国民经济发展保持良好势头。落实中央宏观调控政策措施，结合陕西实际，集中开展了“三清理”、“六加强”工作，抑制了经济运行中不健康不稳定因素，经济结构得到优化，经济效益明显提高，保持了经济平稳较快发展。全省实现生产总值2883.5亿元，比上年增长12.9%，创1989年以来增速新高。 粮食生产出现重要转机，农业结构调整步伐加快。认真贯彻2004年中央一号文件精神，组织上万名干部深入农村宣传落实政策，采取减免农业税、粮食生产直补、地膜玉米补贴、农机补贴等四项措施，扭转了粮食生产多年徘徊的局面，总产达到1160.4万吨，增长19.8%。水果种植面积1183万亩，产量735.6万吨，其中苹果种植面积618.1万亩，产量550万吨，出口创汇1.43亿美元，成为我省最具特色的知名农产品。战胜禽流感疫情，畜牧业生产规模扩大，效益提高，奶类总产增长17.2%。乡镇企业完成增加值619亿元，增长13.6%。全年实现农业增加值395亿元，增长9.8%。 工业生产继续快速增长，经济效益大幅提高。加强经济运行调节，缓解煤炭、运输、资金紧缺状况，促进支柱产业加快发展。规模以上工业完成增加值870.7亿元，增长22.9%。装备制造、能源化工和冶金分别增长31.1%、38.6%和57.8%，高于工业平均增长水平。64种主要产品中，增速在20%以上的有28种。规模以上工业企业实现利税431.7亿元，增长42.8%。经济效益综合指数提高24.4个百分点，创历史最高水平。 投资结构进一步优化，重点项目进展顺利。继续实施项目带动战略，不断加大投资力度，全社会固定资产投资完成1543.9亿元，增长20.7%。农业、水利、交通、能源、装备制造、环境保护等行业投资增长迅速，技术改造投资增长46.2%，基础设施投资增长37.5%。公路建设进入快速发展期，秦岭终南山公路隧道全线贯通，一批高速公路和一级公路顺利建成，新增公路2700公里，通车总里程达到5.2万公里，提前一年实现“十五”计划目标。与铁道部签署了主要项目协议，铁路建设全面展开，西安至合肥铁路顺利建成。生态工程建设取得新进展，治理水土流失5560平方公里，完成造林786.7万亩，其中退耕还林228.3万亩。渭河水毁修复工程全面完成。环境治理工作取得新成绩，宝鸡市创建国家卫生城市和环保模范城市通过验收，渭河污染治理、铜川水泥企业粉尘污染治理、秦岭北麓生态环境治理和城市大气环境治理取得重要成果。 各项改革稳步推进，对外开放迈出新步伐。国有企业股份制改革继续推进，省属“三个一批”75户试点企业改制重组进展明显，40户基本实现改制目标。国有中小企业放开搞活取得新进展，改制面已达90.5%。引进战略投资者参股控股大中型企业，一批骨干企业完成重组，5户企业在境内外上市。民营经济在参与国有企业改革中获得新的发展。财政体制、粮食流通体制、农村信用社和行政体制等改革取得重大进展。 对外开放不断扩大，进出口总额完成36.4亿美元，增长30.9%，其中出口24亿美元，增长38.2%；实际利用外资5.3亿美元，增长13%。成功举办了第八届东西部贸洽会和第十一届杨凌农高会，赴香港等地招商引资活动成效显著。旅游业增势强劲，接待境外旅游者80万人次，国内游客4150万人次，总收入214.9亿元，增长34.3%。 财政收入稳步增长，金融运行基本平稳。积极培植财源，抓好增收节支。全省财政总收入415.5亿元，增长27.1%，其中地方财政收入214.8亿元，增长21.2%；财政支出510.2亿元，增长17.1%。支出结构进一步优化，“两个确保”、“两个保证”和“低保”资金得到保障，农业、教育、科技、卫生等支出有较大幅度增长。积极促进银企合作，缓解资金供需矛盾。全省金融机构各项存款余额达到5380.3亿元，增长17.1%；各项贷款余额3829.6亿元，增长11.7%。 城乡居民收入增长较快，人民生活水平稳步提高。千方百计创造就业岗位，城镇新增就业25.4万人，再就业10.3万人，超过预期目标。城镇居民人均可支配收入达到7493元，增长10.1%。推进农村税费改革，农民人均负担由109元降至40元。农村劳务输出达到338万人，增长48.2%。在政策、价格、结构调整等诸多因素的共同作用下，农民人均纯收入达到1867元，增长11.4%，是1997年以来增幅最大的一年。扶贫开发力度加大，40万贫困人口解决温饱问题，61.7万低收入人口实现脱贫。全省居民消费价格上涨3.1%，消费品零售总额增长13.3%。 精神文明建设进一步加强，各项社会事业全面发展。精神文明创建活动广泛开展，“双拥”共建工作取得新成绩。廉政建设和反腐败力度加大，查处了一批大案要案。深入开展严打整治斗争，社会治安有所好转。科技创新和成果转化不断加快。教育事业取得新的成绩，“普九”人口覆盖率达到93.5%。文化艺术、广播影视、新闻出版和哲学社会科学全面发展。城乡公共卫生设施和医疗条件得到改善。人口与计划生育工作不断加强，人口自然增长率控制在4.3‰。群众性体育活动广泛开展，竞技体育取得奥运一金一银一铜和残奥两金的好成绩。 司法、税务、审计、统计、工商管理、质量监督、价格管理、民族宗教、外事侨务、测绘、气象、地矿、地震、人防、档案、地方志等各项工作都取得了新的成绩。 各位代表！ 2004年，我们按照全省经济社会发展的总体要求，坚持贯彻中央宏观调控政策，推动经济结构优化升级；坚持推进改革开放，为加快发展提供强大动力；坚持实施项目带动战略，继续保持投资对经济增长的有效拉动；坚持分类指导，促进区域经济协调发展；坚持以人为本，努力构建和谐社会，使经济社会发展取得了十分可喜的成绩。这是省委正确领导的结果，是省人大、省政协监督支持的结果，也是全省人民团结奋斗、顽强拼搏、辛勤劳动的结果。在这里，我代表省人民政府，向奋战在全省各条战线的工人、农民、知识分子、干部、驻陕部队、武警官兵和公安干警致以崇高的敬意！向大力支持政府工作的各位代表、各位委员和社会各界人士表示衷心的感谢！ 在看到成绩的同时，我们也应该看到，当前我省经济运行中还存在着不少困难和问题，主要是信贷资金短缺，铁路运力不足，部分地区财力紧张，物价涨势依然存在，安全生产形势严峻。特别是11月28日陈家山煤矿发生特大瓦斯爆炸事故，给人民群众的生命财产造成了重大损失，教训是极其沉痛和深刻的。目前矿井注水灭火和事故调查工作还在进行之中。此外，还应该看到，我省经济社会发展中一些长期性问题和深层次矛盾还没有得到根本解决，主要是经济结构不合理，增长方式粗放，城乡发展、地区发展、经济社会发展不平衡；国有大中型企业改革相对滞后，政府职能转变缓慢，经济发展的体制性障碍尚未得到消除；市场化程度不高，市场配置资源的基础性作用发挥不够，资源、环境和就业的压力很大；政府社会管理和公共服务的职能比较薄弱，一些部门和单位纪律松弛，服务意识不强，工作效率不高，形式主义、官僚主义和消极腐败的现象还不同程度地存在。对于这些问题，我们要高度重视，采取得力措施，认真扎实地加以解决。 二、今年经济社会发展的总体要求和预期目标 今年是我们继续贯彻中央宏观调控政策、促进经济平稳较快发展的重要一年，也是全面完成“十五”计划、衔接“十一五”发展的关键一年。我省经济社会面临的发展环境仍然是机遇与挑战并存，总体上机遇大于挑战。世界经济温和复苏、缓慢增长，但不稳定和不可预见因素仍然存在。我国经济正处在上升阶段，仍将保持较快的增长速度。中央加强和改善宏观调控，实行稳健的财政政策和货币政策，继续实施西部大开发战略，加大对欠发达地区和困难地区的扶持力度。全国各地的发展势头强劲，东部省市更加繁荣，中部地区正在崛起，东北老工业基地加速振兴，西部省份加快开发，呈现出你追我赶、百舸争流的发展态势。 面对新的形势，我们必须进一步树立强烈的忧患意识和竞争意识，紧紧抓住并切实利用好重要战略机遇期，迎难而上，奋起直追，埋头苦干，励精图治，力争提前一年超额完成“三步走”战略第一步的目标任务。 按照省委的部署，今年我省经济社会发展的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持发展这个兴陕富民的第一要务，抓住西部大开发的战略机遇，继续贯彻加强和改善宏观调控的政策措施，着力推进改革开放，加快调整经济结构，促进经济增长方式的转变。贯彻农业稳省、科教兴省、工业强省、人才强省和项目带动战略，继续解决好“三农”问题，取得国有企业改革和发展的新突破，抓好基础设施建设和重大产业项目建设，保持经济平稳较快发展。坚持以人为本，加快各项社会事业发展，努力构建社会主义和谐社会。 经济社会发展的主要预期目标是：全省生产总值增长11%，全社会固定资产投资完成1800亿元，居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右，财政总收入增长15%，人口自然增长率控制在5‰以内，城镇新增就业26万人，城镇登记失业率控制在4.7%以内。 确定这样的发展目标，综合考虑了各方面的因素，符合我省经济社会发展的需要和实际，经过努力是完全可以实现的。同时，我们应该看到，在社会主义市场经济条件下，经济社会发展预期目标是指导性的，可以根据运行的实际情况进行调整。各市、县(区)政府应当从本地区的实际出发，实事求是地提出当地的发展预期目标。为了实现我省的经济社会发展预期目标，在实际工作中，必须着重把握好以下几点： 自觉贯彻中央宏观调控政策措施。加强和改善宏观调控，是中央审时度势做出的重大决策，也是我省加快发展的一个机遇。陕西现在的主要矛盾仍然是发展不够，加快发展是解决所有问题的关键，是全省人民的根本利益所在。我们要全面贯彻落实中央宏观调控政策，按照区别对待、有保有压的原则，继续做好“三清理”、“六加强”工作，加强对经济运行的调节，加大对重点领域和薄弱环节的支持，努力实现又快又好的发展。 加快推进改革开放。改革开放是加快发展的强大动力。必须进一步解放思想，加快以国有企业改革为重点的各项改革，大力推进体制机制创新，充分发挥市场配置资源的基础性作用。必须保持与时俱进的思想品格，充分利用两个市场、两种资源，积极引进国际资本和沿海资本，构建新的对内对外开放格局，拓展我省经济发展的领域和空间。 着力调整经济结构。调整和优化经济结构，是增强自我发展能力的根本之策。要更加重视调整所有制结构，加快推进国有企业的股份制改造，放手发展非公有制经济。更加重视调整产业结构，大力发展特色产业，做大做强工业支柱产业。更加重视调整区域经济结构，关中“一线两带”要提升产业高度，增强辐射能力；陕北能源化工基地要深度开发，加速建设；陕南要围绕开发水资源和发展绿色产业，加快崛起。 切实转变经济增长方式。转变经济增长方式是宏观调控的重要任务。鼓励和支持企业坚持新型工业化方向，努力走出一条经济效益好、资源消耗低、环境污染少的新路子；要着力提高经济增长的质量和效益，把经济增长方式转变到依靠科技进步和提高劳动者素质上来；要大力发展循环经济，努力保护生态环境，全面建设节约型社会，促进经济全面协调可持续发展。 努力构建社会主义和谐社会。和谐社会是我们的奋斗目标，也是经济社会可持续发展的重要保证。必须坚持以人为本，把广大人民群众迫切要求解决的问题作为我们工作的重点。要切实解决分配方面存在的问题，不断提高人民生活水平，加快发展各项社会事业，促进经济社会协调发展。要着力维护国家安全和社会稳定，将发展的速度、改革的力度和群众可承受的程度统一起来，为改革发展提供和谐稳定的社会环境。 三、切实加强“三农”工作，提高农业综合生产能力 全面贯彻2005年中央一号文件精神，加强农业综合生产能力建设，坚持统筹城乡发展的方略和“多予、少取、放活”的方针，认真落实各项支农政策措施，深化农村改革，推进农业科技进步，继续调整农业和农村经济结构，增强农民自我发展能力，实现粮食稳定增产、农业持续增效、农民持续增收，促进农村经济社会全面发展。 稳定、完善和强化扶持农业发展的政策措施。从今年起，全省免征农业税，因免征而减少的地方财政收入，由省财政安排转移支付予以补助。在推进农村税费改革的同时，加快基层政府职能转变。调整财政支出结构，新增财力支出和固定资产投资向农业、农村、农民倾斜，建立稳定的农业投入增长机制。继续对粮食主产县种粮农民、小麦良种、春播地膜玉米和部分农机具实行补贴，对良种奶牛繁育实行补助。设立农田水利基本建设专项资金，对群众开展小型农田水利建设材料费予以补助。稳定农业生产资料价格。完善土地征用程序和补偿机制，依法妥善安置失地农民。进一步深化粮食流通体制改革和农村信用社改革，加快农村小型基础设施产权制度改革步伐。改革农村投融资体制，发挥政府投入的导向作用，吸引社会资本投向农业开发和农村基础设施建设。 加强农业和农村基础设施建设。实行最严格的耕地保护制度，控制非农建设占用耕地。加大农业综合开发力度，提高土地产出和资源综合利用能力。抓好农田水利基本建设，关中突出搞好灌区节水改造的田间配套，陕北突出建设淤地坝、坡改梯和植树种草，陕南突出抓好以雨水集蓄利用为重点的“小工程、大群体”。大力推进农业机械化，扩大“沃土工程”实施规模。加强农产品市场信息网络等综合配套体系建设。 继续抓好节水灌溉、人畜饮水、乡村道路、农村沼气、农村水电、草场围栏等“六小工程”项目建设，不断改善农村生产生活条件。 大力推进农业科技进步。发挥杨凌农业高新技术产业示范区的辐射带动作用，加强农业科技创新能力建设，探索建立新的技术推广体系，提高农业科技含量，积极发展设施农业。实施农业科技入户工程，加大良种良法推广力度。开展针对性强、务实有效的农民科技培训，造就有文化、有技能、懂法制的新型农民。 继续调整优化农业结构。坚持“稳粮、优果、兴牧”的思路，实行区域化布局、专业化种养、标准化生产，培育壮大特色农业。粮食生产坚持定面积、依靠科技、主攻单产、增加总产的路子，力争种植面积达到5100万亩、总产达到1100万吨，努力实现粮食产销平衡。果业发展围绕提高质量和扩大市场，抓好苹果四项关键技术推广，搞好绿色果品产地认定和出口基地认证。畜牧业发展以奶业为突破口，以扩大规模、增强防疫、提高质量为重点，搞好良种引进、繁育和推广，推行舍饲养殖、规模养殖和标准饲养，努力做大做强，力争畜牧业在农业中的占比达到30%。加快发展具有市场潜力的中药材、蔬菜、茶叶、烟叶、桑蚕、棉花、小杂粮、特色养殖等区域性特色产业。落实扶持政策，鼓励龙头企业以多种利益联结方式，带动基地和农户发展，引领小生产与大市场对接，加速农业产业化进程。大力发展农民专业合作组织和行业协会，为农民提供产前、产中、产后服务。加强农业标准化体系和示范区建设，实行农产品标准化包装，建立和完善农产品市场营销网络。 巩固发展退耕还林成果。做好退耕还林确权发证工作，把管护责任落实到户。统筹考虑生态建设与农村产业结构调整，在退耕还林地区建设好基本口粮田，培育后续产业，真正做到退得下、稳得住、能致富、不反弹。依法加强森林资源保护，继续抓好天然林保护等重点林业工程建设，做好森林资源调查和分类经营区划界定。妥善安置林区富余职工，确保林区社会稳定。 发展壮大县域经济。围绕农民增收、财政增收两个目标，大力发展民营经济，积极发展第三产业，加快农业产业化、农村工业化和城乡一体化进程，继续抓好乡镇企业、劳务输出和扶贫开发工作。乡镇企业要面向市场，服务农业，推进技术进步，完善治理结构，提高产品的质量和效益。搞好劳务输出的组织、管理和服务，强化技能培训，打造劳务品牌，维护农民工合法权益，全年输出农村劳动力340万人。整合扶贫资源，建立资金捆绑使用机制，提高扶贫开发效益。新启动1000个扶贫开发重点村建设，移民搬迁特困群众10万人，解决40万农村贫困人口的温饱问题，力争使60万低收入人口脱贫。 四、调整优化经济结构，转变经济增长方式 加快结构调整，转变增长方式，是今年经济工作的主线，也是宏观调控的长期战略任务。要以产业结构优化和区域协调发展为重点，通过技术进步、节约资源和提高劳动者素质，提升经济的整体质量和效益，走出一条结构优、资源省、质量高、效益好的发展路子。 继续实施项目带动战略，抓好重大项目建设。抓住国家实施铁路跨越式发展的机遇，掀起我省基础设施建设的新高潮。开工建设西安至郑州全国首条铁路客运快速通道、西安铁路枢纽北环线、太原至中卫、西安至安康、安康至武汉、安康至重庆铁路复线，加快推进西延铁路扩能改造建设进度，做好西安至平凉铁路、西安至神木铁路复线和陕北能源化工基地铁路支线建设前期工作。年内建成禹门口至阎良高速公路，加快户县至勉县、黄陵至延安等6条在建高速公路建设，开工建设商州至陕豫界、柞水至安康和咸阳至陕甘界高速公路。加快西安咸阳国际机场改造扩建工程，做好榆林、延安、汉中机场建设和前期准备工作。大力抓好骨干水源建设工程，年内建成引乾济石调水工程，加快李家梁、涧峪、黄石滩、卡房水库建设进度，开工建设引红济石调水工程和采兔沟水库，加快王圪堵水库、亭口水库、南沟门水库、榆林引黄调水等工程的前期工作。能源化工基地重点建设神木锦界电厂、府谷清水川电厂、黄陵二号矿井、榆树湾煤矿等项目；加快彬长煤电一体化、榆林煤电铝一体化等项目的前期准备工作。开工建设铜川电厂，力争韩城二电厂、户县电厂技改项目实现双投产。做好宝鸡二电厂二期、蒲城电厂三期的前期工作。继续抓好城乡电网建设和改造工程。 大力振兴装备制造业，加快发展高新技术产业。把握国内外制造业发展趋势，加强规划指导，发挥自身优势，积极开展国际合作，促进生产要素优化配置，集中力量做强做大一批骨干企业。重点发展航空制造、汽车及零部件、电子信息及通信设备、输变电设备、工程机械、机床工具、专用设备制造等优势领域，坚持先进技术的引进和消化、吸收、创新相结合，组织实施重大装备技术创新项目。启动阎良航空高技术产业基地建设，积极创造条件加快发展民用飞机。加快陕重汽扩建、比亚迪汽车生产基地、陕汽齿汽车零部件生产、彩虹高清晰度大屏幕显像管、西开股份超高压开关设备、西岳公司集成电路生产线、陕鼓集团大型轴流风机扩建等重点项目建设进度。抓住国家对军工企业进行新一轮技术改造的机遇，制定扶持政策，支持军工企业实施“高新工程”，鼓励军工技术向民品转移扩散，加快形成军民品结合型产业新格局。以资本和技术为纽带，以产品为链接，积极推动优势产业和产品在企业和区域的集聚，形成一批由核心企业带动、关联企业配套、分工协作紧密、规模效应显著的产业集群。以高新技术产业开发区为依托，加大政策引导和扶持力度，通过技术指导、创业孵化和基地示范，大力发展电子信息、航天航空、生物医药、新材料、环境保护等高新技术产业。坚持用信息化带动工业化，用高新技术改造传统产业，加快产业升级，提高产品竞争力。增加省财政对技术改造项目的贷款贴息，引导企业加大技术改造投入，提高技术装备水平。 积极发展现代服务业，努力扩大消费。按照我国加入世贸组织的承诺，今年服务业领域将进一步放开。这是我们统筹对内发展和对外开放，加快服务业繁荣的极好机会。要加快发展旅游、金融、物流等现代服务业，充分发挥其对经济增长和劳动就业的拉动作用。加强对旅游业的规划指导，进一步放宽市场准入限制，鼓励社会资本开发经营旅游景区。加快旅游基础设施建设，积极开发旅游产品。开辟优质服务的旅游精品线路，推进以延安为中心的陕北红色旅游区建设。力争全年接待入境旅游者90万人次，国内旅游者4600万人次，旅游业总收入达到240亿元。利用国家批准西安外资银行今年经营人民币业务的有利时机，积极吸引境外金融机构来陕设立分支机构和股份制银行。加强银企之间的沟通协调，进一步改善金融服务，解决好中小企业、民营企业贷款难的问题。建立维护金融稳定工作协调机制，防范化解金融风险。积极发展现代物流业，尽快制定并出台全省物流发展总体规划，整合物流存量资源，引进培植一批大型现代物流企业。规划筹建西安国际物流中心和西安国际港务区，加快建设西安集装箱中心站和新丰镇铁路编组站。顺应消费结构升级趋势，积极培育住房、汽车、通讯、旅游、文化等消费热点，激励和开拓新的消费增长点。挖掘农村消费潜力，培育农村新型消费市场。 推进城镇化建设进程，促进城乡经济融合。在工业化进程中，适时加快城镇化建设，坚持城乡联动和城镇协调发展，努力形成产业集聚、相互依存、功能互补、快捷便达的区域城镇体系。加强城市建设的规划和管理，完善功能布局，规范土地配置，保持环境卫生，提高生活质量。在修编关中五市一区规划的同时，抓紧制定关中城镇体系的建设规划、土地利用规划和产业规划，协调好市际之间的关系，提升关中城市群的整体功能和综合竞争力。西安市要充分发挥科技、教育、金融、物流的辐射带动作用；中小城市要注重形成比较优势和产业特色；小城镇建设要以产业聚集带动发展，走集约化之路。建立多元的城镇建设投融资主体，推动城镇基础设施和公用事业的经营管理，改善城镇生活条件，提高社会化服务水平。加快城镇户籍、住房等制度改革，引导有条件的农民向非农产业转移和城镇集聚。 加快四大基地建设，统筹区域经济协调发展。按照因地制宜、突出特色的原则，构筑优势互补、协调发展的区域经济格局。关中“一线两带”以发展高新技术产业和装备制造业为重点，努力构建技术高地和产业高地。陕北能源化工基地建设继续坚持“三个转化”，打造“四大产业链”，采取综合措施节约水资源，加快推进一批产能项目和加工转化项目的有效实施。陕南充分发挥资源环境优势，以市场为导向，加快建设现代中药产业基地，抓紧开发水电、生态旅游资源，积极发展畜、茶、蚕、果等绿色产业。渭北绿色果品基地要着力提高优果率、转化率和出口率，巩固和扩大陕西果品在国内外市场的份额。 五、继续深化各项改革，加快体制机制创新 以国有企业改革为重点，深化各项改革，加快推进机制转变和体制创新，逐步解决影响发展的体制性障碍和深层次矛盾，为经济社会发展提供强大动力。 着力推进国有企业改革。以建立现代产权制度为核心，以股份制为主要形式，大力发展混合所有制经济。加快石油、煤炭、电力、交通、旅游等企业集团的改革改制步伐，尽快做大做强支柱产业和优势企业。 基本完成省属“三个一批”75户企业的改制重组，试点把竞争性领域的省属企业下放所在市管理。继续抓好列入国家政策性破产企业的各项工作。依法规范国有企业的改革改制，严格进行资产评估，充分听取广大职工的意见，妥善制定职工安置方案并经职代会通过，运用市场机制选择战略合作伙伴。加快建立现代企业制度，规范公司治理结构。进一步完善国有资产管理体制和监管方式，制定国有资产保值增值考核体系，健全对企业经营者的激励约束机制，尽快出台国有企业经营者薪酬管理暂行办法。以明晰产权为重点，积极推进集体企业改革。 大力发展非公有制经济。消除限制非公有制经济发展的体制性障碍，放宽市场准入。鼓励和支持非公有制企业参与国有企业、集体企业的改组改制。切实保障非公有制企业在注册、经营、投融资、税费、土地使用、对外贸易方面享受平等待遇，依法维护非公有制经济投资者、经营者和从业人员的合法权益。通过市场选择，扶持一批重点民营企业。 支持更多有条件的非公有制企业上市融资，使用国际风险投资基金、国际金融组织和政府双边贷款。培育和规范行业协会，充分发挥其自律作用。积极鼓励和支持非公有制企业开展技术创新和技术改造，加快向低耗能、低污染和高附加值的集约型经营模式转变。推动非公有制企业产权多元化进程，帮助非公有制企业提高自身素质，引导其规范经营，遵守安全法规和环保标准，保障职工合法权益，建立现代企业制度，加快完善法人治理结构。 加快投资体制改革步伐。全面落实《国务院关于深化投资体制改革的决定》，以确立企业投资主体地位、合理界定政府投资范围为核心，逐步建立市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效的新型投资体制。按照“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的原则，进一步确立企业的投资主体地位。 企业不使用政府投资建设的项目不再审批，企业投资建设的重大项目和限制类项目实行核准制，其余实行备案制。完善政府投资体制，规范政府投资行为。政府投资主要用于关系国家安全和市场不能有效配置资源的经济和社会领域，特别是农业生产、基础设施、生态环境、科教文卫等领域的薄弱环节。进一步简化和规范政府投资项目的审批程序，健全政府投资决策机制和法人约束机制，加强项目管理，完善招标投标制，推行非经营性政府投资项目代建制。积极鼓励和引导社会投资，凡是能够由社会投资建设的项目，都要首先考虑利用社会资金建设；凡是法律法规未禁止的行业和领域，社会投资均可进入。鼓励和引导社会投资参与政府规划的项目建设。 稳步推进财税体制改革。贯彻落实稳健的财政政策，严格预算约束，努力消化历年陈欠和债务。健全公共财政体制，深化部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线管理改革。积极推进非税收入管理改革，进一步清理和规范行政事业性收费，有步骤地逐一纳入预算管理。 完善分税制财政体制改革，理顺财政分配关系，按税种、按比例合理划分各级政府财政收入，充分调动市县政府培植财源的积极性。建立上下互动的收入增长机制，加大对困难县乡财政的转移支付力度，实行“三奖一补”政策，努力缓解县乡财政困难。实行税收属地化、专业化管理，进一步推进依法治税，切实加强税收征管。优化财政支出结构，加大对“三农”、结构调整重点领域、社会事业和公共安全等方面的支持力度。改革财政扶持资金的使用方式，推进部分财政资金使用招标和绩效评价工作，提高资金使用效率。 六、不断优化投资环境，切实提高开放水平 适应经济全球化的新形势，保持我省经济平稳较快发展，必须大力发展外向型经济，在更大范围、更宽领域和更高层次上形成新的开放格局。 提高利用内外资的规模和质量。切实把招商引资与调整经济结构、转变增长方式紧密结合起来。招商引资要由政策优惠为主向提高环境综合竞争力为主转变，由注重引进资本向引资、引智并重转变，努力提高引进外资的规模和质量，力争实际利用外资比上年增长10%以上。积极鼓励境内外企业以参股、控股、收购兼并等方式，参与国有企业改制重组。吸引境内外资金投向现代农业、基础设施、高新技术、能源化工、装备制造业和现代服务业。引进世界先进技术、关键设备、管理经验和高层人才，吸引国际各类研发机构到我省落户。加强全省投资促进机构建设，发挥企业招商引资的主体作用和涉外机构的窗口作用。积极探索各种灵活、便捷、高效的招商方式，注重提高招商引资的实效。认真总结经验，进一步办好东西部贸洽会和杨凌农高会，做好″陕港合作周″签约项目的跟踪落实。 促进外贸进出口持续增长。继续推动出口市场、出口商品和出口主体的多元化，重视和加强贸易促进体系建设，扩大市县外贸出口份额。 优化出口商品结构，转变外贸增长方式，通过提高产品质量与科技含量，增加机电产品、纺织品、医药原料、农产品、应用软件以及其他高附加值产品的出口。发挥地缘优势，培育新的出口商品增长点。深度开发港澳台市场，重点拓展欧、美、日、韩市场，积极开拓俄罗斯、中亚五国以及东盟、中东、拉美、非洲市场。完善出口退税和贸易融资机制，强化部门协调服务，共建出口“绿色通道”。做好入世后过渡期的各项工作，研究境外贸易壁垒、非关税壁垒和技术壁垒的应对措施，建立适应国际公平贸易制度的调查协调机制和损害预警机制，妥善处理贸易纠纷和摩擦，维护出口企业合法权益。做好进口贸易，积极引进技改设备、市场需求的原材料和消费品。全年外贸进出口总额达到42亿美元。 积极“走出去”拓展新空间。鼓励和支持有条件的企业到境外投资办厂、承揽工程、开发资源和占领市场，带动原材料、设备、技术出口和劳务输出。鼓励有竞争优势的轻工纺织、家用电器、机械电子、食品医药等行业，有计划、有步骤地向境外新兴市场转移，实施跨国经营。 努力扩大省际经济技术协作。关中“一线两带”要发挥优势，加强与长三角、珠三角、环渤海等经济发展较快地区和毗邻省市的经济协作。陕北要加大与周边地区和沿海省份的资金、技术合作，开拓市场，推进能化重大项目建设，早日形成国家重要的能源接续地。陕南要利用资源优势，加强与毗邻省份在产业、商贸、旅游等方面的合作，互利互惠，错位发展，形成自己的优势与特色。 下大气力改善投资环境。创建优美环境，吸引优秀人才，提供优质服务，营造亲商、安商、富商的投资环境。落实各级政府主要领导抓投资环境的责任，进一步完善考核办法。依据国际通行规则，营造统一、稳定、透明、可预见的法制环境。加强社会信用体系建设，尽快制定“诚信陕西”规划，完善一厅式办公和“六公开”服务。继续整顿和规范市场经济秩序，深入开展食品安全、知识产权保护等专项治理，严厉打击制售假冒伪劣食品、药品等违法犯罪行为，继续整顿农资、建筑市场，坚决遏制乱收费、乱罚款、乱摊派现象。完善外商投诉协调处理机制，依法及时处理外商投诉案件，坚决查处侵犯投资者合法权益的不法行为。切实解决外商子女就学、文化娱乐、医疗保障等方面的问题。进一步提高大气质量，改善交通堵塞、噪声污染和环境脏乱差的状况，创造安全、卫生、舒适的人居环境，使投资环境更具吸引力和竞争力。 七、始终坚持以人为本，努力构建和谐社会 在加快经济发展的同时，把构建和谐社会放在更加重要的位置，解决好与人民利益相关的问题，维护社会稳定，推动经济与社会、人与自然和谐发展。 实施科教兴省人才强省战略，为发展提供人才和智力支持。加大教育投入力度，省市县三级教育支出占财政支出的比例，在去年基础上提高0.5到1个百分点。完善农村义务教育以县为主的管理体制，健全以政府投入为主、多渠道筹措经费的投入机制。抓好“两基”攻坚工作，继续对农村义务教育阶段贫困学生实行“两免一补”，确保全省“普九”人口覆盖率达到96%。加快发展高中教育，大力推进职业教育。稳步发展高等教育，着力提高教育质量，重点大学要努力办成高水平研究型大学，巩固我省高教强省地位。依法规范和促进民办教育健康发展，保持民办教育发展的良好势头。 加快科技成果转化，提高自主创新能力。深化科研院所改革，支持高等院校、科研院所建设国家级重点实验室和工程技术研究中心。加强产学研联合攻关，开发具有自主知识产权的关键技术和高端产品，加速专利技术产业化。发展科技中介服务机构，培育科技成果交易市场。做好科学技术普及工作。发展壮大民营科技企业。 加强多层次人才队伍建设，创新人才工作机制。依托科研重大项目、重点学科、重要基地，培养造就一批学科带头人和高级专家。实施海外人才积聚工程，引进紧缺的高层次人才和专门人才。建立人才竞争选拔机制，公开招聘企业高级研发人员和经营管理人才，着力培养技术工人。做好农村各类技术人员的培训和资格认证工作，大力开发农村乡土人才。完善人才市场，健全运行机制，促进人力资源合理流动。 加快发展文化卫生体育事业，深入开展精神文明创建活动。加大投入，改善服务，提高质量，大力发展公益性文化事业。发展哲学社会科学，繁荣文学艺术创作，规范活跃文化市场，抓好基层文化建设，完成广播电视“村村通”工程，丰富提高人民群众的精神文化生活。创新体制，转换机制，面向市场，增强活力，积极发展经营性文化产业。制定和实施文化产业发展纲要，搞好文化体制改革试点，培育影视、发行、出版、报业、演出业等大型文化企业集团。扩大对外文化交流，加强文物、民间文化的保护开发利用，做好文史研究和档案工作。 推进城乡公共卫生体系建设，完成疾控中心建设项目收尾工作，加快95个传染病院(区)和10个急救中心建设，巩固农村三级医疗卫生网络。新增8个县开展农村新型合作医疗试点，逐步建立农民医疗保障制度。大力开展爱国卫生工作，改善城乡卫生环境。做好人口和计划生育工作，稳定计划生育政策和低生育水平，遏制出生人口性别比升高的趋势。重视和支持妇女、儿童、老龄、残疾人等项事业。广泛开展全民健身活动，提高竞技体育水平，加快发展体育产业。 大力开展精神文明创建活动，提高公民思想道德素质。继续开展创建文明城市、文明村镇、文明行业、文明单位活动，引导城乡居民形成文明健康的生产生活方式。加强未成年人思想道德教育。搞好国防教育和民兵预备役建设，深入开展“双拥”和军民共建活动，巩固军政军民团结。做好民族、宗教、外事、侨务和对台工作。 推进就业和社会保障工作，提高人民生活水平。加大财政投入力度，继续做好就业再就业工作。注重发展第三产业、中小企业、劳动密集型产业和非公有制经济，积极开发社区就业和公益性就业岗位，鼓励自谋职业和自主创业。加强对就业再就业的指导和培训，帮助下岗失业人员通过各种方式实现再就业。落实小额贷款、费用减免、社会保险补贴、公益性岗位补贴等再就业政策，健全和完善再就业服务制度。统筹做好城镇新增劳动力、高校毕业生、复员转业军人和农村富余劳动力就业工作。加大劳动监察力度，保护劳动者合法权益。 切实做好“两个确保”和城市“低保”工作。完善企业职工基本养老保险制度，实行社会统筹和个人账户相结合，从今年起逐步做实个人账户。做好下岗职工基本生活保障向失业保险制度并轨工作，今年基本解决历史遗留下岗职工问题。扩大各项社会保险覆盖面，在继续提高国有企业、集体企业参保水平的同时，提高个体私营企业和外资企业的参保率。完善灵活就业人员参保办法。制定事业单位养老保险制度改革方案，积极开展试点。鼓励有条件的市、县建立农村居民最低生活保障制度。 努力增加城乡居民收入。建立农民收入增长机制和农民工工资支付保障机制，确保农民收入较快增长。依法督促企业严格执行最低工资制度，按时足额发放职工工资，在效益提高的基础上增加职工收入。规范分配制度，调节分配收入，逐步解决收入差距过大的问题。随着经济的发展，逐步改善公务员的待遇。关心城乡特困群体，完善农村“五保户”、优抚对象的生活保障制度，继续抓好开发式扶贫，认真做好农村受灾地区税收减免和群众生产生活救济工作。 切实维护群众利益，努力保持社会稳定。大力开展创建“安全陕西”活动，落实维护社会稳定工作责任制。及时排查调处社会矛盾纠纷，努力预防和妥善处置突发性群体性事件。加强和改进信访工作，依法及时、合理地处理群众反映的问题。搞好城市社区建设，做好第六次村委会换届选举工作。继续推进社会治安综合治理，坚决打击各种刑事犯罪和经济犯罪，集中开展打击抢劫抢夺、入室盗窃和赌博的专项治理，坚持不懈地开展“扫黄打非”斗争。认真吸取陈家山煤矿“11·28”特大瓦斯爆炸事故血的教训，进一步完善安全生产管理体制和机制，严格落实安全生产责任制和事故责任追究制，加大安全生产的技术装备投入，消除各类重大安全隐患。要特别强化对煤炭、交通、易燃易爆等行业的安全监管，加强高瓦斯煤矿的瓦斯综合治理，加快瓦斯防治和利用技术研究，坚决控制超能力生产，打击非法生产行为，严防重特大事故的发生。 重视生态环境建设，促进人与自然和谐发展。坚持经济发展与人口、资源、环境相协调，资源开发与生态环境保护相统一，加快构建资源节约型社会。从政策、法律、教育、宣传等环节入手，增强全民节约资源、保护环境的意识。探索建立绿色国民经济核算体系。加强环保执法和环境监管，严格实行建设项目环境评价和“三同时”制度。做好发展循环经济的规划研究和试点工作，促进资源综合利用。发展环保产业，推行清洁生产，推广和普及节能技术。发展节水型经济，建设节水型社会。搞好资源型城市的转型，及早规划发展接续产业。加强水土保持综合治理，推进山川秀美工程建设。大力开展创建全国卫生城市和环保模范城市活动，西安、咸阳、延安等市要加快创建步伐，其他各市要努力跟上。全面实施治污保洁工程，启动汉江和丹江上游水资源保护、渭河及其支流污染综合治理工程，加强石油、煤炭等资源开发中的环境保护。坚决关闭小造纸、小水泥企业，搞好区域和行业环境污染的综合整治。着手制定秦岭保护纲要，加快秦岭植物园建设。 八、强化政府自身建设，全面提高行政能力 按照省委加强党的执政能力建设和保持共产党员先进性教育活动的总体部署，落实“为民、务实、清廉”的要求，加强政府自身建设，全面提高行政能力。 进一步转变政府职能。不断深化行政管理体制改革，继续推进政企分开、政资分开、政事分开，减少和规范行政审批，把政府不该管、管不了、管不好的事，交给企业、市场和中介机构。改善政府经济调节和市场监管职能，改变计划经济体制下形成的直接干预微观经济活动的做法，改变主要用行政手段管理经济的方式方法，着力为市场主体服务，创造良好发展环境。强化政府社会管理和公共服务职能，协调各种利益关系，建立健全预警和应急机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。加强编制管理，严格控制财政供养人员。完成市县政府机构改革，推进乡镇机构改革试点，积极稳妥地进行事业单位改革。 全面推进依法行政。认真实施依法行政纲要，严格依照法律规定的权限和程序行使权力、履行职责。坚持权力与责任挂钩、权力与利益脱钩的原则，约束行政权力，做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法要追究。适应改革开放和现代化建设的新情况新要求，加强行政立法工作。深化执法体制改革，扩大综合执法试点。加强行政执法监督，坚决纠正执法过程中的违法违纪行为。完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制，规范决策程序，健全决策制度，优化决策环境，强化决策责任，提高决策科学化、民主化水平。对涉及经济社会发展全局的重大决策，广泛征询各方面意见；对专业性、技术性较强的重大事项，认真进行专家论证和决策评估；对涉及公共利益的重大事项，实行社会公示和听证，真心听取群众意见。对超越权限、违反程序决策造成重大损失的，要追究决策者的责任。扩大和规范政务公开，增强政府工作透明度。各级政府及其工作部门，要自觉接受人民代表大会及其常委会的法律监督、政协的民主监督以及社会各界的监督，自觉接受新闻舆论和社会公众的监督，自觉接受审计、监察部门的监督，对发现的问题要认真地进行整改。 加强公务员队伍建设。按照政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的要求，抓住选录、培养、使用三个环节，努力建设高素质的公务员队伍。组织开展公务员的大学习、大培训活动，增强公务员的公仆意识、创新意识和忧患意识，加强在实际工作中对干部的锻炼和考验，提高各级公务员科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、解决实际问题的能力和总揽全局的能力。完善公务员的考评体系和奖惩制度，营造想干事、能干事、干成事的环境和氛围。 切实改进工作作风。牢固树立执政为民的理念，坚持维护群众利益高于一切、关心群众疾苦重于一切、解决群众困难先于一切的原则，深怀爱民之心，恪守为民之责，善谋富民之策，多办利民之事。认真解决好农村征地、城镇拆迁、企业改制、教育收费、民工工资等关系群众切身利益的实际问题。坚持正确的政绩观，坚决反对搞劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”，坚决反对形式主义、作表面文章，坚决反对弄虚作假、虚报浮夸。保持艰苦奋斗的优良作风，厉行节约，反对浪费，严禁超标购车。大兴求真务实之风，加强调查研究，狠抓工作落实，精简会议和文件，减少事务性应酬，加快推行电子政务，降低行政成本，提高行政效能。 加大反腐倡廉工作力度。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，认真执行警示训诫防线各项制度，切实加强廉政建设，深入开展反腐败斗争。严肃查处违纪违法案件，严厉惩处腐败分子，坚决纠正损害人民利益的不正之风。全体政府工作人员特别是各级领导干部，要严格遵守中央和省委关于廉洁自律的各项规定，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，树立人民公仆的良好形象。 各位代表！ 新的一年，全省人民正意气风发，谱写着建设西部经济强省的辉煌篇章。我们对三秦大地实现全面小康的美好理想充满信心。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，牢固树立和全面落实科学发展观，在省委的领导下，抢抓机遇，开拓创新，同心同德，扎实工作，为完成今年的各项目标任务、实现全省经济社会又快又好的发展而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【陕西招商引资】2013年陕西省政府工作报告

  （2013年1月27日在陕西省第十二届人民代表大会第一次会议上陕西省代省长娄勤俭各位代表：现在，我代表省人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请省政协委员和其他列席人员提出意见。一、五次会议确定任务的完成情况和五年工作回顾2012年，面对国内外形势严峻复杂、经济下行压力加大的不利局面，我们坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，牢牢把握科学发展、富民强省的主题和加快转变经济发展方式的主线，确定了稳为基础、进为目标的工作思路，认真贯彻落实中央一系列预调微调措施，全面完成了各项目标任务。全年实现生产总值14451亿元，增长12.9%；财政总收入2800.1亿元，同口径增长18.6%，财政支出3326.9亿元，增长13.5%；城镇居民人均可支配收入20734元，农民人均纯收入5763元，分别增长13.6%和14.6%；城镇登记失业率控制在3.9%；万元GDP能耗下降3.5%，化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量分别削减2.1%、1.5%、2.3%和1%。(一)切实加大经济运行调节力度，全力促进工业持续增长。采取减免企业税费、财政专项资金扶持、收储大宗工业品、减半征收运输费和健全煤电企业利益联结机制等措施保产促销稳市场，有效缓解了企业的生产经营压力。煤炭在价格下降情况下产量增长18.5%，电力企业外送电量增长61.7%。全省规模以上工业完成增加值6642亿元，增长16.6%，对促进经济增长发挥了重要作用。(二)在狠抓投资的同时积极扩大消费，努力增强拉动经济增长的协调性。继续加强基础设施建设，不断激发民间投资活力，充分发挥民生工程的引领作用和金融的支撑作用，完成全社会固定资产投资12840亿元，增长28.1%，民间投资占43%。积极发挥“后世园”效应，进一步释放消费潜力。全省旅游接待量2.32亿人次、总收入1713亿元，分别增长26.1%和29.3%。社会消费品零售总额4330.8亿元，增长16%。始终关注和严控物价总水平，去年6月物价涨幅在26个月之后首次回落到3%以内，全年物价上涨2.8%，较上年回落2.9个百分点。(三)精心组织重大招商引资活动，在困难中培育新的经济增长点。狠抓西洽会、农高会和港澳招商签约项目的跟踪落实，策划实施了“央企进陕”、“民企进陕”等活动，全年引进内资3400亿元、外资29.36亿美元，分别增长20%和24.7%。三星电子闪存项目落户西安，刷新了外商在华单笔投资纪录。完善支持非公有制经济和小微企业发展的配套措施，新增小微企业2.5万户，非公有制经济增加值达7300亿元，支撑起全省经济的半壁江山。(四)以标准化园区建设为引领，大力发展现代农业。通过省级现代农业园区建设，使各地园区发展到1300多个、面积226万亩，占全省耕地的5.3%。开展农民专业合作社百强示范社提升行动，辐射带动了200万农户。积极推进高标准基本农田建设，支持延安治沟造地10.6万亩。粮食生产实现“九连丰”，总产1245万吨。肉蛋奶和蔬菜产量全面增长，苹果面积、产量、质量全国第一。(五)强化企业创新主体地位，加大科技创新力度。将财政科技拨款的60%用于支持企业技术创新，建立科技贷款风险补偿资金，启动重点科技创新团队计划，推广“延长模式”，鼓励科研机构、科技人员与实体经济结合。开展科技与金融结合试点，成立了西北首家专业科技银行。省科技资源统筹中心正式运营，沣东新城科技示范基地建设进展顺利，新增咸阳、榆林两个国家级高新区。全省专利授权量1.5万件，技术合同交易额突破300亿元。(六)继续完善“一市一策”举措，着力推进区域、城乡协调发展。出台实施省市共建大西安、渭南东大门建设、韩城计划单列市试点等政策，继续狠抓重点示范镇建设，各个区域竞相发展，城乡一体化步伐不断加快。西安努力构建“五区一港两基地”发展格局，西咸新区建设顺利启动，咸阳主动融入大西安，国际化大都市建设积极推进。宝鸡加快打造“一中心、二示范、四基地”，铜川着力培养中药养生、旅游、文化等接续产业，渭南工业化、城镇化和农业现代化步伐明显加快，延安大力实施统筹城乡发展和产业结构调整三年行动方案，榆林经济综合实力迈上新台阶，神木成为我省第一个GDP跨进千亿元门槛的县，杨凌的现代农技推广和经营模式示范作用进一步增强。汉中、安康、商洛加快建设生态、秀美、富裕、安全的新陕南，经济增速连续四年高于全省。重点示范镇建设完成投资106亿元，整体形象焕然一新。全省又有111万农村居民进城落户，城镇化率达到50.02%。(七)加强节能减排和重点领域治理，全面推进生态环境建设。淘汰落后产能378.3万吨、印染纺织能力3570万米，大中城市建筑单位面积能耗平均下降3.4%。城镇污水处理厂实现县城全覆盖，新增火电脱硝机组180万千瓦、水泥脱硝生产线20条。渭河流域水污染防治开工项目187个、完工95个，关停污染企业19家，干流断面水质化学需氧量和氨氮浓度分别下降15%和40%。西安在西部率先进行了PM2.5的监测和发布。全省造林绿化489万亩，治理水土流失面积6604平方公里。(八)扎实办好民生实事，加快推进基本公共服务均等化。一是千方百计促进就业。新增城镇就业42万人，大学生初次就业率超过80%，农村劳动力转移就业689万人。二是加大保障性住房建设力度。完成投资784.74亿元，新开工41.77万套，竣工31.08万套，成为县城和重点镇建设的最大亮点。三是积极推进陕南陕北避灾扶贫搬迁工程。2011年陕南投资108.5亿元，搬迁6.02万户；陕北投资32.2亿元，房屋主体完工1.78万户，4170户迁入新居。2012年陕南陕北分别开工8万户和1.7万户，完工5.3万户和7218户。四是加快完善覆盖城乡的社会保障体系。城乡居民基本养老保险参保1693万人，参保率98.1%，环卫工人、出租车司机和灵活就业人员纳入了社保体系，企业退休人员基本养老金提高到每人月均1888元，超过全国平均水平。城乡居民基本医疗保险覆盖面达97%，住院报销、补助比例均超过70%，20种大病全部纳入新农合补助范围，职工住院报销比例超过81%。五是积极构建新型救助体系。城乡低保最低保障标准分别提高20元和180元，农村五保集中和分散供养最低标准分别提高1000元和700元。实施残疾人生活补贴和孤儿基本生活费发放制度，在全国率先提高城市“三无”人员生活补助。高龄老人生活保健津贴发放范围扩大到70岁，享受优待年龄下延到65岁，免费为65岁以上老人体检270万人次。在全国首家出台惠民殡葬救助和公益性公墓建设举措，25个县区进行了公益性公墓建设试点。六是教育投入得到切实保障。全年教育支出693亿元，占财政支出20.8%。新建、改扩建幼儿园325所，幼儿园、学前班和特殊教育生均经费分别达到200元、1000元和1500元。按照高出国家基准定额300元的标准，统一了城乡义务教育学校生均公用经费补助，其中寄宿制学校又提高了200元。以每生每年400元的标准，为普通高中补助了公用经费。省属高校生均财政拨款提高到本科生1.2万元、高职生9000元。营养改善计划、蛋奶工程、家庭经济困难寄宿学生生活费补助等政策惠及277.9万人。七是不断提高医疗卫生服务保障能力。西北妇女儿童医院、西北医科大学和全科医师培养基地等重点项目加快推进，乡村医疗机构改革全部完成，县级公立医院改革全面铺开，基层医疗机构药品销售全部实行零差率，药品价格下降24.6%。我省创造的成功经验，被誉为中国医改的陕西样本。八是认真落实计划生育各项政策。提高失独家庭扶助标准并发放一次性补助。进行农村育龄妇女免费体检447万人次，23.7万农村产妇免费住院分娩。九是加快完善基本公共文化体系。免费开放50家博物馆，积极举办文化下乡和农村电影放映活动，为3610个行政村和社区配送了文化活动器材，全面完成25万户广播电视户户通和行政村农家书屋全覆盖任务。深入推进大遗址保护工作，秦陵遗址公园建成开放。省档案新馆和地方志馆竣工投用。体育惠民工程加快推进，我省体育健儿在伦敦奥运会上取得了2金2银的历史最好成绩。(九)深化改革创新机制，不断增强发展内在活力。积极推进财税、金融、资源价格和农村各项改革。加大国有资源整合重组力度，加强行政事业单位经营性资产管理，相继组建了粮农、物流集团和延安石油天然气公司、榆林能源集团等一批大型国有骨干企业。实施国有企业对标考核，省国资委监管企业资产总额10820亿元，增长28%。认真贯彻落实国务院“新36条”，支持民间资本参与重大项目建设和国企改制，第二家大型民营投资公司和谐公司挂牌成立。深入推进文化体制改革，支持改制后的文化单位建立现代企业制度，66家非时政类报刊改革基本完成。(十)围绕加强和创新社会管理，进一步转变政府职能。在全国率先出台加强社区居委会建设举措，明确机构编制和人员待遇，公开招聘了2000名高素质工作人员。健全政府维护群众利益主导机制，深入开展“三问三解”活动，解决了一批群众关心的热点问题。优化政府机构设置，在全国率先完成工商、质监体制调整，理顺了盐业管理体制。加强依法行政能力建设，向省人大常委会提交地方性法规草案7件，办理人大代表建议499件、政协提案657件，制定修订政府规章14件。提高应对突发公共事件能力，加大安全生产管理力度，依法打击各类犯罪活动，坚决维护经济社会秩序和国家安全，平安陕西建设不断深入。加强政务公开和廉政建设，组织公民代表走进省政府活动24期、800人次，开展大学生到省政府机关见习活动，办理回复网民留言1200多件，在43个省级单位推行部门预算公开，严格控制楼堂馆所建设和公费出国出境，继续规范商业预付卡管理，政府公信力、执行力明显提升。 过去的一年，我省其他方面工作也取得了明显进步。国防动员能力不断提高，预备役部队营区条件显著改善，双拥活动深入推进。妇女儿童事业加快发展，对台经贸、文化、教育、科技合作有了新突破，侨务工作取得新成绩，宗教管理更加规范，民族团结不断加强。各位代表，本届政府任期已满，2012年的工作为我们划上了一个圆满的句号。过去五年，我们积极应对国际金融危机的严峻挑战，努力克服汶川地震和7·18暴雨泥石流等自然灾害的严重影响，推动改革开放和现代化建设取得了令人瞩目的成绩。陕西的发展已经站在了新的起点上，进入了上升通道。一是综合实力实现历史新跨越。经济年均增长14.3%，生产总值翻了一番多，提前两年实现“十一五”目标，在全国的位次前移至第16位。2012年人均GDP达6110美元，是2007年的3倍，由全国平均水平的77.1%提高到95%以上。地方财政收入和支出分别是五年前的3.4倍和3.2倍，年均增长27.5%和25.8%。二是结构调整成效显著。优势产业的支柱作用进一步增强，传统产业改造提升步伐不断加快，新兴产业加速成长。油气当量突破6000万吨，稳居全国第一，服务业和文化产业年均增长13.4%和16%，延长集团有望进入世界500强，主营业务收入过百亿的企业从10家增加到19家，实现利润占规模以上工业的45.1%。三是一批事关全局、群众期盼的重大工程开工建设。实施了前所未有的陕南陕北避灾扶贫搬迁工程，20多万群众从环境恶劣地区搬到了远离灾害、交通方便、设施完备的新型社区，从根本上改善了生产生活条件。保障性安居工程建设连续两年位居全国前列，中低收入群体住房困难得到明显缓解。全面实施以引汉济渭、渭河治理为标志的十大工程，掀起了水利建设新高潮。这些举措，使陕西可持续发展的基础更加牢固。四是发展保障能力明显提升。累计完成全社会固定资产投资4.28万亿元，年均增长30%。新增铁路营运里程1265公里，西安咸阳国际机场跨入国家“二千万级”大型机场行列，西安地铁二号线顺利通车，高速公路总里程突破4000公里，长期的瓶颈制约正在转化为竞争新优势。节能减排目标如期实现，“气化陕西”一期工程全面完成，重点区域的保护整治力度不断加大，关中大地园林化、陕北高原大绿化、陕南山地森林化全面启动，三秦大地的绿色版图向北推进了400公里。五是对外开放取得突破性进展。累计引进外资99.3亿美元，年均增长39%。引进内资1.1万亿元，实现进出口贸易581.3亿美元，分别较上一个五年增长165.5%和150%。成功举办2011西安世界园艺博览会，向海内外全面展示了陕西开发开放、绿色低碳的新形象。世界500强已有80家在陕设立130家企业或分支机构，我省一批企业走出国门参与国际竞争，陕西融入经济全球化的势头越来越强劲。六是群众生活水平大幅提升。在全国率先实施以财政中期预算为保障的民生八大工程，近两年又把新增财力和财政支出的80%用于民生，五年投入9255亿元，公共财政框架初步形成，公共产品体系日趋健全，保障特殊群体利益的长效机制基本建立，城乡居民收入年均增长14%和16.9%，在全国排名前移了8位和2位，为近20年最好水平，城乡收入差距由4.07:1缩小到3.6:1，发展成果更多地惠及全省人民。各位代表，事实充分说明，过去五年是全省人民向着科学发展、富民强省目标阔步前进的五年，是陕西经济实力大幅增强、发展基础不断巩固、城乡面貌日新月异的五年，是社会事业全面进步、公共服务明显提升、人民生活显著改善的五年。这些成绩的取得，是省委正确领导的结果，是省人大、省政协和社会各界监督支持的结果，是全省人民团结奋斗的结果。在此，我谨代表省人民政府，向全省广大干部群众、驻陕部队指战员、武警官兵和公安民警致以崇高的敬意！向大力支持政府工作的各位代表、各位委员和社会各界人士表示衷心的感谢！总结五年奋斗历程，我们的主要体会是：必须坚持发展第一要务不动摇，牢固树立拐弯超车理念，以加快发展解决前进中的问题。必须牢牢把握转变经济发展方式的主线，按照“存量调结构腾空间、增量优结构扩空间”的原则，在发展中促转变，在转变中谋发展。必须不断加大保障和改善民生的力度，国家有要求的不折不扣落实到位，群众有需求的千方百计设法解决，努力使公共服务水平与经济发展和群众的需求相适应。必须坚定不移地推进改革开放，以敢为人先的胆略和运筹得当的智慧，不断突破封闭僵化的思想桎梏，不断破除制约发展的体制机制障碍，最大限度地激发创新创造活力。必须时刻保持昂扬向上、奋发有为的精神状态，以敢于超越的锐气、自加压力的勇气、负重奋进的志气，促进各个领域、各条战线的工作争先进位上台阶。必须努力维护团结协力、心齐气顺、政通人和的大好局面，自觉坚持党的领导核心地位，主动接受人大、政协和社会各界的监督，促进全省上下思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行。在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出。主要是：产业结构不尽合理，自主创新能力还不强；能耗水平依然偏高，环境承载能力比较脆弱；市场主体不足不优，开放水平有待提高；就业压力持续加大，群众收入特别是农民收入偏低；提升公共服务水平的任务仍很艰巨，创新社会管理工作亟待加强；官僚主义、形式主义和奢侈浪费等现象还不同程度存在，勤政廉政建设和反腐败斗争仍是长期任务。对此，我们将在今后工作中采取得力措施加以解决。 二、今后五年的总体思路和主要任务根据党的十八大精神，按照省第十二次党代会的总体部署，全面建设经济强、科教强、文化强、百姓富、生态美的西部强省，是全省上下的中心任务。当前，世情、国情、省情正在发生深刻变化，建设西部强省既面临严峻挑战，又具有重大机遇。世界经济已由快速发展期进入深度转型调整期，国内经济下行压力和产能相对过剩的矛盾有所加剧，国际不确定、不稳定因素与国内发展不平衡、不协调、不可持续的问题叠加交织。但更应该看到，世界各国采取的刺激政策已逐步发挥效应，新一轮技术和产业革命正在孕育重大突破，我国仍处在发展的重要战略机遇期，国家优先推进西部大开发，我省所有板块均已上升到国家战略层面，经济持续走在上升通道，厚积薄发的势能开始加速释放。我们要见微知著发现机遇，借势而为创造机遇，只争朝夕抢抓机遇，扎实工作，奋力赶超，确保不拉分、不拖腿、不掉队，与全国同步全面建成小康社会。今后五年，我省经济社会发展总的要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧扣科学发展、富民强省的主题和加快转变经济发展方式的主线，全面深化改革开放，着力提高经济增长质量和效益，以更大的力度保障和改善民生，如期实现“十二五”规划目标，谋划启动“十三五”规划，进一步加快建设西部强省步伐。经济社会发展的主要目标是：生产总值、财政收入和城乡居民收入实现“三个翻一番”，城镇化率达到60%，科研经费占生产总值比重接近3%，森林覆盖率达到45%，单位生产总值能耗和主要污染物排放明显降低，环境质量明显好转。今后五年，全省经济社会发展的主要任务是：加快提升经济综合实力。进一步完善交通、水利、电力、信息等基础设施体系，加大区域协调发展力度，不断提升开放型经济水平，通过大调整、大协作、大循环加快构建具有陕西特色的现代产业体系，推动工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展，使全省经济持续走在上升通道，发展的平衡性、协调性、可持续性显著增强。加快提升自主创新能力。坚持科技创新、教育发展和人才培养“三位一体”，加快推进统筹科技资源改革，着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，深化教育领域综合改革，壮大优化人才队伍，促进经济增长更多依靠科技进步和劳动者素质的提高，使陕西走在全国创新型区域前列。加快提升文化软实力和影响力。全面实施文化强省“八大工程”，加强城乡公共文化基础设施建设，健全公共文化体系，壮大文化市场主体，发展新型文化业态，推动文艺精品创作，文化产业增加值占生产总值的比重明显提高，人民精神文化生活更加丰富，陕西的人文魅力充分彰显。加快提升三秦百姓幸福指数。以发展成果更多更公平惠及全省人民为目标，不断加强制度建设，深入实施民生工程，推动更高质量的就业，基本实现居民收入增长与经济发展、劳动报酬增长与劳动生产率提高相同步，进一步完善人人享有的城乡社会基本保障体系，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展。加快提升城乡发展一体化水平。加大强农惠农富农政策实施力度，科学规划城镇规模与布局，建立健全城乡统筹发展长效机制，逐步实现城乡生产要素平等交换和公共资源均衡配置，使全省城镇体系更加健全，新型农村基本形成，城乡差距明显缩小，农业人口有序转移转化，构建以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体新格局。加快提升生态文明建设水平。把生态文明建设融入经济、政治、文化、社会建设全过程，全面实施主体功能区战略，大幅降低能源、水、土地消耗强度，进一步加强秦岭、渭河、汉江、丹江等重点领域的保护与治理，实施八水润西安工程，强化城市大气污染监测防治工作，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，让三秦大地山更绿、水更清、天更蓝。加快提升政府效能和公共服务能力。深入推进依法行政，切实转变政府职能，促进政企、政资、政事和政社分开，加强和创新社会管理，统筹协调社会利益关系，维护公平正义，不断增强政府的公信力和执行力，努力建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。上述目标任务，顺应了群众过上美好生活的新期盼，是时代和人民赋予的庄严使命。我们一定要恪尽职守，不负重托，不动摇，不懈怠，不折腾，团结带领全省人民为之共同奋斗。我们坚信，3700万勤劳智慧的陕西人民一定会创造出无愧于历史的新业绩，一个小康、和谐、美丽的新陕西一定会呈现在世人面前！ 三、2013年的主要工作2013年，是贯彻落实党的十八大精神的起步年，也是新一届政府的开局年。我们要继续把握好稳中求进的总基调，用改革的思路破解发展难题，以更大的力度改善民生，不断巩固陕西经济社会发展的好势头。今年的主要预期目标是：生产总值增长12.5%左右，财政总收入增长16%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，全省居民人均可支配收入增长15%左右，其中，城市增长14%以上，农村增长15%以上，物价涨幅控制在4%以内，万元GDP能耗下降3.5%，化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量分别削减2%、2%、3%和4%。(一)继续把稳增长摆在首要位置在优化结构的基础上，加大固定资产投资力度。全年固定资产投资1.6万亿元，增长25%以上，重点支持基础设施、民生、农业、电力外送和优势产业项目。在建高速公路不低于1000公里，构建西安交通枢纽，续建新建西咸北环线、榆林至佳县等项目。加快建设西成客专、西合复线、蒙西至华中运煤通道等17条铁路，积极推进西安至铜川城际铁路、西安地铁和汉中、安康、延安机场建设。开工建设东庄水库。新增煤炭产能5000万吨、油气当量540万吨、电力装机192万千瓦。以抓销售、稳生产、保增长为重点，提高工业运行质量和效益。加强产销衔接，做好电煤价格并轨工作，确保生产要素安全稳定有序供应。积极开拓能源化工产品市场，加大重点产品的政策补贴和收储力度，扩大重卡、节能汽车等产品外销规模。实施“千亿百项”技改工程，落实重大技术装备生产企业申报享受税收优惠政策。鼓励金融机构扩大信贷规模和创新金融产品，着力解决中小企业融资难问题。全年规模以上工业增加值增长16%左右。(二)采取有力措施促进消费增长在保持物价基本稳定的同时，着力培育消费热点。增加财政用于改善和扩大消费的支出比重，多渠道增加居民特别是中低收入群体收入，积极落实流通领域税收优惠政策和信贷刺激消费措施，严格执行带薪年休假制度。扶持文化、休闲、体育、健身消费，发展住房、汽车消费，培育网络和信用消费，完善建材企业与保障房、重点镇、移民搬迁等工程的对接机制。大力发展会展经济，精心办好西洽会、农高会、西部跨国采购会和各种消费促进活动。全年社会消费品零售总额增长16%。以改善消费环境为重点，健全扩大消费的长效机制。实施市场建设示范、陕西品牌推广和现代流通方式创新等重点工程，加速推进国家西部商贸物流中心和洛川苹果、眉县猕猴桃两个国家级批发市场建设，鼓励各市培植城市商业中心。认真落实国家房地产调控措施，引导房地产市场规范健康发展。全面实施放心粮油全覆盖工程，加快构建重点商品流通追溯体系，搞好农超对接和蔬菜进社区等工作，推广渭南食品安全监管体制改革试点经验，确保城乡居民基本生活品质量安全和价格稳定。(三)推进产业结构战略性调整大力发展新型化工和新能源产业，促进能源化工产业转型升级。加快“十大园区”和“十大工程”建设步伐，积极开发利用煤层气和页岩气，重点推动神华陶氏项目和延长石油延安国家级陆相页岩气示范区建设。加快建设陕北风电基地和太阳能光伏电站，积极推进分布式光伏产品省内应用，搞好汉江水电梯级开发和陕南小水电建设。按照自主化、集成化、高端化的要求，加快建设先进制造业基地和航空产业基地。积极落实与中航、兵器、中电科技等央企的合作协议，围绕大飞机、重型汽车、新型石油钻井装备、永磁风力发电机组、智能电网设备、高档精密数控机床等产品的研发生产，发展省内配套产业，提升装备制造业整体水平。实施百万辆汽车建设工程，推进百户典型示范企业转型升级。促进“三星效应”持续发酵，积极培育战略性新兴产业。以实施核心电子器件、高端通用芯片、基础软件等国家重大科技专项为重点，抓好北斗应用西北中心、三大通信运营商数据中心、华为全球交换技术中心和爱立信全球服务中心西安分部等重大项目，发展云计算、物联网、感知矿山和智慧城市，壮大信息产业，带动其他产业。依托国家级高新区、开发区和产业基地，突破一批核心关键技术，促进科研成果加速产业化，加快发展航空航天、新材料、生物技术、节能环保等产业。坚持保优汰劣原则，抓紧对传统产业进行改造。加强各行业发展趋势研判，制定有针对性的方案，消化一批，转移一批，整合一批，淘汰一批，着力提高有色、纺织、建筑、钢铁、水泥等行业的产业集中度，优化产业空间布局。支持各县建设好工业集中区，促进县域经济发展。从金融、财税和用地等方面加大支持力度，加快发展现代服务业。搞好西安国家现代服务业综合改革试点，积极建设重点物流园区，大力发展电子商务等新型业态。加快建设西部金融中心，壮大地方金融实力，发展多层次资本市场，切实服务实体经济。大力推进文化与旅游、科技、金融的融合，加快建设国家级曲江文化产业聚集区和西安数字出版基地、印刷产业包装基地，支持陕文投、广电网络、出版集团、华商传媒等龙头企业做大做强。积极开发精品旅游项目，争取增开西安至境内外重点城市的航线航班，加大旅游环境治理和市场营销力度，推动旅游大省向旅游强省转变。(四)切实加强“三农”工作开拓思路，积极探索，统筹解决农业、农村、农民问题。粮食播种面积稳定在4600万亩以上，总产1200万吨以上，蔬菜总产1530万吨，水果总产1450万吨，其中苹果1050万吨，肉蛋奶产量分别达到120万吨、55万吨和205万吨。以重点园区建设为抓手，加快发展现代农业。对150个省级现代农业园区实行分类管理，支持各地规划建设现代农业园区，通过立法逐步使园区土地成为永久性耕地，鼓励龙头企业、农民专业合作组织参与园区开发，促进资金、土地、科技、人才向园区集聚，提高粮食生产、“菜篮子”工程和其他多种经营的综合效益。启动实施“职业农民塑造工程”，加快培养新型职业农民队伍。充分发挥杨凌示范区的辐射带动作用，积极推广“平利模式”、“大荔模式”，健全新型农业科技推广体系。进一步搞好农田水利建设，继续实施灌区改造工程，建设基本农田50万亩，治沟造地10万亩，新增节水灌溉面积80万亩。科学规划镇乡村布局，着力推进城乡发展一体化。把重点示范镇建设、撤乡并镇、小村并大村、空壳村整治、移民搬迁、鼓励农村居民进城落户结合起来，同步安排建设基础设施，强化教育、医疗、文化等基本公共服务功能，加快建设1000个新型农村示范社区，从根本上改善农村基本生产生活条件。在城镇化和农村新型社区建设中，要坚决避免复制传统农村现象。坚决落实各项强农惠农富农政策，多措并举增加农民收入。加大支农资金整合力度，增加对农民的直接补贴，切实保障农民的转移性收入。继续实施粮食高产创建、果业提质增效、畜牧收入倍增等农民增收系列工程，积极培育农产品加工和观光农业等二、三产业，在澄城、西乡等6个县开展促进农民创业试点，努力增加农民的经营性收入。鼓励农村土地向农业园区流转，引导农民进入园区就业，实现一份土地资源带来投资、工资两份收入的目标，不断开辟增加农民财产性收入的新渠道。(五)进一步加快城镇化步伐继续按照“做美城市、做强县城、做大集镇、做好社区”的思路，推进新型城镇化建设。充分发挥大西安的引领辐射作用，加快省市共建步伐，支持西安、咸阳发展战略性新兴产业、现代服务业和完善城市基础设施，积极争取西咸新区设立国家创新城市发展方式试验区。壮大关中城市群，在陕北、陕南培育新的区域性中心城市，鼓励神府和定靖地区、汉中盆地、商丹谷地以及韩城市加快发展，搞好宝鸡—蔡家坡、铜川—富平和彬长旬、月河川道等城乡统筹重点示范区建设，抓好43个重点县城，支持有条件的县设区设市，逐步扩大省内计划单列市范围。进一步抓好31个重点示范镇建设，启动30个文化旅游古镇建设，支持各地在试点之外发展特色鲜明的小城镇。以舒适宜居、方便群众为目标，切实加强城市精细化管理。深入挖掘人文、山水特色，通盘考虑城市空间、产业、资源、环境、住宅和市政设施，加强基础设施建设，完善各类公共服务。在管理的各个细节上狠下功夫，大力解决交通拥堵、市容不整和停车难等问题，深入开展卫生城市、森林城市、园林城市、文明城市创建活动，优化生态与人文环境，不断提升城市品位。鼓励各市用好用活政策，狠抓“一市一策”举措的贯彻落实。支持延安上山建城和实施结构调整三年计划，力争列入国家统筹城乡综合配套改革试点范围。支持宝鸡尽快完善副中心城市功能、渭南加快新型工业化步伐、铜川发展壮大接续产业、榆林提高产业高端化和生态建设水平、杨凌搞好农业科技创新与示范推广。进一步加大对汉中、安康、商洛的支持力度，加快交通等基础设施建设，发展特色经济和绿色产业，提升城镇承载能力，拓展循环发展空间。 (六)着力推进生态文明建设狠抓节能减排不放松，加强对重点领域、重点问题的综合治理。积极建设低碳示范省，强化新设备、新技术、新工艺应用，全面推进工业、建筑、交通和公共机构的节能，严格控制主要污染物排放，全力打好渭河污染防治三年行动攻坚战。加强机动车氮氧化物排放控制，搞好燃煤电厂和重点非电行业脱硫脱硝，推行城镇垃圾分类无害化处理。进一步做好农村环境整治工作，建设43个农村环境连片整治示范县。开展工业企业“退城入区行动”，在西安市主城区首先实施。继续加强关中和陕北城市的大气联防联控，开展重点城市细颗粒物的监测治理。切实加强生态系统的保护和建设，进一步优化国土开发空间。加大水源地、森林、湿地和矿产开发区域生态恢复与保护力度，搞好南水北调水源地保护工作，实施秦岭北麓治理工程，启动昆明池水利工程项目，加强对煤炭采空区和塌陷区的综合整治。全面清理闲置土地，节约集约用地。实施最严格的水资源管理，积极推广中水利用。继续实施林业重点工程，巩固退耕还林成果，全年造林400万亩，绿化高速公路、国省道、铁路沿线3300公里，新增治理水土流失面积6500平方公里。不断完善生态文明的体制机制，为建设美丽陕西提供有力保障。加强新项目节能评估和环境影响评价，健全节能减排指标监测和考核体系，继续完善生态补偿和排污权交易制度，加快建立节能减排倒逼机制，加速淘汰改造高能耗、高污染企业。(七)持续加大保障和改善民生力度坚持将新增财力和财政支出的80%用于改善民生，持续推进重大民生工程。按照扩面提标的要求，切实做好各项利民惠民工作。一是进一步完善覆盖城乡居民的社会保障体系。力争实现社会保险关系跨地区无障碍转移接续，探索建立企业职工“五保合一”统一征缴机制，全面推进职工异地就医即时结算，扩大跨省就医结算范围。增强社保基金筹资能力，建立兼顾各类人员的保障待遇确定和正常调整机制，继续提高企业退休人员养老金并向建国初期参加工作的老职工和科技人员倾斜，将城乡居民医保财政补助标准提高到每人每年300元。二是继续加快保障性住房建设。续建保障性住房62万套，新开工33.7万套，并在住房分配、有序退出和社会化管理方面探索新路子。三是积极推进陕南陕北移民搬迁和连片特困地区的扶贫攻坚。坚持80%以上的集中安置率，提高上楼居民补助标准，完成陕南搬迁6万户、22.8万人，陕北搬迁1.6万户、6万人。全省实现90万贫困人口脱贫。四是积极创造条件解决特殊群体的利益问题。建立对国家有贡献和见义勇为人员褒奖制度，实行烈士子女生活补助，完善物价补贴联动机制。加强社会养老服务体系建设，新增各类养老机构床位3万张，推广居家养老和社区老年餐桌服务。五是切实保护妇女儿童合法权益。继续实行农村育龄妇女免费体检和孕产妇免费住院分娩，进行贫困地区儿童营养改善项目试点，开展0-6岁残疾儿童抢救性康复工作，实施儿童白血病、先天性心脏病等医疗保障，有效解决留守儿童、孤残流浪儿童救助和教育等问题。实施更加积极的就业政策，千方百计扩大就业。大力发展第三产业和小微企业，积极开发公益性岗位，支持家庭服务业和自主创业。规范人力资源市场建设，加强职业技能培训，搞好困难群体的就业援助，新增小额贷款65亿元，重点做好高校毕业生、复员退伍军人、进城落户和被征地农民等人员就业。全年新增城镇就业35万人，大学毕业生初次就业率超过80%，转移农村劳动力650万人。推动各级各类教育协调发展，努力办好人民满意的教育。合理配置资源，大力促进教育公平。继续实施学前一年免费教育，年内实现行政村、城镇小区幼儿园全覆盖。推进义务教育均衡发展，下气力解决城区择校问题。鼓励高中教育办出特色，建立现代职业教育体系。继续支持国家“985”、“211”高校和省属教学研究型大学建设，引导和支持民办高校健康发展。在国家营养改善计划试点县之外逐步推行地方试点，实现营养改善计划与蛋奶工程并轨运行。进一步加强公共卫生工作，加快建立覆盖城乡居民的基本医药卫生制度。强化基层、深化县级、探索市级，创新体制机制，提高服务水平和能力。全面完成乡到县、县到省的远程会诊项目，提高基层医疗服务能力。全面启动县级综合医院终末期肾病医疗项目，解决好患者透析难问题。在市级以上医院推行药品“三统一”，探索建立与现代医药物流中心对接的医药流通新体制。在4个市进行商业保险参与城乡居民大病保险试点，完善大病医疗保障制度。启动西北医科大学建设工作，力争年底西北妇女儿童医院、省医院等4所重点医院投入使用。坚持计划生育基本国策，继续稳定低生育水平，着力提高人口素质。不断健全基本公共文化体系，增强公共文化产品供给和服务能力。认真落实政府购买公共文化产品政策，积极申报第二批国家公共文化服务示范项目，加强文化阵地设备配送和农家书屋管理使用工作，进一步搞好“三馆一站”免费开放，继续推进有线电视村村通、直播卫星户户通工程，大力扶持影视、戏剧、文学精品创作。加快建设省第二图书馆、考古博物馆、西咸新区广播电视发射塔等重点项目，完成市县两级图书馆、文化馆、剧院改扩建和重点镇综合文体中心建设任务。切实加强文物保护工作，重点搞好对延安革命旧址群和汉长安城等大遗址的保护，积极推动帝王陵保护立法工作。积极推进丝绸之路联合申遗，加强以秦腔为代表的非物质文化遗产保护，完成全省古籍普查登记工作。加快改善基层体育基础设施，促进全民健身活动广泛开展。(八)继续深入推进改革开放在认真落实国家各项改革部署的基础上，结合我省实际在若干领域进行大胆探索。深化国有企业改革，强化对标考核工作，健全各类国有资产管理体制，培育发展大企业、大集团。进一步完善各项措施，为非公有制经济发展创造更好的法制、政策和市场环境，支持民间资本联合进入交通、水利、市政、教育、医疗等领域。改革农村集体产权制度，加快推进征地制度改革，提高农民在土地增值收益中的比例，加强农村集体资金、资产、资源管理，依法保障农民的土地承包经营权、宅基地使用权和集体收益分配权。推进供销等行业的改革。加快建设西安统筹科技资源改革示范基地，完善省科技资源统筹中心运行机制，抓好国家科技金融结合试点，深入实施知识产权战略，加强人才培养引进工作，积极组建科技工业集团，推动军民融合产业发展。加快推进财政改革，按照构建公共财政体系的目标和集中财力办大事的要求，提高县级政府基本公共服务保障能力，建立乡镇政权运转经费保障机制，全面推进财政专项资金管理改革。深化收入分配制度改革，巩固纺织、食品、森工行业职工收入增长成果，提高粮食行业职工收入水平，继续提高全省企业最低工资标准，逐步建立收入过低行业职工工资正常增长的长效机制和工资支付保障机制。加快“引进来”、“走出去”步伐，进一步提升开放型经济发展水平。加快推进国内外行业领军企业与我省优质资源嫁接融合，有针对性地赴欧美、日韩和长三角、珠三角招商引资，狠抓“央企进陕”、“民企进陕”和港澳招商签约项目的跟踪落实，更加积极主动地承接产业转移。壮大外向型骨干企业和产业集群，做大做强果汁、重型载货车、石油钻采设备等传统优势出口产业，积极发展电子信息、飞机及其零部件等新兴出口产业，大力发展服务外包和服务贸易，支持有条件的企业在海外开展多种经济技术合作。全年引进外资36.7亿美元、内资4000亿元，进出口总额突破160亿美元，分别增长25%、20%和10%。(九)不断加强和创新社会管理按照布局合理、功能互补、运行规范的要求，加快构建城乡社区服务网络。全面推进社区服务站建设，探索建立新型社区管理体制。继续鼓励高校毕业生面向农村基层就业，完善从优秀村干部中招收乡镇公务员制度。充分发挥群众参与社会管理的基础作用，积极扶持社会力量兴办民办非企业单位，切实加强社会组织管理。重视研究城镇化对农村社会结构带来的新变化，以推行居住证为重点继续深化户籍制度改革，认真做好流动人口、农村留守人口和特殊人群的服务管理工作，努力使流动人口与居住地居民同享基本公共服务。强化公共安全体系和应急能力建设，切实保障人民群众的生命财产安全。健全质量安全监管体制，突出抓好食品、药品、医疗器械和农资等重要生活生产用品的质量安全专项整治，推进餐饮企业动态量化管理制度全覆盖，切实抓好以学校食堂为重点的集中餐饮场所的安全。以安全生产、平安生活为目标，严格落实安全生产责任制，建立健全重大危险源分级监控机制，全面加强基层基础工作，狠抓校车和学生宿舍安全管理，及时消除各类安全隐患，坚决遏制重特大安全事故发生。做好防灾减灾工作，从今年起每年建设3个市级、16个县级救灾物资储备仓库。继续推进平安陕西创建活动，健全社会治安防控体系，强化国家安全和保密工作，依法打击各类违法犯罪活动。健全政府主导的维护群众权益机制，妥善协调处理各种利益关系。完善信访工作责任制和矛盾纠纷排查调处制度，及时回应民声民意，把群众反映强烈的问题解决在基层、化解在萌芽状态。积极推进“六五”普法，增强全民法制观念，加强法律援助工作，切实维护社会公平正义。全面落实党的民族、宗教和侨务政策，加快改善少数民族集中居住区的生产生活条件，充分发挥宗教界人士和信教群众的积极作用，进一步加强与海外侨胞的联谊。要通过各级政府卓有成效的工作，切实维护和保障各界群众的合法权益，全力促进社会和谐稳定。(十)努力加强政府自身建设始终坚持依法行政，积极推进法治政府建设。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受政协的民主监督，完善政府领导与人大代表、政协委员座谈制度。坚持领导班子集体学法制度，增强各级政府运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策必经程序，提高决策科学化、民主化、法治化水平。加强行政立法工作，定期清理政府规章和规范性文件。严格规范执法行为，不得以言代法、以权压法、徇私枉法，坚决防止在工程建设、土地征用、城市拆迁等方面损害群众利益。继续深化行政体制改革，切实转变政府职能。稳步推进大部门制改革，扎实开展第六批行政审批事项清理工作，继续推进事业单位分类改革，创新行政管理方式，加强电子政务建设，严格控制机构编制和领导职数，减少层次，简政放权，提高效率，推动政府职能向创造良好市场环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。着力加强作风建设，全面推进政务公开。深入开展以为民务实清廉为主要内容的群众路线教育实践活动，坚决贯彻落实中央“八项规定”，减少会议和文件、简报，严格控制庆典、论坛等活动，大力弘扬延安精神。全面推进惩治和预防腐败体系建设，强化行政问责、审计监督和效能监察，突出整治行政机关庸懒散奢等不良风气，进一步规范政府采购和招投标行为，推进公车改革，加强商业预付卡管理、“小金库”清理和公务卡结算工作，坚决查处大案要案，着力解决发生在群众身边的腐败问题。认真贯彻政府信息公开条例，依法保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。除个别特殊单位外，今年省级机关、人民团体、直属事业单位全部公开部门预算和“三公”经费支出，去年已公开部门预算的同步公开部门决算。继续坚持人民网留言办理、公民代表走进省政府和大学生见习制度，进一步办好政务微博，不断畅通联系群众的渠道。各位代表，驻陕部队和武警官兵为陕西的改革发展作出了重要贡献。我们要一如既往地支持部队的革命化现代化正规化建设，加强国防教育，健全国防动员体系，搞好预备役部队和民兵建设，切实做好军转干部和复员退伍军人的安置工作，完善优抚对象抚恤补助标准自然增长机制，把双拥共建活动提高到新水平，巩固发展军政军民团结的大好局面。各位代表，全面建成小康社会的宏伟蓝图鼓舞人心，“三强一富一美”的奋斗目标催人奋进。让我们在党的十八大精神指引下，紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，开拓创新，砥砺奋进，为全面建设西部强省而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【投资陕西】2003年陕西省政府工作报告

  各位代表，现在，我代表省人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请省政协委员和列席人员提出意见。 一、过去五年工作的回顾 1998年1月省九届人大一次会议以来，各级政府和全省人民在党中央、国务院和省委的领导下，认真贯彻落实党的十五大精神，紧紧抓住国家实施积极财政政策和西部大开发的历史机遇，齐心协力，开拓进取，胜利完成了既定的各项任务，使陕西出现了建国以来又一个经济社会发展最快最好的时期，开创了团结稳定、加快发展的新局面。 国民经济保持高于全国水平的增长速度，综合经济实力跨上一个新台阶。五年来，全省经济以年均9.1%,的速度持续增长，质量和效益不断提高，综合经济实力和抵御市场风险的能力明显增强。2002年国内生产总值突破2000亿元大关，预计达到2036亿元，比上年增长9.7%，是近几年增长最快的一年。财政收入达到248.8亿元(含上划中央两税)，比上年增长14.2%。 经济结构调整成效显著，非公有制经济和特色产业迅速崛起。农业综合生产能力稳步提升，工业速度加快、效益提高，第三产业蓬勃发展。高新技术、果业、畜牧业、旅游、国防科技和能源化工等特色产业的支柱作用日益增强。所有制结构发生重大变化，非公有制经济迅速发展，占国内生产总值的比重增加到38.2%。 抢抓国家实施积极财政政策和西部大开发的机遇，基础设施和生态环境建设取得重大成就。固定资产投资出现了建国以来的又一次高峰，五年累计完成投资3736亿元。西康铁路、神延铁路、黑河引水等一大批跨世纪的骨干工程相继建成，“米”字型公路主骨架初步形成，南北铁路大动脉全线贯通，水、电、路、信等基础设施明显改善。山川秀美工程扎实推进，累计退耕还林856.1万亩、荒山造林640.7万亩，位居全国前列。 改革开放取得突破性进展，社会主义市场经济体制初步建立。国有企业三年改革脱困目标如期实现，80%的国有小企业完成改制，国有及国有控股企业从2000年起整体扭亏为盈。市场经济秩序整顿取得初步成效，财税、金融、价格、医疗、住房、农村税费、社会保障、政府机构和其他方面的改革继续深化。实施开放带动战略，引进外资和内资的总量大幅增长，外向型经济格局正在形成。 继续实施科教兴陕战略，各项社会事业全面进步。关中高新技术产业开发带技工贸总收入以年均30%以上的速度增长，各级各类开发区成为科技创新基地和新的经济增长点，民营科技企业成为加速科技经济一体化的生力军。各类教育持续发展，”两基”目标基本实现，民办教育在全国领先。群众性精神文明创建活动扎实有效，人们的思想道德素质有新的提高。文学艺术、新闻出版、广播影视、社会科学、卫生、体育、计划生育等各项事业都有了较快发展。 积极推进民主法制建设，保持了社会的摹本稳定。地方立法步伐迸一步加快，依法行政水平不断提高，基层民主政治建设取得新进展，全省农村实现了村委会直选。廉政建设和反腐败工作力度加大。深人开展以”打黑除恶”为重点的严打整治斗争，社会治安综合治理得到加强。重视和加强了信访工作。正确处理新形势下的人民内部矛盾，维护了社会稳定，为全省经济发展创造了良好环境。 人民生活水平稳步提高，社会保障体系日趋完善。城镇居民人均可支配收入年均增长9.5%，农民人均纯收入年均增长4.4%。高度重视并积极解决城乡困难群众的生产生活问题。扶贫攻坚取得阶段性成果。救灾救济扎实有效。社会保障体系初步建立。在全国率先实现离退休人员养老金和下岗失业人员基本生活费100%社会化发放，城市“低保”基本做到了应保尽保。 国土资源、环境保护、质量监督、民族宗教、外事侨务、司法、工商、审计、统计、气象、地震、人防、地方志、军民共建和祖国统一等各项工作都取得了新的成绩。 各位代表，五年来经济社会发展的成绩来之不易，这是全省人民同心协力，顽强拼搏，艰苦奋斗的结果。在这里，我代表省人民政府，向奋战在全省各条战线的工人、农民、知识分子、干部、驻陕部队、武警官兵和公安干警，以及社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 在前进的道路上也存在不少困难和问题。主要是：有效需求不足和供给结构不合理仍然制约经济增长，农民收入增长不快，城镇部分居民和职工生活困难，就业压力增大；结构性矛盾突出，工业经济比重偏低，支柱产业不够强大，各级财力紧张；一些领导干部形式主义、官僚主义和弄虚作假行为严重，有些腐败现象还比较突出；投资环境不尽人意；少数地方社会治安状况群众不满意。对这些问题，我们必须扎扎实实地加以解决。在历届政府奠定的基础上，继往开来，把陕西的现代化建设进一步推向前进。 二、抢抓重要战略机遇期，开创快速发展新阶段 当前，世界多极化和经济全球化趋势在曲折中发展，综合国力的竞争更为激烈，世界经济的复苏仍有很大的不确定性，影响我国改革开放和现代化建设的外部有利条件和不利因素都在增长。党的十六大全面深刻地分析国内外形势，认为和平与发展仍是当今时代的主题，作出了本世纪头二十年是我们必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期的科学判断，提出了全面建设小康社会的宏伟目标。 根据党的十六大精神和江泽民同志视察陕西时的重要指示，省第十次党代会作出了建设西部经济强省的战略部署，省委十届二次全会又提出了全面建设小康社会”三步走”规划的建议。全面建设小康社会和加快建设西部经济强省是完全一致的。实现这个战略目标，本世纪头二十年，大体分三步走。第一步，到2006年，国内生产总值达到3000亿元，年均增长10.5%，人均8000元；第二步，到2010年，国内生产总值达到4400亿元，年均增长10%，人均11000元；第三步，到2020年，国内生产总值突破10000亿元，年均增长9%，人均力争达到3000美元(相当于25000元人民币)。走好这三步，我们就能在2000年的基础上，实现国内生产总值提前三年翻一番，提前五年翻两番，把惠及千家万户的小康社会的宏伟蓝图变成现实，使经济更加发展，民主更加健全，科技更加进步，文化更加繁荣，社会更加和谐，人民生活更加殷实，整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。 今后五年，是走好这三步的关键五年。政府工作的总体要求是：以邓小平理论和”三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大精神，落实好省第十次党代会的各项部署，抓住本世纪头二十年的重要战略机遇期，解放思想，实事求是，与时俱进，以加快发展为主题，坚持扩大内需的方针，积极推进西部大开发，重点抓好基础设施和生态环境建设，大力实施科教兴陕、工业强省、项目带动和可持续发展战略，深化国有资产管理体制和国有企业改革、农村经济体制改革、行政管理体制改革，加快关中高新技术产业基地、陕北能源重化工基地、陕南现代中药基地、渭北绿色果品基地建设，实现经济效益有新提高，发展后劲有新增强，群众收入有新增加，干部作风有新改进，努力开创全省经济快速发展和社会全面进步的新阶段。 今年是全面贯彻党的十六大精神的第一年，也是”三步走”的起步之年。全省经济和社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长10%；地方财政收入增长12%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率低于5‰；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长7.9%和6.3%。 完成新阶段的新任务，必须坚持发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措。根据省情实际，在发展的指导思想上要切实把握好以下凡点： 第一，坚持把发展作为兴陕富民的第一要务，用发展的办法解决前进中的问题。发展是硬道理。面对东部大发展、西部大开发的逼人形势，不进则退，不快也退。解决收入低、就业难、财力紧张、贫困人口较多等诸多矛盾和问题，归根结底要靠发展。发展才有说服力，发展才有凝聚力。陕西是革命老区，老区人民曾经为中国革命做出了巨大的牺牲和贡献；陕西又是欠发达地区，发展的任务尤为繁重和迫切。各级政府必须以强烈的危机感、紧迫感、责任感，把加快发展作为自己的神圣职责和庄严使命，团结和带领全省3600万人民聚精会神搞建设，一心一意谋发展，为实现“三步走”的战略目标而加倍努力。 第二，坚持社会主义市场经济取向的改革，高度重视解决观念更新、结构调整、机制转换等影响发展全局的关键性问题。加快发展必须以改革为动力，遵循市场经济规律，革除一切影响发展的体制弊端，使市场在国家宏观调控下对资源配置发挥基础性作用。始终坚持”三个有利于”标准，把解放思想、实事求是、与时俱进置于万事之先，贯穿于发展的全过程，不断破除旧的思维定势，冲破一切妨碍发展的思想观念，增强市场意识、开放意识、服务意识。用市场手段调整产业结构、所有制结构和区域布局结构，推动投资主体多元化、经济成份多样化、运行机制市场化。加快建立统 一、开放、竞争、有序的现代市场体系，决不违背市场规律干预资源整合，决不搞脱离实际的“政绩工程”，决不上市场论证不充分的项目。要通过优化结构、提高效益、增强可持续发展能力来赢得市场竞争优势，进而实现全省经济“质”的跃升和“量”的跨越。 第三，坚持以创新培植经济新亮点，以创新构建产业新优势。创新是经济发展的源泉。要依靠体制创新、机制创新、科技创新，培育和发展外向型经济、非公有制经济、特色经济等经济增长的新亮点。适应经济全球化和加入世贸组织的新形势，在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际经济技术合作与竞争，着眼国际国内两个市场，解决我省资金、技术、人才、管理短缺问题，推动外向型经济不断发展壮大。坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，支持和引导非公有制经济更快更好的发展。进一步做大做强高新技术、果业、畜牧业、旅游业、国防科技工业、能源化工等六大特色产业，便之真正成为经济快速发展的强大支柱。为全省经济的跨越式发展，注人新活力，构建新优势，创造新财源。 第四，坚持把改善投资环境放在“生命线”的位置，以环境的改善促进经济的发展。环境是区域综合竞争力的重要标志，环境就是生产力。必须高度重视我省投资环境存在的缺陷，以大中城市污染治理和基础设施、生态环境建设为重点，加快投资硬环境的改善；以经济运行机制与世贸组织规则接轨为核心，加强投资软环境的建设。全力营造文明舒适的人居环境、廉洁高效的政务环境、公开公正的法制环境、规范诚信的市场环境。从整顿和规范市场经济秩序人手，严肃查处一切干扰破坏招商引资的案件，坚决改变一些地方和单位重招商轻服务、重签约轻落实、重承诺轻兑现的状况。树立诚信第 一、服务取胜的观念，寓执法于亲商服务之中，以诚信引资金，以诚信聚人才，以诚信促发展。 各位代表，我们的目标是宏伟的，我们的任务是艰巨的。党的十六大为我们加快发展指明了前进的方向；国家实施积极财政政策和西部大开发战略为我们加快发展带来了前所未有的机遇；新型工业化道路为我们加快发展开辟了现实的途径；全省上下长期以来的艰苦努力为我们加快发展奠定了坚实的基础。我们一定要认清形势，坚定信心，在加快发展的举措上，看得准，抓得早，上得快，搞得好。这样就能抢得先机，赢得主动，经受考验，战胜困难，加快发展步伐，提高发展水平，增强发展后劲。我们的任务是能够完成的，我们的目标是能够实现的。 三、以“一线两带”建设为突破口，带动三大区域四大基地加快发展 遵循经济非均衡发展的规律，按照分类指导、重点突破的原则，依托横穿东西的陇海铁路与宝潼高速公路，加快关中“一线两带”建设，使之率先崛起，让陕西经济的“腰”强壮起来；逐步创造条件，依托纵贯南北的包(头)北(海)铁路和与之并行的高速公路，构筑南北经济带，使之成为带动陕南陕北跨越式发展的经济“脊”，实现全省三大区域四大基地优势互补，携手并进，协调发展。 加速生产要素聚集，发展壮大关中高新技术产业基地。以规划先行、项目带动、环境改善为着力点，吸引国际和国内资本向关中高新技术产业开发带和星火产业带聚集，便之成为西部最富活力的经济增长极；以”一区多园”为主要形式，建设和扩展4个国家级开发区、3个省级开发区和一批产业园区，促进科技创新资源向新兴产业和传统产业聚集，重振陕西制造业，让老工业基地焕发青春；以西安为中心，加快陇海沿线城镇带和关中特色城镇群建设，促使生产力向优势区位聚集，形成规划科学、结构合理的城镇空间布局。 加快汉江梯级开发和两岸绿色产业发展，重点建设陕南现代中药产业基地。加快建设喜河电站，做好旬阳、蜀河、白河电站建设前期工作。充分发挥陕南生态环境资源优势，发展生态旅游，推进生态经济化、经济生态化，建设以”绿”为特色的产业经济体系。紧紧抓住”中药热”的国际市场机遇，推进中药现代化、国际化，把陕南建成中药材规范化种植基地、标准化中药生产基地、面向全国和世界的中药材批发基地。 围绕煤向电力转化、煤电向载能工业品转化、煤油气盐向化工产品转化，推进陕北能源重化工基地建设。通过整合规范，形成陕北煤电盐及其深加工产品工业园区、油气及其化工产品工业园区。加快实施煤电、煤液化、20万吨甲醇、15万吨醋酸、10万吨聚氯乙烯、30万吨电解铝、8万吨真空盐、10万吨煤焦油等龙头项目，推进陕北能源重化工基地跃上一个新台阶。 深入实施优果工程，加快建设渭北绿色果品基地。充分发挥渭北黄土高原光、热、土等得天独厚的优势，加快27个苹果基地县和300万亩绿色苹果出口基地建设。以抓好果品质量安全为突破口，采用先进适用技术，推进生产标准化、管理规范化，支持龙头企业扩张规模，让陕西果业打响品牌、走向世界。 县域经济是统筹城乡经济社会发展的基本单元。各地要按照全省的总体战略布局，以农民增收、财源增加、后劲增强为着眼点，打优势牌，走特色路，逐步培育若干规模大、起点高、市场开拓力强的龙头企业，进而拉长产业链，整合为县域竞争优势。做到扶持一个龙头，树起一个品牌，做强一个产业，富裕一方百姓。 四、深化三项改革，加快体制创新 开创我省经济社会快速发展的新阶段，必须在深化改革上有新突破，为经济发展注入新的活力和动力。 坚持“两个毫不动摇”，深化国有资产管理体制及国有企业改革，进一步加快非公有制经济发展。抓紧制定并尽快实施我省国有资产管理体制改革方案。按照权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的原则，组建国有资产管理机构、营运主体和基层企业三级架构。建立省市两级国有资产管理机构，整合目前分散在各部门的国有资产，落实出资人职责，实行政企分开、所有权和经营权分离，实现国有资产保值增值。按照有进有退，进而有为，退而有序的要求，调整国有经济布局和结构，加速国有资产从一般性竞争领城退出。发展壮大核心竞争力强的大公司大集团。在做大做强绩优上市公司的同时，有针对性地做好绩差上市公司的资产重组工作。按照建立现代企业制度的要求，加快国有企业的股份制改造，大力发展混合所有制经济，实现投资主体多元化。所有企业都要在完善法人治理结构、强化内部分配的激励与约束机制和”三改一加强”上下真功夫，坚持人本管理、科学管理，创建新型企业文化，最大限度地调动职工的积极性。 进一步加快非公有制经济的发展，放宽非公有制经济的市场准入领域，改善非公有制企业发展的政策环境、服务环境、政治社会环境，依法保护私人财产。支持非公有制企业向高新技术产业、基础性产业和现代服务业等领域扩展，引导民间资本参与国有企业的改组改造。促进非公有制经济总量上规模、结构上档次、质量上水平、管理上台阶，迅速成长壮大为全省经济的”半壁江山”。 深化农村经济体制改革。稳定农村土地承包关系，完善土地征用制度，按照依法、自愿、有偿的原则，引导规范土地承包经营权流转，逐步发展规模经营。巩固农村税费改革成果，完善各项配套政策，确保农民负担明显减轻、乡镇机构和村级组织正常运转、农村义务教育和计划生育经费正常需要。继续深化粮食购销体制改革，进一步放开粮食市场，帮助粮食购销企业实现扭亏增盈。用足用好世贸规则中的相关政策，加大各级政府对改善农业基础条件的支持和补贴。 深化行政管理体制改革。按照精简、统 一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，继续推进政府机构改革，实现机构和编制的法定化。改革的关键是把政府职能切实转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。进一步改革行政审批制度，坚决把行政审批事项减下来，确需保留的要严格规范，简化程序，提高效率，增加透明度，并实行行政审批责任追究制度。适当下放经济管理权限，改进管理方式，降低行政成本。积极推行首问负责制、服务承诺制和一次办结制等工作方式。按照政事分开的原则，逐步推进事业单位改革。 深化经济体制改革需要有一个与时俱进的精神状态。各级政府一定要清醒认识改革的艰巨性和复杂性，自觉地把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来，在解放思想申统一思想，在开拓创新中攻坚克难，把各项改革不失时机地推向前进。 五、实施项目带动战略，提高对外开放水平 项目是产业的支撑，是扩大开放的”抓手”，是争取国家投资、吸引外资、利用信贷和民间资本的载体。实施项目带动战略，是现阶段我省经济建设的必然要求。要以重大项目为依托，充分利用国内外两个市场，扩大招商引资，优化资源配置，拓宽发展空间。 强化项目准备和落实工作。按照竣工投产一批、开工建设一批、储备争取一批的要求，突出抓好新项目、大项目建设。以市场为导向，以培育财源为目标，筹划一批产业项目；以公路建设为重点，争取一批基础设施项目。要加强领导，落实机构，充实队伍，保证经费，把项目前期工作做深做细，做充分做成熟。建立和充实全省的项目储备库，并按行业和地域分类管理。做好项目的包装策划和市场推介。今年省政府要组织各市和企业拿出高质量的项目，到长江三角洲、珠江三角洲和环渤海地区上门洽谈。建立领导抓项目的责任制，把项目的储备、争取、建设作为考核地区和部门工作的一项重要内容。各地和各有关部门的主要领导，要从项目准备、包装策划、资金落实到建设管理，进行全程服务、全程推动、全程监督。 提高招商引资水平。确立企业在招商引资中的主体地位，推动企业与跨国公司建立实质性合作关系。扩大各类开发区的管理权限，使开发区成为招商引资的主要载体。耍舍得拿出好的项目、好的资产与外商合作。努力提高制造业利用外资水平，鼓励和引导外资投向农业、基础设施、高新技术和现代服务业，参与国有企业并购。大胆采用风险投资、创业投资、投资基金、股权转让、收购兼并、特许经营权等方式利用外资。改进招商引资方式，立足”双赢”，注重实效。坚持面向国外直接招商与面向东部落户的外资企业招商相结合，以吸引东部外资企业再投资为主；面上招商与开发区招商相结合，以开发区招商为主；洽谈会招商与平时招商相结合，以平时招商为主。项目意向形成后，必须盯住不放、跟进服务，促进意向变合同、合同快履行。充分发挥各驻外机构、涉外机构和组织的招商引资作用。今年全省实际吸收外商直接投资要达到4.5亿美元。 积极扩大外贸出口。实施“科技兴贸”和“以质取胜”战略，着力培育出口潜力大的机电产品群、附加值高的高新技术产品群、绿色生态型的农业产品群，形成三大出口产品支柱。巩固传统市场，拓展新兴市场。加快建设国家级西安出口加工区。认真落实国家支持出口的政策措施，完善有关税收和贸易融资机制，推进”大通关”工程。今年外贸出口要增长10%。迸一步发展加工贸易和对外工程承包，带动装备、技术和劳务出口。 继续加强东西经济合作与交流。吸引更多的东部企业以兴办实业、参股控股、收购兼并、租赁承包等多种方式来陕发展。办好第7届中国东西部合作与投资贸易洽谈会和第10届杨凌农业高新技术成果博览会。 六、坚持不懈地抓好基础设施和生态环境保护与建设，走可持续发展之路 加大西部大开发实施力度，保持固定资产投资的旺盛增势，重点抓好基础设施和生态环境保护与建设，争取十年内取得突破性进展。 进一步加强以公路为重点的基础设施建设。以资金筹集向民间资本和外资延伸、路网建设向通市通县公路延伸的”两个延伸”为着力点，兴起新一轮公路建设高潮。在建设公路主骨架和”一纵三横两环”次骨架的同时，加快实现通市公路高速化、通县公路二级化。抓紧建设关中公路大环线。尽快形成西安与周边省会城市的一日交通圈。年内确保建成榆林至靖边、勉县至宁强、延安至安塞、西安绕城南段、咸阳过境等高速公路；加快建设阎良至禹门口、延安至黄陵等高速公路；新开工建设户县至洋县、洋县至勉县、靖边至安塞、子洲至王圈梁等高速公路，以及安康至旬阳至白河二级公路。加快建成西合铁路和宝兰铁路复线，力争开工建设西延铁路扩能和西安铁路枢纽改造工程。完成咸阳机场扩建，做好延安机场改造和汉中、榆林、壶口机场的前期工作，争取尽快开工。完成蒲城电厂二期工程，加快韩城二电厂、户县电厂和略阳电厂扩能改造建设进度，力争开工建设神木电厂。建成省电信网管大楼和移动网、城域网扩容工程等电信基础设施项目。2003年固定资产投资完成1080亿元，比上年增长12.5%。 加快以退耕还林为重点的生态环境保护和建设。推广舍饲养畜，全面实施封山禁牧。解决好封禁过程中的“牲口”、“灶口”和“人口”问题，严格兑现钱粮补助政策，完善相关配套政策，保护和调动农民的积极性。力争全年完成退耕还林420万亩，荒山造林420亩。继续加快林业重点工程建设。积极推进小流域综合治理，重点抓好一批国债和农业综合开发资金安排的生态工程和黄土高原世行贷款项目。按照建设生态省目标，加强五大生态工程示范区建设。坚持以兴水治旱为中心，抓好骨干水源工程、淤地坝工程、节水改造工程、城乡供水工程和防洪保安工程。加快建设神木瑶镇、榆林李家梁、洋县卡房和安康黄石滩水库，新开工延安城市防洪和城区供水红庄调蓄水库、”引乾济石”、”引红济石”工程，完成烃河东庄水库项目建议书的报批立项，着手进行“引汉济渭”项目的前期工作。 坚持计划生育、保护资源和环境的基本国策。全面落实人口与计划生育法律法规，稳定低生育水平，提高人口素质。搞好资源的勘查、开发与管理，坚持依法开发，合理利用。严格土地管理，盘活存量，提高土地利用效率。加强汉江、丹江水污染防治、渭河综合治理和秦岭国家级生态功能区建设。全面推行污染物排放总量控制，强化对污染严重行业的治理。推行清洁生产，提倡绿色消费，发展循环经济，使人民群众的居住环境一年比一年更加美好。 七、全面繁荣农村经济，努力增加农民收入 以增加农民收人为主要巳标，以城乡统筹发展为基本途径，建设现代农业，繁荣农村经济。 加快农业和农村经济结构战略性调整。在提高粮食综合生产能力、确保粮食安全的基础上，以市场为导向，调整优化种植业结构，推进优势产业和特色产品向优势产区集中，发展名、特、新、优产品的生产和加工。把果业做大做强，提高国内外市场占有率。以奶业产业化带动畜牧产业化，抓好畜禽良种繁育推广和疫病防治，大力发展草产业，加快畜牧小区建设，推进关中农区畜牧业发展。积极发展农业机械化。促进乡镇企业转机制、上水平，向小城镇、乡镇工业园区聚集，提升农村 二、三产业，加快城乡一体化进程。 推进农业产业化经营。扶持改造和重点培育一批竞争能力强、市场空间大的龙头企业，促进银桥、华圣、海升等重点企业发展壮大。大力推广“公司加农户”、“订单农业”等方式，逐步形成生产、加工、销售一体化经营。积极发展农村合作经济组织、专业协会，壮大农村经纪人队伍，提高农民进人市场的组织化程度。注重引导龙头企业加强与农民合作，形成合理的利益关系，让农民得到实惠。 提高农村经济的整体素质和效益。一是坚持农科教结合，充分发挥杨凌农业高新技术产业示范区和农业科技星火项目的示范、辐射、带动功能，建设一批农业科技示范场和农业科技园区，加快先进适用技术的推广和普及。二是全面实施农业标准化工程，建立健全农产品标准、质量检测、市场监管、政策法规体系，促进无公害食品、绿色食品生产，提高质量，确保食品安全。三是大力开拓农产品市场，加强与全国性批发市场、连锁集团、加工企业和外资的合作，在全国多数大中城市建立营销点，增加农产品出省、出口。四是完善市场信息服务体系，抓好信息入乡工程，尽快形成贯通全省、连接国内外的农业信息网络。五是加快农村金融体制改革，改善农村金融服务，大力推进农村信用乡(镇)、村建设。六是搞好新时期农业综合开发和扶贫开发。以扶贫重点村建设为突破口，抓好移民扶贫、信贷扶贫、科技扶贫和社会扶贫工作。 八、实施工业强省战略，加快工业化和城镇化进程。 产业是财富之源。要把产业发展放在兴陕富民的突出位置，大力实施工业强省战略，以培育支柱产业和名牌产品为切入点，推动结构优化和技术升级，构建产业群和城镇群，走有陕西特色的新型工业化道路。 着力培育壮大八个工业支柱产业。选择涵养财源大，增加就业多，具有比较优势和高增长潜力的八个产业，进行重点培育。一是以数字化家电、电子元器件、移动通信及网络设备、计算机软件、军工电子为主的电子信息产业；二是以石油天然气和食盐开采及加工利用、煤炭采选、煤电转化及煤液化为主的能源化工产业；三是以重型汽车及零部件、高压输变电设备、工程机械、机床工具、缝制设备、航空航天为主的装备制造产业；四是以创制药物、天然药物、基因工程药物为主的现代医药产业；五是以果品、畜产品、蔬菜、粮食深加工和烟草、酿酒为主的食品加工产业；六是以增加品种、扩大出口为主的纺织服装产业；七是以高标号水泥、陶瓷、新型建材为主的建筑材料产业；八是以钢材、铝冶炼、钼精矿、钛材及合金材料深加工为主的有色冶金产业。围绕做大八个支柱产业，今年安排36个重点基建项目，总投资为269.2亿元；安排36个重大技改项目，力争投资达到155亿元。重点抓好神木2x60万千瓦电厂、渭化双甲、亨通500吨泰乐菌素、冀东日产4000吨水泥等基建项目，鑫光铝业、彩虹大屏幕彩管、1.5万辆重型汽车和10万台变速箱等技改项目。通过新上一批项目，改造一批企业，开发一批产品，培育出若干在全国同行业位居前列的优势企业和产业群。力争使八大支柱产业的工业增加值和利税总额由2001年的430亿元和153亿元增加到2006年的800亿元和300亿元。 坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化。把信息化贯穿于工业化的各个领域和整个过程。优先发展高新技术产业，努力用高新技术和先进适用技术改造传统产业，推广应用计算机辅助设计、计算机辅助制造和智能化管理，推进企业信息化。实施技术创新，力争在关键领域掌握核心技术。进一步加强信息基础设施建设，促进各大网络之间互联互通。深入开发利用信息资源，抓好电子政务、电子商务，不断推进社区信息化，提高社会信息资源共享程度。 加快城镇化进程，构建有区域特色的城镇群。抓紧做好省域城镇体系规划和城市总体规划的制定和修编。加强道路、供水、垃圾处理等城市基础设施建设，完善城市功能。强化经竞争力和辐射力。把产业群和城镇群的建设紧密结合起来，积极推动西安和关中其他中心城市经济一体化，并以此为主体发展关中城镇群；以能源化工产业为载体，加速扩展延安和榆神城镇群；以汉江及其两岸开发为载体，加速扩展陕南城镇群。各地都要以现有的县城和有条件的建制镇为基础，推动小城镇建设，力争五年内新设市(区)13个，全省城镇化水平提高到40%左右。加快城镇化进程，必须高起点规划，高标准建设，高效能管理。深化户籍、住房等制度改革，打破城乡分割，降低进城门槛，鼓励农村人口向城镇转移。 九、以旅游业为重点，大力发展现代服务业。 按照市场化、产业化、社会化的方向，加快发展以现代服务业为重点的第三产业，优化经济结构，扩大劳动就业，增加财政收入。 做大做强旅游业。拓宽旅游业发展新路子，将主要依靠文物古迹旅游拓展到山水生态游、科技智慧游，造就新的热点产品，千方百计延长游客逗留时间；加快旅游基础设施建设，促进黄金旅游线路向陕南陕北扩展，使分散的景点由”珍珠”变为”项链”。加强旅游资源深度开发，抓好秦始皇陵遗址公园、黄帝陵整修二期、汉阳陵博物苑、法门寺镇旅游景区、华山、太白山、陕西自然博物馆等文物旅游重点工程建设。理顺营城市理念，加大对城市资源的市场化配置力度，提高城市的管理体制，规范旅游市场，优化旅游环境，提升旅游品位，加大市场开发力度，加速旅游资源优势向产业优势和经济优势转化。 大力发展现代物流业。尽快制定我省现代物流业发展规划，合理布局物流中心，优化重组物流资源。重视引进先进的经营理念和新型业态，积极发展批发市场、配送中心、拍卖中心和连锁经营。抓好西部医药物流中心、陕西现代物流配送示范工程建设。加强与国内外大型商贸和物流集团合作，促进物流业扩大规模，提升档次，增加效益。 积极发展金融业。以建设西安区域性金融中心为目标，吸引国内股份制金融机构和外资金融机构来陕落户，培育地方投资主体和投资工具。探索发展风险投资市场、再保险市场、地方债券市场。发挥农村信用社、城市信用社服务城乡经济的作用。积极发展企业贷款担保和消费信贷担保等金融中介机构，引导银企合作，努力解决企业”贷款难”和银行”难贷款”的问题。 加快发展房地产业和住宅服务业。深化住房制度改革。全面放开住房二级市场，促进已购公房上市流通。搞好经济适用房和廉租房建设，努力满足住房市场的有效需求。加快推进传统住宅管理向市场化物业管理转变，促进房地产业和住宅服务业健康发展。 十、千方百计扩大就业，建立健全社会保障体系。 就业是民生之本。保持社会稳定，关键是让人民群众安居乐业，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。各级政府要把扩大就业、完善社会保障体系，作为实践“三个代表”重要思想的实际行动，确保全省就业形势的基本稳定。 认真贯彻落实就业和再就业的各项政策措施。坚持劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业的方针，把已经出台的各项政策措施不折不扣地落到实处。一是落实广开就业门路的各项措施。重视发展劳动密集型产业和中小企业，积极发展传统服务业和现代服务业，加快发展社区服务业，扩大就业空间。二是落实下岗职工再就业的各项优惠政策。加大宏观调控、劳动保障、财政金融和工商税收等政策支持力度。引导全社会转变就业观念，鼓励下岗失业人员自谋职业、自主创业，采取灵活多样的形式实现再就业。三是落实就业培训和服务工作。构建街道社区就业服务平台，提供低廉有效的技能培训、职业介绍和就业指导，促进劳动力市场向科学化、规范化、信息化迈进。四是落实领导和部门责任。建立各级政府扩大就业目标责任制，把控制失业率和增加就业岗位纳入国民经济和社会发展计划，作为考核领导政绩的重要内容。 统筹兼顾农村富余劳动力转移和城镇新增劳动力就业。从解决体制性、政策性障碍人手，促进农村富余劳动力有序地向城镇转移，向中小劳动密集型企业转移，减少农民数量。扩大劳务输出，重点是组织农民到东部沿海务工。为他们搞好技能培训、信息服务和法律服务，帮助他们解除后顾之忧。普遍实行劳动预备制度，提高城镇新增劳动力的就业能力。 加强社会保障体系建设。搞好”两个确保”和”三条保障线”的衔接工作，做到动态管理下的应保尽保。完善失业保险政策体系，推进下岗失业人员基本生活保障制度与失业保险制度并轨。扩大城镇养老保险覆盖面，提高基金收缴率，确保离退休人员基本养老金按时足额社会化发放。加强城市”低保”工作，及时把符合条件的城市居民纳入”低保”范围。全社会都要关心和帮助困难群体，切实做到老有所养、贫有所济、残有所助、灾有所救。 以建立公共财政框架为目标，优化支出结构，首先保工资、保社会保障资金、保农村转移支付。切实做好增收节支工作，不断提高理财水平。 要从增加困难群众的生活保障和就业机会人手，全面提高城乡居民的收入水平，培育和扩大消费需求；着眼市场需求变化，调整供给结构，创造新的消费热点，使全省经济增长走上以扩大内需为立足点，投资、消费、出口三大需求共同拉动的良性循环轨道。 十一、大力发展社会主义先进文化，切实加强政治文明建设和精神文明建设。 坚持先进文化的前进方向，实施科教兴陕战略，积极发展文化事业和文化产业，全面提升人民群众的思想道德、科学文化和健康素质。 把教育放在优先发展的战略地位。全面推进素质教育，巩固”普九”成果，确保小学毕业生全部升入初中。加快普通高中建设，推进课程体系与教材改革。完善农村义务教育以县为主的管理体制，重视解决贫困地区、贫困人口子女受教育问题。抓紧中小学布局调整和危房改造，搞好县以下教师工资统一发放。发展职业教育和继续教育，构建学习型社会。推进高校办学体制、管理体制和后勤社会化改革，加强重点学科、重点实验室建设。鼓励和支持社会力量办学，保持我省民办高校在全国的优势地位。 坚持创新和产业化的科技发展方向。科学技术是先进生产力发展最具革命性的推动力，是我省抢占经济发展制高点，全面建设小康社会的潜力所在、后劲所在、希望所在。要加强科技创新能力和创新体系建设，强化产学研结合，有选择地发展高新技术产业，尽快形成新的产业优势。重点抓好西安软件园、大学科技园、星火密集区和中药产业示范县建设，加速科技成果向现实生产力转化。加大对民营科技企业扶持力度，争取培育出一批”参天大树”。营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的社会氛围，保护一切合法的劳动收入和合法的非劳动收入，支持一切有利于发展进步的知识创新，善待一切为陕西谋事干事的中外人士，促使一切创造社会财富的源泉充分涌流。 进一步发展文化、卫生、体育等各项事业。繁荣社会主义文化，多出优秀作品。深化文化体制改革，制定和完善文化产业政策，提高文化产品和服务的产业化程度。抓紧组建报业、出版、发行、影视等文化产业集团。加强文物保护，发展哲学、社会科学和档案事业。重视发展城乡卫生事业，积极推进医疗卫生体制改革，建立农村新型合作医疗制度，坚持防治结合、预防为主的方针，搞好传染病、地方病防治，强化公共卫生服务。开展全民健身，加强体育后备人才建设，不断提升竞技体育水平。抓好文化基础设施建设，实施人民剧院、广电大楼、奥林匹克公园以及市县基层文化、卫生建设项目。加强民族团结，依法管理宗教事务。发展老龄事业、残疾人事业。维护妇女、儿童的合法权益。 切实加强精神文明和民主法制建设。坚持用邓小平理论武装广大干部群众，兴起学习贯彻”三个代表”重要思想的新高潮。认真贯彻公民道德建设实施纲要，加强社会公德、职业道德、家庭美德和青少年思想道德教育，广泛开展文明城市、文明村镇、文明行业、文明单位等精神文明创建活动。加强国防教育和民兵预备役建设，做好”双拥共建”、人防和交通战备工作，多为部队办实事、解难题，加强军政、军民团结。实施依法治省五年规划，提高公民法律素质和全社会依法治理水平。坚持依法行政，加强政府立法工作，提高执法水平。做好法律服务和法律援助。建立专家咨询、法律咨询和重大决策公示制度，推进政府决策科学化民主化。各级政府都要自觉接受人民代表大会及其常委会的法律监督和政协的民主监督，主动听取各民主党派、工商联、无党派爱国人士和人民团体的意见。加强民主政治建设，健全城乡居民自治组织，进一步扩大基层民主。加强信访工作，妥善处理人民内部矛盾，把不稳定因素消除在萌芽状态。高度重视安全生产，严防重大事故发生。加强和改进治安管理，严厉打击严重刑事犯罪，坚决取缔各种邪教组织，努力创造和谐稳定的社会环境。 十二、增强公仆意识，强化落实机制。 面对全面建设小康社会和西部经济强省的历史重任，各级政府要适应新形势新任务的要求，切实加强自身建设，不断提高依法行政本领和驾驭全局能力，努力创建一个求真务实、办事高效、造福人民的服务型政府。 实践“三个代表”，增强公仆意识。自觉实践“三个代表”重要思想，创造性地贯彻执行党的路线、方针、政策，在加快发展上出实招，在执政为民上见实效。密切与人民群众的血肉联系，深入基层，深入群众，特别是深入到困难多、问题多、矛盾多的地方，倾听群众呼声，体察群众疾苦，把群众关心的热点难点问题作为政府工作的第一信号，切实做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。 坚持从严治政，加强廉政建设。进一步抓好领导干部廉洁自律、查处大案要案、纠正部门和行业不正之风三项重点工作。坚持标本兼治、综合治理，从源头上预防和治理腐败。继续执行“收支两条线”、会计集中核算、一厅式办公、政府采购等行之有效的制度，稳步推进国库集中支付制度和部门预算制度改革。加强审计监督。实行多种形式的述职述廉制度，健全重大事项报告制度、质询制度和民主评议制度。各级领导干部一定要始终绷紧清廉从政这根弦，常怀律己之心，常修为政之德，养浩然正气，筑拒腐长城，做人民公仆。 改进工作作风，强化落实机制。按照中央提出的“八个坚持、八个反对”的要求，着力解决干部作风方面存在的突出问题。坚决克服形式主义、官僚主义，说实话，重实干，求实效。所有政府工作人员务必继续保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风，务必继续保持艰苦奋斗的作风，使延安精神在新的历史条件下进一步发扬光大。要旗帜鲜明地支持改革者，鼓励创业者，追究诬告者，惩治腐败者，着力营造鼓励人们干事、支持人们干成事的社会氛围。 为政之要，贵在落实。江泽民同志一再强调，要”落实，落实，再落实”。落实出生产力，落实出竞争力，落实才能取信于民。必须建立政府工作快捷的落实机制，便落实工作制度化、规范化、经常化。各级政府工作人员都要有强烈的落实意识，把更多的时间和精力放在调查研究、督促落实、解决问题上来。从省政府做起，压缩文件，减少会议，集中力量抓项目建设；从领导干部做起，轻车简从下基层，深入实际办实事；从一把手做起，说了算，定了干，布置一件，落实一件。建立政府效能评议机制，下决心解决部门利益”刚性化”问题，确保政令畅通。对少数有令不行、有禁不止的，要以政纪法纪论处。各级领导干部要牢记全面建设小康社会和西部经济强省的庄严使命，负重自强，奋发有为，以一流的落实工作，创一流的发展业绩。 各位代表，本世纪头二十年是决定兴陕富民进程的关键时期。国家的兴旺发达，鼓舞着我们；三秦父老的期盼，激励着我们。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻”三个代表”重要思想，在省委的正确领导下，依靠和带领全省人民，紧紧抓住团结稳定、加快发展两大主题，万众一心，奋发图强，努力创造全面建设小康社会和西部经济强省的历史辉煌！

  2025-08-06

• 【陕西招商引资】2009年陕西省政府工作报告

  二、2009年的奋斗目标和总体要求 今年是陕西经济社会发展极为关键的一年。努力保持经济持续快速增长的良好势头，既是应对国际金融危机的必然选择，也是今后一个较长时期发展的客观需要。 目前，尽管面临前所未有的困难和压力，但我国发展的战略机遇期依然存在，经济发展的基本态势没有改变，存在的问题是前进中遇到的困难和问题，从我国的基本国情和发展阶段看，今年以至更长时期，我们有条件、有能力保持经济平稳较快发展。党中央的坚强领导和对全局的科学把握，是我们战胜金融危机的根本保证。国家把保增长作为宏观调控基本取向，决定实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，迅速出台了扩大内需的一系列措施，政策密度之大和覆盖面之广前所未有，投资强度之大和下拨速度之快前所未有，是我们加快发展的现实机遇。 陕西的资源优势、发展潜力和工作基础，为我们继续保持经济平稳较快发展的势头提供了有力支撑。一是丰富的矿产资源和初具规模的开发加工，使我们在世界能源紧缺情况下处于主动地位。二是较强的科教实力、深厚的文化底蕴和相对优越的区位优势，使我们具备了调整经济结构、壮大主导产业、发展新兴产业的有利条件。三是在基础设施、重点产业和民生工程等方面，我们有许多项目与国家的投资重点相一致，具有较大的发展空间。四是经过多年努力，陕西步入了经济发展的上行通道，近五年年均增长速度在12%以上，蓄积了在今后若干年持续快速发展的势能。五是通过开展深入学习实践科学发展观活动，进一步丰富和完善了发展思路与有关政策措施，为推动经济社会又好又快发展奠定了坚实基础。只要我们树立信心，咬紧牙关，因势利导，迎难而上，充分发挥主观能动性，充分调动广大干部群众的积极性，创造性地开展工作，完全有条件在化解危机中抓住机遇，把金融危机的影响降到最低程度，继续保持我省经济平稳较快增长的良好势头。 今年政府工作的基本思路是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，按照“推动科学发展、富裕三秦百姓、建设西部强省”的要求，把保持经济平稳较快增长作为首要任务，把加快发展方式转变和结构调整作为主攻方向，以实施项目带动战略促进投资持续增长，以增加投资和刺激消费着力扩大内需，以壮大县域经济统筹城乡发展，以加快资源转化发展特色优势产业，以开展节能减排攻坚带动循环经济起步，以强化招商引资承接东部产业转移，以实施民生八大工程提升公共服务水平，以创新重点领域的体制机制深化改革，努力实现科学发展上水平，让广大群众得到更多实惠。 综合各方面因素，今年我省国民经济和社会发展的主要预期目标是：生产总值增长13%左右，财政总收入增长15%，单位生产总值能耗降低4.5%，二氧化硫、化学需氧量分别削减4.5%和3%，城镇新增就业30万人，城镇登记失业率控制在4.6%以内，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别实际增长10%以上，居民消费价格总水平涨幅4.5%左右，人口自然增长率控制在5.5‰以内。 三、保持经济平稳较快发展 确保实现今年经济增长的预期目标，必须在巩固和强化陕西持续发展基础的同时，着力突破制约经济增长的薄弱环节。 进一步扩大固定资产投资规模，掀起新一轮重大项目建设高潮。今年建成投产项目、新开工项目与前期项目的数量和规模都要大幅度增加，力争固定资产投资突破6300亿元，增长30%以上。安排省级重点项目和重大前期项目319个，估算总投资1.25万亿元，其中今年投资1110亿元。铁路建设，建成郑西客运专线等4个项目，加快包西铁路扩能等6个项目的建设进度，新开工西宝、西汉蓉客运专线等5个项目，在建规模超过2000公里。公路建设，安排投资400亿元。其中高速公路项目24个，在建规模2350公里，建成小河至安康、商州至漫川关等5个项目，加快建设十天线陕鄂界至汉中、青兰线陕西段等13个续建项目，新开工铜川至黄陵、渭南至蒲城等6个项目，年内新增高速公路302公里，实现全省市市通高速目标。干线公路，加快建设彬县至旬邑等9个项目，新开工姚店至白家川等一批项目，改造规模800公里。机场建设，加快西安咸阳机场二期扩建工程，启动延安机场迁建项目，争取安康、汉中机场前期工作取得实质性进展。水利建设投资50亿元，实质性启动渭河流域重点治理项目，加快引汉济渭实验段、王圪堵水库等工程建设，开工建设亭口水库等项目，全面完成74座病险水库治理任务，搞好“一江两河”防洪保安工程建设。加强城镇基础设施和城乡电网、环保等项目建设，重点抓好西安地铁、全省电网主骨架和外送通道等项目。在加快基础设施项目建设的同时，新上一批装备制造和高新技术产业重大项目，建成红柳林煤矿、宝钛工业园钛材加工、天宏公司咸阳多晶硅等15个项目，加快建设陕重汽商用车、中联重科渭南挖掘机等67个项目。在此基础上，着眼于我省未来发展，围绕国家投资的重点领域，及早策划准备一批后续项目，努力保持投资长期稳定快速增长。 加快壮大县域经济，全面推进“三农”工作。以党的十七届三中全会精神为指导，把壮大县域经济作为夯实农业基础地位、统筹城乡发展、增加农民收入的关键，加快推进农业产业化、县域工业化和城镇化，突破我省发展的瓶颈制约。 按照“稳粮、优果、兴牧、扩菜”和“一村一品、一县一业”的发展思路，加快推进农业产业化。安排专项资金启动农民增收系列工程，力争农产品效益明显提高，农民收入大幅度增加。一是粮食单产提高工程，通过良种全覆盖和推广先进耕作技术，将粮食总产稳定在1150万吨，确保粮食安全。二是果业提质增效工程，以调整优化果业布局和发展优质果品为重点，将苹果优果率提高到75%，使果业总产量达到1050万吨。三是畜牧业收入倍增工程，重点发展标准化养殖小区，建设百万头生猪大县和关中奶业基地县，今年新增生猪存栏115万头。四是百万亩设施蔬菜工程，今年新建蔬菜大棚20万个，实现当年收益。五是因地制宜发展中药材、蚕桑、茶叶、水产养殖、干杂果等区域性特色产业。 以园区建设为载体，加快推进县域工业化。制定全省县域工业化发展规划，实施百千万中小企业发展工程，安排专项资金建设100个县域工业园区，吸引企业入园发展农产品加工、特色优势资源、劳动密集型和大工业配套产业。鼓励省农产品加工技术研究院加快孵化适合县域发展的中小企业。从今年起建立县域工业发展指标体系，对各县工业发展情况进行考核。 统筹规划建设水、电、路等基础设施，加快推进农村城镇化步伐。以县城为重点，特色鲜明和规模较大的建制镇为主体，抓紧制定和完善城镇发展规划，做好县域村庄布局规划、乡镇总体规划和村镇建设规划。继续搞好关中百镇建设，并按照同样的政策支持陕南、陕北各发展50个重点镇。进一步加大投入力度，改善农村生产生活条件。完成投资80亿元，新建改建农村公路2.8万公里，其中通村油(水泥)路1.5万公里。解决200万群众的饮水难问题，新通电2.87万户，切实解决动力电到村问题，建设一批农村电气化县。新增户用沼气池17.8万口。新修基本农田70万亩，发展节水灌溉面积80万亩。实施千村贫困人口搬迁工程，全年实现60万人脱贫。 健全社会化服务体系，为农村经济发展搞好服务。充分发挥杨凌示范区的作用，有效整合农业科教资源，完善基层农技推广和服务体系，加快农业科技创新和成果转化步伐。加强农产品质量安全监督检测体系建设，推行绿色生产和无公害认证。完善农业生产资料和日用消费品销售网络，稳定农产品市场，保持农产品价格合理水平。扶持发展农民专业合作社，加快培育行业协会、商会和农村经纪人队伍，提高农业生产的组织化程度。 优化体制机制，充分调动基层政府发展县域经济的积极性。扩大扩权强县试点范围，增加试点县权限。继续推进“省管县”财政体制改革，增加省财政的激励性转移支付。将土地出让金省级分成部分划归市县。对地方财政收入在3亿元以下的县区，将省级分成的工业企业增值税、所得税新增部分予以返还。支持扶贫开发重点县加快发展，对摘掉贫困帽子的县，通过财政转移支付等形式保障其既得利益。加快乡镇改革步伐，明确乡镇政府在农村经济社会发展中的职责。 做大做强优势特色产业，加快新型工业化进程。继续按照大区域谋划、大产业构建、大集团引领、大项目支撑的思路，进一步发挥比较优势，在做大做强特色产业上取得新突破。 以化工为重点，进一步延长能源化工产业链。针对国际市场的变化，抓紧建设一批重大能源开发和深加工项目，加快建设长庆油田八大油气扩能及转化、延长集团靖边工业园、杨庄河炼化等35个重点项目，争取神华陶氏煤化工和兖矿100万吨煤制油等项目开工建设、延安100万吨乙烯项目有新的进展。 以实施大飞机专项和发展支线飞机为龙头，从整体上提升我省装备制造业水平。抓住国家振兴装备制造业的机遇，全力做好国家九个支柱产业规划的配套落实工作。依托航空、航天产业基地以及5个航空工业园发展配套产业，实现我省航空、航天产业新突破，带动输变电设备、汽车及零部件、数控机床、电子及通信设备等行业的发展。加快陕重汽重型卡车生产线及配套、陕鼓大型透平装置等27个项目的实施进度，积极采用新技术、新装备、新工艺，打造陕西产品知名品牌，使装备制造业在担当保增长主力军的同时，成为技术创新的排头兵。 以整合科技资源和加快成果转化为抓手，扩张高新技术产业规模。深入实施人才强省战略，继续推进“13115”科技创新工程，加快建设陕西科技资源中心，依托五大工业研究院和工程技术研究中心，加大科技创新和成果转化力度。大力发展电子信息、新材料、生物医药、先进环保等产业，特别是以多晶硅为基础的太阳能光伏产业、以LED为主的半导体照明产业，建成彩虹集团太阳能光伏玻璃生产线等项目，加快建设应用材料公司全球发展中心及半导体设备制造、商洛比亚迪太阳能电池等11个项目，形成一批高新技术产业骨干企业。完成投资3亿元，加快西安国家服务外包基地建设，为服务外包产业发展提供平台。 以转换机制和推动技术进步为动力，促进传统产业优化升级。支持纺织、医药、食品、建筑等行业加快结构调整和技术改造步伐，建设西安纺织城和咸阳棉纺织、安康丝绸、榆林羊毛防寒服等生产基地。支持西安杨森、利君股份、步长制药等龙头企业做大做强，带动医药业加快发展。依托西安银桥、海升果业等企业，大力发展奶制品、果蔬和方便食品。继续推进国有建筑企业转换经营机制，大力发展民营建筑企业，今年全省建筑业总产值达到2520亿元。 以做大做强文化产业为突破，带动现代服务业发展。抓住法门寺文化景区新建项目开放、华山景区提升改造、黄帝陵文化园区建设和陕南三大自然景区初具规模的机遇，进一步加大推介力度，努力巩固境外旅游，大力开拓国内市场，力争旅游总收入保持较快增长。以曲江新区为重点，加强文化产业示范区和示范基地建设。成立文化产业投资公司，加大文化资源市场化运作力度。开发建设西安文艺路演艺一条街，打造特色文化产品展示平台。运用现代理念和手段，积极开发陕西文化内涵与时代特色相统一的影视、动漫游戏、网络出版和文化博览产品，力争更多精品力作问世，实现文化产业发展新突破。鼓励各市策划组织各种形式的展会，鼓励有条件的县办好具有地方特色的节会，吸引更多展会在我省举办，带动会展经济持续增长。重点办好第三届欧亚经济论坛及中亚博览会，继续办好西洽会和农高会，加快2011年西安世界园艺博览会园址建设和各项筹备工作进度。抓住国家批准设立西安保税物流中心的机遇，进一步完善全省物流业和交通运输业发展规划，加快建设西安国际港务区、咸阳空港产业园和宝鸡陈仓物流园区，年内建成西安集装箱铁路中心站，带动运输、仓储、包装、销售一体化发展，打造全国重要的物流集散中心。继续推进浐灞金融商务区建设，积极吸引国内外金融机构来陕设立总分支机构，进一步健全地方金融体系，使金融业尽快成为我省的重要产业。 继续按照产业发展集群化、集群发展园区化的思路，提升园区功能和产业集中度。认真落实有关扶持政策，支持西安高新区加快创建世界一流科技园区。推动杨凌示范区在研究一流成果上下功夫、加快产业发展上求突破、加大示范推广上见成效。鼓励和支持宝鸡高新区、西安经开区二次创业。加快建设阎良航空基地、民用航天基地和兵器工业基地，引导省级开发区和其他工业园区搞好基础设施建设，优化体制机制，健全服务体系，充分发挥聚集生产要素的作用。积极鼓励大企业、大集团进入园区发展，加快培育20个产业集群，力争将航空、汽车、输变电设备、石化和煤及煤化工5个集群建成国内一流的产业集群。今年销售收入过十亿元的企业达到60个、百亿元的企业达到10个。 加大区域发展战略实施力度，进一步增强区域发展的协调性。统筹兼顾，抓住关键，集中力量支持重点板块，促进三大区域协调发展。 以实施关中-天水经济区建设规划为契机，支持关中率先发展。尽快启动关中城际铁路网前期工作，加快完善城镇道路体系，形成航空、铁路、公路有机结合的交通网络，提高通达能力。加快建设关中城市群，充分发挥西安的龙头作用，支持咸阳沣渭、泾渭新区建设，加快西咸一体化进程，支持宝鸡继续扩大城市规模，争取铜川列入国家资源型城市转型试点，支持渭南向区域性中心城市发展，支持杨凌进一步改善基础条件。搞好大中城市的城中村改造。继续推进“一线两带”建设，以科技园区为载体，壮大先进制造业、高新技术产业和以奶业、设施蔬菜为重点的强势农业，构筑关中率先发展新优势。 以加快陕北能源化工基地建设为重点，继续推动陕北跨越发展。根据国家能源战略和我省产业布局，依托重点工业园区，做大做强煤炭、电力、油气和化工四大产业，抓紧建设国内一流、国际知名的能源化工基地。积极发展现代农业和红色旅游，优化产业结构。支持榆林、延安适度拉大主城区骨架，完善以水资源为基础的配套功能，加快小城市和重点镇建设，发展综合交通体系，提高城镇化水平。落实促进榆林跨越发展的政策措施。支持延安建设进一步提升发展水平的大项目。加强陕北环境容量研究，搞好生态环境建设，为可持续发展提供支撑。 以加快基础设施建设为先导，进一步提升陕南与周边经济区的融合度。加快陕南地区铁路、机场、高速公路和干线公路、乡村公路建设，加强陕南与关中、成渝和江汉地区的经济联系。省财政继续安排2.5亿元专项资金，充分利用汉丹江流域28个县全部纳入国家南水北调生态补偿专项转移支付范围的有利条件，加大项目建设力度，支持陕南搞好城镇化建设、培植主导产业、保护生态环境。支持安康在月河川道建设统筹城乡一体化发展实验区。在大力开发生态旅游、有机食品、生物医药等绿色产业的基础上，支持陕南发展清洁能源，进行矿产资源规模化开采和深度加工，建设新型材料加工和制造基地，为突破发展培育新的增长点。 采取综合措施，有效扩大消费需求。努力提高居民收入水平，以拓展农村消费市场和促进消费结构升级为重点，进一步增强消费对经济增长的拉动作用。 一是提高居民收入特别是农民和城乡低收入群体的收入。继续实行农民收入、城乡居民最低生活保障、企业退休人员基本养老金和优抚对象的抚恤与生活补助标准“四个提高”。在实施农民收入增收工程，扩大其经营性收入比重的同时，全面落实中央的各项惠农补贴政策，结合实际适当扩大范围，提高农民的转移性收入，并积极探索增加农民财产性收入的有效形式。将城市低保人均月补助水平提高30元，农村低保最低限定标准由人均每年693元提高到785元，五保户供养最低限定标准由每人每年1640元提高到1856元。提高企业退休人员基本养老金，并向具有高级职称的企业退休科技人员、建国前参加工作的老工人、原工商业者等适当倾斜。提高在乡老复员军人、带病回乡退伍军人等农村优抚对象和老党员的补助标准，建立企业职工工资正常增长和支付保障机制，适时增加生活困难群众的补助。 二是在扩大传统消费的同时大力培育新的消费热点、拓展新的消费领域。积极支持商贸流通、餐饮服务业发展，大力开发社区商业、物业、家政等服务性消费，不断发展汽车等大宗消费。采取综合措施，扶持房地产业健康发展，稳定扩大住房消费。围绕节假日调整和群众的新需求，培育休闲、健身、娱乐、保健等消费热点。针对群众就业和提高自身素质的需要，积极推进社会性技能培训和继续教育消费。开发多种文化产品，满足不同群体的文化消费需求。以西安与台湾的直航开通为契机，搞好促销活动，吸引更多台湾游客来陕观光。 三是进一步优化消费环境。加强城乡消费设施建设，发展连锁经营、物流配送、特许经营等现代流通方式，推动电子商务广泛应用，不断健全消费服务体系。继续推进“万村千乡市场工程”、“双百市场”建设，提升县域商贸流通业的规模和水平。利用中省财政投入支持农产品批发市场、农资物流配送网点和农村“新网工程”建设。选择10个扩权县，启动集贸市场改造工程，在大宗特色农产品主产区建成10个大型超市直采基地。实施“县超工程”，力争三年内在每个县城修建一家中型超市，其中年内建成30家。结合“家电下乡”活动，3年内在每个县建成一个家电连锁配送企业。 切实加强节能减排和生态环境建设，努力实现更高水平的发展。今年是完成“十一五”节能减排任务的关键年，必须把节能减排和生态环境建设摆在更加突出的位置切实抓紧抓好。 强力推进节能减排工作。严格控制新上“两高一资”项目，加大“上大压小”力度，淘汰水泥、焦化、钢铁等行业落后产能870万吨，全面完成年度发电机组脱硫设施建设任务，削减二氧化硫4万吨。一手抓200个能耗大户，一手抓中小企业，以钢铁、建材、石油石化、电力、有色等5个行业为重点，推广节能技术和工艺，实现节能130万吨标准煤。大力推进公共机构的节能，积极发展太阳能、地热等清洁再生能源。普及农业节水技术，改造城市供水管网，节约生产生活用水。实行最严格的土地管理制度和耕地保护制度，从严控制新增建设用地，继续实施城乡建设用地存量挖潜改造工程，加大农村“空心村”治理和土地整理力度，形成节约集约用地新机制。 继续加强秦岭、渭河和汉丹江流域以及陕北能源化工基地等重点区域的治理。建设秦岭国家植物园和国家级生态功能保护区，搞好水源地、湿地和野生动植物保护。全面启动渭河流域综合治理项目，在流域内所有县级以上城市建成生活污水处理设施，使设区市城区和县城的污水处理率达到50%，干支流污染浓度下降10%以上。开工建设总长500多公里的渭河“绿色长廊”工程，加快改善流域的生态环境。开工建设陕北全部县城的污水处理厂、垃圾处理设施和陕南半数以上县的污水处理厂，建成汉中危险废物处置中心。继续实施黄河水保生态、长江流域水土保持、天然林保护、“三北”防护林建设和小流域综合治理等项目，巩固退耕还林成果。大力开展全民植树造林活动，全面实施重点区域绿化工程，继续治理农村面源污染，加强矿山生态环境治理，新增造林460万亩，治理水土流失面积6500平方公里。以“气化陕西”为目标，投资59亿元，加快输送管道和压缩天然气加气站建设进度，其中今年建成154公里输气管道、3个加气母站和相应设施，气化17个区县，到2012年，全省县以上城市和10%的重点镇全面气化，涉及总人口1300万人左右，提前17年实现原有规划目标。 加快发展循环经济。以贯彻实施循环经济促进法为契机，研究制定全省循环经济发展指导意见。积极探索区域循环经济发展模式，突出抓好陕北能源化工基地和陕南循环经济产业聚集区两大板块，破解环境脆弱地区和重点生态保护区的发展难题。开展循环经济工业园区建设试点，重点推进汉中循环经济产业聚集区、商丹循环工业经济园区、延长集团煤油气盐综合利用循环经济示范园区建设。加快发展新型环保产业，鼓励企业对工业废物进行充分利用，大力实行秸秆综合利用，积极推广果、畜、沼一体化生产模式，努力实现资源的高效利用和循环使用。组建陕西循环经济技术开发研究院，搭建循环经济技术转化应用平台。加大科技攻关力度，制定和完善有关政策，为循环经济发展提供有力支撑。 四、全面发展各项社会事业 全面加快民生八大工程进度，进一步扩大覆盖面，让群众得到更多实惠，促进和谐社会建设。今年民生八大工程计划投资400亿元，比上年增加70亿元，增长21%。 优先发展教育事业。继续加强基础教育。结合灾后恢复重建，搞好中小学布局调整和寄宿制学校建设，将农村义务教育学校公用经费补助标准提高到生均小学350元、初中550元，免除城市义务教育阶段学生学杂费。加大教师培训力度，提高农村和师资力量薄弱学校的教学水平。加快普及高中阶段教育。大力发展职业教育，依托各市职业技术学院建设10个综合性实训基地，新建8个中等职业教育实训基地、10所省级示范中等职业学校、5个职业教育集团，全年短期技能培训16万人。加大投入力度支持高等教育发展，加快推进“211工程”、“985工程”三期建设。继续发展特殊教育。鼓励和规范社会力量办学，引导民办教育健康发展。切实解决农民工子女上学难问题，进一步健全家庭经济困难学生资助体系，努力办好人民满意的教育。 千方百计扩大就业。按照以全民创业促进全面就业的要求，重点支持高校毕业生、失业人员和返乡农民工就业创业。积极开发公益性岗位，放宽市场准入支持群众创办小型企业，全年新增公益性岗位3.7万个。加快人力资源市场建设，进一步完善已建成的Ⅰ类市场功能，全面启动Ⅱ、Ⅲ类市场建设，力争年内实现省、市两级计算机联网。加强就业技能培训，继续实施“人人技能工程”，提高劳动者的就业能力和素质。切实解决群众创业的启动资金问题，年内力争发放小额担保贷款8亿元。健全创业服务体系，畅通高校毕业生到基层、民营企业就业和自主创业的渠道。继续搞好劳务输出，提高就近就地转移能力，支持鼓励有一技之长的农民工在当地发展一村一品。扩大就业困难群体扶持范围，继续实施“零就业家庭”援助行动，有效提高困难群体的就业率。加强失业预防和调控工作，加大劳动保障监察力度，督促企业严格遵守劳动合同制度，切实维护劳动者的合法权益。 加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系。一是完善养老保险制度。进一步健全企业职工基本养老保险基金省级统筹制度，继续提高企业退休人员基本养老金，切实解决国有困难企业退休人员的医疗保险问题。积极稳妥地推进新型农村养老保险试点。二是加强社会救助体系建设。完善城乡居民最低生活保障制度，建立与经济增长和物价水平相适应的救助标准调整机制，提高农村低保最低限定标准，城市低保补助达到全国平均水平。优抚事业单位床位费每床每月再提高36元，提高农村五保户供养最低限定标准。鼓励支持慈善事业和老龄事业发展，继续为残疾人办好十件实事。三是大力实施保障性安置工程。加快推进城镇廉租房和农民安居工程项目牞建设或收购廉租房280万平方米、5.6万套，建成经济适用房597万平方米、7.3万套牞改造棚户区214万平方米。解决6.32万农村无房户、茅草房和地质灾害区危房群众的住房问题。四是加快农村供养服务机构项目建设进度。新建22所县级、34所乡镇级敬老院，改造47所现有敬老院，新增床位1.26万张。五是搞好社区服务体系项目建设。新建和改扩建城镇社区服务站527个，街道和县级社区服务中心39个，在农村建设3500个村级社区服务中心。新建市级社区服务信息网络平台2个。 进一步完善公共卫生和医疗服务体系。深化医疗卫生体制改革，加快完善县、乡、村三级卫生体系，提升县级，改革乡级，发展村级。推广南郑县的经验，力争两年实现村卫生室标准化建设全覆盖。定向免费培养培训农村卫生技术人员，提高村医报酬，完善城市医师支援农村制度。实行农村药品统一价格、统一招标、统一配送，让农民用上放心药和价格合理的药。完善公共卫生服务体系，扩大农村免费公共卫生服务范围，加大地方病、传染病及人畜共患病的防治力度。加快城镇社区卫生服务中心和卫生服务站标准化建设，年度覆盖率达到90%。在全省卫生人员中开展职业道德素质和专业技能竞赛活动。巩固提高新型农村合作医疗保障水平，加快推进城镇居民基本医疗保险，将大学生纳入保障范围。做好人口和计划生育工作，落实奖励优惠政策，全面实施农村育龄妇女健康行动项目和农村妇女免费住院分娩补助政策，综合治理出生人口性别比偏高问题。 发展繁荣文化事业。深化文化体制改革，不断增强文化单位的内在活力。加快“两馆一院一站一室”建设进度，年内建成35个县级文化信息共享服务中心和一批乡镇、村级服务点，完成1.63万个20户以上自然村通广播电视的任务，在1万个行政村实现互联网宽带接入，农村数字化电影放映普及率超过75%，继续实施“农家书屋”工程。启动省文化艺术中心建设。加强文化遗产保护，积极推进“丝绸之路”跨国申遗和华山申遗工作，继续做好第三次文物普查工作，加快推进大明宫遗址公园保护与建设等项目。搞好城乡体育设施建设，开展全民健身活动，提高竞技体育水平。努力建设社会主义核心价值体系，加强公民思想道德建设，广泛开展群众文化活动，积极宣传我省改革发展的新成就和典型事例，着力塑造绿色现代开放的陕西新形象。促进文化交流与合作，提升陕西文化的影响力和竞争力。 加快推进灾后恢复重建工作。严格按照省政府与相关市县签订的责任书，实施农村灾民住房和学校、医疗卫生机构、农村五保供养机构、社会福利院等首批恢复重建的1901个项目，上半年完成异地整村迁建和整村就地重建任务，秋季开学前完成受灾中小学一期新建校舍建设任务。尽快启动第二批灾后恢复重建项目，及时发放城镇居民震损住房补贴。搞好重建物资的组织调运，加强工程质量管理，努力实现“三年任务、两年完成”的恢复重建目标。 全力维护社会稳定。加强社会治安综合治理，继续深入开展“平安陕西”创建活动，依法防范和打击各种违法犯罪活动，改善和加强城乡社区警务工作，切实提高人民群众的安全感。加强国家安全工作，严密防范敌对势力的渗透和破坏。在开展领导干部大接访的基础上，进一步搞好信访工作，健全矛盾纠纷排查化解机制，妥善处理征地拆迁、企业改制、社会保障等方面群众反映强烈的问题，坚决纠正损害群众利益的行为。依法管理宗教事务，保障少数民族的合法权益。加强防灾减灾能力建设。全面落实政府对安全生产的监管责任和企业的主体责任，深入开展煤矿、非煤矿山、交通、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹等高危行业和高危设备、公共场所安全的专项整治，及时排除各类安全隐患，坚决遏制重特大安全事故发生。 五、深入推进改革开放 根据国家的统一部署，积极推进农村改革、国有企业改革、金融体制改革、投资体制改革、行政管理体制改革、行政机关经营性资产改革以及增值税转型改革、油气水电等资源性产品价格改革，通过重点领域的体制机制创新，进一步深化改革扩大开放。 全面深化农村改革。深入贯彻落实中央关于推进农村改革发展若干重大问题决定精神，稳定和完善农村基本经营制度。三年内完成全省农村土地确权、登记、颁证工作，依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利。按照依法自愿有偿原则，以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式，积极稳妥地推进农村土地承包经营权流转，发展多种形式的适度规模经营。在有条件的地方大力发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体，支持农民以土地承包经营权入股组建股份合作社，支持村集体经济组织和农户与农业产业化龙头企业实行股份合作。鼓励和支持农民创办生产、销售、服务等新型合作经济组织，推进和完善有利于为农民提供公共服务的各种代理制度。全面推进集体林权制度改革，建立公益林生态效益补偿机制。 积极推进国有企业的战略性重组。继续通过兼并、相互参股等形式，加快国有企业转制步伐，主动吸引省内外各类企业参与国有企业的股份制改造，积极鼓励有实力的企业走出去投资办厂、并购省外境外企业，切实提升我省企业的竞争力和规模效益。引导企业深化内部改革，加强管理，改善经营，提高抗击风险的能力。继续抓好政策性破产企业的后续工作，妥善安置职工，有效盘活优质资产。进一步健全国有资产监管体系，增强监管能力，提高服务水平。 鼓励和支持非公有制经济大发展。认真落实发展非公有制经济的各项政策，制定扶持创业行动计划，在工商注册、税费减免等方面采取优惠措施，鼓励全民创业，支持中小企业和个体经营户快速发展，全年发展非公有制企业和个体经营户2万户。设立支持创业专项资金，引导优势中小企业向园区聚集，提升层次，扩大规模，力争尽快形成一批大型民营企业集团。 继续推进财政资金投入方式和投融资改革。把保增长、保民生作为财政工作的中心任务，加大对三农、重大基础设施、灾后恢复重建、民生八大工程、生态环境、节能减排等重要领域的投入力度。充分发挥财政资金的引导作用，建立以贴息、担保、参股和风险投资为主的财政产业性资金投入机制，逐步形成财政资金围绕信贷资金安排、信贷资金围绕优势项目投放的运行模式。打破部门分割，整合财政的事业性投入，切实提高资金使用效益。鼓励各金融机构适应扩大内需的需要，为项目建设和企业发展提供合理的资金支持。整合金融资源，推进地方金融机构改革，加快长安银行组建工作进度，完善省级四大投资公司的法人治理结构，组建交通、城镇基础设施、旅游等投资公司，强化投融资平台建设。搞好农村信用社改革，将小额贷款公司试点范围扩大到有条件的县，增加5家村镇银行，完善富秦卡功能，发行惠农卡100万张，实施千村互助资金项目，解决农业产业化和中小企业发展资金问题。努力扩大保险在经济领域尤其是农业领域的覆盖面，健全省市县三级担保再担保体系和资源共享的信用体系，引导省再担保公司健全内部机制、尽快投入运行。积极争取发行地方债券，加快企业上市步伐，进一步扩大企业债券发行规模。依法放开市场准入，吸引更多社会性资金投入基础设施建设和社会事业。 把招商引资作为对外开放的首要任务。继续坚持国际、国内并举和经济、文化、外事互动的原则，大力改善投资环境，进一步扩大招商引资规模。实行招商引资工作市县一把手负责制，设立省级产业转移扶持资金，进一步减少收费项目和降低收费标准，主动承接“珠三角”、“长三角”地区的产业转移。加强境外招商引资平台建设，在继续关注重点国家和香港、台湾的基础上，积极寻找新的合作伙伴，按照高频率、小规模的原则，采取以企招企、以资引资等方式，有针对性地进行境外招商。充分发挥我省作为欧亚大陆桥重要节点的作用，依托霍尔果斯口岸，加快向中亚开放的步伐。搞好项目对接，加强后续服务，提高招商引资效果，力争全年引进省外境外资金达到1200亿元。 努力保持对外贸易平稳增长。巩固和扩大一般贸易，大力发展加工贸易，加快发展服务贸易。帮助企业开发新产品，巩固和开拓市场，解决传统出口商品订单减少问题。支持机电和高新技术产品出口，鼓励装备制造企业开展加工贸易，优化出口商品结构。加强与央企和国际承包商的合作，组织优势企业参与国际工程招投标，带动成套设备及劳务出口。加大金融保险业对外贸出口的支持力度，规避企业出口风险。利用国际经济环境变化对我形成买方市场的有利条件，支持企业引进先进技术和急需设备，促进产业结构优化升级。全年进出口总额力争突破100亿美元。 六、切实加强政府自身建设 经济发展的困难时期和关键时刻，最能检验各级政府的工作能力，最能体现政府机关的办事效率。我们要按照行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的要求，切实加强政府自身建设，为确保经济平稳较快发展、社会和谐稳定提供体制保障。 始终坚持依法行政。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，自觉接受人大及其常委会的监督，主动接受政协的民主监督。完善政府立法工作机制，认真执行规范性文件涉权涉法“逢文必审”制度。加强行政复议工作。继续完善重大事项集体决策、专家咨询与评估、决策听证与公示和决策责任追究制度，做到依法科学民主决策。大力推进政务公开，完善政府新闻发布制度和信息公开制度，加快电子政务建设，提高政府工作的透明度，保障公民的知情权、参与权和监督权。 切实转变政府职能。搞好宏观调控，加强市场监管，提高社会管理和公共服务水平。加强对经济运行的监测和调节，及时解决保增长的突出问题。继续强化对产品质量、食品药品安全以及群众生活必需品、农业生产资料的价格监管，依法严厉打击各种不法行为，规范市场秩序。加强应急管理，完善社区、基层管理和服务网络，规范发展行业协会和社会中介组织。搞好省政府机构改革，理顺部门职责，进一步精简和规范各类议事协调机构，切实提高政府效能。稳步推进事业单位分类改革。加强民兵预备役和国防动员工作，深入开展国防教育和双拥共建活动。 进一步改进作风。认真开展深入学习实践科学发展观活动，增强各级领导干部和广大公务员贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。继续清理行政审批事项，缩小审批范围，简化审批程序，下放审批权限，积极推行集中审批、网上审批等方便快捷的审批形式。加强机关内部管理，落实岗位责任，优化工作流程，提高工作效率。增强服务意识，加强调查研究，主动为基层、企业和群众排忧解难。坚决反对形式主义和官僚主义，大力精简会议和文件，严格控制领导干部出国出境和公务车辆配备，严格控制机关办公楼和培训服务中心等建设项目，勤俭办一切事情，做到行政经费零增长。强化政府层级监督，完善行政问责制度，规范行政许可行为。加强审计监督和效能监察，切实搞好扩大内需财政投入资金和灾后恢复重建资金的跟踪审计和监察。加强勤政廉政建设，深入开展反腐败斗争，严肃查处商业贿赂案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风。搞好目标责任考核，激励各级政府和广大公务员更加自觉地做好本职工作。 各位代表，今年是实现“十一五”规划目标的关键年，困难和挑战考验着我们，责任和使命激励着我们。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，振奋精神，顽强拼搏，扎实苦干，加快西部强省建设，实现经济社会新的发展，以优异成绩迎接新中国成立60周年！

  2025-08-06

• 【陕西招商引资】2007年陕西省政府工作报告

  (2007年1月29日 袁纯清) 各位代表：现在，我代表省人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请省政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2006年全省经济社会发展的基本情况 刚刚过去的一年，是我省实现“十一五”良好开局、高点起步的一年。在省委的正确领导下，全省人民坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，认真贯彻党中央、国务院一重大战略决策，努力促进经济社会斜体发展，经济建设迈上新台阶，社会发展取得新进步，人民群众得到新实惠，十届人大四次会议确定的任务顺利完成，全省呈现出加快发展、和谐发展、科学发展的新局面。 经济快速平稳增长。生产总值达到4383.9亿元，比上年怎样12.7%，比与其目标高出1.7个百分点，提前四年基本实现建设经济强省“三步走”战略的第二步目标。规模以上工业增加值完成1571.8亿元，增长18.4%，工业对经济增长的主导作用更加突出；能源化工、装备制造业分别增长34.4%和29.6%，支柱产业的支撑作用更加明显；工业经济效益综合指数由205提高到229，经济运行质量进一步提高。社会消费品零售总额1522.0亿元，增长15.1%，消费对经济增长的贡献率由30%提高到40%。居民消费价格指数为101.5，物价水平总体平稳。财政总收入696.8亿元，其中地方财政收入362.1亿元，分别增长31.7%和31.5%，增幅位居全国前列。新农村建设开局良好。制订了新农村建设规划纲要，实施了村庄规划建设条例，涌现出一批新农民建设典型。各级财政用于新农民建设支出190.6亿元，是历史上最多的一年。全面加快农民饮水、通电、道路、卫生、沼气等工程建设，建成农民饮水工程1700处，解决了43万人的饮水困难和42万人的饮水安全问题；解决了边远地区9万人的用电问题，通电话行政村达到98.1%；新建通乡油路2000公里、通村油(水泥)路1.4万公里，位居西部第一；新增农民新型合作医疗试点县21个，补助标准由人均20元提高到40元，覆盖人口由282万扩大到1202万，参合率居中西部前列；新建户用沼气池15万口，相当于过去总和的40%。农业结构调整成效显著，粮食生产再获丰收，总产达到1150.9万吨。果品总产882万吨，其中苹果650万吨，优果率达到70%以上，陕西苹果出口70多个国家和地区，已成为我国农产品出口的知名品牌。畜产品产量全面增长，肉、奶产量分别增长9.4%和11.1%。果业、畜牧业特色优势进一步确立。 重点项目建设成效显著。大力开展“项目建设年”活动，集中力量狠抓重点向建设。全社会固定资产投资完成2610亿元，增长31.9%。建成高速公路341公里，通车总里程达到1640公里，居西部第二位。西电公司超高压开关设备产业化、西安铁路枢纽北环线工程等25个重点项目建成投运，渭化集团“双甲”改扩建、韩城二电厂二期等42个项目开工建设。关中九大灌区改造项目全面建成，七大水源工程按期实现节点目标。投资结构明显改善，重点项目中的产业项目总数和投资额分别占到58%和51%。按照构建和谐社会的要求，投资重点向农村和社会事业倾斜，农业增长80.7%，卫生社保社会福利增长38.3%。 节能降耗和环境保护力度加大。落实节能降耗责任，加大检测检查力度，单位生产总值能耗明显下降。实行严格的环保制度，强化硬指标约束，全省化学需氧量削减2%，二氧化硫排放量降低1.5%，成为全国实现减排目标的少数省份之一。关闭了渭河沿岸56家污染严重的造纸企业，以及陕北55家电石、铁合金、焦化行业污染企业，汉江流域183家企业污染物排放减少60%以上。创建卫生城市力度加大，美化绿化效果明显，大气质量持续好转。退耕还林、天然林保护等六大工程建设继续推进，防沙治沙、小流域治理成效显著，治理水土流失5500平方公里，完成造林绿化340万亩，森林覆盖率达到37.3%，绿化正在成为三秦大地的主色调，再造一个山川秀美的新陕西正在变为现实。 区域协调发展势头强劲。关中地区装备制造业、高技术产业增势迅猛，会展经济蓬勃兴起，现代服务业快速增长，“一线两带”辐射带动作用明显增强，保持了率先发展的好势头。陕南以交通为重点的基础设施建设取得重大进展，现代中药、生态旅游等绿色产业快速发展，进入工业化和城市化的加速期，呈现出若干重点领域突破发展的新趋势。陕北能源化工基地的建设卓有成效，建成和开工一批重点项目，特别是拥有我国自主知识产权的DMTO工业化项目试验成功和工业示范项目的奠基，对陕北能源化工基地建设以至全国煤化工产业发展具有里程碑意义，陕北进入跨越发展的新时期。 自主创新步伐加快。确定了建设创新性陕西的目标，启动实施“13115”科技创新工程。地方登记重大科技成果583项，有22项在全国获奖，一批关键技术产业化项目顺利实施，科技进步对经济增长的贡献率达到42%。知识产权创新体系初步建立，专利申请量继2005年突破4000件以后，又突破5000件，达到5717件，增长37.2%。国防科技工业重点项目进展顺利。民营科技企业发展迅猛。关中五个国家级开发区技工贸总收入1656亿元，增长23%，对经济社会发展的引领支撑作用日益凸现。 改革开放取得重大进展。国有企业改革攻坚度过最困难的时期，扭转了长期滞后的局面。大集团组建工作进展顺利，组建了延长石油、煤业化工、西部机场、机床工具、医药控股等企业集团和国有资产经营公司。省属企业属地化管理、政策性破产和“并轨”三个方面有了实质性突破。118户省属企业实行了属地化管理。陕钢政策性破产程序终结，西钢等4户企业的政策性破产程序启动，新川水泥厂等11户企业破产前期准备工作全面展开。近20万名下岗职工实现基本生活保障向失业保险并轨，提前一年完成目标任务。上市公司股权分置改革顺利完成。中小企业和非公有制经济有了新的发展。行政管理、财政、税收、金融、粮食、价格、流通体制等各项改革稳步推进。对外开放水平不断提高。进出口总额53.6亿美元，增长17.1%；实际利用外资9.2亿美元，增长47.2%；新批外商投资企业255家，增长8.8%；利用外省资金423亿元，增长30%。旅游业加速发展，境外游客突破百万人次大关，接待国内游客6950万人次，旅游总收入418.8亿元，均创历史新高。泰国在西安开设领事办公室，结束了我省没有外国领事机构的历史，成为陕西扩大对外开放的一个标志性亮点。 社会事业发展迅速。坚持公共教育资源向农村倾斜，各级财政用于农村教育的资金66亿元，比上年增长29%。提前一年在西北地区率先实现“两基”达标。建成寄宿制学校358所，改造农村中小学D级危房138万平方米，农村中小学现代远程教育覆盖91个县(区)。全面落实“两免一补”政策，为513万学生免除杂费，为158万贫困生免费提供教科书，为55.5万贫困寄宿生补助生活费。有8.5万高校贫困生获得助学贷款。职业教育不断加强，中等职业学校招生31.2万人，增长14.7%。高等教育质量稳步提高，11所本科院校和7所高职院校顺利通过教学评估，博士、硕士授权点数量进入全国前三位，巩固和增强了我省科教大省的地位。农村生无网络服务能力提升工程全面启动，城市社区卫生服务覆盖面不断扩大。117个疾病预防控制体系项目全面竣工，105个医疗救治体系项目基本建成。人口自然增长率控制在千分之四点五，近5万名年满60的农村独生子女、双女户夫妇享受到每年600元的奖励扶持。启动农村基层人才队伍振兴计划，为农村教育、卫生、农技等机构招聘高校毕业生1600多人。加快公益性文化建设步伐，实施文化遗产保护工程。推进优秀文化产品创作，形成了一批在全国有影响的精品力作，《迟开的玫瑰》荣登国家舞台艺术精品工程“十大精品剧目”榜首。“人文奥运盛典西安”活动在全国引起热烈反响。加强农村“两馆一院一站一室”建设，扶持文化示范村100个。完成4010个50户以上自然村广播电视“村村通”工程。群众性体育活动广泛开展，农民体育健身工程试点进展顺利。成功举办了第13届全省运动会。我省运动员在第三届全国体育大会上获得金牌6枚，在多哈亚运会等国际比赛中获得金牌18枚，为国家争了光，为陕西添了彩。 人民生活水平普遍提高。全省安排财政资金30.3亿元，全面落实了退耕还林、粮食直补等惠农补贴政策。积极促进劳动力转移，劳务输出432万人。安排促进就业再就业资金4.2亿元，将进城务工农民、新征地农民、高校毕业生、城镇退役士兵纳入支持范围，提高职业培训和创业培训补贴标准，帮助零就业家庭解决就业困难，城镇新增就业26.5万人。社保基金稳步增长，覆盖面继续扩大，企业退休人员基本养老金月均增加160.5元，达到808.5元，失业保险标准得到提高。城镇居民人均可支配收入9268元，增长近千元，农民人均纯收入2260元，第一次实现了年增加两百元的目标，均是改革开放以来增加最多的一年。 构建和谐社会成绩明显。省上对市县新增一般性转移支付补助22亿元，总量达到52.7亿元，增长72.4%，极大地缓解了财政困难市县经济社会发展中的突出矛盾和问题。安排财政资金12.6亿元，提高了五保户、在乡复员退伍军人、老党员等生活补助和省属企业离休人员医疗补助。安排8亿元用于城市低保，81万人得到救助。调整最低工资标准，人均月增长35元。在全国率先实施农村居民最低生活保障制度，37.3万人从中受益。40万人解决了温饱问题，60万人实现了脱贫，为残疾人办的10件实事全面落实。新增经济适用房320万平方米，加大廉租房建设力度，一大批中低收入家庭改善了居住条件。药品、食品、卫生监管等工作全面加强，一些影响人民群众身体健康的问题正在得到解决。精神文明建设深入推进，廉政建设和反腐败斗争取得新成效。安全生产严峻形势有所好转，公共突发事件应急预案和工作机制初步建立，信访工作力度加大，一批突出问题得到妥善处理。国家安全工作得到加强，社会治安综合治理取得新成果，“平安陕西”创建活动深入开展。国防建设、军民共建和双拥工作取得新进展。 司法行政、国土资源、工商行政、质量技术监督、审计、统计、税务、盐务、民族、宗教、对台、侨务、人防、地震、气象、测绘、档案、文史、慈善、地方志等工作都取得了新的成绩。这些成绩的取得，是省委正确领导的结果，是省人大、省政协监督支持的结果，更是广大干部群众共同奋斗的结果。在此，我谨代表省人民政府，向奋战在全省各条展现的工人、农民、知识分子、干部、驻陕部队指战员、武警官兵和公安干警致以崇高的敬意！向大力支持政府工作的各位代表和各位委员和社会各界人士表示衷心的感谢！ 各位代表：过去的一年，我们按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，坚持加快发展第一要务不动摇，自觉服从中央宏观调控政策，围绕做大做强度优势产业，加大经济结构调整力度，继续实施项目带动战略，进一步推进体制机制创新，扩大对内对外开放，保持了经济快速平稳增长的良好势头；坚持统筹城乡区域协调发展，从基础设施入手扎实推进新农村建设，支持关中率先发展，推进陕北跨越发展，扶持陕南突破发展，三大区域初步呈现出各展特色、竞相发展的新格局；坚持以人为本，更加关注民生，大幅度增加财力物力，切实解决基础教育、城乡医疗、饮水安全、社会保障等群众关注的热点难点问题，使更多乐观人民群众享受到改革发展成果，进一步促进了稳定和谐发展的局面；坚持任与自然和谐相处，把建设资源节约型、环境友好型社会放在更加突出的位置，加大重点地区、重点行业环境保护和节能降耗力度，取得了经济增长加快、污染能耗下降的新进展。我们为全省经济社会发展的可喜成绩倍感振奋，我们对实现又好又快发展的信心和决定更加坚定。 在充分肯定成绩的同时，我们要清醒地认识到，我省经济发展中结构性、体制写的深层次矛盾依然突出，经济增长方式总体上比较粗放；农村发展相对滞后，产业化水平较低，农民增收难度较大，城乡、区域发展不平衡的状况仍未得到根本改变；国有企业改革仍需攻坚，非公有制经济发展质量不高，开放型经济发展程度还比较低；科技成果转化率不高，企业创新主体地位亟待加强；节能降耗任务艰巨，环境保护压力较大；就业形势严峻，各类社会矛盾有增多趋势；行政管理体制改革有待深化，官僚主义、形势主义和奢侈浪费现象在一些地区和部门还不同程度地存在。我们必须高度重视这些问题，采取得力措施，认真加以解决。 二、2007年经济社会发展的总体要求和主要目标 今年是我省全面落实科学发展观、构建和谐社会的重要一年。当今世界，经济全球化深入发展，生产要素跨国流动和产业转移步伐加快，世界各国经济相互联系和影响日益加深。我国经济在宏观调控中继续保持平稳较快增长，国家对西部地区的支持力度持续加大。我省经过多年探索和发展，思路更加清晰，重点更加突出，发展愿望更加强烈，具备了又好又快发展的基础和条件。与此同时，国际上影响何平与发展的因素增多，我国加入世贸组织过渡期结果，国内外市场竞争将进一步加剧周边省区争相发展，我们面临着许多新的挑战。综观国内外形势，我省经济社会发展环境仍然是机遇大于挑战，有利条件多于不利因素。只要我们抓住机遇，发挥优势，锐意创新，扎实工作，就一定能推动经济社会转入科学发展的轨道。 今年我省经济社会发展的总体要求是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以科学发展观统领经济社会发展全局，全面贯彻党的十六大以来中央一系列决策部署和省委十届九次全会精神，紧紧围绕全面建设小康社会，建设西部经济强省、构建社会主义和谐陕西的目标，坚持团结稳定和加快发展两大主题，认真落实中央加强和改善宏观调控的政策措施，深化改革，扩大开放，着力提高自主创新能力，加快经济结构调整和经济增长方式转变，积极推进社会主义新农村建设，继续加强基础设施和生态环境建设，切实解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，转变政府职能，改进思想作风，发展社会事业，加强社会管理，维护社会稳定，努力实现经济社会又好又快发展，以优异成绩迎接党的十七大和省第十一次党代会胜利召开。 国民经济和社会发展的主要预期目标是：生产总值增长11%以上；全社会固定资产投资完成3000亿元以上；单位生产总值能耗降低4.5%；财政总收入增长16%；城镇新增就业26万人，城镇登记失业率控制在4.6%；人口自然增长率控制在千分之五点五以内；居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入增长10%左右。 实现上述发展目标，需要全省上下付出艰苦劳动和辛勤努力。我们必须深刻理解科学发展观的科学体系，自觉遵循经济社会发展的客观规律，全面推进经济建设、政治建设、文化建设和社会建设。在具体工作中，更加注重把握好以下几点： 更加注重调整优化经济结构。推进经济结构战略性调整是实现经济又好又快发展的必然选择。必须以更为自觉和积极的态度，以优势产业和优势区域为依托加快产业结构调整，以四大基地建设为龙头推进区域协调发展，以项目建设为载体扩大投资和消费，努力在产业升级、区域布局和发展模式上有新的突破，实现全省经济发展“好”字当头、“好”中求快。 更加注重社会主义新农村建设。新农村建设是新时期解决“三农”问题的战略之举。要以建设现代农业为基点，以发展农村经济为重点，以农村文明进步为根本，以增加农村收入为核心，实现一大批基础设施重点工程和优势产业龙头项目，强化科技、文治、人才三大支撑。重点解决上学难、看病难、饮水难、行路难、听广播看电视难、废弃物利用难等“六难”问题，努力提高农村经济社会发展水平。 更加注重深化改革扩大开放。改革开放是实现又好又快发展的强大动力。目前我省改革处于攻坚阶段，开放正当关键时期。要进一步解放思想，着眼于提高经济的开放度和市场化水平，坚持以国企改革为重点深化各项改革，以招商引资为重点扩大对外开放，努力在深化改革中增强发展的获利和动力，在扩大开放中获得发展的机遇和空间。 更加注重增强自主创新能力。自主创新实发展我省比较优势、转变增长方式的必由之路。必须加快建设以企业为主体，以市场为导向，产学研相结合的资质创新体系，全面实施“13115”科技创新工程，围绕优势产业和重点项目，着力开发具有自主知识船全的核心技术和拳头产品，全面提升我省经济的核心竞争力。 更加注重节能降耗和环境保护。节能降耗与环境保护是我省必须直面的课题。要通过实施重点节能工程，实行严格的环保制度，加大目标考核和责任追究力度，做到能源降耗持续下降、环境质量持续改善。加强生态环境保护，发展循环经济，扎实推进资源节约型、环境友好型社会建设。 更加注重关注民生构建和谐。关注民生是构建和谐社会的重中之重。必须把维护人民群众利益作为一切工作的出发点和归宿，继续加大公共资源向农村、困难群众、社会事业、落后地区的倾斜力度，着力做好扩大就业、农村低保、贫困学生助学和技能扶贫工程、城市廉租房建设等10件关系民生的实事。依法加强社会事务管理，深化推进“平安陕西”建设，维护社会公平正义，进一步形成团结兴陕的强大合力。 三、大力调整经济结构，切实转变增长方式 突出发展优势产品。以信息化为主导，坚定不移地走新型工业化道路，不断做大做强高技术、装备制造、能源化工等优势产业。高技术产业在航空航天、电子信息、生物医药、新材料、能源化工等5大优势领域，优选20个重大科技产业化项目予以重点扶持，加快产业化步伐。支持西安、宝鸡、杨凌等国家级开发区加快“二次创业”，抓好西安阎良国家航空高技术产业基地，西安航天科技产业园、西安国家软件产业基地、咸阳国家显示器产业园和汉中航空工业园建设，充分发挥科技远去的辐射带动作用。装备制造业要走集团化、集群化道路，努力形成航空航天、输变电设备、数控机床、汽车等产业的新优势。加快国防高新工程实施步伐，推动军民结核性产业向高层次、宽领域拓展。通过改制重组，培育十数个年销售收入超百亿元的大型企业集团，努力建设全国重要的先进制造业基地。能源化工产业以陕北能源化工基地为重点，加大资源勘探力度，引进战略合作伙伴，大力发展现代煤化工产业，全面加快“三个转化”步伐，形成经济发展的强大引擎。 着力发展现代服务业。抓住国家大力发展服务业的新机遇，彰显我省人文、地域资源优势，着力构建文化、会展、旅游特色产业链，尽快把现代服务业培育成我省的优势产业和支柱产业。文化产业要推动人文资源上舞台、出大作、创品牌，集中力量打造在全国乃至世界有影响、有震撼力的精品力作，使更多的人向往陕西、走进陕西、兴业陕西。培育壮大动漫、策划等新兴文化创意产业，带动相关产业发展。会展业重在策划，实施一批国内外有重大影响的会展项目，提高西洽会、农高会、欧亚经济论坛等大型会展品牌的影响力，吸引更多国内外机构来陕办展会，进一步做大规模。旅游业要为构建文化旅游、红色旅游、生态旅游三大产业体系，建设法门寺等6大品牌旅游景区，着力抓好延安爱国主义教育基地，曲江大唐不夜城等10大项目建设，建设好以西安为中心辐射全省的8条旅游精品线路，扩大促销影响，提高服务水平，提升整体竞争力。物流业要着眼于加快加强以西安为枢纽的现代物流体系，重点抓好西安国际港务区、咸阳空港物流园区、新筑集装箱物流园区、宝鸡陈仓物流园区、榆林能源化工物流中心等项目建设，培育一批第三方物流龙头企业。金融业要着力构建政府、银行、企业互动合作平台和协调机制，吸引国内外金融机构来陕设立总、分支机构，鼓励金融创新，推进多层次资本市场体系建设，把西安建成西部重要的金融中心。要积极承接全球性服务外包产业转移，把西安建成全国重要的服务外包基地，形成现代服务业发展新的增长点。 大力推动自主创新。以实施科技创新工程为重点，促进科技成果转化，加快产业化步伐。省财政在“十一五”期间每年安排1.5亿元专项资金，支持的13115”科技创新工程顺利实施。对精密数控机床、汽车与工程机械、特高压输变电设备、通信设备等10大科技专项实施联合攻关，力争突破和掌握一批核心技术。加快科技创新平台建设，陕西工业技术研究院、西北工业技术研究院要在完善提高、成果转化上实现大的突破，新组建电子工业技术研究院和农产品加工技术研究院，建设快速制造国家工程研究中心、10个省级工程研究中心和一批企业技术中心。突出企业科技创新的主体地位，引导企业提高研发经费占销售收入的比例。进一步推进科技体制机制创新，促进有条件的科研院所组建科技型企业集团。实施知识产权战略和名牌战略，积极推行地理标志产品保护制度，力争国家名牌产品累计达到27个，专利申请量突破6000件，努力走在西部前列。 推动三大区域协调发展。关中突出发展高技术、装备制造、现代服务业，重点推进60个重点项目建设，建设一批优势特色产业集群。支持西安做大做强，深化西咸经济一体化，促进关中城镇群加快发展，增强“一线两带”的辐射带动能力。陕北重点实施50个煤化工、石油化工和电力重大项目，加大水源等基础设施建设力度，加快建设国内一流、世界著名的能源化工基地。陕南在继续加强以吉通为重点的基础设施建设的同时，要以绳梯保护为前提，追点实施50个产业项目，推动现代中药、绿色食品、生态旅游、桑蚕丝绸、装备制造、有色冶金等区域性优势产业做大做强，加快扭转经济发展相对滞后的局面。关中、陕北、陕南三大区域既要发展优势，各展所长，又要加强协同，相互促进，形成全省经济发展的整体合力。 强力抓好节能降耗。建立健全考核评价体系，完善计量检测办法，强化能源指标公报和责任制度。严格高耗能产品市场准入，继续加强对200户重点用能企业节能降耗管理，制定重点产品的消耗定额，对市电、铁合金等高耗能行业实行差别电价。组织实施生物柴油、低温余热发电等10大重点节能工程。整顿规范矿产资源开发秩序，做好重点矿区、重点矿种资源整合。加快煤层气开发利用，提高煤炭回采率和石油采收率。严格执行建筑节能设计标准，在西安市率先推行节能65%的地方标准。抓好西安、宝鸡、咸阳、榆林等城市节水试点，力争工业万元增加值用水量下降4个百分点。实行最严格的耕地保护制度，大力实施土地开发整体，集约节约使用土地。继续抓好杨凌示范区、西安经济开发区、韩城龙门、渭北生态农业区循环经济示范工作，在龙门钢铁集团等20户企业开展循环经济试点，走出节能环保的新路子。 切实加强生态环境建设和保护。巩固退耕还林成果，继续推进天然林保护、防护林建设等工程，完成造林绿化300万亩。继续实施秦岭生态功能区保护和生物多样性保护工程，加快建设秦岭国家植物园，使之成为陕西乃至中国的绿色品牌。做好汉、丹江的水源保护工作，确保一江清水供北京。加强能源资源开发中的水资源和生态环境保护，科学划定、合理调整大中城市集中式饮用水源保护区，做好农村饮用水源保护检测工作。加强农村面源污染治理。集中政治煤炭、电石、铁合金、焦化、水泥、造纸等污染企业，对不能按期达标的企业坚决关闭。严格环境影响评价制度，建立生态补偿机制，继续开展矿区沉陷治理，全面推行生态修复保证金制度。加大环境监控执法力度，确保化学需氧量、二氧化硫排放量比上年削减2.2%和2.5%。加大渭河流域污染治理力度。渭河是三秦大地的“母亲河”，为陕西可持续发展计，为流域人民长远福祉计，省财政在“十一五”期间每年投入不低于1.5亿元，全面启动流域县城污水、垃圾处理厂等项目建设，下决心尽快改变渭河劣五类水质，早日让我们的“母亲河”重现昔日的生机和美景。 四、以建设社会主义新农村为总揽，扎实做好“三农”工作 大力发展现代农业。把发展现代农业作为推进新农村建设的着力点，构建市场化程度高和以现代科技、装备、经营形式为支撑的农业生产体系，进一步提高农业综合生产能力，态度优化农业结构，做大、做强、做精优势产业。粮食生产在稳定面积和总产的基础上突出精粮，扩大优质专用粮生产。果业要大力开拓国内外市场，突出抓好标准化生产，做好有机果品产地认证，出口70万吨以上。畜牧业重点放在做大规模上，抓好小区养殖和家庭适度规模养殖，搞好良种引进和推广，强化疫病防控，力争奶类总产达到180万吨，肉类总产155万吨。蔬菜业重点发展设施栽培，提高聚集度，着力创品牌，拓展销售渠道和市场。紧紧抓住国家“东桑西移”的机遇，加大扶持力度，推进规模化、产业化、力争蚕茧产量在全国位次有大的跃升。加快发展具有市场潜力的中药材、茶叶、烟叶、特色养殖等区域性特色产业。充分发挥杨凌示范区的科教优势，积极开展农业科技创新，不断提升农业科技水平。加强基层农业技术推广体系改革和建设，努力做到科技人员直接到户，良种直接到田，技术要领直接到人。继续巩固、完善、加强各项支农惠农政策，努力促进农民持续增收。 实施一村一品“千村示范、万村推进”工程。坚持把“一村一品”作为推进农业产业化、加快新农村建设的重要抓手，依托优势农产品区域布局，尊重农民亿元，科学选择优势产品和主导产业，年内启动1000个示范村，通过政策扶持，项目引导逐步辐射带动1万个村，走出规模化、标准化、区域化的发展路子。今年主要抓好规划、引导和服务工作，加强市场信息、科技支撑、人才培养、投入保障和营销组织5大服务体系建设，重点发展各类专业合作经济组织，加快信息服务网络终端向龙头企业、专业合作经济组织、经营大户和行政村延伸，为农民提供有效便捷的信息服务。 加强农村基础设施建设。坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，继续安排专项资金，确保用于直接改善农村生产生活条件的投入高于上年，实实在在为农民办实事、解难事、做好事。全年新铺通村油(水泥)路1.1万公里，农村“通达工程”完成2000公里，新改建县到乡油路3000公里。围绕提前10年解决全省296万人口饮水困难的目标任务，新建各类农村饮水工程800多处，解决150万人饮水困难和饮水安全。继续抓好无电地区通电工程，解决近4万人的用电问题。全面完成行政村通电话任务，并向自然村延伸。积极发展小水电、太阳能、沼气、秸秆汽化等清洁能源，全年新建户用沼气池20万口。抓好100个村“三化一片林”绿色家园建设试点。新建加固淤地坝1000座，小流域治理200条，治理水土流失面积5500平方公里。 深化农村综合改革。积极稳妥地推进乡镇机构、农村义务教育、县乡财政管理体制三项改革。省上继续抓好安康市和岐山、洛川县试点工作，市、县抓好各自试点。加快建立有序高效的农村行政管理体制和运行机制，使乡镇政府的职能更多地转变到服务上商来。进一步完善农村义务教育经费保障机制，不断提高保障水平。巩固和发展农村税费改革成果，强化农民负担监管。积极划界乡村债务，坚决杜绝新债务。稳定和完善农村基本经营制度，保障农民土地承包权。协调推进粮食流通、水权改革和畜牧兽医、农技服务、种子管理体制改革，积极开展集体林权改革试点。深化农村信用社改革，积极推进小额贷款组织试点，开展农业保险试点为农村经济发展提供有利金融支持。 发展壮大县域经济。积极推进扩权强县试点，对15个经济强县赋予市级管理权，对15个县进行省管县财政管理体制改革，进一步调动县级政府发展经济的积极性。以农产品加工业为重点，大力发展限于中小企业和乡镇企业，加快限于工业化进程。通过贴息补助、投资参股和税收优惠等政策，支持农业产业化龙头企业发展。积极推进小城镇建设，以68个重点镇为基础，统筹规划工业园区、产业集群、商贸集市，形成县域经济增长的支撑点。实施劳务富民工程，完成劳动力培训100万人，劳务输出450万人。

  2025-08-06

• 西安莲湖区打造全国首个智能办税体验中心 开启税收服务数字化转型新篇章

  在深化"放管服"改革背景下，西安市莲湖区通过创新招商引资模式，成功落地全国首个"税+智能办税体验中心"。该中心通过融合实体厅与云平台功能，实现90%高频涉税业务1分钟极速办理，标志着税收服务正式迈入"线上线下一体化"新阶段。 一、智能办税重构服务生态 该体验中心突破传统办税模式，设置智能体验区与人工辅导区双功能区。纳税人可通过自助终端完成发票申领、纳税申报等62项业务，系统自动校验数据准确性，较传统窗口效率提升80%。对于特殊业务需求，辅导区配备专业团队提供定制化服务，确保服务全覆盖。 二、云端协同优化办税流程 依托省级税务大数据平台，中心实现"云端预审-智能分流-终端办理"全链条服务。纳税人通过手机端预约后，系统自动推送材料清单与办理时限，平均缩短等待时间45分钟。后台运用区块链技术存储业务数据，确保每笔操作可追溯、不可篡改。 三、技术创新驱动服务升级 中心部署了AI导税机器人、VR政策模拟器等智能设备，其中语音交互系统支持陕西方言识别。通过机器学习分析办税行为数据，动态优化22个常见业务场景的交互流程，使首次操作成功率提升至76%。 四、标准化建设形成示范效应 目前该模式已形成三项技术标准：智能终端接口规范、线上线下服务衔接规程、税务数据安全传输协议。陕西省税务部门表示，将在三年内实现该模式全省覆盖，预计年均可减少纳税人往返办税厅120万次。 五、未来将拓展跨境服务功能 据透露，下一阶段将对接国际贸易"单一窗口"系统，新增跨境退税智能核算模块。通过引入多语种服务界面，为外资企业提供双语办税支持，进一步优化区域营商环境。

  2025-08-06

• 【投资陕西】2005年陕西省政府工作报告

  (2005年1月31日 陈德铭) 各位代表： 现在，我代表省人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请省政协委员和其他列席人员提出意见。 一、过去一年的工作回顾 刚刚过去的2004年，是我省在宏观调控中平稳较快发展的一年，是城乡居民收入水平明显提高的一年。在党中央、国务院和省委的正确领导下，各级政府和全省人民以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，树立和落实科学发展观，深入推进西部大开发，自觉服从和坚决贯彻中央宏观调控政策，全面完成了省十届人大二次会议确定的各项任务，改革开放和现代化建设取得了新的成就。 宏观调控取得明显成效，国民经济发展保持良好势头。落实中央宏观调控政策措施，结合陕西实际，集中开展了“三清理”、“六加强”工作，抑制了经济运行中不健康不稳定因素，经济结构得到优化，经济效益明显提高，保持了经济平稳较快发展。全省实现生产总值2883.5亿元，比上年增长12.9%，创1989年以来增速新高。 粮食生产出现重要转机，农业结构调整步伐加快。认真贯彻2004年中央一号文件精神，组织上万名干部深入农村宣传落实政策，采取减免农业税、粮食生产直补、地膜玉米补贴、农机补贴等四项措施，扭转了粮食生产多年徘徊的局面，总产达到1160.4万吨，增长19.8%。水果种植面积1183万亩，产量735.6万吨，其中苹果种植面积618.1万亩，产量550万吨，出口创汇1.43亿美元，成为我省最具特色的知名农产品。战胜禽流感疫情，畜牧业生产规模扩大，效益提高，奶类总产增长17.2%。乡镇企业完成增加值619亿元，增长13.6%。全年实现农业增加值395亿元，增长9.8%。 工业生产继续快速增长，经济效益大幅提高。加强经济运行调节，缓解煤炭、运输、资金紧缺状况，促进支柱产业加快发展。规模以上工业完成增加值870.7亿元，增长22.9%。装备制造、能源化工和冶金分别增长31.1%、38.6%和57.8%，高于工业平均增长水平。64种主要产品中，增速在20%以上的有28种。规模以上工业企业实现利税431.7亿元，增长42.8%。经济效益综合指数提高24.4个百分点，创历史最高水平。 投资结构进一步优化，重点项目进展顺利。继续实施项目带动战略，不断加大投资力度，全社会固定资产投资完成1543.9亿元，增长20.7%。农业、水利、交通、能源、装备制造、环境保护等行业投资增长迅速，技术改造投资增长46.2%，基础设施投资增长37.5%。公路建设进入快速发展期，秦岭终南山公路隧道全线贯通，一批高速公路和一级公路顺利建成，新增公路2700公里，通车总里程达到5.2万公里，提前一年实现“十五”计划目标。与铁道部签署了主要项目协议，铁路建设全面展开，西安至合肥铁路顺利建成。生态工程建设取得新进展，治理水土流失5560平方公里，完成造林786.7万亩，其中退耕还林228.3万亩。渭河水毁修复工程全面完成。环境治理工作取得新成绩，宝鸡市创建国家卫生城市和环保模范城市通过验收，渭河污染治理、铜川水泥企业粉尘污染治理、秦岭北麓生态环境治理和城市大气环境治理取得重要成果。 各项改革稳步推进，对外开放迈出新步伐。国有企业股份制改革继续推进，省属“三个一批”75户试点企业改制重组进展明显，40户基本实现改制目标。国有中小企业放开搞活取得新进展，改制面已达90.5%。引进战略投资者参股控股大中型企业，一批骨干企业完成重组，5户企业在境内外上市。民营经济在参与国有企业改革中获得新的发展。财政体制、粮食流通体制、农村信用社和行政体制等改革取得重大进展。 对外开放不断扩大，进出口总额完成36.4亿美元，增长30.9%，其中出口24亿美元，增长38.2%；实际利用外资5.3亿美元，增长13%。成功举办了第八届东西部贸洽会和第十一届杨凌农高会，赴香港等地招商引资活动成效显著。旅游业增势强劲，接待境外旅游者80万人次，国内游客4150万人次，总收入214.9亿元，增长34.3%。 财政收入稳步增长，金融运行基本平稳。积极培植财源，抓好增收节支。全省财政总收入415.5亿元，增长27.1%，其中地方财政收入214.8亿元，增长21.2%；财政支出510.2亿元，增长17.1%。支出结构进一步优化，“两个确保”、“两个保证”和“低保”资金得到保障，农业、教育、科技、卫生等支出有较大幅度增长。积极促进银企合作，缓解资金供需矛盾。全省金融机构各项存款余额达到5380.3亿元，增长17.1%；各项贷款余额3829.6亿元，增长11.7%。 城乡居民收入增长较快，人民生活水平稳步提高。千方百计创造就业岗位，城镇新增就业25.4万人，再就业10.3万人，超过预期目标。城镇居民人均可支配收入达到7493元，增长10.1%。推进农村税费改革，农民人均负担由109元降至40元。农村劳务输出达到338万人，增长48.2%。在政策、价格、结构调整等诸多因素的共同作用下，农民人均纯收入达到1867元，增长11.4%，是1997年以来增幅最大的一年。扶贫开发力度加大，40万贫困人口解决温饱问题，61.7万低收入人口实现脱贫。全省居民消费价格上涨3.1%，消费品零售总额增长13.3%。 精神文明建设进一步加强，各项社会事业全面发展。精神文明创建活动广泛开展，“双拥”共建工作取得新成绩。廉政建设和反腐败力度加大，查处了一批大案要案。深入开展严打整治斗争，社会治安有所好转。科技创新和成果转化不断加快。教育事业取得新的成绩，“普九”人口覆盖率达到93.5%。文化艺术、广播影视、新闻出版和哲学社会科学全面发展。城乡公共卫生设施和医疗条件得到改善。人口与计划生育工作不断加强，人口自然增长率控制在4.3‰。群众性体育活动广泛开展，竞技体育取得奥运一金一银一铜和残奥两金的好成绩。 司法、税务、审计、统计、工商管理、质量监督、价格管理、民族宗教、外事侨务、测绘、气象、地矿、地震、人防、档案、地方志等各项工作都取得了新的成绩。 各位代表！ 2004年，我们按照全省经济社会发展的总体要求，坚持贯彻中央宏观调控政策，推动经济结构优化升级；坚持推进改革开放，为加快发展提供强大动力；坚持实施项目带动战略，继续保持投资对经济增长的有效拉动；坚持分类指导，促进区域经济协调发展；坚持以人为本，努力构建和谐社会，使经济社会发展取得了十分可喜的成绩。这是省委正确领导的结果，是省人大、省政协监督支持的结果，也是全省人民团结奋斗、顽强拼搏、辛勤劳动的结果。在这里，我代表省人民政府，向奋战在全省各条战线的工人、农民、知识分子、干部、驻陕部队、武警官兵和公安干警致以崇高的敬意！向大力支持政府工作的各位代表、各位委员和社会各界人士表示衷心的感谢！ 在看到成绩的同时，我们也应该看到，当前我省经济运行中还存在着不少困难和问题，主要是信贷资金短缺，铁路运力不足，部分地区财力紧张，物价涨势依然存在，安全生产形势严峻。特别是11月28日陈家山煤矿发生特大瓦斯爆炸事故，给人民群众的生命财产造成了重大损失，教训是极其沉痛和深刻的。目前矿井注水灭火和事故调查工作还在进行之中。此外，还应该看到，我省经济社会发展中一些长期性问题和深层次矛盾还没有得到根本解决，主要是经济结构不合理，增长方式粗放，城乡发展、地区发展、经济社会发展不平衡；国有大中型企业改革相对滞后，政府职能转变缓慢，经济发展的体制性障碍尚未得到消除；市场化程度不高，市场配置资源的基础性作用发挥不够，资源、环境和就业的压力很大；政府社会管理和公共服务的职能比较薄弱，一些部门和单位纪律松弛，服务意识不强，工作效率不高，形式主义、官僚主义和消极腐败的现象还不同程度地存在。对于这些问题，我们要高度重视，采取得力措施，认真扎实地加以解决。 二、今年经济社会发展的总体要求和预期目标 今年是我们继续贯彻中央宏观调控政策、促进经济平稳较快发展的重要一年，也是全面完成“十五”计划、衔接“十一五”发展的关键一年。我省经济社会面临的发展环境仍然是机遇与挑战并存，总体上机遇大于挑战。世界经济温和复苏、缓慢增长，但不稳定和不可预见因素仍然存在。我国经济正处在上升阶段，仍将保持较快的增长速度。中央加强和改善宏观调控，实行稳健的财政政策和货币政策，继续实施西部大开发战略，加大对欠发达地区和困难地区的扶持力度。全国各地的发展势头强劲，东部省市更加繁荣，中部地区正在崛起，东北老工业基地加速振兴，西部省份加快开发，呈现出你追我赶、百舸争流的发展态势。 面对新的形势，我们必须进一步树立强烈的忧患意识和竞争意识，紧紧抓住并切实利用好重要战略机遇期，迎难而上，奋起直追，埋头苦干，励精图治，力争提前一年超额完成“三步走”战略第一步的目标任务。 按照省委的部署，今年我省经济社会发展的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持发展这个兴陕富民的第一要务，抓住西部大开发的战略机遇，继续贯彻加强和改善宏观调控的政策措施，着力推进改革开放，加快调整经济结构，促进经济增长方式的转变。贯彻农业稳省、科教兴省、工业强省、人才强省和项目带动战略，继续解决好“三农”问题，取得国有企业改革和发展的新突破，抓好基础设施建设和重大产业项目建设，保持经济平稳较快发展。坚持以人为本，加快各项社会事业发展，努力构建社会主义和谐社会。 经济社会发展的主要预期目标是：全省生产总值增长11%，全社会固定资产投资完成1800亿元，居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右，财政总收入增长15%，人口自然增长率控制在5‰以内，城镇新增就业26万人，城镇登记失业率控制在4.7%以内。 确定这样的发展目标，综合考虑了各方面的因素，符合我省经济社会发展的需要和实际，经过努力是完全可以实现的。同时，我们应该看到，在社会主义市场经济条件下，经济社会发展预期目标是指导性的，可以根据运行的实际情况进行调整。各市、县(区)政府应当从本地区的实际出发，实事求是地提出当地的发展预期目标。为了实现我省的经济社会发展预期目标，在实际工作中，必须着重把握好以下几点： 自觉贯彻中央宏观调控政策措施。加强和改善宏观调控，是中央审时度势做出的重大决策，也是我省加快发展的一个机遇。陕西现在的主要矛盾仍然是发展不够，加快发展是解决所有问题的关键，是全省人民的根本利益所在。我们要全面贯彻落实中央宏观调控政策，按照区别对待、有保有压的原则，继续做好“三清理”、“六加强”工作，加强对经济运行的调节，加大对重点领域和薄弱环节的支持，努力实现又快又好的发展。 加快推进改革开放。改革开放是加快发展的强大动力。必须进一步解放思想，加快以国有企业改革为重点的各项改革，大力推进体制机制创新，充分发挥市场配置资源的基础性作用。必须保持与时俱进的思想品格，充分利用两个市场、两种资源，积极引进国际资本和沿海资本，构建新的对内对外开放格局，拓展我省经济发展的领域和空间。 着力调整经济结构。调整和优化经济结构，是增强自我发展能力的根本之策。要更加重视调整所有制结构，加快推进国有企业的股份制改造，放手发展非公有制经济。更加重视调整产业结构，大力发展特色产业，做大做强工业支柱产业。更加重视调整区域经济结构，关中“一线两带”要提升产业高度，增强辐射能力；陕北能源化工基地要深度开发，加速建设；陕南要围绕开发水资源和发展绿色产业，加快崛起。 切实转变经济增长方式。转变经济增长方式是宏观调控的重要任务。鼓励和支持企业坚持新型工业化方向，努力走出一条经济效益好、资源消耗低、环境污染少的新路子；要着力提高经济增长的质量和效益，把经济增长方式转变到依靠科技进步和提高劳动者素质上来；要大力发展循环经济，努力保护生态环境，全面建设节约型社会，促进经济全面协调可持续发展。 努力构建社会主义和谐社会。和谐社会是我们的奋斗目标，也是经济社会可持续发展的重要保证。必须坚持以人为本，把广大人民群众迫切要求解决的问题作为我们工作的重点。要切实解决分配方面存在的问题，不断提高人民生活水平，加快发展各项社会事业，促进经济社会协调发展。要着力维护国家安全和社会稳定，将发展的速度、改革的力度和群众可承受的程度统一起来，为改革发展提供和谐稳定的社会环境。 三、切实加强“三农”工作，提高农业综合生产能力 全面贯彻2005年中央一号文件精神，加强农业综合生产能力建设，坚持统筹城乡发展的方略和“多予、少取、放活”的方针，认真落实各项支农政策措施，深化农村改革，推进农业科技进步，继续调整农业和农村经济结构，增强农民自我发展能力，实现粮食稳定增产、农业持续增效、农民持续增收，促进农村经济社会全面发展。 稳定、完善和强化扶持农业发展的政策措施。从今年起，全省免征农业税，因免征而减少的地方财政收入，由省财政安排转移支付予以补助。在推进农村税费改革的同时，加快基层政府职能转变。调整财政支出结构，新增财力支出和固定资产投资向农业、农村、农民倾斜，建立稳定的农业投入增长机制。继续对粮食主产县种粮农民、小麦良种、春播地膜玉米和部分农机具实行补贴，对良种奶牛繁育实行补助。设立农田水利基本建设专项资金，对群众开展小型农田水利建设材料费予以补助。稳定农业生产资料价格。完善土地征用程序和补偿机制，依法妥善安置失地农民。进一步深化粮食流通体制改革和农村信用社改革，加快农村小型基础设施产权制度改革步伐。改革农村投融资体制，发挥政府投入的导向作用，吸引社会资本投向农业开发和农村基础设施建设。 加强农业和农村基础设施建设。实行最严格的耕地保护制度，控制非农建设占用耕地。加大农业综合开发力度，提高土地产出和资源综合利用能力。抓好农田水利基本建设，关中突出搞好灌区节水改造的田间配套，陕北突出建设淤地坝、坡改梯和植树种草，陕南突出抓好以雨水集蓄利用为重点的“小工程、大群体”。大力推进农业机械化，扩大“沃土工程”实施规模。加强农产品市场信息网络等综合配套体系建设。 继续抓好节水灌溉、人畜饮水、乡村道路、农村沼气、农村水电、草场围栏等“六小工程”项目建设，不断改善农村生产生活条件。 大力推进农业科技进步。发挥杨凌农业高新技术产业示范区的辐射带动作用，加强农业科技创新能力建设，探索建立新的技术推广体系，提高农业科技含量，积极发展设施农业。实施农业科技入户工程，加大良种良法推广力度。开展针对性强、务实有效的农民科技培训，造就有文化、有技能、懂法制的新型农民。 继续调整优化农业结构。坚持“稳粮、优果、兴牧”的思路，实行区域化布局、专业化种养、标准化生产，培育壮大特色农业。粮食生产坚持定面积、依靠科技、主攻单产、增加总产的路子，力争种植面积达到5100万亩、总产达到1100万吨，努力实现粮食产销平衡。果业发展围绕提高质量和扩大市场，抓好苹果四项关键技术推广，搞好绿色果品产地认定和出口基地认证。畜牧业发展以奶业为突破口，以扩大规模、增强防疫、提高质量为重点，搞好良种引进、繁育和推广，推行舍饲养殖、规模养殖和标准饲养，努力做大做强，力争畜牧业在农业中的占比达到30%。加快发展具有市场潜力的中药材、蔬菜、茶叶、烟叶、桑蚕、棉花、小杂粮、特色养殖等区域性特色产业。落实扶持政策，鼓励龙头企业以多种利益联结方式，带动基地和农户发展，引领小生产与大市场对接，加速农业产业化进程。大力发展农民专业合作组织和行业协会，为农民提供产前、产中、产后服务。加强农业标准化体系和示范区建设，实行农产品标准化包装，建立和完善农产品市场营销网络。 巩固发展退耕还林成果。做好退耕还林确权发证工作，把管护责任落实到户。统筹考虑生态建设与农村产业结构调整，在退耕还林地区建设好基本口粮田，培育后续产业，真正做到退得下、稳得住、能致富、不反弹。依法加强森林资源保护，继续抓好天然林保护等重点林业工程建设，做好森林资源调查和分类经营区划界定。妥善安置林区富余职工，确保林区社会稳定。 发展壮大县域经济。围绕农民增收、财政增收两个目标，大力发展民营经济，积极发展第三产业，加快农业产业化、农村工业化和城乡一体化进程，继续抓好乡镇企业、劳务输出和扶贫开发工作。乡镇企业要面向市场，服务农业，推进技术进步，完善治理结构，提高产品的质量和效益。搞好劳务输出的组织、管理和服务，强化技能培训，打造劳务品牌，维护农民工合法权益，全年输出农村劳动力340万人。整合扶贫资源，建立资金捆绑使用机制，提高扶贫开发效益。新启动1000个扶贫开发重点村建设，移民搬迁特困群众10万人，解决40万农村贫困人口的温饱问题，力争使60万低收入人口脱贫。 四、调整优化经济结构，转变经济增长方式 加快结构调整，转变增长方式，是今年经济工作的主线，也是宏观调控的长期战略任务。要以产业结构优化和区域协调发展为重点，通过技术进步、节约资源和提高劳动者素质，提升经济的整体质量和效益，走出一条结构优、资源省、质量高、效益好的发展路子。 继续实施项目带动战略，抓好重大项目建设。抓住国家实施铁路跨越式发展的机遇，掀起我省基础设施建设的新高潮。开工建设西安至郑州全国首条铁路客运快速通道、西安铁路枢纽北环线、太原至中卫、西安至安康、安康至武汉、安康至重庆铁路复线，加快推进西延铁路扩能改造建设进度，做好西安至平凉铁路、西安至神木铁路复线和陕北能源化工基地铁路支线建设前期工作。年内建成禹门口至阎良高速公路，加快户县至勉县、黄陵至延安等6条在建高速公路建设，开工建设商州至陕豫界、柞水至安康和咸阳至陕甘界高速公路。加快西安咸阳国际机场改造扩建工程，做好榆林、延安、汉中机场建设和前期准备工作。大力抓好骨干水源建设工程，年内建成引乾济石调水工程，加快李家梁、涧峪、黄石滩、卡房水库建设进度，开工建设引红济石调水工程和采兔沟水库，加快王圪堵水库、亭口水库、南沟门水库、榆林引黄调水等工程的前期工作。能源化工基地重点建设神木锦界电厂、府谷清水川电厂、黄陵二号矿井、榆树湾煤矿等项目；加快彬长煤电一体化、榆林煤电铝一体化等项目的前期准备工作。开工建设铜川电厂，力争韩城二电厂、户县电厂技改项目实现双投产。做好宝鸡二电厂二期、蒲城电厂三期的前期工作。继续抓好城乡电网建设和改造工程。 大力振兴装备制造业，加快发展高新技术产业。把握国内外制造业发展趋势，加强规划指导，发挥自身优势，积极开展国际合作，促进生产要素优化配置，集中力量做强做大一批骨干企业。重点发展航空制造、汽车及零部件、电子信息及通信设备、输变电设备、工程机械、机床工具、专用设备制造等优势领域，坚持先进技术的引进和消化、吸收、创新相结合，组织实施重大装备技术创新项目。启动阎良航空高技术产业基地建设，积极创造条件加快发展民用飞机。加快陕重汽扩建、比亚迪汽车生产基地、陕汽齿汽车零部件生产、彩虹高清晰度大屏幕显像管、西开股份超高压开关设备、西岳公司集成电路生产线、陕鼓集团大型轴流风机扩建等重点项目建设进度。抓住国家对军工企业进行新一轮技术改造的机遇，制定扶持政策，支持军工企业实施“高新工程”，鼓励军工技术向民品转移扩散，加快形成军民品结合型产业新格局。以资本和技术为纽带，以产品为链接，积极推动优势产业和产品在企业和区域的集聚，形成一批由核心企业带动、关联企业配套、分工协作紧密、规模效应显著的产业集群。以高新技术产业开发区为依托，加大政策引导和扶持力度，通过技术指导、创业孵化和基地示范，大力发展电子信息、航天航空、生物医药、新材料、环境保护等高新技术产业。坚持用信息化带动工业化，用高新技术改造传统产业，加快产业升级，提高产品竞争力。增加省财政对技术改造项目的贷款贴息，引导企业加大技术改造投入，提高技术装备水平。 积极发展现代服务业，努力扩大消费。按照我国加入世贸组织的承诺，今年服务业领域将进一步放开。这是我们统筹对内发展和对外开放，加快服务业繁荣的极好机会。要加快发展旅游、金融、物流等现代服务业，充分发挥其对经济增长和劳动就业的拉动作用。加强对旅游业的规划指导，进一步放宽市场准入限制，鼓励社会资本开发经营旅游景区。加快旅游基础设施建设，积极开发旅游产品。开辟优质服务的旅游精品线路，推进以延安为中心的陕北红色旅游区建设。力争全年接待入境旅游者90万人次，国内旅游者4600万人次，旅游业总收入达到240亿元。利用国家批准西安外资银行今年经营人民币业务的有利时机，积极吸引境外金融机构来陕设立分支机构和股份制银行。加强银企之间的沟通协调，进一步改善金融服务，解决好中小企业、民营企业贷款难的问题。建立维护金融稳定工作协调机制，防范化解金融风险。积极发展现代物流业，尽快制定并出台全省物流发展总体规划，整合物流存量资源，引进培植一批大型现代物流企业。规划筹建西安国际物流中心和西安国际港务区，加快建设西安集装箱中心站和新丰镇铁路编组站。顺应消费结构升级趋势，积极培育住房、汽车、通讯、旅游、文化等消费热点，激励和开拓新的消费增长点。挖掘农村消费潜力，培育农村新型消费市场。 推进城镇化建设进程，促进城乡经济融合。在工业化进程中，适时加快城镇化建设，坚持城乡联动和城镇协调发展，努力形成产业集聚、相互依存、功能互补、快捷便达的区域城镇体系。加强城市建设的规划和管理，完善功能布局，规范土地配置，保持环境卫生，提高生活质量。在修编关中五市一区规划的同时，抓紧制定关中城镇体系的建设规划、土地利用规划和产业规划，协调好市际之间的关系，提升关中城市群的整体功能和综合竞争力。西安市要充分发挥科技、教育、金融、物流的辐射带动作用；中小城市要注重形成比较优势和产业特色；小城镇建设要以产业聚集带动发展，走集约化之路。建立多元的城镇建设投融资主体，推动城镇基础设施和公用事业的经营管理，改善城镇生活条件，提高社会化服务水平。加快城镇户籍、住房等制度改革，引导有条件的农民向非农产业转移和城镇集聚。 加快四大基地建设，统筹区域经济协调发展。按照因地制宜、突出特色的原则，构筑优势互补、协调发展的区域经济格局。关中“一线两带”以发展高新技术产业和装备制造业为重点，努力构建技术高地和产业高地。陕北能源化工基地建设继续坚持“三个转化”，打造“四大产业链”，采取综合措施节约水资源，加快推进一批产能项目和加工转化项目的有效实施。陕南充分发挥资源环境优势，以市场为导向，加快建设现代中药产业基地，抓紧开发水电、生态旅游资源，积极发展畜、茶、蚕、果等绿色产业。渭北绿色果品基地要着力提高优果率、转化率和出口率，巩固和扩大陕西果品在国内外市场的份额。 五、继续深化各项改革，加快体制机制创新 以国有企业改革为重点，深化各项改革，加快推进机制转变和体制创新，逐步解决影响发展的体制性障碍和深层次矛盾，为经济社会发展提供强大动力。 着力推进国有企业改革。以建立现代产权制度为核心，以股份制为主要形式，大力发展混合所有制经济。加快石油、煤炭、电力、交通、旅游等企业集团的改革改制步伐，尽快做大做强支柱产业和优势企业。 基本完成省属“三个一批”75户企业的改制重组，试点把竞争性领域的省属企业下放所在市管理。继续抓好列入国家政策性破产企业的各项工作。依法规范国有企业的改革改制，严格进行资产评估，充分听取广大职工的意见，妥善制定职工安置方案并经职代会通过，运用市场机制选择战略合作伙伴。加快建立现代企业制度，规范公司治理结构。进一步完善国有资产管理体制和监管方式，制定国有资产保值增值考核体系，健全对企业经营者的激励约束机制，尽快出台国有企业经营者薪酬管理暂行办法。以明晰产权为重点，积极推进集体企业改革。 大力发展非公有制经济。消除限制非公有制经济发展的体制性障碍，放宽市场准入。鼓励和支持非公有制企业参与国有企业、集体企业的改组改制。切实保障非公有制企业在注册、经营、投融资、税费、土地使用、对外贸易方面享受平等待遇，依法维护非公有制经济投资者、经营者和从业人员的合法权益。通过市场选择，扶持一批重点民营企业。 支持更多有条件的非公有制企业上市融资，使用国际风险投资基金、国际金融组织和政府双边贷款。培育和规范行业协会，充分发挥其自律作用。积极鼓励和支持非公有制企业开展技术创新和技术改造，加快向低耗能、低污染和高附加值的集约型经营模式转变。推动非公有制企业产权多元化进程，帮助非公有制企业提高自身素质，引导其规范经营，遵守安全法规和环保标准，保障职工合法权益，建立现代企业制度，加快完善法人治理结构。 加快投资体制改革步伐。全面落实《国务院关于深化投资体制改革的决定》，以确立企业投资主体地位、合理界定政府投资范围为核心，逐步建立市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效的新型投资体制。按照“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的原则，进一步确立企业的投资主体地位。 企业不使用政府投资建设的项目不再审批，企业投资建设的重大项目和限制类项目实行核准制，其余实行备案制。完善政府投资体制，规范政府投资行为。政府投资主要用于关系国家安全和市场不能有效配置资源的经济和社会领域，特别是农业生产、基础设施、生态环境、科教文卫等领域的薄弱环节。进一步简化和规范政府投资项目的审批程序，健全政府投资决策机制和法人约束机制，加强项目管理，完善招标投标制，推行非经营性政府投资项目代建制。积极鼓励和引导社会投资，凡是能够由社会投资建设的项目，都要首先考虑利用社会资金建设；凡是法律法规未禁止的行业和领域，社会投资均可进入。鼓励和引导社会投资参与政府规划的项目建设。 稳步推进财税体制改革。贯彻落实稳健的财政政策，严格预算约束，努力消化历年陈欠和债务。健全公共财政体制，深化部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线管理改革。积极推进非税收入管理改革，进一步清理和规范行政事业性收费，有步骤地逐一纳入预算管理。 完善分税制财政体制改革，理顺财政分配关系，按税种、按比例合理划分各级政府财政收入，充分调动市县政府培植财源的积极性。建立上下互动的收入增长机制，加大对困难县乡财政的转移支付力度，实行“三奖一补”政策，努力缓解县乡财政困难。实行税收属地化、专业化管理，进一步推进依法治税，切实加强税收征管。优化财政支出结构，加大对“三农”、结构调整重点领域、社会事业和公共安全等方面的支持力度。改革财政扶持资金的使用方式，推进部分财政资金使用招标和绩效评价工作，提高资金使用效率。 六、不断优化投资环境，切实提高开放水平 适应经济全球化的新形势，保持我省经济平稳较快发展，必须大力发展外向型经济，在更大范围、更宽领域和更高层次上形成新的开放格局。 提高利用内外资的规模和质量。切实把招商引资与调整经济结构、转变增长方式紧密结合起来。招商引资要由政策优惠为主向提高环境综合竞争力为主转变，由注重引进资本向引资、引智并重转变，努力提高引进外资的规模和质量，力争实际利用外资比上年增长10%以上。积极鼓励境内外企业以参股、控股、收购兼并等方式，参与国有企业改制重组。吸引境内外资金投向现代农业、基础设施、高新技术、能源化工、装备制造业和现代服务业。引进世界先进技术、关键设备、管理经验和高层人才，吸引国际各类研发机构到我省落户。加强全省投资促进机构建设，发挥企业招商引资的主体作用和涉外机构的窗口作用。积极探索各种灵活、便捷、高效的招商方式，注重提高招商引资的实效。认真总结经验，进一步办好东西部贸洽会和杨凌农高会，做好″陕港合作周″签约项目的跟踪落实。 促进外贸进出口持续增长。继续推动出口市场、出口商品和出口主体的多元化，重视和加强贸易促进体系建设，扩大市县外贸出口份额。 优化出口商品结构，转变外贸增长方式，通过提高产品质量与科技含量，增加机电产品、纺织品、医药原料、农产品、应用软件以及其他高附加值产品的出口。发挥地缘优势，培育新的出口商品增长点。深度开发港澳台市场，重点拓展欧、美、日、韩市场，积极开拓俄罗斯、中亚五国以及东盟、中东、拉美、非洲市场。完善出口退税和贸易融资机制，强化部门协调服务，共建出口“绿色通道”。做好入世后过渡期的各项工作，研究境外贸易壁垒、非关税壁垒和技术壁垒的应对措施，建立适应国际公平贸易制度的调查协调机制和损害预警机制，妥善处理贸易纠纷和摩擦，维护出口企业合法权益。做好进口贸易，积极引进技改设备、市场需求的原材料和消费品。全年外贸进出口总额达到42亿美元。 积极“走出去”拓展新空间。鼓励和支持有条件的企业到境外投资办厂、承揽工程、开发资源和占领市场，带动原材料、设备、技术出口和劳务输出。鼓励有竞争优势的轻工纺织、家用电器、机械电子、食品医药等行业，有计划、有步骤地向境外新兴市场转移，实施跨国经营。 努力扩大省际经济技术协作。关中“一线两带”要发挥优势，加强与长三角、珠三角、环渤海等经济发展较快地区和毗邻省市的经济协作。陕北要加大与周边地区和沿海省份的资金、技术合作，开拓市场，推进能化重大项目建设，早日形成国家重要的能源接续地。陕南要利用资源优势，加强与毗邻省份在产业、商贸、旅游等方面的合作，互利互惠，错位发展，形成自己的优势与特色。 下大气力改善投资环境。创建优美环境，吸引优秀人才，提供优质服务，营造亲商、安商、富商的投资环境。落实各级政府主要领导抓投资环境的责任，进一步完善考核办法。依据国际通行规则，营造统 一、稳定、透明、可预见的法制环境。加强社会信用体系建设，尽快制定“诚信陕西”规划，完善一厅式办公和“六公开”服务。继续整顿和规范市场经济秩序，深入开展食品安全、知识产权保护等专项治理，严厉打击制售假冒伪劣食品、药品等违法犯罪行为，继续整顿农资、建筑市场，坚决遏制乱收费、乱罚款、乱摊派现象。完善外商投诉协调处理机制，依法及时处理外商投诉案件，坚决查处侵犯投资者合法权益的不法行为。切实解决外商子女就学、文化娱乐、医疗保障等方面的问题。进一步提高大气质量，改善交通堵塞、噪声污染和环境脏乱差的状况，创造安全、卫生、舒适的人居环境，使投资环境更具吸引力和竞争力。 七、始终坚持以人为本，努力构建和谐社会 在加快经济发展的同时，把构建和谐社会放在更加重要的位置，解决好与人民利益相关的问题，维护社会稳定，推动经济与社会、人与自然和谐发展。 实施科教兴省人才强省战略，为发展提供人才和智力支持。加大教育投入力度，省市县三级教育支出占财政支出的比例，在去年基础上提高0.5到1个百分点。完善农村义务教育以县为主的管理体制，健全以政府投入为主、多渠道筹措经费的投入机制。抓好“两基”攻坚工作，继续对农村义务教育阶段贫困学生实行“两免一补”，确保全省“普九”人口覆盖率达到96%。加快发展高中教育，大力推进职业教育。稳步发展高等教育，着力提高教育质量，重点大学要努力办成高水平研究型大学，巩固我省高教强省地位。依法规范和促进民办教育健康发展，保持民办教育发展的良好势头。 加快科技成果转化，提高自主创新能力。深化科研院所改革，支持高等院校、科研院所建设国家级重点实验室和工程技术研究中心。加强产学研联合攻关，开发具有自主知识产权的关键技术和高端产品，加速专利技术产业化。发展科技中介服务机构，培育科技成果交易市场。做好科学技术普及工作。发展壮大民营科技企业。 加强多层次人才队伍建设，创新人才工作机制。依托科研重大项目、重点学科、重要基地，培养造就一批学科带头人和高级专家。实施海外人才积聚工程，引进紧缺的高层次人才和专门人才。建立人才竞争选拔机制，公开招聘企业高级研发人员和经营管理人才，着力培养技术工人。做好农村各类技术人员的培训和资格认证工作，大力开发农村乡土人才。完善人才市场，健全运行机制，促进人力资源合理流动。 加快发展文化卫生体育事业，深入开展精神文明创建活动。加大投入，改善服务，提高质量，大力发展公益性文化事业。发展哲学社会科学，繁荣文学艺术创作，规范活跃文化市场，抓好基层文化建设，完成广播电视“村村通”工程，丰富提高人民群众的精神文化生活。创新体制，转换机制，面向市场，增强活力，积极发展经营性文化产业。制定和实施文化产业发展纲要，搞好文化体制改革试点，培育影视、发行、出版、报业、演出业等大型文化企业集团。扩大对外文化交流，加强文物、民间文化的保护开发利用，做好文史研究和档案工作。 推进城乡公共卫生体系建设，完成疾控中心建设项目收尾工作，加快95个传染病院(区)和10个急救中心建设，巩固农村三级医疗卫生网络。新增8个县开展农村新型合作医疗试点，逐步建立农民医疗保障制度。大力开展爱国卫生工作，改善城乡卫生环境。做好人口和计划生育工作，稳定计划生育政策和低生育水平，遏制出生人口性别比升高的趋势。重视和支持妇女、儿童、老龄、残疾人等项事业。广泛开展全民健身活动，提高竞技体育水平，加快发展体育产业。 大力开展精神文明创建活动，提高公民思想道德素质。继续开展创建文明城市、文明村镇、文明行业、文明单位活动，引导城乡居民形成文明健康的生产生活方式。加强未成年人思想道德教育。搞好国防教育和民兵预备役建设，深入开展“双拥”和军民共建活动，巩固军政军民团结。做好民族、宗教、外事、侨务和对台工作。 推进就业和社会保障工作，提高人民生活水平。加大财政投入力度，继续做好就业再就业工作。注重发展第三产业、中小企业、劳动密集型产业和非公有制经济，积极开发社区就业和公益性就业岗位，鼓励自谋职业和自主创业。加强对就业再就业的指导和培训，帮助下岗失业人员通过各种方式实现再就业。落实小额贷款、费用减免、社会保险补贴、公益性岗位补贴等再就业政策，健全和完善再就业服务制度。统筹做好城镇新增劳动力、高校毕业生、复员转业军人和农村富余劳动力就业工作。加大劳动监察力度，保护劳动者合法权益。 切实做好“两个确保”和城市“低保”工作。完善企业职工基本养老保险制度，实行社会统筹和个人账户相结合，从今年起逐步做实个人账户。做好下岗职工基本生活保障向失业保险制度并轨工作，今年基本解决历史遗留下岗职工问题。扩大各项社会保险覆盖面，在继续提高国有企业、集体企业参保水平的同时，提高个体私营企业和外资企业的参保率。完善灵活就业人员参保办法。制定事业单位养老保险制度改革方案，积极开展试点。鼓励有条件的市、县建立农村居民最低生活保障制度。 努力增加城乡居民收入。建立农民收入增长机制和农民工工资支付保障机制，确保农民收入较快增长。依法督促企业严格执行最低工资制度，按时足额发放职工工资，在效益提高的基础上增加职工收入。规范分配制度，调节分配收入，逐步解决收入差距过大的问题。随着经济的发展，逐步改善公务员的待遇。关心城乡特困群体，完善农村“五保户”、优抚对象的生活保障制度，继续抓好开发式扶贫，认真做好农村受灾地区税收减免和群众生产生活救济工作。 切实维护群众利益，努力保持社会稳定。大力开展创建“安全陕西”活动，落实维护社会稳定工作责任制。及时排查调处社会矛盾纠纷，努力预防和妥善处置突发性群体性事件。加强和改进信访工作，依法及时、合理地处理群众反映的问题。搞好城市社区建设，做好第六次村委会换届选举工作。继续推进社会治安综合治理，坚决打击各种刑事犯罪和经济犯罪，集中开展打击抢劫抢夺、入室盗窃和赌博的专项治理，坚持不懈地开展“扫黄打非”斗争。认真吸取陈家山煤矿“11·28”特大瓦斯爆炸事故血的教训，进一步完善安全生产管理体制和机制，严格落实安全生产责任制和事故责任追究制，加大安全生产的技术装备投入，消除各类重大安全隐患。要特别强化对煤炭、交通、易燃易爆等行业的安全监管，加强高瓦斯煤矿的瓦斯综合治理，加快瓦斯防治和利用技术研究，坚决控制超能力生产，打击非法生产行为，严防重特大事故的发生。 重视生态环境建设，促进人与自然和谐发展。坚持经济发展与人口、资源、环境相协调，资源开发与生态环境保护相统一，加快构建资源节约型社会。从政策、法律、教育、宣传等环节入手，增强全民节约资源、保护环境的意识。探索建立绿色国民经济核算体系。加强环保执法和环境监管，严格实行建设项目环境评价和“三同时”制度。做好发展循环经济的规划研究和试点工作，促进资源综合利用。发展环保产业，推行清洁生产，推广和普及节能技术。发展节水型经济，建设节水型社会。搞好资源型城市的转型，及早规划发展接续产业。加强水土保持综合治理，推进山川秀美工程建设。大力开展创建全国卫生城市和环保模范城市活动，西安、咸阳、延安等市要加快创建步伐，其他各市要努力跟上。全面实施治污保洁工程，启动汉江和丹江上游水资源保护、渭河及其支流污染综合治理工程，加强石油、煤炭等资源开发中的环境保护。坚决关闭小造纸、小水泥企业，搞好区域和行业环境污染的综合整治。着手制定秦岭保护纲要，加快秦岭植物园建设。 八、强化政府自身建设，全面提高行政能力 按照省委加强党的执政能力建设和保持共产党员先进性教育活动的总体部署，落实“为民、务实、清廉”的要求，加强政府自身建设，全面提高行政能力。 进一步转变政府职能。不断深化行政管理体制改革，继续推进政企分开、政资分开、政事分开，减少和规范行政审批，把政府不该管、管不了、管不好的事，交给企业、市场和中介机构。改善政府经济调节和市场监管职能，改变计划经济体制下形成的直接干预微观经济活动的做法，改变主要用行政手段管理经济的方式方法，着力为市场主体服务，创造良好发展环境。强化政府社会管理和公共服务职能，协调各种利益关系，建立健全预警和应急机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。加强编制管理，严格控制财政供养人员。完成市县政府机构改革，推进乡镇机构改革试点，积极稳妥地进行事业单位改革。 全面推进依法行政。认真实施依法行政纲要，严格依照法律规定的权限和程序行使权力、履行职责。坚持权力与责任挂钩、权力与利益脱钩的原则，约束行政权力，做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法要追究。适应改革开放和现代化建设的新情况新要求，加强行政立法工作。深化执法体制改革，扩大综合执法试点。加强行政执法监督，坚决纠正执法过程中的违法违纪行为。完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制，规范决策程序，健全决策制度，优化决策环境，强化决策责任，提高决策科学化、民主化水平。对涉及经济社会发展全局的重大决策，广泛征询各方面意见；对专业性、技术性较强的重大事项，认真进行专家论证和决策评估；对涉及公共利益的重大事项，实行社会公示和听证，真心听取群众意见。对超越权限、违反程序决策造成重大损失的，要追究决策者的责任。扩大和规范政务公开，增强政府工作透明度。各级政府及其工作部门，要自觉接受人民代表大会及其常委会的法律监督、政协的民主监督以及社会各界的监督，自觉接受新闻舆论和社会公众的监督，自觉接受审计、监察部门的监督，对发现的问题要认真地进行整改。 加强公务员队伍建设。按照政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的要求，抓住选录、培养、使用三个环节，努力建设高素质的公务员队伍。组织开展公务员的大学习、大培训活动，增强公务员的公仆意识、创新意识和忧患意识，加强在实际工作中对干部的锻炼和考验，提高各级公务员科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、解决实际问题的能力和总揽全局的能力。完善公务员的考评体系和奖惩制度，营造想干事、能干事、干成事的环境和氛围。 切实改进工作作风。牢固树立执政为民的理念，坚持维护群众利益高于一切、关心群众疾苦重于一切、解决群众困难先于一切的原则，深怀爱民之心，恪守为民之责，善谋富民之策，多办利民之事。认真解决好农村征地、城镇拆迁、企业改制、教育收费、民工工资等关系群众切身利益的实际问题。坚持正确的政绩观，坚决反对搞劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”，坚决反对形式主义、作表面文章，坚决反对弄虚作假、虚报浮夸。保持艰苦奋斗的优良作风，厉行节约，反对浪费，严禁超标购车。大兴求真务实之风，加强调查研究，狠抓工作落实，精简会议和文件，减少事务性应酬，加快推行电子政务，降低行政成本，提高行政效能。 加大反腐倡廉工作力度。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，认真执行警示训诫防线各项制度，切实加强廉政建设，深入开展反腐败斗争。严肃查处违纪违法案件，严厉惩处腐败分子，坚决纠正损害人民利益的不正之风。全体政府工作人员特别是各级领导干部，要严格遵守中央和省委关于廉洁自律的各项规定，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，树立人民公仆的良好形象。 各位代表！ 新的一年，全省人民正意气风发，谱写着建设西部经济强省的辉煌篇章。我们对三秦大地实现全面小康的美好理想充满信心。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，牢固树立和全面落实科学发展观，在省委的领导下，抢抓机遇，开拓创新，同心同德，扎实工作，为完成今年的各项目标任务、实现全省经济社会又快又好的发展而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【陕西招商引资】2006年陕西省政府工作报告

  (2006年1月17日 陈德铭)各位代表：现在，我代表省人民政府向大会作工作报告，请各位代表连同已提交大会的《陕西省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请省政协各位委员和其他列席人员提出意见。一、“十五”时期经济社会发展的回顾过去五年是不平凡的五年。在省委的坚强领导下，全省人民认真贯彻党中央、国务院的重大战略决策，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，紧紧抓住西部大开发的历史机遇，努力克服非典、特大洪涝灾害和禽流感等一系列突发事件的影响，提前实现了“十五”计划确定的主要预期目标，开创了我省改革开放和现代化建设的新局面。经济总量迈上新台阶。全省经济发展进入快车道，生产总值年均增长11.5%，高出“九五”时期年均增长速度0.7个百分点。根据国家统计局公布的经济普查结果，2004年我省生产总值增加292亿元，经济总量在全国的位次由第22位移到了第19位。2005年生产总值达到3673亿元，比上年增长12.6%，人均生产总值超过1210美元。财政总收入达到528.6亿元，其中地方财政收入274.9亿元，分别比上年增长27.2%和27.9%。经济结构调整实现新突破。农业综合生产能力不断提高，粮食生产出现重要转机，近两年总产量稳定在1100万吨以上。果业和畜牧业成为农村经济的支柱产业，去年苹果总产量和绿色果品基地面积分别达到560万吨和300万亩，畜牧业占农业的比重由“九五”末的23.4%提高到27.4%。工业经济的主导地位进一步显现，规模以上工业企业增加值完成1267亿元，能源化工、装备制造、高技术产业总产值年均分别增长31.2%、20.2%、11.3%。六大特色产业增势强劲，四大基地建设步伐加快，特色鲜明的区域经济发展格局初步形成。基础设施建设和生态环境保护取得新进展。五年累计完成固定资产投资6598亿元，是“九五”时期的2.4倍。新建高速公路877公里，累计通车里程达到1225公里，在建高速公路1280公里，“米”字型高速公路主骨架日趋完善。西康铁路、神延铁路、西合铁路建成通车，“两纵五横四个枢纽”铁路网构架建设加快。水利、通信、城乡电网和城市公共设施进一步改善。五年累计退耕还林1100万亩，治理水土流失3.2万平方公里。秦岭北麓生态环境治理、铜川水泥粉尘污染治理、城市大气环境治理成效明显，生态环境恶化的趋势初步得到遏制。改革开放步入新阶段。国有大企业的股份制改革稳步推进，一般竞争性领域省属国有企业属地化管理工作顺利实施，国有资产管理体制初步建立。非公有制经济快速发展，成为推动全省经济增长的重要力量。行政管理体制改革加快推进，精简省级行政审批事项1246项。调整完善省以下财政体制，公共财政框架逐步确立。投资、价格、金融、粮食流通体制改革不断深化。对外开放水平进一步提高，累计实际引进外省资金超过1000亿元，吸收外商直接投资24亿美元，旅游业总收入达到250亿元，来陕投资和设立分支机构的世界500强企业有50家。进出口总额年均增长16.4%，去年达到45.8亿美元。和谐社会建设迈出新步伐。认真实施科教兴陕和人才强省战略，累计取得国家科技奖51项，中国专利金奖4项，获得了空缺6年的国家自然科学一等奖和技术发明一等奖。完成了25个未达标县中21个县的“普九”任务，“普九”人口覆盖率达到97%。职业教育、高等教育和民办教育快速发展，农村义务教育“两免一补”政策全面落实。文化事业更加繁荣，文化产业发展势头良好，广播、电视人口覆盖率分别达到93%和94%。去年省级财政预算超收的八成以上，用于社会保障和群众生活解困，建立了农村特困户最低生活保障、城乡社会医疗救助和农村部分计划生育家庭奖励扶助等制度。新增就业岗位96万个，失业率控制在4.6%。离退休人员养老金和下岗失业人员基本生活费全部社会化发放，城市“低保”做到应保尽保。疾病预防控制、卫生监督执法、医疗救治体系建设取得重大进展。人口自然增长率控制在4.7‰。残疾事业健康发展。全民健身活动广泛开展，竞技体育水平有新的提高。更加重视做好安全生产工作。社会主义民主政治和精神文明建设深入推进，反腐败斗争取得新成效，社会治安综合治理取得新进展，军民共建和双拥工作取得新成绩。城乡居民生活达到新水平。全省免征农业税和除烟叶外的农业特产税，大力发展劳务输出，努力扩大就业，城乡居民收入较快增长。2005年，城镇居民人均可支配收入8250元，农民人均纯收入2020元，分别比“九五”末增加3126元和550元。城镇居民人均住房使用面积新增2.5平方米。搬迁贫困人口45万，解决了193万贫困人口的温饱问题，293万人实现脱贫。消费结构升级加快，社会消费品零售总额达到1322亿元，比上年增长13.7%。司法行政、国土资源、工商管理、质量技术监督、食品药品监管、价格管理、民族宗教、外事侨务、对台事务、贸易促进、审计、税务、统计、信访、人防、测绘、气象、地震、盐务、档案、地方志等方面的工作也都取得了新的成绩。五年来，全省上下始终围绕经济建设这个中心，紧紧抓住团结稳定、加快发展两大主题，第一要务抓发展，第一责任保稳定，形成了团结兴陕的强大合力；始终围绕经济结构调整这一主线，充分发挥自身优势，构建了以四大基地、六大特色产业为依托的区域经济新格局；始终围绕西部大开发，大力实施项目带动战略，打造了支撑经济快速发展的新平台；始终围绕深化改革开放，以国有经济战略性调整为重点创新体制机制，以改善投资环境为重点扩大对外开放，注入了加快发展的新活力；始终围绕统筹经济社会发展，更加重视发展社会事业，努力建设和谐陕西，推动了经济社会和人的全面发展，为“十一五”经济社会又快又好发展奠定了坚实基础。五年来取得的历史性成就，是省委正确领导的结果，是省人大、省政协监督支持的结果，是全省人民团结奋斗、顽强拚搏、辛勤劳动的结果。我代表省人民政府，向全省的工人、农民、知识分子和干部，向社会主义劳动者和建设者，向驻陕部队、武警官兵和公安干警，表示诚挚的感谢！向各民主党派、各人民团体和各界人士对政府工作的信任和支持，表示诚挚的感谢！在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的矛盾和问题：经济社会发展仍然比较滞后，瓶颈制约、体制障碍、结构束缚这三大难题还没有完全破解，长期形成的粗放型经济增长方式尚未根本改变；城乡、区域和经济社会发展不平衡的矛盾比较突出，农业基础薄弱，国有大企业改革任务艰巨，环境保护和就业形势严峻；各级财政比较困难，不少县依靠转移支付发放工资；城乡贫困面比较大，应对自然灾害的能力不够强；经济运行中企业流动资金短缺问题突出，原材料和农资价格上涨较快，煤电气运供应偏紧；涉及群众利益的不少问题还没有得到很好解决，看病、上学等方面群众反映比较普遍，土地征用、房屋拆迁、企业改制、环境污染等方面还有一些损害群众利益的现象；部分干部还存在思想不解放、责任心不强、工作不扎实等问题，政府自身建设有待进一步加强。对于这些问题，我们将在今后的工作中采取有效措施，切实加以解决。二、“十一五”规划的总体思路和目标任务“十一五”时期，是我省全面建设小康社会、加快建设西部经济强省的关键时期。从国际形势看，世界经济正处在新一轮恢复和增长期，经济全球化趋势深入发展，科技进步日新月异，国际产业重组和生产要素转移加快，区域经济一体化蓬勃发展。从国内形势看，我国经济社会保持着良好发展势头，国家继续实施西部大开发战略，加强和改善宏观调控，经济发展的大环境更加有利。从我省来看，经过“十五”时期的发展，综合实力不断增强，经济社会发展进入一个新阶段，全省上下团结稳定、加快发展的愿望十分强烈，这些都为我省改革和发展提供了良好的条件。与此同时，国际上能源资源供应趋紧、贸易保护主义抬头等不利因素增加，国内各地竞相发展，在人才、资源、市场等方面带来了更大的竞争压力。总的来看，我省面临的发展环境是机遇与挑战并存，机遇大于挑战。只要我们抓住机遇，锐意创新，趋利避害，扎实工作，就一定能够乘势而上，全面完成经济社会发展的各项目标任务。按照省委《关于制定陕西省国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》的部署，我省经济和社会发展的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，紧紧抓住加快发展这个兴陕富民的第一要务和构建和谐社会的重要任务，坚持以人为本，围绕实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，统筹经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，进一步解放思想，转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，深化改革，扩大开放，消除瓶颈制约，突破体制障碍，优化经济结构，增强自主创新能力和自我发展能力，把经济社会发展切实转到全面协调可持续发展的轨道上来，实现又快又好发展，加快建设西部经济强省的步伐。到2010年的主要预期目标是：生产总值年均增长11%左右，到2010年达到6000亿元，人均16000元；财政收入年均增长15%，达到1000亿元以上；全社会固定资产投资累计达到1.7万亿元左右；单位生产总值能源消耗降低20%左右；人口自然增长率不超过6‰；城镇登记失业率控制在5%以内，累计增加城镇就业125万人，转移农村劳动力450万人；城镇居民人均可支配收入达到12500元，农民人均纯收入达到3300元。实现上述主要预期目标，必须把经济社会发展切实转入科学发展的轨道，把更多的公共资源转入公共服务领域，着力加快改革开放，着力增强自主创新能力，着力推进经济结构调整和经济增长方式转变，着力提高经济增长的质量和效益，努力实现又快又好的发展。为此，我们将集中力量做好以下几个方面的工作：扎实推进社会主义新农村建设。始终把“三农”问题放在重中之重，实行工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”的方针，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，稳步推进新农村建设。坚持农村基本经营制度，全面落实各项支农政策，推进现代农业建设，积极调整农业结构，加快基础设施建设，加强农村民主政治建设和精神文明建设，大力发展社会事业，深化农村综合改革，促进农民持续增收，使广大农村经济社会面貌发生明显变化。大力突破水资源和交通瓶颈制约。统筹水资源开发利用，全面节水、严格保水、多方找水、科学治水、依法管水。加快建设以“两引八库”为重点的骨干水源工程，为可持续发展提供可靠的水资源支撑。进一步加快铁路、公路和机场建设，全面建成“两纵五横四个枢纽”铁路网构架和“米”字型高速公路主骨架，加快建设新规划高速公路和“一纵三横两环”次骨架公路，积极发展城市公共交通，构建“一主四辅”航空运输格局，形成省内连接市县乡村、省外通江达海的交通网络。加快经济结构调整和增长方式转变。深入实施科教兴陕和人才强省战略，培育创新人才，优化创新环境，增强自主创新能力，切实把经济增长转变到依靠科技进步和提高劳动者素质上来，努力建设创新型陕西。加快“一线两带”建设，继续发展壮大支柱产业和优势特色产业。走新型工业化道路，加快工业化进程，优先发展先进制造业、高技术产业、能源化工产业，加快传统产业改造，着力培育成长性强的新兴产业、骨干企业和名牌产品。大力发展非公有制经济。加快发展现代服务业。逐步调整投资和消费关系，更多地依靠扩大消费需求拉动经济增长。继续深化改革扩大开放。以理顺产权关系为重点，打好国有企业改革攻坚战。积极稳妥推进行政管理体制改革，加快转变政府职能，提高行政效率，形成有利于转变经济增长方式、促进全面协调可持续发展的机制。深化财税体制改革，建设公共财政体系。以完善市场功能为重点，推进现代市场体系建设，加快市场化进程。继续实施开放带动和项目带动战略，以优化投资环境为重点，扩大招商引资，坚持对外开放与对内开放并重、引进来与走出去并举，推动全省开放型经济发展进入新阶段。建设资源节约型、环境友好型社会。以节约使用资源和提高资源利用效率为核心，以节能、节水、节材、节地和资源综合利用为重点，尽快建立健全促进节约型社会建设的体制机制，逐步形成节约型的增长方式和消费模式，努力实现节约发展、清洁发展、安全发展。加大污染治理和环境保护力度，加强生态修复工作，不断改善生态环境，实现可持续发展。促进城乡区域协调发展。积极推进城镇化进程，加快建设以西安为核心的关中城市群，积极发展陕北能源化工基地城镇体系和陕南汉江城镇带。大力推进县城和重点镇建设，引导乡镇企业和民营企业向城镇聚集，加快县域经济发展。推进特大城市、大中小城市和小城镇协调发展，力争全省城镇化水平达到45%左右。加快关中先进制造业、陕北能源化工、陕南绿色产业、渭北果业四大基地建设，形成关中率先发展、陕北跨越发展、陕南突破发展，布局合理、特色鲜明、优势互补的新格局，逐步缩小区域发展差距。积极推动和谐社会建设。切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题，真正做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果人民共享。实施积极的就业政策，努力增加城乡居民收入。协调好各种利益关系，合理调节分配，更加关注困难群众和弱势群体，把财力更多地投向农村和社会事业，维护社会公平公正。完善社会保障制度，加大扶贫开发、救济救助和防灾减灾工作力度。强化安全生产责任制，切实抓好安全生产。创建平安陕西，确保社会稳定。加强精神文明和民主法制建设，营造人民安居乐业、和谐相处、健康向上的社会氛围。各位代表！“十一五”发展的目标宏伟，任务艰巨。我们相信，经过全省人民的共同努力，到“十一五”末，我省的经济实力将显著增强，社会事业全面发展，民主法制更加健全，人民收入明显增加，西部经济强省和小康社会建设取得更大的进展，一个农村欣欣向荣、城市蓬勃发展、社会更加和谐的新陕西将呈现在我们面前，崛起在中国西部！ 三、全面做好今年的各项工作今年是“十一五”规划的开局之年，也是省委确定的项目建设年。贯彻落实省委十届八次全会精神，做好经济社会发展各项工作，意义十分重大。今年全省经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长11%；全社会固定资产投资完成2300亿元；财政收入增长15%；外贸进出口总额54亿美元；单位生产总值能源消耗降低4%；居民消费价格总水平上涨控制在3%；完成社会消费零售总额1490亿元，增长13%；新增城镇就业岗位26万个，城镇登记失业率控制在4.6%；人口自然增长率控制在5.5‰以内。(一)加强“三农”工作，实现社会主义新农村建设良好起步认真搞好新农村建设规划。贯彻落实中央关于新农村建设的总体要求，按照“规划先行、分类指导、试点示范、基础突破”的思路，全面实施《陕西省农村村庄规划建设条例》，完成全省新农村建设整体规划。在优化布局、调整区划的基础上，加快编制县域村庄布局规划和集镇、村庄规划。从当地实际出发，制定村庄建设标准和人居环境治理指导性目录。重点抓好几个县的试点和不同类型示范村，扎实稳步推进村庄治理。切实改善农业农村基础条件。调整国民收入分配格局，按照存量适度调整、增量重点倾斜的原则，加大对农业和农村的投入。省上在新增财力中安排6.3亿元，同时从政府性基金预算中调剂资金，重点加强农村水利、道路、通信、教育、医疗、文化建设、环境卫生等公共设施建设。启动3个国家级、15个省级基本农田示范区和30个国家级农业标准化示范区建设。抓好中低产田改造和农田水利配套设施建设，新修基本农田70万亩，新增小水利工程库容3000万立方米，发展节水灌溉100万亩。解决100个乡镇政府所在地和200个村集中供水以及80万人饮水安全问题。新建户用沼气池8万口。投资40亿元，补助建设乡村公路1万公里。加快实施广播电视“村村通”工程。大力调整农业产业结构。坚持“稳粮优果兴牧”的思路，按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，积极发展特色农业、循环农业和生态农业，培育壮大主导产业。粮食播种面积达到5100万亩，总产1100万吨。继续实施优果工程，全面普及关键技术，推行标准化生产，提高果业产业化水平，苹果总产达到620万吨，优果率达到65%以上。切实抓好畜禽良种繁育、饲养技术推广和养殖小区建设，有效防控动物疫病，促进畜牧业加快发展，奶类总产达到170万吨，肉类总产140万吨。深化农村综合改革。稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，健全在依法、自愿、有偿基础上的土地承包经营权流转机制。巩固农村税费改革成果，防止农民负担反弹。积极稳妥地推进乡镇机构改革，加快农村义务教育体制和县乡财政管理体制改革，深化粮食流通体制、供销社、信用社改革。鼓励在县域内设立多种所有制的社区金融机构。抓好安康市、岐山县和洛川县农村综合配套改革试点。用两年时间，全面进行农民专业合作经济组织建设试点工作，逐步实现农民专业合作经济组织标准化生产、专业化经营、市场化运作、规范化管理。努力增加农民收入。继续稳定、完善和落实粮食直补、地膜玉米、大型农机具购置、小麦良种、奶牛良种和退耕还林等各项补贴政策。充分挖掘农业和农村内部增收潜力，积极发展适应市场需求的高附加值优势农产品，实现增值增效。积极促进农村富余劳动力向非农产业和城镇有序转移，全年劳务输出410万人。坚持因地制宜，实行整村推进的扶贫开发方式，改善贫困地区调整产业结构，拓宽贫困户增收渠道。建设重点村1300个，解决40万人的温饱问题，实现60万人脱贫。农民人均纯收入达到2200元，增长9%。(二)坚持投资和消费双重拉动，确保经济快速增长加快交通重点项目建设。公路建设投资220亿元，其中高速公路180亿元。建成黄陵-延安、榆林-陕蒙界(二期)等4条高速公路，加快建设户县-洋县-勉县、吴堡-子洲-王圈梁、蓝田-商洛-陕豫界、西安-柞水-安康等7条高速公路，开工建设宝鸡-牛背、安康-陕川界等4条高速公路，在建高速公路里程1800公里，通车里程1640公里。铁路投资80亿元，完成西安铁路枢纽北环线和西延铁路扩能改造，加快建设郑西客运专线、新丰镇编组站、西安集装箱中心站、安康-武汉铁路二线、延安火车站改建等5个项目。新开工包头-西安铁路，力争开工太中银铁路、西安-平凉铁路、柠条塔-红柳林铁路支线项目。抓紧实施西安咸阳机场二期扩建工程，开工榆林机场迁建工程，做好延安、汉中机场的迁建前期工作，改善安康机场适航条件。加大水利、电网、通信设施建设力度。启动渭河流域重点项目工程建设，开工“引红济石”、“引石过渭”工程和榆林王圪堵、咸阳亭口、延安南沟门水库。加快建设榆林采兔沟水库，基本建成渭南涧峪水库主体工程，全面建成洋县卡房、安康黄石滩水库。加快渭河中下游防洪工程建设，完成宝鸡冯家山、汉中石门等16座病险水库除险加固。抓好淳化、佳县等20个县城供水工程扩建。完成330千伏喜河电站送出等15项重点电网建设项目，开工建设330千伏西安东南郊输变电工程等10个项目。加强宽带通讯网、数字电视网和下一代互联网等信息基础设施建设，推进“三网融合”，健全信息安全保障体系。积极扩大消费。努力增加城乡居民收入，增强居民即期消费能力，稳定居民未来支出预期。继续坚持“多予少取放活”方针，在“多予”上采取更多措施；适当提高企业离退休人员养老金、各类优抚对象抚恤补助和城市居民最低生活保障补助等标准；改革公务员工资制度，清理规范津贴补，提高艰苦边远地区津贴标准；制定最低小时工资制度，鼓励适当提高职工收入水平。加强分类指导和有效监管,创新和完善促进消费的体制机制。培育竞争力较强的大型服务企业集团，完善服务网络，大力发展连锁经营、特许经营、代理制、电子商务、多式联运等组织形式和服务方式。积极扩大住房、交通、教育、医疗保健等消费，改善社区服务、养老服务、信息服务。积极发展休闲旅游，提高来陕商务旅游消费水平。实施“万村千乡市场工程”，进一步扩大农村消费。继续稳定物价特别是农资价格，整顿和规范市场秩序，打击制假售假、商业欺诈、偷逃骗税和不正当竞争行为。加快建立社会信用体系，完善失信惩戒制度。(三)提高自主创新能力，促进增长方式转变加强创新体系建设。按照自助创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的指导方针，制定陕西省科学和技术发展规划，建立和完善鼓励技术创新的政策措施，推进和加强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新。整合科教资源，形成以企业为主体、产学研相结合的有效机制。围绕农业、能源、信息、材料、环境等重点领域，抓紧建设30个重点实验室、科研中心和50个大型企业技术中心。加快建设软件、集成电路设计、光电子、新材料等产业孵化基地。开展重要技术标准研究，建立健全知识产权保护体系。做好科学技术普及工作。加大技术创新投入。增加财政对技术开发、科技成果转化和重大技术创新项目的投入，设立科技型中小企业发展专项资金。积极推动创业投资业发展，吸引社会资本和境外资本参与科研开发。发挥省投资集团、省产业投资公司、省高技术产业投资公司的作用，加大对能源化工、装备制造、高技术等产业的投入力度。制定企业技术创新和技术改造的贴息、补助等政策措施，鼓励和支持企业建立研发中心，逐步使企业研发资金达到销售总收入的3%，高技术企业达到5%。加速科技成果转化。加快科技体制改革步伐，建立以企业为主体的技术创新体系。充分发挥陕西工业技术研究院和西北工业技术研究院的作用，争取在集成创新和产业化开发上取得突破。鼓励民营科技企业发展。推进科技园区创业孵化基地、科技产业化示范基地和综合农业科技示范园区建设。加快技术改造步伐。坚持以信息化带动工业化，运用高技术和先进适用技术改造提升传统产业。在去年产业引导资金1.7亿元的基础上，今年再增加5000万元，面向社会委托中介机构评审筛选项目。重点支持节能降耗的技术改造，支持食品、医药、建材、纺织、家电等传统产业的技术改造，努力提高企业技术装备水平和竞争力。(四)调整优化产业结构，加快工业化进程大力发展先进制造业。以装备制造业为重点，发展壮大先进制造业。积极实施名牌战略，推动规模经营向品牌经营转变。扎实推进西安阎良国家航空高技术产业基地、陕西航天科技产业园建设，积极争取大型飞机在陕研发设计和定点生产。支持重型卡车及发动机、变速箱和比亚迪汽车等项目建设。加快推进超高压输变电设备、集成电路、数控机床、有色金属、电解铝、精细化工等项目建设。发挥国防科技优势，积极开发军民两用技术和产品，抓好新一代运载火箭发动机研制，加快民用航空及船舶动力的产业化、规模化。发展壮大高技术产业。支持重大产业项目的自主研发，掌握一批拥有自主知识产权的核心技术和关键技术，增强高技术产业对工业化的引领作用。按照产业聚集、规模化发展和扩大国际合作的要求，加快高技术产业从加工装配为主向自主研发制造延伸。大力发展信息、生物、新材料、新能源等产业。加快软件和集成电路、厚膜电路等电子元器件发展。在生物工程、制冷、环保等领域，重点培育3-5个带动性强、产业关联度高的大项目，孵化100个科技产业项目。推进碳/碳复合材料、彩色液晶等新材料的研发和应用，力争国家核燃料扩产项目定点陕西。做大做强能源化工产业。建成榆树湾煤矿、大佛寺煤矿一期、玉华煤矿改扩建工程、黄陵二号煤矿、延炼300万吨常压200万吨催化裂化联合装置项目、渭化“双甲”项目和喜河水电站；续建柠条塔煤矿一期、凉水井煤矿，加快推进府谷清水川—冯家塔煤电一体化、神木—锦界煤电一体化、蜀河水电站、兖矿60万吨甲醇、天桥环渤海15万吨聚氯乙烯、榆林卓越15万吨醋酸等项目和330千伏、110千伏输变电工程；开工建设神木—锦界二期、铜川电厂和韩城二电厂二期等项目。加快神华煤液化、陶氏化学煤制烯烃、正大集团煤制烯烃等一批重大项目前期工作。加快麟北、千陇煤田的勘探开发。加大矿产资源勘探投入，扩大矿产资源探明储量，建立重要矿产资源储备制度。积极发展现代服务业。制定和完善全省物流发展总体规划。扶植培育一批大型现代物流企业，建立和完善物流配送、连锁经营等现代物流体系。加快建设西安新筑、咸阳空港、宝鸡陈仓三大物流园区，抓好陕北能源化工产品、咸阳农副产品、汉中绿色产品、安康中药材、商洛农特产品等十大物流配送中心建设。积极吸引境外金融企业来陕设立分支机构，发展股份制、合作制等多种组织形式的地方性金融企业和信用担保机构。发展会展、信息咨询、物业管理等新兴服务业。深化旅游体制改革，优化产品结构，加快景点建设，提高管理和服务水平，着力培育以文化旅游、生态旅游和红色旅游为支撑的旅游产品体系，力争入境游客105万人次、国内游客5300万人次，旅游总收入达到280亿元。加强经济运行调节。继续贯彻中央宏观调控政策，加强综合协调，切实做好煤电气运调度，保证粮食、煤炭、石油、化肥、天然气等重要物资的运输和供应，帮助企业解决生产物资、产品运输、产销衔接和资金困难等问题，确保经济平稳快速增长。(五)狠抓节能降耗和污染治理，建设资源节约型、环境友好型社会加快建设节约型社会。把节能降耗纳入经济社会发展的评价考核体系，加大标准、计量、价格、生产许可等环节的监管力度，建立节能降耗统计发布制度。实施节约和替代石油、区域热电联产、建筑节能、余热余压利用、政府机构节能、绿色照明、燃煤工业锅炉改造、节能监测和技术服务体系等“八大工程”，加快已开工的16个节能项目建设，推动 200户高耗能企业节能降耗工作，继续实施关中八大灌区节水改造。大力提高煤炭回采率，做好煤层气的开发利用。抓好西安、榆林节水型社会试点和咸阳地热资源综合开发利用。加快大中城市老城区供水管网改造，年内力争改造210公里，管网漏失率降低1.5个百分点。严格土地管理，节约土地资源，逐步在中小城镇和农村禁止使用实心粘土砖。大力发展循环经济。制定发展循环经济中长期战略和分阶段推进计划，加快制定相关政策、标准和评价体系。重点抓好杨凌国家循环经济试点和韩城龙门工业园、榆林锦界开发区、渭北生态农业区以及煤炭、钢铁、石油行业的循环经济示范试点。组织开展企业内部和企业之间、行业之间、区域之间的资源利用协作。建立垃圾分类收集和分选系统，推动废旧物资回收利用。贯彻落实《清洁生产促进法》，在钢铁、炼油和化工等行业，重点抓好20户企业清洁生产强制审核。加大环境保护和生态修复力度。认真组织实施国务院批准的渭河流域重点治理规划，以建设防洪减淤体系为重点，同时加大节水和治污力度，加快54个县城污水处理和垃圾处理厂(场)建设步伐，逐步解决防洪保安、水资源不足和水污染问题。继续推进汉江、丹江流域综合治理，做好南水北调中线水源区生态保护项目的前期工作。着力抓好化工、钢铁、石油、水泥行业重点污染源限期治理，严格排放强度准入，实行排污许可。下功夫解决造纸、果汁、黄姜等行业的污染问题，治理城市颗粒物、噪声和餐饮业污染。启动农村环保小康行动，治理农村面源污染、畜禽养殖污染和农药化肥污染。加快3个水保示范区和26条坝系试点工程建设，建成淤地坝1000座，完成小流域综合治理1000条。优先保护天然植被，重视自然恢复，严格控制不合理的资源开发活动。完善秦岭生态长效保护机制。加强陕北能源化工基地生态环境保护，严格建设项目“三同时”监管。巩固退耕还林成果，继续抓好天然林保护、“三北防护林”、关中平原绿化、绿色家园建设等工程。完成造林600万亩，治理水土流失面积5500平方公里。 (六)加快城镇化建设，促进城乡、区域协调发展积极推进城镇化。抓紧编制《关中“一线两带”城市群规划》和《陕北能源化工基地城镇体系规划》，做好与土地、产业、交通、生态环保规划的衔接。以发展公共交通为重点，加快城市快速道、主干道、城区路网、换乘枢纽建设，争取西安轨道交通项目获得批准和开工试验段。完善大中城市供电、供热、供气、供排水、垃圾和污水处理等市政网络系统，力争全省工业污水全面达标排放，城镇生活污水集中处理率达到36%，近期做到垃圾规范化填埋处理，积极探索无害化处理的途径和办法。推动宝鸡创建国家生态园林城市，西安、咸阳创建国家环保模范城市，渭南进行城乡户籍一体化试点。加快建设四大基地。搞好关中先进制造业基地配套设施建设，引导企业向重点领域和优势产业聚集。积极推进陕北能源化工基地和彬长旬东矿区重大项目建设，加快“三个转化”步伐。加强对陕南开发建设的支持和指导，设立陕南建设开发资金，推进陕南绿色产业基地建设；吸引一批龙头企业参与中药产业开发，提高规范化种植水平，扩大生产加工规模；加快生态旅游业开发和以生猪为重点的畜牧业产业化进程，做精做专蚕桑、茶叶、烟叶等绿色产品。进一步扩大渭北果业基地面积，提高果品质量和加工能力，建设标准化和出口示范基地。发展壮大县域经济。加快县域工业化步伐，积极发展优势特色农产品加工和劳动密集型工业。支持兴办农产品批发市场和集贸市场，促进农产品销售。抓好20个县、300个点的农业信息体系建设。继续实施和完善财政“两保两挂”、“三奖一补”政策。增加贷款贴息，多渠道筹集发展资金。大力开展“一村一品”活动，扶持一批实力雄厚、带动力强的龙头企业，推动乡镇企业二次创业。有计划有步骤地进行扩权强县试点。(七)进一步深化改革，努力提高对外开放水平加快国有企业改革进程。贯彻实施新修订的《公司法》，以国有大中型企业改革为重点，抓好一批大型企业集团的股份制改造，完善产权结构、公司治理结构和激励约束机制，形成一批有自主知识产权、知名品牌和国际竞争力的大公司。深化行业性总公司改革，加快14户企业政策性破产进度。全面推进企业主辅分离、企业改制和分离办社会职能，基本完成省属企业学校向所在市县的移交工作。加快股权分置改革，完善产权交易市场，做好企业上市和再融资工作。健全公司法人治理结构，推行外派董事制度，建立经营者市场化选择机制。健全国有资本经营预算制度和经营业绩考核体系。着手建立金融资产、非经营性资产、自然资源资产的监管体制。推进一般竞争性领域省属企业属地化管理后改制工作，联合重组，做大做强。积极推进投资、财税、价格、金融体制改革。深化投融资体制改革，落实投资主体的自主权和风险承担机制，改进项目管理和加强信息发布。规范政府投资行为，健全政府投资决策机制和法人约束机制，实行投资决策责任制。加强招投标市场监管，规范招投标行为。坚持公共财政改革方向，建立健全财权与事权相匹配的财政体制。深化部门预算、国库集中支付、政府采购和非税收入管理等预算管理制度改革，推进国库集中支付向县延伸。按照国家税制改革政策和赋予地方的税政管理权限，稳步推进税收制度改革。加快资源性产品价格改革，逐步理顺资源价格。建立维护金融稳定工作协调机制，整合地方金融资源，防范化解金融风险。大力发展非公有制经济。认真落实鼓励支持非公有制经济发展的政策措施，在市场准入、投资核准、融资服务、财税政策、社会保障、土地使用等方面与国有企业实行同等待遇，切实改善服务。引导和支持非公有制经济参与国有、集体企业的改制重组。鼓励非公有制企业进入公用事业、基础设施、垄断行业、现代服务业、国防科技工业等领域。完善中小企业信用担保体系。引导非公有制企业和中小企业建立现代企业制度。全面提高对外开放水平。积极实施互利共赢的开放战略，完善和创新招商引资方式，充分发挥投融资促进机构的作用，力争引进外资10亿美元。支持有条件的企业走出去，按照国际通行规则对外投资和跨国经营。鼓励企业在境外建立加工基地、营销网络和研发机构。转变外贸增长方式，妥善应对入世后的贸易摩擦，重点扶持机电、纺织、农产品和高技术产品出口。深度开发港澳台市场，拓展欧、美、日、韩和中亚、拉美、非洲等国际市场，支持企业对外承包工程及劳务合作。推进“大通关”建设，提高西安口岸贸易便利化程度。加大与长三角、珠三角、环渤海等区域经济技术合作力度。继续办好西洽会、杨凌农高会和欧亚论坛。切实把改善投资环境作为“生命线”工程来抓，坚决查处破坏投资环境的违法违纪案件，着力创造良好的政策环境、法制环境、人文环境和工作生活环境。(八)实施人才强省战略，积极发展社会事业加快发展教育事业。强化政府对义务教育的保障责任，对农村义务教育阶段学生、城市低保家庭学生实行免收学杂费政策，对农村贫困家庭学生免费提供课本和补助寄宿生生活费；提高农村中小学公用经费保障水平，建立政府分级承担的校舍维修改造机制。全面完成“普九”任务，巩固“两基”攻坚成果。继续实施农村中小学现代远程教育工程。切实减轻中小学生课业负担。增加财政对职业教育的投入，大力发展高等职业教育，积极扩大中等职业教育规模，建立健全县级职教中心,努力使中等职业教育与普通高中教育招生人数比例相当。整合提高省级职业技能人才实训基地，加快建设农民文化技术学校。完成农村实用技术100万人和农村劳动力转移100万人的培训任务，培养5万名技能型紧缺人才。推进高等教育的改革和发展，稳定规模，优化结构，提高质量，支持西安交通大学、西北工业大学、西北农林科技大学等一批有条件的大学，建成国内一流水平的名牌大学。依法促进民办教育健康发展。大力开发人才资源。加大对政府津贴专家、突出贡献专家和“三五人才”的培养选拔力度，重奖有突出贡献的专门人才，吸引更多的高技术、现代管理等急需的专业人才来陕工作和访问交流。启动农村基层人才队伍振兴计划，先在20个贫困县进行试点，招录一批师范、医学和涉农专业毕业生下乡工作，选派一批专业人员支医、支农、支教，选送一批有条件的乡镇干部和事业单位人员进行学历教育。招录一批公务员充实到乡镇、街道办事处和基层法庭工作。规范和发展人才市场。积极抓好技术工人、新型农民、现代服务人员新三支人才队伍建设。积极发展文化事业和文化产业。加强基层公共文化基础设施建设，改善县文化馆、图书馆和乡镇文化站、村文化室条件，建设100个文化示范村。积极开展送电影、送书、送戏下乡活动。深化文化体制改革，抓好西安文化体制改革综合试点。大力发展影视业、出版业、文化旅游业，做大做强西部电影、陕西新华发行等大型企业集团，加快建设西部影视、宝鸡周文化等十大文化产业园区和基地。鼓励和支持民营文化企业发展，扩大民俗文化产业规模。发展哲学社会科学，繁荣文艺创作。加强文物保护、古籍整理、文史研究、档案和地方志工作。做好卫生、计划生育和体育工作。认真总结农村新型合作医疗试点经验，把试点县增加到43个，补助标准每人再提高20元，使更多的农民受益。继续落实农村医疗救助、计划生育奖励扶助制度。深化卫生体制改革，加快建设农村医疗卫生服务体系，发展城市社区医疗卫生服务。实行公益性医院、经营性医院分类管理，设立公立医院扶贫病房。强化食品、药品和饮食卫生的监管。建立健全覆盖城乡的疾病预防控制、医疗救治和卫生监督执法体系，做好地方病和艾滋病、非典、禽流感等重大传染病的防治工作。建成10个市、85个县传染病院和市级急救中心。积极开展卫生城市、卫生县城、卫生村镇创建活动。加强人口和计划生育工作，稳定低生育水平，治理出生人口性别比失衡的问题。广泛开展全民健身活动，积极发展竞技体育，办好省第十三届运动会。(九)切实解决群众关心的现实问题，努力构建和谐陕西千方百计扩大就业。落实就业再就业政策，拓宽就业渠道，发展劳动密集型产业、服务业和中小企业，开发社区就业岗位和公益性岗位。国有企业下岗职工再就业政策延长三年，并根据各地实际适用范围逐步扩大到城镇集体企业下岗职工。落实小额担保贷款、税费减免等政策，鼓励自主创业和自谋职业。完善中介服务，加强就业培训，提高劳动者素质和就业能力。实现下岗失业人员再就业10.5万人、“4050”人员再就业2.7万人，完成1.6万名新技师培养计划。继续做好高校毕业生、退役军人和被征地农民的就业工作。加强和完善社会保障体系。增加社会保障投入，深化社会保险制度改革，规范资金筹措渠道，扩大职工参保规模。积极稳妥推进再就业中心向失业保险制度的并轨工作，使再就业中心以外的70%下岗职工实现并轨。加强养老保险省级统筹力度，逐步做实养老保险个人账户。完善城镇居民最低生活保障制度，逐步扩大农村最低生活保障制度的覆盖面。完善城镇职工经济适用房和廉租住房制度，妥善解决低收入和特殊困难家庭住房问题。加快发展社会福利事业和残疾人事业，完善优抚保障机制和社会救助体系，支持社会扶助活动。深入开展“平安陕西”创建活动。完善公共安全突发应急预案体系和工作机制，积极预防和妥善处置群体性事件。坚决纠正农村征地、城镇拆迁、库区移民、环境污染和企业改制等方面损害群众利益的行为。加强劳动纠纷调解和争议仲裁，着力解决拖欠工资特别是农民工工资问题。重视和加强信访工作，引导群众依法表达诉求，时化解社会矛盾。抓好社会治安综合治理及专项整治，完善社会治安防控体系，依法打击各类违法犯罪活动，增强人民群众的安全感。加强国家安全工作，坚决抵御敌对势力的渗透破坏。全力抓好安全生产。从健全法制、完善体制、增加投入、技术改造、落实责任、严格管理等方面加大力度，遏制重特大事故发生。强化对煤矿、交通、危险化学品、烟花爆竹等高危行业和高危设备、公共场所的监管整治。重点预防煤矿安全生产事故，做到安全生产主体到位，安全生产措施落实，安全生产设施先进，打好煤矿瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战。做好职业危害和职业病的防治工作。加强社会主义精神文明和民主法制建设。深入开展理想信念教育和社会主义思想道德建设。大力倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的道德规范。开展创建文明城市、文明村镇、文明行业、文明单位和文明校园活动。进一步扩大基层民主，加强农村村委会和城市社区建设，推行村(居)务和厂务公开。实施“五五普法”，提高全民法制意识。搞好民族宗教工作，增强民族团结。支持驻陕部队和武警部队建设，加强国防教育，积极开展“双拥”和军民共建活动。四、切实加强政府自身建设按照科学行政、民主行政、依法行政的要求，大力推进政府制度创新和管理创新，努力建设勤政、廉洁、务实、高效和人民满意的政府。深化行政管理体制改革。以转变政府职能为重点，积极推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，完善经济调节、市场监管职能，强化社会管理、公共服务职能。优化政府组织结构，合理划分政府权责，切实解决一些部门职能交叉、权责脱节等问题，提高行政效率。进一步减少和规范行政许可，实行“一门受理、转告相关、并联许可、限时完成、过程监督、责任追究”的工作机制。加快电子政务建设，逐步实行网上协同办公。大力推进政务公开，建立政府新闻发布制度，完善政府门户网站，办好政府公报，及时发布政务信息。积极稳妥地实施事业单位和机关后勤服务社会化改革。全面推进依法行政。认真贯彻国务院《依法行政实施纲要》，进一步规范行政执法主体，完善行政执法程序，严格行政执法责任制度和过错追究制度，强化行政执法监督，提高执行力和公信力。继续推进综合执法，在总结宝鸡市试点经验的基础上，做好西安、咸阳、渭南城市管理综合行政执法以及农业、林业、文化市场综合执法试点工作。完善行政管理决策机制，不断提高决策科学化、民主化水平。自觉接受人民代表大会及其常务委员会的监督，重视人民政协的民主监督和参政议政作用，认真办理人民代表的建议和政协委员的提案，加强对口联系制度。欢迎和支持人民群众的建议和政协委员的提案，加强对口联系制度。欢迎和支持人民群众、新闻媒体对政府工作进行监督。进一步加强廉政建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。切实规范土地使用权出让、产权交易、建设工程招投标、政府采购等四项制度。强化领导干部经济责任审计，加强对公务员工资改革的监督检查。加大查办违纪违法案件的力度，严肃查处领导干部滥用权力、索贿受贿以及金融、土地、国有资产管理、流通和违法排污等领域发生的案件。认真落实廉政建设责任制，严格执行廉洁自律各项规定，堂堂正正做人，清清白白从政，扎扎实实干事。切实改进工作作风。建立健全科学有效的考核评估体系，促进公务员牢固树立科学发展观和正确政绩观。加强政治学习、理论学习和业务学习，注意对市场经济和工业经济知识的学习，切实提高行政能力。强化宗旨意识，把维护人民群众利益作为各项工作的出发点和落脚点，满腔热情地为群众办实事。增强工作的主动性和创造性，坚决改变因循守旧、不思进取、消极无为的精神状态。大兴求真务实之风，力戒官僚主义和形式主义，狠抓工作落实，察实情、讲实话、创实绩。进一步改进文风会风，开短会、讲短话、求实效。贯彻实施《公务员法》，建设一支政治强、业务精、服务好、作风实的公务员队伍。　各位代表！陕西正处在一个新的历史起点。回顾过去，我们豪情满怀；展望未来，我们信心百倍。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委的领导下，贯彻落实科学发展观，凝聚全省人民的智慧和力量，团结一心，振奋精神，锐意进取，乘势前进，为开创“十一五”时期经济社会发展新局面而努力奋斗！

  2025-08-06

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