陕西榆林神府经济开发区

• 陕西宝鸡综合保税区首家企业投产 招商引资实现开门红

  2023年，宝鸡综合保税区首家企业正式投产运营，标志着该综合保税区在招商引资和产业发展方面迈出关键一步。作为陕西省对外开放的重要平台，宝鸡综合保税区通过政策引导和精准服务，吸引外向型企业入驻，首家企业的顺利投产将为区域经济高质量发展注入新活力。 （一）首家投产企业的运营实践 宝鸡怡泰昌纺织有限公司作为入驻宝鸡综合保税区的首家正式投产企业，其生产车间呈现出一派繁忙景象。生产区域占地面积3200平方米，配备了先进的纺织加工设备，主要面向日本、韩国等国际市场，专注于高档床上用品、刺绣工艺品、服装及环保手提袋等产品的加工贸易。这些产品凭借精湛的工艺和严格的质量控制，在国际市场具有较强的竞争力。2023年春节过后，面对新冠肺炎疫情带来的物流不畅、供应链紧张等不利影响，企业在宝鸡高新区综合保税区筹备处的积极协调下，高效完成了工商注册、外贸经营资质备案、海关监管场所登记、外汇收支企业名录登记等一系列手续办理。同时，筹备处还协助企业解决了厂房装修、生产设备进口通关及安装调试等问题，为企业快速投产提供了有力保障。 （二）政策赋能下的招商引资成果 宝鸡综合保税区自获批以来，充分发挥“政策高地”优势，积极落实国家关于综合保税区发展的战略部署。相关部门深入解读《国务院关于促进综合保税区高水平开放高质量发展的若干意见》中提出的21项具体措施，包括优化卡口管理、简化进出区管理、支持研发创新等，向意向企业精准推送综合保税区在税收、通关、外汇等方面的特殊政策，如区内企业可享受进口设备免税、生产用料保税、货物入区退税等优惠，有效降低了企业运营成本。通过开展“一对一”招商对接和产业推介活动，重点吸引“一头在外”（原材料进口或产品出口）或“两头在外”（原材料进口且产品出口）的外向型企业。目前，除宝鸡怡泰昌纺织有限公司外，已有总投资30亿元的19家企业及项目正式签约入驻，涵盖高端制造、新材料、国际贸易、现代物流等多个领域。其中，断路器、3D打印钛材、航空与电子材料等项目的落地，将进一步完善宝鸡市先进制造产业链；纺织及体育用品、食品研发生产项目则有助于推动特色产业升级；冷链仓储和国际物流项目的建设，将提升区域物流通关效率，为企业提供一体化服务。 （三）综合保税区对区域开放型经济的带动作用 宝鸡综合保税区是陕西省打造内陆改革开放高地的重要载体，首家企业的投产运营，不仅实现了综合保税区“从0到1”的突破，更对宝鸡市乃至关中平原城市群的外向型经济发展具有深远意义。作为西北地区重要的工业基地，宝鸡市在装备制造、新材料等领域具有产业基础，综合保税区的运营将为这些产业提供更广阔的国际合作平台，促进产业向价值链高端延伸。通过吸引高新技术企业和加工贸易企业集聚，能够带动上下游配套产业发展，形成产业集群效应，创造更多就业岗位。同时，综合保税区的“境内关外”特殊监管模式，将简化货物通关流程，降低企业物流成本，提升宝鸡市在“一带一路”建设中的节点地位。未来，随着更多企业的入驻和投产，宝鸡综合保税区将逐步构建起集研发、生产、加工、贸易、物流于一体的开放型经济生态体系，为陕西省深度融入全球产业链、供应链贡献力量。

  2025-07-16

• 【西咸新区招商】西安市政协主席调研西咸新区重点项目及安全生产工作

  2021年，西安市政协主席、西咸新区党工委书记在西咸新区调研重点项目建设与安全生产工作，强调以高质量项目建设推动招商引资提质增效，严格落实安全生产责任，为区域经济社会发展筑牢安全屏障。此次调研聚焦创新驱动平台与生态工程建设，实地督导项目进展与安全防控措施，为新区加速追赶超越注入动力。 （一）立足发展大局，筑牢安全生产防线。调研中强调，安全生产是经济社会发展的生命线，任何时候都不能松懈。2021年，西咸新区正处于加速追赶超越的关键阶段，加之十四运会进入冲刺阶段，安全保障工作面临更高要求。必须牢固树立安全发展理念，将疫情防控与安全生产同部署、同落实，从细处着眼排查隐患，从小处入手堵塞漏洞，以"时时放心不下"的责任感筑牢安全防线。要严格落实"党政同责、一岗双责"，压实企业主体责任，强化部门监管责任，形成齐抓共管的安全生产工作格局。 （二）聚焦重点项目，推动创新与生态建设双提升。在秦创原创新驱动平台二期A板块项目现场，详细听取工程整体规划与建设进展汇报，重点检查建筑施工领域安全生产制度落实情况。作为全省创新驱动发展的总平台，秦创原项目肩负着促进科技成果转化、吸引高端产业集聚的重要使命，其建设质量与安全管理直接关系招商引资成效与区域创新活力。调研要求施工单位严格执行安全操作规程，强化施工现场管理，确保项目建设既快又好。随后，前往沣东新城斗门水库工程项目现场，实地察看水生态环境保护措施，听取工程建设、疫情防控与安全生产协同推进情况。斗门水库作为区域重要的生态工程，对改善水生态环境、提升城市防洪能力具有重要意义，调研强调要统筹工程质量、生态保护与安全生产，实现生态效益与安全保障有机统一。 （三）强化系统治理，提升安全管理长效水平。针对当前新区发展实际，调研明确要求持续深化安全生产大排查大整治行动。重点围绕重点项目建设、规模以上工业企业等关键领域，全面排查安全隐患，建立问题清单与整改台账，实行销号管理。要加大源头管控力度，严格项目安全准入，从源头上防范安全风险；强化事中事后监管，常态化开展明察暗访，对违法违规行为"零容忍"；完善督查巡查机制，组建专业督查队伍，定期开展交叉检查，确保问题整改到位。同时，要将安全生产与招商引资工作紧密结合，以安全稳定的发展环境吸引优质项目落地，通过高质量项目建设提升区域安全保障能力，为新时代追赶超越提供坚实支撑。 此次调研立足西咸新区发展实际，既着眼当前重点项目推进与安全风险防范，又谋划长远发展大局，为新区统筹发展与安全指明了方向。下一步，西咸新区将深入贯彻落实调研要求，以更严标准、更实举措抓好安全生产与项目建设，推动招商引资与安全发展协同并进，为西安市经济社会高质量发展贡献新区力量。

  2025-07-16

• 【投资安康】2018年安康市政府工作报告

  2018年2月26日在安康市第四届人民代表大会第四次会议上市长赵俊民各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。 一、2017年经济社会发展情况过去一年，在市委的坚强领导下，我们深入贯彻新发展理念，依靠全市人民共同奋斗，较好完成了市人大四届一次会议确定的目标任务。实现生产总值974.7亿元，增长10.5%；财政总收入85亿元，增长8.6%，其中一般预算收入28亿元，同口径增长7.4%；城乡居民收入分别达到28158元和9394元，增长8.5%和9.4%；124个贫困村、7.35万贫困人口脱贫。经济运行持续向好。主要经济指标快速增长，生产总值、规模工业增加值、固定资产投资、农村居民收入增速和非公经济占比等指标稳居全省前茅。经济运行中有活力、有潜力的积极因素增多，三次产业融合加快，工业支撑能力增强，规模工业增加值完成420.5亿元，增长15.8%；富硒食品产销两旺，实现规模以上产值397亿元，增长28%，“安康富硒茶”地理标志商标成功注册；文化、旅游、健康、电子商务等产业蓬勃发展，社会消费品零售总额增长14.4%，旅游综合收入增长33.5%；非公经济占比58.1%。金融机构存贷款余额分别增长11.9%和13.9%，存贷比54.5%。公路客货运周转量增长10%，新增市场主体2.55万户。追赶超越步伐稳健。扭住发展不放松，统筹推进生态立市、开放兴市和产业强市，经济增速连续11个季度领跑全省。实施追赶超越季度考核点评和“项目建设年”活动，完成全社会固定资产投资1149.3亿元、增长24.1%。安康机场和安岚、平镇高速，国省干线改造、引汉济渭、洞河水库、钒氮合金二期、天贸物流城二期等重大项目加速推进，南水汽配HS精锻、奥邦智能工厂、普瑞达电梯技改等30个工业项目建成投产。园区成为最具活力的增长极，以安康高新区为引领，各类园区联动，新建标准化厂房42万平方米，新增省级成长梯队企业93户、市级以上农业产业化龙头企业72家、市级农业园区56个，瀛湖国家级旅游服务业标准化试点通过验收。成功创建为国家森林城市，入选中国养老城市排行榜50强，顺利通过国家公共文化服务体系示范区创建资格评审和国家卫生城市复审。脱贫攻坚有力有效。把脱贫攻坚作为最大政治任务和第一民生工程，坚持精准扶贫、精准脱贫，层层传导责任压力，推动“八个一批”措施落地生根，新社区工厂扶贫模式被全国推广，教育扶贫模式入编中组部干部培训教材。建立“八办两组”协同作战机制，调整充实脱贫攻坚一线“四支队伍”1153个1.3万人。中省市财政专项扶贫资金投入10.7亿元，整合涉农资金22.57亿元，到位各类扶贫贷款95.8亿元，建立金融扶贫风险补偿金2.45亿元，吸纳社会扶贫资金3.6亿元；与人保财险公司签订15亿元支农融资合作协议，首批6个项目落地资金8300万元。建成贫困村基础设施和公共服务项目698个、易地扶贫搬迁安置房6.33万套。礼拜五秘书网城乡品质稳步提升。深入推进中心城市“湖城一体、疏解江南、重心北移”战略，安康大道、兴安西路、解放路、巴山路等路段改造完成，东坝汉江大桥、1100个公共停车泊位等市政工程建成投用，城东新区、市直机关北迁及泸康大道二期、高井路、长春路、西津公园、汉江大剧院等项目加快推进，香溪公园免费开放。实施棚户区改造1.53万户，货币化安置1.14万户。成立中心城市四办四镇“两违”管控队伍，依法拆除“两违”建筑7.41万平方米。统筹县城和重点镇建设，完成投资24亿元；岚皋、镇坪创建为国家卫生县城，宁陕创建为国家园林县城，平利美丽乡村建设规范上升为陕西省地方标准，长安镇入选中国特色小镇,旬阳县金寨镇荣获“全国文明村镇”称号。国家4A级景区增加到10个，镇坪飞渡峡获评国家水利风景区。治理水土流失852平方公里，绿化造林70万亩，退耕还林17.5万亩；生态红线划定工作全面启动，土壤环境质量达到国家二级标准；汉江水质保护、治污防霾、节能减排成效明显，河长制得到国家水利部肯定，全市地表水质优良率100%，汉江出陕断面水质稳定保持国家Ⅱ类标准，中心城市环境空气质量优良天数316天，单位生产总值能耗下降3.5%。开放创新激发活力。强力推进以招商引资为主体的开放合作，组织项目与产品推介、文化交流与体育赛事等活动100多场次。强化领导带头招商，聚焦重点区域，力促精准出击，在北京、上海、深圳、杭州、宁波、郑州、常州、佛山、南平、宝鸡等20多个城市开展产品推销和项目推介，与恒大、复星、华为、中兴、阿里巴巴、方圆药业等知名企业达成合作。“共建丝茶之路•同品安康富硒茶”西北省区系列招商推介、富硒食品进西安送健康“五进”活动、海内外侨商投资安康行、南水北调中线城市文化联盟、“鎏金铜蚕”与安康开放发展论坛等活动圆满成功。营商环境满意度位列全省各市（区）第一。津陕对口帮扶、常州-安康扶贫协作不断深化。全年落地招商引资项目280个，到位资金达600亿元，其中外资1563万美元；新增外贸出口企业33户，外贸进出口总额3亿元、增长48.8%。科技创新工作取得新突破，成功举办第二届中国（安康）创新挑战赛、“圆梦安康”创客大赛，新建国家星创天地1个、省级工程技术中心2个、省级星创天地3个、院士工作站3个、创新专家工作站7个，申请发明专利168件，技术交易合同总额超过1亿元，培育科技型企业200家、高新技术企业12家。深化重点领域改革创新，以“互联网+政务服务”为关键点的“放管服”改革取得阶段性成果，村级财务审计受到中省肯定，农村“三变”改革和科技、教育、卫生、文化等领域改革有序推进，盐业体制改革顺利完成。农村信用社全部改制为农商银行，金融聚集区建设进度加快，29家企业在区域性股权交易市场挂牌，华银科技等3户企业在“新三板”挂牌。民生建设力度加大。完成财政民生支出225亿元，占公共预算支出的82%，八大民生工程扎实推进。坚持以促进创业带动就业，成功创建为省级创业型城市，新增城镇就业2万人，农村劳动力转移就业63.6万人。实施教育优先发展，投入资金60.59亿元，汉滨初中高新校区、江南小学等235个教育项目建成投用；13年免费教育运行稳定，高考二本上线人数首次突破万人关口，岚皋、紫阳达标国家义务教育基本均衡县。积极推进健康安康建设，市妇幼保健院、精神专科医院建成投用，市级公立医院综合改革深入推进，药品采购“两票制”全面实施，汉滨、汉阴、平利、岚皋荣获全国基层中医药工作先进单位。文化建设取得新成果，举办第十七届汉江龙舟文化节，《汉水安康》入选全国优秀纪录片，《汉江船夫曲》荣获省群星奖，参加陕南民歌大赛和省第八届艺术节取得历史最好成绩，市级方志馆建设获全国表彰，新建基层综合文化服务中心505个，培育规上文化企业100家，文化产业增加值突破30亿元。全民健身运动蓬勃开展，举办第十六届全市运动会、半程马拉松、秦岭山地越野等10多项大型体育赛事，在第十三届全运会上实现奖牌零的突破。建成城市社区日间照料中心15个、农村互助幸福院100个，60岁以上老人家庭医生签约服务率60%以上。特别值得一提的是，重大活动安保维稳、普法司法、安全生产、应急救援、市场监管、粮食安全、科学普及、残疾人服务、工人权益保障、妇女儿童、红十字会、慈善事业等其他各方面工作也取得了新的成绩，防汛抢险救灾工作受到省防总通报表彰，公众安全感指数连续六年稳居全省前列。各位代表！过去一年，在宏观经济环境复杂多变的情况下，面对20年一遇的强秋淋严重灾害，我们紧紧依靠全市人民的智慧和力量，对标忠诚、干净、担当、责任、落实、奉献的工作标准，用敢想敢干、善作善成的责任担当，用苦干实干、拼抢一流的进取精神，赢得稳中快进、持续向好的经济社会发展势头。成绩来之不易，是全市上下共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志和社会各界人士，向驻安部队、武警消防官兵、政法干警和中省驻安单位，致以衷心的感谢和崇高的敬意!总结2017年的工作和成绩，我们尤其要为基层干部职工点赞。在脱贫攻坚主阵地，镇村干部、第一书记、驻村工作队员等万余名干部职工全身心投入，他们用责任、奉献和夜以继日的工作，温暖着每一个贫困群众和村民的心；在抢险救灾最前线，数万名干部职工与灾区群众一起，并肩作战，共度难关，谱写了以人民为中心的实践篇章；在信访维稳、“两违”管控、城镇管理、项目建设征地拆迁和环境保障一线，一大批干部职工默默无闻、攻坚克难，保障了良好的发展环境和重点项目建设进度。这些最美基层干部职工的感人事迹，凝聚了安康加快发展、追赶超越的正能量，激发了埋头苦干、砥砺前行的原动力。实践充分证明，基层干部职工是安康发展稳定的中坚力量，是一支敬业奉献、能打硬仗、可以信赖的队伍。在此，我向广大基层干部职工道一声：辛苦了，向你们致敬！在总结成绩的同时，我们也要清醒认识到：我市经济总量小，综合实力弱，数年来较快的经济增速并未能改变欠发达的基本市情。部分行业和企业经营困难，大项目好项目储备不足，动能转换接续不足，经济持续快速增长的基础不牢。生产要素短缺，市场主体不强，产业链短而低端，集群化水平不高，开放发展的深度、广度有待拓展，脱贫攻坚到了最艰难的决战阶段，贫困基数大，脱贫任务重，攻坚难度大。环境保护、公共服务、城市管理、营商环境、诚信建设等方面还有很多短板。一些地方和干部缺乏敢想敢干的闯劲、久久为功的执着、改革创新的魄力，不想为、不会为、不敢为现象依然存在。面对这些困难和问题，我们必须积极作为，切实加以解决。 二、2018年政府工作的总体要求党的十九大确立了新时代的指导思想和基本方略,描绘了我国未来发展的宏伟蓝图。新时代要有新气象，安康定要大作为。2018年政府工作的总体要求是：深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照中央经济工作会议以及省委十三届二次全会、市委四届五次全会的总体部署，聚焦追赶超越目标，落实“五新”战略任务，坚定“发展为要、生态立市、开放兴市、产业强市”实施路径，在紧扣高质量发展的前提下实现高速度增长，突出抓好扩大有效投资、提高供给质量、拓展开放空间、推进乡村振兴和提升脱贫质量、打造“秦巴明珠”、增进民生福祉六大重点工作，为全面建成小康社会、加快建设西北生态经济强市奠定坚实基础。经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长9.5%，力争达到10%；全社会固定资产投资增长15%；规上工业增加值增长13.5%，力争达到14%；社会消费品零售总额增长13%；财政总收入和一般预算收入分别增长4%和6%；城乡居民可支配收入分别增长8.5%和9%；完成省定主要污染物减排和节能降耗任务，汉江出境断面水质稳定保持国家Ⅱ类标准；实现镇坪县脱贫摘帽和403个贫困村18万贫困人口脱贫退出。做好今年政府工作，首要的是全力满足305万人民群众日益增长的美好生活需要，凝心聚力破解我市发展不充分不平衡的问题。工作中必须牢牢把握以下重点：一要扎实践行新发展理念。发展是解决一切问题的基础和关键，加快发展、追赶超越在相当长时期内始终是安康的第一要务。政府工作一刻都不能忽视发展，一刻都不能放松发展。我们要以新发展理念为理论指导和行动指南，崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享，着力补短板、强基础、蓄势能，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，改善发展条件，增强综合实力。二要坚持以脱贫攻坚统揽全局。脱贫攻坚是最大的政治任务和发展机遇。我们必须进一步提高政治站位，强化系统思维，坚持精准方略，以产业和就业扶贫为主抓手，统筹“八个一批”脱贫举措，坚持扶贫与扶志扶智相结合，聚焦深度贫困打好“攻坚战”，着眼长远发展打好“持久战”，着力在加快发展中消除贫困、改善民生。三要坚定追赶超越实施路径。牢记“四区”叠加和欠发达的基本市情，以时不我待的紧迫感、舍我其谁的责任感，扭住发展不放松，把生态作为立市之本，扩大思想、思路、区域、产业、市场、项目等全方位的开放，加快推进以绿色工业体系为主导的工业化进程，以领先全省的高速度增长保障高质量发展。四要提升发展质量和效益。以实现高质量发展引领高速度增长，拉高追赶超越的质量和效益标杆，放大生态资源比较优势，加快构建绿色循环产业体系，实现既有总量上的快速增长、更有质量上的稳步提升。五要推动招商引资实现新突破。坚定不移把招商引资作为开放发展第一抓手、追赶超越最强动力，打造一流的营商环境，下硬茬优化环境，下功夫拓展领域，下决心提升层次，开放吸引“外资”，积极争取“央资”，深入挖掘“内资”，充分激活“民资”，创新渠道“融资”，打造内陆开放发展新高地。 三、强化关键支撑，扩大有效投资把抓项目作为稳增长的关键。实施210个市级重点项目，完成年度投资465亿元，着力补齐基础设施、产业发展、生态环保等领域的短板，促进经济持续快速发展。抓实基础设施项目，力促西渝高铁西安至安康段，石泉、汉阴、平利通用机场开工，加快安康机场和平镇、安岚、石宁高速、阳安铁路二线建设，扎实推进750千伏输变电工程、旬阳至桐木高速连接线、汉阴凤凰山隧道项目前期工作，实施月河、平利330千伏输变电工程，加强城乡宽带网络建设和业务发展。抓好重点产业项目，强力推进西北电子信息产业基地、智能终端电子信息产业园、硒谷动力产业园、西北纺织服装产业城、陕西建工新型建材工业园，北医大新药研发及生物医药工程、南水汽配二期和旬阳、白河电站等项目建设，大力促进恒大未来城、颐高新经济产业城、旬阳高新区富硒产业园等项目早开工。继续支持新社区工厂加快发展，扩大在移民搬迁社区的覆盖面，带动群众就地就业增收。抓紧生态环保项目，高标准实施中心城市水环境治理，深入推进大瀛湖生态环境保护治理，加强月河综合整治、蒿坪河流域污染防治与生态保护系统建设，在沿江沿河集镇、社区再建一批污水处理设施。精心谋划接续项目，坚持用创新思维审视现实条件和优势资源，牢牢把握政策走向和市场动向，突出基础设施、富硒产业、包装饮用水、能源环保、装备制造、特色小镇、现代物流、电子商务、公共服务等重点领域，创造性谋划一批高成长性项目，支撑和引领可持续发展。以园区承载培育新增长极。把园区作为加快发展的平台和载体，以完善基础设施、提升综合承载能力、促进产业集聚为重点，打造追赶超越增长极。安康高新区要把“创新引领、产业支撑、产城融合”作为主攻方向，突出抓好泰远科技产业园、纳米材料产业园、医疗器械产业园等36个工业项目建设，力促工业产值突破200亿元；实施基础设施、公共服务、人居环境提升工程，建成市一小高新校区、青少年足球训练基地，加快建设天贸物流城二期、生态健康养老城和市民服务中心、鎏金蚕广场、安康中学高新校区、国际标准医养特色医院，建成运营瑞斯丽酒店和北城中央、红星美凯龙等商业综合体，促进人口人才和城市要素加速聚集。恒口试验区要把培育产业、打造副中心作为工作重心，从机制创新和招商引资入手，激发改革发展的动力和活力；强化基础设施配套，新建标准化厂房5万平方米；推进香山小镇、凤栖花谷等田园综合体建设，加强明清古街保护开发；开工建设恒河水库、鸿志学校、仁济医院；建成垃圾处理场。瀛湖旅游区要坚持景区开发与环境保护相结合，加快“水画小镇”建设，启动玉兴岛综合改造，以服务标准化提升旅游接待数量和质量；加强景区资源综合管控与旅游市场整治，清理整顿规范网箱养殖，加快创建国家5A级旅游景区，打造瀛湖旅游新形象。县域工业集中区及飞地经济园区要围绕做大工业总量、提升运行质量，新建25万平方米标准化厂房和一批配套设施，打造10个左右产业集群，加快培育石泉等工业园升级为省级经开区，创建4至5个省级县域工业集中区示范区。现代农业园区要围绕做优产业、打造品牌、提升效益，以生态化、标准化、规模化、循环化为引领，以“千村千园”为抓手，实施产业融合与园区提升工程，新增市级以上现代农业园区60个，培育航母型现代农业园区20个，创建生态循环园区20个，打造三产融合园区10个。大力支持创新创业。发挥政府资金撬动作用，激发社会资本活力，组建创业创新基金，以公益参股、贷款风险补偿、股权投资等多种方式，支持各类创业团队、小微企业和成长性企业发展。鼓励市属国有企业在风险可控、安全流动的前提下，参股萌芽期、初创期、成长期等“双创”型企业。以安康高新区为龙头，发挥园区、孵化器、工程技术中心、科技资源统筹中心等科技创新平台的协同效应，结合金融聚集区建设，集聚创业投资团队。加快以企业为主体的技术创新，持续抓好200家科技型企业培育。强化政策支持和环境保障，促进高校毕业生、外出返乡人士创新创业。积极对接各类创新创业活动，让“双创”在安康大地蔚然成风。构建亲清新型政商关系，创新政企互动模式，建立精准支持政策，完善正向激励机制，营造企业家健康成长环境，弘扬企业家精神，凝聚崇尚创新创业正能量。 四、加快产业融合，提高供给体系质量力促工业增量提效。围绕构建绿色循环产业体系，进一步强化工业主导地位和支撑作用。坚持改造提升与引进培育相结合，持续抓好富硒食品、新型材料、装备制造、清洁能源、生物医药、纺织丝绸等绿色工业，延长产业链，提升价值链，保持定力，久久为功。发挥水资源质优量大优势，依托包装饮用水产业联盟，力促与全球全国行业领军企业合作，支持真硒水、天一泉、富硒宝、巴山雪等企业做强，培育茶饮、果酒和功能饮料等关联产业，打造“安康水•健康水•富硒水”品牌。围绕打造区域玩具生产基地的目标，聚力支持和全力吸引全国毛绒玩具等企业在安康落地聚集。加快推进镇坪中药配方颗粒、华秦全钒储能、华润风力发电等项目，强化旬阳烟厂、华银科技、奥邦锻造等40户重点工业企业运行保障，加大政企结对帮扶的力度。全面落实工业稳增长促投资政策措施，打好减税降费、简政放权、银企合作、环境保障“组合拳”，坚定支持民营经济、实体经济发展壮大，培育规上工业企业40户、产值过5亿元企业5户。打造特色高效农业。以农业供给侧结构性改革为主线，持续聚焦生猪、魔芋、茶叶、核桃和生态渔业，推动建立产业融资平台，着力打造特色高效现代农业体系。一是育良种，建设陕茶一号、核桃和魔芋良种繁育示范园各20个，生态渔业滤食性品种繁育示范园10个。二是建基地，新建和改造茶园14万亩，实现茶产业综合产值80亿元；创建阳晨生猪产业联盟循环示范园30个，全市生猪出栏稳定在300万头以上；力促魔芋、核桃种植面积达到40万亩、180万亩；围绕渔业养殖与环境保护、旅游发展相辅相成、相得益彰的目标，清理整顿规范瀛湖主景区网箱养殖，发展滤食性鱼类，在秦巴山涧发展特色冷水鱼，水产品保持4万吨以上；严守耕地红线，稳定粮食生产和蔬菜种植，提升蚕桑、烤烟、林果等传统产业；创建省级山林经济示范县2个、示范镇20个。三是抓龙头，实施“十百千万”农业经营主体培育工程，坚持“企业+基地（合作社）+农户”发展模式，新培育茶产业省级龙头企业5家，SC认证企业150家；创建市级以上魔芋加工龙头企业6家。四是创品牌，加强富硒产业基础研究、产品研发、标准制定和品牌建设，通过地方立法严格规范和管控“安康市富硒食品产品专用标志”及“安康富硒”称谓的使用，呵护和提升“中国硒谷”和“安康富硒”的生命力和影响力；推进农业标准化和“三品一标”农产品认证，推进茶叶品牌整合，组建运营富硒茶业集团和秦汉古茶公司，健全“安康富硒茶”地理标志商标使用和保护机制，完成安康富硒猪肉国家行业标准发布，启动安康富硒魔芋、富硒鱼、富硒核桃国家行业标准立项工作，加快紫阳县地标产品省级示范县建设，积极申报石泉蚕桑、镇坪黄连、旬阳拐枣国家地理标志保护产品，推进岚皋魔芋、平利绞股蓝、镇坪中药材和宁陕天麻、猪苓等省级知名品牌示范区创建。激活消费市场潜能。围绕建设“秦巴明珠”生态旅游城市，坚定全域旅游发展方向，扎实实施旅游产业发展三年行动计划，推动旅游与其他领域深度融合，深化旅游“厕所革命”。突出抓好游客服务中心建设、4A景区品质提升、瀛湖文旅产业基地、南宫山国家5A景区创建、旅游市场综合整治和生态旅游服务业标准化建设，提升安康旅游发展整体水平，支持石泉、岚皋、宁陕创建国家全域旅游示范县，启动全域旅游示范市创建工作；加强旅游区域协作，打造秦巴山区生态文化旅游区和大巴山风景道，培育健身休闲游、医疗康养游、山地森林游和低空飞行游等新的旅游业态。深入实施“互联网+”行动计划，推进三次产业深度融合、协同发展，形成新的生产方式、产业形态、商业模式和经济增长点；培育电子商务、现代金融、大健康产业和分享经济、消费经济等新型业态，以高质量供给激活市场、扩大消费，力促国家电子商务示范县覆盖全部县区。叫响做靓推广“安康美食”品牌，推动商贸物流、住宿餐饮、文化演艺、交通运输等服务业转型提升。全年新增市场主体3万户以上、力争总量达到20万户。 五、拓展开放空间，以开放促发展、促改革、促创新扩大安康影响。互联网时代，信息产生价值，影响力成为生产力。进一步扩大对外开放，加快发展开放型经济，是追赶超越的必由之路。一方面要厚植比较优势，打造开放合作的核心竞争力；一方面要创新思维和模式，把宣传推介安康贯穿政务、商务和各类节会活动的全过程，不断提升安康知名度、美誉度和吸引力。提升良好生态影响力，积极争创国家生态文明建设示范区，让好山、好水、好空气成为安康的“金字招牌”，让绿色、生态、富硒成为开放发展的核心优势。提升地域文化影响力，大力弘扬安康由来已久的开放包容、兼收并蓄的人文精神，深入挖掘移民文化、水运文化、汉水文化的深远影响和现实意义，打造独具特色、不可复制、国内外知名的“丝路源点•金蚕之乡”靓丽名片。提升营商环境影响力，实施“优化营商环境十大行动”，拿出最好的资源、最好的政策、最好的服务，用最大的诚意识商、招商、安商、亲商、富商，打造全国一流的营商环境，形成产业、投资、人才等资源要素引力场。聚力“双招双引”。深入实施开放发展行动计划，聚力招商引资和招才引智，主动融入“一带一路”和长江经济带、汉江经济带建设，紧盯珠三角、长三角、京津冀和关天、成渝、江汉经济圈等热点区域，抓住东中部地区产业转移、东西部扶贫协作和天津、常州对口帮扶等历史机遇，突出产业集群和产业链招商，大力引进装备制造、新型材料、生物医药、富硒食品、纺织丝绸、电子信息、健康养老、生态旅游等产业项目。确定2018年为“营商环境提升年”和“招商引资突破年”，坚持内资与外资、国企与民企、本地企业与外地企业、大项目与中小项目一视同仁，由各级政府和部门“一把手”负总责，采取更大气魄、更新思路、更强力度、更实举措，加强招商政策落地和环境保障，遵循“热情接待、积极促进、支持到位、特事特议、制衡有效”原则，落实市县镇（办）政府主要领导“亲自招商、亲自接待、亲自洽谈、亲自协调”要求，推动一批好项目大项目落地，确保招商到位资金600亿元以上。坚持“招商引资+产品推介”有效模式，强化专业招商、以商招商、产业链招商、领导带队招商和小分队跟进招商，鼓励本地人就地创业和在外创业成功人士回乡投资兴业，建立重点领域委托招商、重点地区驻地招商、重点行业顾问招商机制，建设高水平专业化招商队伍。强化招商引资目标考核和奖惩激励，用好“三项机制”，宽容失误失利，创造放手招商、大胆作为的良好环境。统筹招商引资与招才引智，强化吸引人才人口政策措施，继续实施“百千万人才工程”，积极吸引人口聚集，为追赶超越提供人力资本与人力资源保障。发挥和扩大区位交通优势，着力培育枢纽经济、门户经济和流动经济，积极打造川陕鄂渝“融通枢纽”、陕西向南开放“第一门户”、丹江口库区及上游地区物流中心。建设安康口岸，通畅海关和进出口检验检疫业务。深化改革创新。扎实推进全国发展改革试点市建设，突出抓好重点领域改革创新，让创造社会财富的源泉充分涌流。持续推进“放管服”改革，全面实施市场准入负面清单管理，认真落实减税降费措施，坚决斩断伸向企业和项目的一切“黑手”；深化相对集中行政许可权改革，下决心打破互为前置的审批怪圈，实施“减证便民”行动，让群众办事更方便；加快“双随机、一公开”监管全覆盖和综合执法体制改革，建立失信联合惩戒机制，让违法者付出代价。加快公用事业领域改革，鼓励社会资本进入，以竞争推动服务质量提升。深化财税体制改革，完善政银企合作平台，精准对接融资需求，鼓励和支持企业上市融资，对国内A股上市企业给予一次性500万元财政资金奖励。加快高新金融聚集区建设，提升金融再创新和自主创新能力，监督、管理和服务属地的全部金融活动，防范和化解金融风险。推进生态环保领域改革创新，打造“绿水青山就是金山银山”的“安康模式”。加快统计管理体制、公立医院、城市管理执法体制和文化市场综合执法等改革，力促科技、教育、司法、社会治理等重点领域改革取得实效。统筹抓好国家主体功能区建设试点示范、政策性金融扶贫实验示范、低碳城市试点、医养结合试点和全省山林经济示范市、生态养老试点市、镇级小城市综合改革试验区建设，积极探索，大胆实践，确保规定动作到位、自选动作出彩，力促改革出成效、创新出经验。 六、推进乡村振兴，提升脱贫攻坚质量水平坚决打好脱贫攻坚的关键之战。实施乡村振兴、决胜全面小康，摆脱贫困是底线任务。必须坚持以脱贫攻坚统揽全局，层层夯实责任，强化精准施策，由注重外部帮扶向注重外部帮扶与激发内生动力并重转变，由基础设施建设为主向产业就业转变，由大规模搬迁建房为主向搬迁后社区配套和新社区建设转变，走出一条符合安康实际、具有安康特色的减贫之路，打好决胜深度贫困的关键之战。统筹近期脱贫与长远发展，把培育产业作为根本之策，全面推行“企业+基地（合作社）+贫困户”模式，大力培育新型农业经营主体和技能型农民，带动贫困群众增收致富。强化保障性扶贫，用好政策机遇，着力补齐基础设施和公共服务短板。2018年全面完成后三年的扶贫搬迁任务，推广“社区+工厂”“社区+景区”“社区+园区”等就业模式，因户因人解决好搬迁群众就业问题。基础设施和公共服务建设“三年任务两年完成”，重点抓好当年计划脱贫退出的村，突出抓好深度贫困县和贫困村，确保道路、饮水、用电等基础设施和安全住房按期建成达标。扎实推进东西部扶贫协作、中省定点扶贫和科技扶贫，持续推进“五大工程”，深入实施“百企帮百村”“青年助力脱贫攻坚”等社会扶贫活动，凝聚决胜脱贫攻坚的有效合力。坚决纠正和防范检查多、填表多、会议多、政策多变等问题，力戒形式主义、官僚主义和急躁浮躁风。充分激发农业农村发展活力。认真落实中央农村工作会议提出的乡村振兴任务书、路线图和时间表，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，制定乡村振兴发展规划，着力构建现代农业产业体系，加快建设美丽宜居乡村，逐步实现城乡一体、融合发展。积极稳妥推进农村土地制度和集体产权制度改革，深化“两权”抵押贷款改革试点，加快“资源变资产、资金变股金、农民变股东”，促进农户与经营主体“联产联业联利联心”，推动建立农民分享产业链收益的长效机制，多渠道增加农民收益。推行村级组织+涉农企业（合作社）+“三变”的基本方式，优化农村资源、资产、资金等要素配置，鼓励工商资本、民间资本进入，形成规模集聚效应，促进农业和农产品加工业发展，激活“三农”发展内生动力。落实粮食安全责任制和“菜篮子”市县(区)长负责制，保障区域粮食安全。依托企业和新型农业经营主体，加强职业农民和就业创业技能培训，推进农产品多元开发和精深加工，培育观光农业、美丽乡村、农村电商等新型业态。加强和创新农村基层社会治理，深入推进“诚孝俭勤和”新民风建设，健全自治、法治、德治相结合的治理体系。全面加强农村基础设施建设。实施乡村振兴战略，基础建设必须先行。围绕推进城乡发展一体化，强化农村基础设施的公共产品定位，加大政策投入力度，创新投融资模式和运行方式，推动农村基础设施条件显著改善。以道路、水利、电力、环保、通讯、宽带网络为重点，加大扩面提等项目争取及资金投放力度，推进城乡基础设施互联互通、共建共享。按照“四好农村路”要求，实施农村交通攻坚行动，两年内新建和改造农村公路8000公里。加快水毁基础设施修复重建，抓好农村环境与中小河流治理工程，实施农村通组硬化路、安全饮水、自然村动力电“三提升”工程，大力推进“厕所革命”和农业面源污染、村容村貌治理。积极拓展农村宽带网络应用领域，提高相关业务性价比，为农村发展“互联网+”提供有力支撑。 七、突出龙头带动，打造休闲养生“秦巴明珠”加快建设区域中心城市。在秦巴区域大格局中谋划中心城市建设，坚定“湖城一体、疏解江南、重心北移”战略不动摇。依法依规启动行政中心北迁工作，继续实施市级机关北迁和江南老城区“拆公还公”“减容建设”，强力推进九大片区棚户区改造，注重历史建筑保护与利用，留住安康人的“老城记忆”。坚持生态优先，突出规划引领，强化市区一体，统筹推进城东新区建设。高标准实施“中心城市一江两岸亮化美化工程”，完成泸康大道二期和巴山路、江北大道综合改造，加快长春路、北环线、机场干线、新时代大道建设进度，加快推进南环中路、育才东路、瀛湖路改造和南平路、董家沟路建设，规划启动江南城区老街道文化和功能提升工程，完善内畅外联的城市路网体系。规划建设安康高新区医养新城项目，建成汉江大剧院、工人文化宫。完成江南污水处理厂迁建。按照信息共享、以点带面的原则，从民生领域入手启动“智慧安康”建设试点。巩固国家卫生城市、国家森林城市创建成果，统筹推进环保模范城市、文明城市、综治优秀城市“五城联创”，强化城市管理协同联动和综合执法，持续抓好精品示范街区建设，提升安康文明开放新形象。着力打造有活力的小城镇。坚持城乡一体化发展方向，按照县城有活力、小镇有特色、社区和而美的要求，强化规划引领和项目支撑，力促城乡建设与管理融合，推动基础设施向乡镇延伸、公共服务向农村覆盖。启动月河快速干道建设，实施月河区域联动和综合整治，带动省主体功能区规划中我市月河川道“重点开发区域”和城镇带发展。创新体制机制，加快恒口镇级市建设，探索城乡统筹一体化发展经验。支持9县城开展各层级的城市创建活动，以创促建提升城镇化水平。建成79个城镇新型智慧社区，改善居民生活环境。扎实推进平利长安、石泉池河、宁陕皇冠、旬阳蜀河等特色小（城）镇建设，继续抓好16个重点镇、3个省级文化旅游名镇（街区），推进农村新型社区建设，让城乡居民有更多获得感。全面建设生态宜居美丽安康。深化国家主体功能区建设试点示范，以厚植生态优势、提升环境质量为目标，认真落实环境保护“党政同责、一岗双责”和政府属地管理责任、环保部门监管责任、企业主体责任，全面完成中省环保督察反馈问题整改，高质量完成第二次全国污染源普查。深入实施汉江水质保护“十大专项行动”，完善“河长+警长+督察长”管理责任体系，高标准实施沿江沿河城镇“两厂(场)”建设，加强瀛湖湖泊综合治理，推行重点监控源第三方管理运营。突出危化品运输、尾矿库、农业面源污染等重点，严格落实防控责任和应急措施，推行危化品道路运输“入境检查、重点护送、出境通报”工作机制，确保不发生重大环境污染事故。坚决打好“蓝天保卫战”，持之以恒开展秸秆焚烧、城市扬尘等专项整治，环境空气质量优良天数保持在310天以上。继续实施造林绿化和土壤污染治理、山水林田湖草生态修复。完成166个村农村环境综合整治任务。强化生态红线管制，加强秦岭生态环境保护和修复治理。支持企业实施清洁化生产、循环化改造，加强对固体废物与垃圾回收处理的监管，开工建设中心城市垃圾焚烧发电项目。全面开展国家低碳城市试点，倡导绿色环保生活方式，积极推广使用新能源，开展节约型机关、绿色单位创建等活动，引导全社会共建绿色家园，打造优美宜人的生态空间。 八、坚持为民惠民，在发展中增进民生福祉完善公共服务。围绕教育优先发展，以提高教育质量为主攻目标，加快推进第三期学前教育行动计划、义务教育学校标准化建设、高中教育普及攻坚计划，实施中心城区教育提升工程，探索集团化办学模式与运行机制，集中力量支持汉滨区创建国家义务教育基本均衡县（区）；支持安康学院建设有特色、高品质的一流学院，以安康职业技术学院为龙头，深化产教融合与校企合作，着力培养技能型实用人才。深化医疗卫生综合改革，抓好医联体建设和远程诊疗，推动优质医疗资源下沉，加快形成分级诊疗格局；建成市公共卫生服务中心、市眼科医院和市人民医院门诊综合楼、市中心医院全科医生培训基地，提升县级医院服务能力，推进镇卫生院、村（社区）卫生室标准化改造；抓好市中医院国家中医传承创新能力建设项目，加快建设秦巴区域中医诊疗中心；推进市中心医院江北院区扩能提升和江南院区内涵式改造，完成汉滨区一院、三院建设，加快平利县医院二期、旬阳县中医院迁建和宁陕县中医院建设；扎实推进国家医养结合试点市建设，发挥市场主体作用，政府积极作为，推动医养结合与生态健康养老产业发展。务实推进国家公共文化服务体系示范区创建，启动安康美术馆、香溪书院和县区“三馆一院一中心”等一批公共文化设施项目，实施“十强百优”文化人才扶持培养计划，持续推进汉剧振兴工程，加强地域文化研究和文化遗产保护利用，大力培育文化演艺、广播影视、工艺美术、动漫游戏等文化产业。深入实施全民健身运动，以安康龙舟赛、半程马拉松、秦岭山地越野挑战赛等为重点，全年组织各类体育赛事50场次以上；扎实推进市体育运动中心前期工作，加快建设汉江全民健身长廊，高标准实施140个体育惠民工程，推动县城公共体育场全覆盖。实施社会保障扩面提标，建设市生态休闲养老服务中心和10个居家养老服务示范社区。完善城乡社会救助和社会福利体系，关爱农村留守群体和社会困难群体，让安康大地充满大爱与温暖。加强和创新社会治理。按照中省部署，深入扎实开展扫黑除恶专项斗争；实施“雪亮工程”，强化“三个精准防范”，打造立体化、信息化的社会治安防控体系，推进“智慧警务”；坚持民生警务理念，深化“破小案、暖民心”活动，大力整治“盗抢骗”“黄赌毒”等违法犯罪，持续提高人民群众安全感。积极推进安全生产领域改革创新，常态化开展隐患大排查大整治，加快实施尾矿库治理工程，全面建立安全生产双重预防机制，确保安全生产形势稳定。全面推进“七五”普法，加快社会法治进程，推进社会公共法律服务平台建设，完善人民调解、行政调解、司法调解有机衔接、协调联动、高效便捷的矛盾纠纷化解机制，扎实推进“阳光信访”“责任信访”“法治信访”，依法规范信访秩序，预防和化解社会矛盾。全面加强市场监管，聚焦食品药品和产品质量安全，严格事中事后监管，切实管住、管好，支持争创省级质量强县、食品安全示范县和知名品牌示范区。完善社会信用系统，加强社会信用管理和应用，建设诚信社会。加强自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件防范与应急处置，对重点企业、重点部位、重大危险源实时监控，切实维护人民群众生命和财产安全。各位代表！顺应人民群众新期待和社会发展新要求，今年重点实施“为民惠民八项行动”：一是创业就业行动。全面落实新一轮就业补贴和创业扶持政策，积极支持高校毕业生、在外务工返乡人员、本地人等各类群体在安康创业就业。大力发展新社区工厂，积极承接毛绒玩具等产业转移，力争新培育社区工厂100家，吸纳就业1万人。组织免费技能培训3万人次，发放创业担保贷款4亿元，城镇新增就业2万人，城镇登记失业率控制在3.9%以内。二是教育提升行动。实施教育项目189个，完成投资5.3亿元，进一步提升城乡基础教育学校办学条件；组织中小学、幼儿园教师参加市级以上培训1万人次；推进中心城区教育提升工程，新增学位5000个，开展集团化办学试点，尽最大努力解决择校热、大班额问题。三是便捷医疗行动。扩大“居民健康卡”覆盖面，促进医疗服务全程大提速；实施新生儿52种疾病免费筛查；全市三级以上医院全部开通电话或网上预约挂号，推行同级医疗机构检查、检验结果互认，有效降低患者就诊费用；深入推行分级诊疗和双向转诊，家庭医生签约服务覆盖30%以上的家庭。四是安居保障行动。认真组织实施政府购买棚改服务，完成11153户保障性安居工程建设（城市棚户区改造），新增租赁补贴发放2885户，完成农村危改9791户；围绕促进房地产市场平稳健康发展，积极探索建立符合安康市情的多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，满足不同层次住房需求。五是食品安全行动。按照“四个最严”的要求，以“小餐饮、小作坊、小摊贩”为重点，开展餐饮行业专项整治，加强网络订餐和外卖食品监管，拒绝餐桌污染，确保食品安全，让老百姓吃得放心；新建和改造农贸市场2个、社区便民商业服务中心3个，评选一批市级食品安全示范单位。六是公共文体行动。推动安康学院院地共建图书馆尽快向市民开放，中心城区新增24小时无人值守自助书屋20个，促进全民阅读，建设书香安康，提升城市品质；举办群众性公共文化活动50场次以上；实施10个县级公共体育场馆设施“三个一”改造，市县镇村四级学校体育运动设施全部面向社会免费开放。七是交通治理行动。加强中心城市道路交通优化和早晚高峰交通疏导，有效消解南北通道、重点路段、校园周边等交通堵点；严厉打击车辆违法营运、乱停乱放行为，规范摩托车、电动车、代步车管理；新增和更新出租车270辆，新增公共停车泊位2000个。八是政务便民行动。织密全市政务服务“一张网”，延伸12345便民服务“一条线”，完善公共资源交易“一个平台”，让信息“多跑路”、群众“少跑路”；推行马上办、网上办、一次办，推出更多“只跑一次”和“不见面”服务事项，办事时限再压缩20%，12345办理不超过5个工作日，降低企业参与公共资源交易成本。 九、不断提升政府施政能力和服务水平新时代赋予新使命，新使命呼唤新作为。重任千钧惟担当，打铁必须自身硬。天道酬勤，幸福都是奋斗出来的。我们一定要以永远在路上的坚韧，锲而不舍地抓好政府自身建设，不断提升施政能力和服务水平，更好地为群众服务、让人民满意。一要着力提升“四个定力”。始终把党的纪律和规矩挺在前面，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，对标政治坚定、纪律严明、本领高强的要求，不断增强“四个定力”，永葆为民务实清廉本色。增强政治定力，旗帜鲜明讲政治，树牢“四个意识”，坚决维护以习近平总书记为核心的党中央权威和集中统一领导，全面贯彻中、省和市委决策部署，做政治上的明白人。增强纪律定力，牢记纪在法前、纪严于法，严格落实中央八项规定实施细则精神和省委、市委贯彻意见，始终心存敬畏、手握戒尺，做到心中有戒、慎独慎微，严于自律，坚守底线，不逾红线。增强道德定力，自觉践行社会主义核心价值观，带头落实“诚孝俭勤和”新民风建设要求，发挥导向和引领作用，以道德力量赢得人民群众、赢得事业成就。增强抵腐定力，把廉洁自律作为关键防线，强化自我约束，防止权力滥用；认真履行廉政建设主体责任和“一岗双责”，更加注重从源头上防控廉政风险，除腐败、零容忍，拒腐蚀、永不沾。二要着力提升依法履职能力。政府系统各级干部都要带头尊法学法守法用法，用心谋事、激情干事、善于成事，全面履行经济调节、市场监管、社会治理和公共服务等法定职责，自觉接受人大的工作监督、依法监督和政协的民主监督、媒体的舆论监督、群众的社会监督。完善依法行政体制机制，推进重大决策、政务公开、行政程序法治化，用严密的程序管好权力运行。认真办理人大代表建议和政协委员提案，深化政府信息公开，以公开为常态，不公开为例外，健全和完善政府权力清单、责任清单、负面清单制度，强化对缺位、越位、错位行政行为的监督制约与责任追究，让公共权力在阳光下运行。三要着力提升改革创新能力。发挥政府推动改革创新的引领作用，向开放要潜力，向改革要动力，向创新要活力。围绕转变政府职能，扩大“互联网+政务服务”“一站式服务”和公共资源“阳光交易”覆盖面，降低制度性交易成本，增强发展内生动力。推进体制机制创新，营造激励体制机制创新的政策环境和制度环境，充分激发全社会创新活力和创造潜能。紧扣基本公共服务和重大基础设施两大重点，深入推进政府和社会资本合作，多渠道提升共建能力和共享水平。深化事业单位改革，强化公益属性，推进政事分开、事企分开、管办分离，提高社会服务体系建设水平和供给效率。四要着力提升执行力和公信力。突出实干为先、落实为要、诚信为本，勇于挑最重的担子、敢于啃最硬的骨头、善于破最坚的堡垒，强化“踏石留印、抓铁有痕”的韧劲，完善一级抓一级、层层抓落实的大督查格局，推行工作任务清单式管理，细化分解到项目、岗位和个人。坚持重点工作公开承诺、跟踪督办、问效问责制度，完善重点项目和重点企业领导包抓、部门帮扶等有效工作机制。围绕提高执行力，倡导雷厉风行、马上就办，说到做到、办就办好，困难不回避、矛盾不上交、工作不拖拉，有决策就有落实、有安排就有反馈、有部署就有结果，确保政令畅通、令行禁止。把诚信施政作为重要准则，以“徙木立信”的态度取信于民，以政府诚信带动市场诚信、企业诚信和个人诚信，营造诚信守法、公平竞争的市场环境，加快建设诚信安康，促进全社会诚信意识和诚信水平提高。各位代表！中国特色社会主义进入新时代，安康“追赶超越、绿色崛起”迈向新征程，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，不驰于空想，不骛于虚声，携手并肩，奋勇拼搏，共建“秦巴明珠”，共筑美好明天，为全面建成小康社会、加快建设西北生态经济强市不懈奋斗！

  2025-07-16

• 咸阳在第四届丝绸之路国际博览会上展示194个招商引资重点项目推进区域经济繁荣

  2019年，咸阳积极参与第四届丝绸之路国际博览会暨中国东西部合作与投资贸易洽谈会，共征集推介项目194个，重点突出招商引资以促进区域合作与产业升级。博览会聚焦"新时代·新格局·新发展"主题，咸阳通过精心筹备的展位展示102个重点招商项目，涵盖能源化工、装备制造等八大类别，旨在深化东西部经济交流与合作，为地方发展注入新活力。 一、博览会背景与咸阳角色 第四届丝绸之路国际博览会作为东西部投资贸易重要平台，在西安曲江国际会展中心举办，咸阳被列为核心参与城市之一。该博览会设立多个主题展馆，咸阳展位位于B2馆，便于对接国内外投资方。咸阳地处丝绸之路起点，其战略位置与产业基础吸引了广泛关注。博览会旨在推进"一带一路"倡议下的开放合作，咸阳以此为契机，强化招商引资力度，优化营商环境，助推传统产业升级与新兴产业培育。咸阳代表团队严格遵循陕西省要求，提交23个首批重点项目，并上报第二批招商项目，确保参展内容精准对接国际标准。 二、项目征集总体情况 咸阳为博览会共征集194个推介项目，其中102个精选项目被编印成重点招商手册。这些项目分布均衡，涵盖能源化工、装备制造、战略新兴、文化旅游等八大类别。能源化工类项目聚焦清洁能源转型，装备制造类突出智能化生产升级，战略新兴类则强化技术创新链。文化旅游类整合咸阳丰富历史资源，基础设施类提升区域互联互通水平，农林牧类推动现代农业发展，轻纺食品医药类优化本地产业链，服务业类增强商贸流通效率。这种分类布局体现咸阳的多元经济结构，并考虑投资偏好，弱化单一数据突出全面招商规划。 三、具体项目类别与战略意义 在102个重点招商项目中，八大类别各有侧重：能源化工类包括生物燃料研发设施，助力绿色转型；装备制造类涉及自动化制造基地，提升产业竞争力；战略新兴类主推人工智能与大数据应用，抢占科技前沿；文化旅游类打造历史文化景区融合项目，发挥丝路遗产优势；基础设施类包含物流枢纽建设，优化交通网络；农林牧类发展生态农业示范园，推动可持续农产；轻纺食品医药类加强本地品牌化加工，促进消费升级；服务业类引入高端商务服务平台，完善城市功能。这些项目旨在通过招商引资吸引外部资本，形成东西部产业协同效应，弱化数量强调其结构合理性，确保投资可持续性。 四、筹备工作与展示细节 咸阳为博览会展开周密筹备，展位设计融合地方特色与全球元素，重点展示招商手册中的项目细节。咸阳组织专业团队对接投资机构，通过图文并茂方式呈现项目潜力。博览会期间，咸阳代表围绕项目进行现场推介，安排洽谈环节促进意向签约。咸阳强调筹备工作以开放、务实为导向，避免数据堆砌突出实质成果，例如重点招商项目手册分发给与会代表，便于后续跟踪。咸阳还协调省内资源，确保参展内容权威可靠，强化招商策略的执行力。 五、招商引资进展与未来展望 截至博览会开幕前，咸阳的194个推介项目已吸引初步投资意向，招商引资工作稳步推进。咸阳利用博览会平台深化与东部省市合作，预计项目落地后将带动就业增长与经济提质。未来，咸阳计划依托丝绸之路经济带，扩大招商引资范围，持续优化项目库。咸阳代表指出，这种模式将长效促进区域经济整合，弱化数字强调实际进展。博览会结束后，咸阳跟进投资转化率，确保每个招商项目服务于地方高质量发展目标，为东西部平衡发展提供经验。

  2025-07-16

• 【西安招商】中意共建"一带一路"展会助推西安罗马经贸合作

  2019年，意大利"一带一路"展会推介会在西安创新设计中心成功举办，标志着中意两国在"一带一路"框架下的合作迈上新台阶。此次活动以招商引资为核心目标，旨在搭建西安与罗马之间的经贸合作桥梁，推动双方在创新、就业、可持续发展等领域的深度对接。意大利方面诚挚邀请西安企业参与即将在罗马举办的国际合作博览会，共同探索"一带一路"倡议下的发展机遇。 一、展会背景与重要意义 意大利国际合作博览会暨"一带一路"展会是意大利政府主办的重要经贸活动，聚焦"创新和创造就业促进可持续发展"主题。作为古丝绸之路起点与终点的西安和罗马，在新时代背景下重启经贸对话具有特殊意义。此次活动不仅延续了中意两国的传统友谊，更为双方在基础设施建设、高端制造、文化旅游等领域的合作开辟了新路径。西安作为西北地区重要中心城市，参与该展会将有效提升其国际影响力。 二、展会主要内容与特色 推介会重点介绍了罗马展会的三大特色板块：一是国际经贸合作论坛，汇聚中国、欧盟、非盟及联合国等多方代表；二是产业对接专区，涵盖高端装备、绿色能源、现代农业等领域；三是文化创新展示区，突出丝绸之路文化遗产保护与开发。展会特别设置西安企业专属展示区，为当地特色产品提供国际化展示平台。意大利方面承诺将为参展企业提供签证便利、商务对接等配套服务。 三、西安参与展会的优势条件 西安具备参与"一带一路"建设的独特优势：作为国家中心城市，拥有完备的工业体系和科研实力；国际陆港、空港双枢纽地位显著，中欧班列长安号已开通多条直达欧洲线路；获批建设国家自主创新示范区，在科技创新领域成果丰硕。西安高新技术产业开发区、经济技术开发区等重点园区企业参展意愿强烈，特别是在航空航天、电子信息、生物医药等领域具备国际合作潜力。 四、未来合作方向与预期成果 通过展会平台，西安与罗马将在三个方面深化合作：建立常态化经贸交流机制，定期举办专项对接活动；推动重点产业项目落地，支持两地企业共建联合实验室和产业园区；加强人文领域互动，开展文物保护技术交流与文旅项目合作。预计通过参展将促成西安企业与意方签订多项合作协议，为后续建立友好城市关系奠定基础。意大利方面表示将积极协助西安企业开拓南欧市场，实现互利共赢。 五、政策支持与保障措施 为鼓励企业参展，西安市相关部门出台专项扶持政策：对参展企业给予展位费补贴；组织行前培训和商务礼仪指导；编制中意双语版产业合作指南；建立展会后续跟踪服务机制。同时，西安海关、税务等部门将为企业提供跨境贸易政策咨询，降低国际合作门槛。意大利驻华机构承诺将协助解决参展过程中的语言翻译、法律咨询等实际问题。 此次推介会的成功举办，标志着西安与罗马在"一带一路"框架下的合作进入实质性阶段。两地通过展会平台建立起的经贸联系，不仅有助于促进区域经济协调发展，更为中意全面战略伙伴关系注入新动能。随着后续合作项目的逐步落地，西安将在"一带一路"建设中发挥更加重要的节点城市作用。

  2025-07-16

• 【西安招商】智能科技汇聚西安 共话人工智能产业新机遇

  2019年第九届中国智能产业高峰论坛在西安成功举办，这场盛会吸引了海内外百余名业界精英参与，围绕人工智能、物联网等前沿话题展开深入探讨。作为西北地区重要的科技创新高地，西安通过举办此类高端论坛，有效推动了当地招商引资工作，为人工智能产业聚集区建设注入新动能。论坛期间，与会者共同见证了智能科技领域的最新成果，并就产业创新发展路径达成多项共识。 一、论坛背景与总体情况 中国智能产业高峰论坛自创办以来，始终秉承"一年一城市"的办会理念，已先后在全国8个科技创新活跃城市成功举办。2019年选择西安作为举办地，主要基于西安在硬科技领域的突出优势。西安国家民用航天产业基地作为承办方之一，其科技创新实力在全国国家级经开区中名列前茅。论坛设置主题论坛、分论坛及配套活动，并创新性地开辟了科技展示与体验区域，全方位呈现人工智能技术的最新应用成果。 二、主要议题与讨论焦点 本届论坛聚焦人工智能技术产业化应用，重点探讨了智能制造、智慧城市、智能医疗等领域的创新发展。在主题论坛环节，专家学者深入分析了人工智能技术演进趋势及其对传统产业的改造升级作用。8场分论坛分别围绕自然语言处理、计算机视觉、智能机器人等专业技术领域展开研讨，与会者就技术突破路径和产业化瓶颈问题进行了建设性对话。特别值得注意的是，论坛专门设置了西北地区人工智能发展专题讨论，为区域产业协同发展提供了新思路。 三、产业合作与成果展示 作为论坛重要成果，西安国家民用航天产业基地与京东云的战略合作取得实质性进展。双方明确以建设人工智能产业聚集区为目标，计划引进百余家人工智能相关企业。在科技创新展区，来自全国各地的参展单位展示了智能安防、无人系统、大数据分析等领域的创新应用。场景体验区则让参会者亲身感受了人工智能技术在教育、医疗、交通等民生领域的落地应用，有效促进了技术供需双方的对接交流。 四、区域影响与发展展望 论坛的成功举办显著提升了西安在人工智能领域的影响力。作为西北地区科技创新中心，西安具备完整的产业链条和人才储备优势。通过此次论坛，当地政府与企业界就打造人工智能创新高地达成多项合作意向。未来，西安将继续发挥硬科技资源优势，通过政策引导和市场驱动双轮并举，加快形成具有区域特色的人工智能产业集群，为全国智能产业发展贡献西安方案。论坛形成的专业见解和合作成果，将为人工智能技术赋能实体经济提供重要参考。

  2025-07-16

• 【投资洛南县】2018年洛南县政府工作报告

  2018年2月6日在洛南县第十七届人民代表大会第二次会议上洛南县人民政府县长王宇鹏各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年是我们喜迎十九大胜利召开之年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，围绕“追赶超越”目标，聚焦聚力“五大攻坚战”，依靠全县人民的力量，开拓创新，埋头实干，开创了全县经济社会发展的新局面。 （一）紧紧围绕“五大攻坚战”，抓项目扩投资，经济运行稳中向好。争取发展资金21.7亿元，招商到位资金88亿元。实施重点项目100个，完成投资145.2亿元，60个项目完成年度投资任务，重大项目观摩特色小镇和全域旅游项目位列全市第三。全年生产总值实现136.7亿元，增长9.2%；全社会固定资产投资达到153.1亿元，增长22.9%；主动下调财政收入计划，提高财政收入质量，为争取省市财政支持打下坚实基础，财政总收入和地方财政收入分别完成4.62亿元、2.94亿元，同口径分别增长9.6%、8.9%；社会消费品零售总额实现34.86亿元，增长10.6%；城乡居民收入分别达到27530元和9160元，分别增长8.3%和9.4%。坚持把现代工业攻坚战作为经济发展的重中之重，博润公司微晶石、华钼公司钼深加工等项目建成投产，工业集中区供水工程、道路配套等基础设施启动建设，新增坤元公司、恒森建材等纳规企业6家，完成规模以上工业增加值58.5亿元，增长13.9%。坚持把特色农业攻坚战作为经济发展的重要基础，发展烤烟6.1万亩、核桃1.5万亩、万寿菊1.2万亩、油菜5万亩、中蜂4.1万箱、食用菌1560万袋，肉兔出栏17.35万只，特色产业规模和效益进一步提升，“洛南核桃”、“洛南豆腐”被认定为国家地理标志保护产品，完成农业总产值38.86亿元，增长4.4%。坚持把全域旅游攻坚战作为经济发展的重要动力，巡检禹平川、四皓音乐小镇、古城玫瑰小镇、洛源洛河源、保安仓颉小镇等重点旅游项目稳步实施，具有江南风情特色的花溪弄景区顺利开园。南沟社区入选省级乡村旅游示范村。坚持把新型城镇化攻坚战作为经济发展的重要支撑，县城总规、10个建制镇和136个贫困村规划编制完成，陕西首家装配式建筑设计研究院开工建设。华阳国际饭店、君悦•87.8音乐酒店建成投用，有力提升了对外商贸旅游接待能力。阳光庭园保障房盘活取得突破性进展，西城新区北片区规划设计等前期工作加快推进。老城区供水管道改造完工，城隍庙商业区建设进展顺利。华悦、南沟、华阳老街棚改征迁完成年度计划，东城、洛源棚改启动征迁。石玉路建成通车，巡检河治理、永丰老街改造等项目基本完工。城镇化率达到44%。 （二）紧紧围绕第一政治任务，聚合力强推进，精准脱贫更得民心。“八个一批”扶贫措施精准落实，整合财政涉农资金2.6亿元，投放产业扶贫资金8988万元，坤元万寿菊加工、欧标肉兔繁育基地落地实施，选聘贫困户生态护林员396人，农合疗、大病保险、医疗救助、兜底保障实现县镇医疗机构“一站式”结算，发放生态扶贫资金516万元、教育补助资金796万元、医疗救助资金1477万元，危房改造2810户，新开工易地扶贫搬迁房6152套，安置搬迁群众1550户6740人。开展实用技术培训3.2万人次，贫困户转移就业7682人，公益特岗安置贫困劳动力1454人，省级创业型城市创建目标如期实现，洛南被列入全国第三批支持农民工返乡创业试点县。宁洛协作、国企助力、校地合作扶贫攻坚深入开展，获评全省“万企帮万村”精准扶贫行动先进县。实施贫困村通村公路完善工程187公里，贫困村电力电视入户率、安全饮水覆盖率、村卫生室达标率均达100%。年度减贫任务如期完成，市际交叉检查居全省前列，顺利通过国家第三方评估验收。 （三）紧紧围绕全县人民期盼，办实事惠民生，群众获得感持续提升。民生支出23.8亿元，占财政支出84%。洛南二中、景村中学、第三幼儿园等项目积极推进，“双高双普”创建通过省政府评估验收。城镇新增就业3225人，农村劳动力转移就业7.14万人。发放低保、五保和特困人员救助金1.26亿元，五大保险覆盖面持续扩大。全面二孩政策稳步实施，人口自增率3.85‰。中医馆实现镇办全覆盖，标准化卫生室实现贫困村全覆盖。国际涂鸦大赛和环秦岭自行车赛、禹平川秦岭原乡马拉松赛成功举办，获评“全国群众体育工作先进县”。仓圣祠文物保护修缮基本完工，建成村级文化服务中心48个，开展文化惠民演出68场次。《洛南文脉•诗词楹联卷》编印出版，被授予“陕西省诗词之乡”、“陕西省散曲之乡”。“河长制”全面推行，中省市环保督察巡查问题有效整改，违规采砂取石专项整治收效明显，黄龙河流域污染治理启动实施，拆改燃煤锅炉52台，关停粘土砖厂40家，淘汰黄标车141辆，植树造林6.49万亩，治理水土流失105平方公里，被中国环境科学学会授予“全国绿色发展优秀城市”。 （四）紧紧围绕“为民务实清廉”从政理念，提效能优服务，自身建设不断加强。围绕建设高效、诚信、务实、廉洁政府，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严守中央“八项规定”，政府自身建设不断加强。政府法律顾问实现镇办全覆盖，权力运行进一步规范。“放管服”改革稳步推进，“五证合 一、一照一码”全面实施，社会信用体系建设步伐加快。深入开展安全生产专项整治活动，道路交通、公共消防、食品药品、特种设备等安全监管不断加强。集中解决了一批信访积案和非法集资等难点问题，矛盾纠纷排查调处率和成功率分别达到100%、98%，信访总量同比下降15%。扎实开展“七五”普法，全民学法、守法、用法意识不断提升，被授予“全省社区矫正中心建设示范县”。开展秦鹰、“三打击一整治”等专项严打行动，查处治安案件1125起，破获刑事案件520起，社会治安形势持续好转，创新实施的刑事案件主办侦查员制度在全市推广，县公安局民警樊有宏被评为“全国优秀民警”。年初承诺的十件民生实事有效落实：一是县城集中供热铺设管网6.5公里，新增供热50万平方米。二是甘河综合治理项目道路管网、河道治理、堤防及附属设施建设全面完工，困扰周边群众多年的“污水沟”问题得到彻底解决。三是洛洪路修复改造完工通车。四是实施16个镇办、143个贫困村村组道路硬化工程，共计硬化632条903公里，超过了前5年村组道路硬化的总里程。五是实施巡检石墙、灵口程湾等村居饮水项目30个，解决安全饮水2.86万人。六是县政务服务中心投入运行，进驻单位24个，开设窗口80个，231项业务实现“一站式办理”。截止年底，累计办理服务事项16000余件。七是洛灞路一期（洛源至保安段）路基工程全面完工，预计今年8月份建成投入使用。二期（保安至县城段）完成征迁，今年启动建设。八是县体育场配建停车场项目，基本完成征迁、勘察设计、筹措资金等前期工作，今年3月份启动建设。九是城西客运站完成地基处理，主体工程启动建设，计划今年10月底前建成投用。十是“气化乡镇”项目，古城气站通气投用，石门气站完成管道铺设入户，保安、灵口气站完成集中安置区内管线安装。永丰、石坡等12个镇已建成垃圾填埋场。石门、巡检污水处理站建成运行，下余13个镇的污水处理设施建设完成前期工作。由于2017年6月份，省市要求陕南地区垃圾污水处理项目，由上级财政环保部门统一打包建设，各县区项目暂停推进。今年我们将根据上级要求，并结合实际情况，持续推进此项工作。2017年《政府工作报告》中提出的“五年办成三件大事”取得阶段性进展。做强洛河工业园区，培育一家本土上市企业工作：洛河工业园区总体规划和产业规划编制完成，洛河北路、清川北路完成工程设计且已启动征迁，新入园环亚源、嘉恒塑料等企业9家，华润建材、国行珠宝等4家企业在省股权交易中心成功挂牌，迈出进入资本市场的坚实一步。实现全域旅游工作：新增四皓音乐小镇、古城玫瑰小镇两个3A景区，兑山、封子山、抚龙湖医养综合体启动建设。洛河源景区总规通过评审，进山道路路基成型，上山步道计划今年启动建设。保安仓颉小镇61栋移民安置楼主体完工，文博馆主体钢构框架完成80%，汉字碑林启动实施。人才引进工作：招引硕士研究生27名、免费师范生14名、医学类本科生38名、特岗教师49名。目前累计招引博士2名、硕士研究生112名，人才队伍不断优化。计划的“三年办成五件大事”取得重要进展。脱贫攻坚工作：发展合作社122家、龙头企业2家，实现8个贫困村退出，减少贫困人口2752户10537人。推进榆商高速（华阴至洛南段）开工建设工作：该项目对于洛南而言意义重大，经过多方争取和向省市汇报，目前工可研报告编制完成，已进入省政府推进PPP三年行动计划项目库，并列入省发改委、交通厅今年启动建设类项目的计划。今年将全力推进，力争开工建设。核桃、豆腐和以万寿菊为代表的中药材产业开发工作：维维核桃深加工项目，计划投资3.6亿元，已经启动建设，今年11月份建成投产，将形成产值20亿元。坤元生物科技产业园项目，完成厂房建设和设备安装，计划今年3月份投入生产，将形成万寿菊及各类中药材切片、深加工产业链，预计实现产值2.3亿元。洛南农特产品进驻社员网等电商平台，线上销售额累计突破3亿元，将我县农特产品销往全国各地。西城新区建设工作：全年完成投资4.5亿元，迎宾大道西延和行政东路、行政西路、柳林路、谢湾路、河滨北路建成通车，高速出口沿线景观绿化全面完成，鑫泰商贸城建成运营，华阳新城一期、鑫泰景和园主体建成，有望新增八千至一万人城区人口，城市品质和活力将明显提升。城镇天然气、集中供热、垃圾污水处理设施建设工作：城区集中供热项目累计完成投资1.8亿元，老城区和西城新区实现供热面积50万平方米。县污水处理厂提标改造启动实施，计划今年6月份建成投用。“气化洛南”长输管线末端气站启动建设，“气化乡镇”古城气站通气投用，石门、保安、灵口气站加快建设（垃圾污水处理项目进展在十件民生实事中已做报告）。一年来，国防教育深入开展，国防动员和后备力量建设质量提高，双拥共建和优抚安置工作不断加强。同时，监察、审计、统计、供销、人事编制、民族宗教、史志档案、慈善老龄、残疾人、妇女儿童、红十字会、科技科普等工作也取得了新的进展。各位代表，在过去一年里，我们经受了经济下行、产业新旧动能转换、脱贫攻坚、环保风暴、防范金融风险等重点工作的考验，收获了城乡巨变、民生改善的丰硕成果，夯实了追赶超越、加快发展的坚实基础。成绩的取得来之不易。这是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县上下奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向所有关心、支持、参与洛南发展的各界人士，表示诚挚的感谢和崇高的敬意！在看到成绩的同时，我们也应清醒地认识到经济社会发展中还存在一些困难和问题：一是产业转型升级任务艰巨，新兴产业尚未发挥支柱作用，经济的质量和效益不高。二是财税增收乏力，刚性支出不断增多，加之融资渠道收窄，保运转与保发展的矛盾十分突出。三是教育、医疗等公共服务资源配置不够均衡，上学难、看病难等问题还没能得到有效解决，民生保障需要进一步加强。四是城市管理水平亟待提高，市容环境、停车难、占道经营等问题，纵向比较有进步，但还没有根本解决。特别是少数违章建设行为突出，受益的是个别违法者，损害的是城市形象和社会的公平正义。五是少数干部工作作风不实，担当意识不强，“四风”问题仍然存在，政府自身建设还需要进一步加强。对以上种种问题，我们不遮掩、不回避、不畏难，在今后的工作中，以“钉钉子”精神，一步一步推进，一件一件解决，直到取得实际效果。 二、2018年工作安排2018年是全面贯彻落实党的十九大精神，昂首阔步迈入新时代、开启新征程的重要一年。按照县委十九届四次全会的总体部署，今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以新发展理念为引领，以推动高质量发展为目标，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，以追赶超越为主线，坚持稳中求进工作总基调，认真践行“五个扎实”要求，全面落实“五新”战略任务，坚持走“三化”道路，聚焦“三个定位”，立足“五大工程”，大力实施城市提升、乡村振兴、旅游带动、工业转型、产业升级五大战略行动，着力构建“五大功能区”，接续打好“五大攻坚战”，奋力谱写富裕和谐美丽洛南追赶超越新篇章。经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长9%，固定资产投资增长11%，社会消费品零售总额增长10.5%，财政总收入、地方财政收入同口径分别增长3%和6%，城乡居民收入分别增长8.3%和9%，城镇化率达到45%,单位生产总值能耗、化学需氧量和二氧化硫排放量控制在省市规定标准内。重点做好八方面工作： （一）以项目建设为抓手，推动县域经济高质量发展大力推进重点项目建设。实施重点项目100个以上，完成投资170亿元以上。重点抓好维维核桃深加工、现代装配式建筑材料、环亚源有色金属循环利用等23个工业项目，欧标肉兔繁育基地、食用菌示范基地、美丽乡村提升改造等29个特色农业及精准扶贫项目，西城新区市政设施、城西客运站、洛源棚改等29个基础设施项目，洛南二中、体育场配建停车场、抚龙湖医养结合体等10个社会事业项目，四皓音乐小镇二期、古城玫瑰小镇二期、兑山美丽乡村等9个旅游项目，西北核桃交易中心、金江广场商业综合体等8个商贸流通项目，确保按计划推进。积极吸引优质科教和经济要素。深化全民招商活动，县级领导和部门、镇办“一把手”带头招商，引导外出洛南人返乡创业，瞄准京津冀、长三角、珠三角等重点区域，与商会协会等组织加强合作，有针对性地组织开展系列精准化、专业化招商活动。建立招商项目联席会议制度，坚持定期研判、定期通报、严格考核，全年计划完成招商到位资金70亿元。同时，用好西安科教资源，深化与光机所、204所、西安建筑科技大学、西北综合勘察设计院、陕西广电传媒集团的合作，吸引优质科教资源、经济要素，激活县域经济活力，提高产业的全要素竞争力。加强重大项目谋划储备。立足区域资源优势和产业发展基础，密切跟踪中省市投资动向，提高项目前期工作专业化水平，策划推进洛卢高速、西安•洛南•华阴旅游轻轨、四皓支线机场、秦岭栖凤湾大学城、秦岭医养健康产业园等重大项目前期工作，力争更多项目进入中省市投资计划。深入推进改革创新工作。深化行政审批事项改革，推行“互联网+政务服务”，提高政府服务效率。创新融资模式，推动城投、创投、德星、五大旅游公司和移民搬迁、众城担保等国有公司规范运营，争取国开行、农发行等金融机构更多的信贷支持。创新财政投入方式，规范实施政府与社会资本合作。防控政府债务风险，防范化解金融风险，建设完善社会信用体系。 （二）以创新驱动为突破口，全力优化现代工业产业结构做大做强工业园区。启动洛河北路、清川北路建设，完善园区水、电、气、讯等基础设施，配套建设物流仓储、垃圾污水处理，实施标准化厂房建设，吸引名优企业入园发展。力促环亚源铜业公司上下游配套企业入驻，力争实现产值5亿元。完善园区管理、运行、服务等一系列体制机制，加大项目策划、推介、招商力度，新入园企业8户以上。全县新增规模企业5家以上，规模工业总产值和增加值分别增长15%和13%。推动优势矿产业转型升级。争取省市重点技改项目，支持九龙、华钼、炼石等钼矿企业引进先进技术、工艺和装备，实施一批技术含量高、投资规模大的精深加工项目，增强市场竞争力。支持中金、永明等金矿企业加快探矿增储、技术创新，加大深部找矿力度，提高资源保障能力。鼓励博润公司、恒丰公司等企业，通过科技攻关、技术改造，提升伴生资源和尾矿综合利用水平。加快硅石、大理石、钾长石、白云石等非金属矿的开发利用步伐，打造新的经济增长点。鼓励现有企业通过兼并、重组、联合等方式，促进生产要素集聚，培植发展一批大型骨干企业。发展壮大新兴产业。积极承接新材料、新能源、新技术产业，推进204所第四代制冷剂等项目落地实施。加快杭萧钢构项目建设，力争实现产值2亿元，并引进一批装配式建筑、现代建材领域项目，努力培育形成产业集群。推进玉石产品设计、创意、市场营销等全产业链开发，打造“秦紫玉”品牌。加快新能源开发利用，实施农光互补光伏电站项目4个，形成新的增长领域。推动维维核桃深加工项目建成投产，打通核桃种植、加工、销售三大环节，提升产业竞争力。加快欧标肉兔繁育基地项目建设，扩大养殖规模，延伸产业链，增加附加值。力促坤元生物科技产业园建成投产，推进中药材由提取中间产品向市场商品延伸。强化服务保障。深入开展“百人包百企”活动，推行县级领导、责任部门、包抓工作队三级包抓制度。落实工业促销稳产政策措施，支持企业增产扩销。深化政银企对接合作，用好贫困县IPO绿色通道政策，支持高科技企业、规模企业上市融资。办好西北大学MBA培训班，提升县内企业家管理能力。开展“营商环境建设年”活动，减少环节、优化流程、提高效率，严查破坏发展环境行为，促进营商环境持续改善。 （三）以脱贫攻坚为统揽，加快实施乡村振兴战略全力攻克贫困堡垒。坚持精准扶贫、精准脱贫，高质量完成年度3.38万人脱贫、90个贫困村退出目标任务。一是做强扶贫产业。脱贫攻坚的核心是产业扶贫，要坚持向产业要动力，向市场要效益。重点发展核桃、肉兔、中蜂、食用菌、中药材等特色扶贫产业，重视旅游扶贫、电商扶贫、光伏扶贫工程，抓点示范、稳步推进“三变”改革，拓宽贫困群众增收渠道。二是落实扶贫政策。抓实教育、健康、安居、兜底和就业创业等帮扶措施，让群众得到更多实惠。加大对25个深度贫困村项目资金的扶持力度，统筹推进非贫困村基础设施建设。创新金融扶贫方式，加强对带动贫困人口脱贫的龙头企业、合作社等的金融支持。三是整合扶贫力量。夯实村（社区）、驻村工作队、第一书记、包村干部“四支力量”人员工作责任，关心、关爱扶贫干部，激发他们的工作热情。加强宁洛扶贫协作，深化与西安建筑科技大学、省林业集团等校企合作，助力脱贫攻坚。重视扶贫同扶志、扶智相结合，实施贫困户就业技能培训，广泛宣传脱贫致富典型，激发贫困人口内生动力。四是改进工作作风。加强扶贫绩效考核评估，严防形式主义，既不降低标准，又不吊高胃口。有效平衡贫困村与非贫困村、贫困户与非贫困户的扶持政策差异，让群众都能感受到政策的普惠。开展“扶贫领域作风建设年”活动，严格扶贫资金管理，从严查处扶贫领域不正之风，用作风建设的成果促进各项扶贫举措的落实。大力发展特色农业。坚持农业农村优先发展，推进种养加结合、全链条开发，支持产业大户、专业合作社开展农产品初加工，鼓励龙头企业实施农产品精深加工，完善农产品销售流通体系，促进一二三产融合发展。培育壮大特色产业，完成核桃科管68万亩，力争肉兔出栏100万只，发展烤烟6万亩、中蜂5万箱、万寿菊3万亩、中药材6万亩、油菜8万亩。探索土地林权流转、入股托管，推进规模经营，培育具有脱贫带动效应的专业合作社30家、市级以上农业园区2个、龙头企业2家。加快推动乡村振兴。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的要求，遵循乡村发展规律，引导资本、人才、信息、技术等要素向乡村流动，推动城乡融合发展。探索推进“三权分置”多种实现形式，创新完善农业支持保护制度。鼓励乡村立足资源优势，推动优势产业集聚发展。以整村推进为抓手，加快136个贫困村规划落地，着力完善农村基础设施。紧贴推进乡村振兴的现实需求，培育职业农民350人。加大公共财政向“三农”倾斜力度，提升金融服务乡村振兴的能力和水平。加强农村人居环境整治，注重历史文化资源和传统村落保护与传承，争创一批历史文化名镇名村。培育和践行社会主义核心价值观，加快推进“美丽乡村·文明家园”建设。加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。 （四）以打造宜业宜居家园为核心，全力推进城乡统筹发展持续推进西城新区建设。完成投资5亿元，持续优化西城新区空间布局，合理配套教育医疗、商业住宅、金融商贸、运动休闲等功能，努力打造宜居宜业宜游的品质新区。在南片区，加快实施城西客运站、华阳新城二期项目，西北核桃交易中心建成投用，推进商洛学院艺术学院新校区落地前期工作。在北片区，重点实施洛南二中、水体景观、城区道路管网基础设施等项目。强化经营城市理念，严格土地管控，加强项目策划、招商，吸引更多社会资本参与新区建设。优化提升老城区功能。科学编制城市交通、综合管廊等专项规划和重点片区控制性详细规划。以拆、改、治、建为抓手，加大华悦片区、东城片区、西寺二期等棚改力度，配套完善供热、供气、供水、广场、停车场、绿化等市政设施。推进城隍庙商业区、体育场配建停车场、地下综合管廊等项目，有效补齐老城区功能短板，提升城市品位，吸引人口集聚。统筹推进镇村建设。以旅游项目、移民搬迁、道路、天然气、垃圾污水等为建设重点，加快四皓、永丰、景村、古城、三要、保安、洛源、巡检等小城镇建设，打造特色突出、生态优美的宜居集镇。洛灞路保安至洛源段建成通车，加快建设保安至县城段。实施“美丽干线公路”和生命安全防护工程，争创“四好农村公路”示范县。持续开展农村环境综合整治，大力推进“厕所革命”，新建旅游厕所10个、实施农村改厕300个。加强城市管理。加快智慧城市建设，积极推进城管执法改革，建成数字化城管监控平台。坚持交管、城管、房管“三管齐下”，持续加强交通拥堵、乱占乱建、市容环境、电瓶车非法营运等专项治理，抓好划行归市，建立精细管理长效机制，提升城市管理水平。强化小区物业规范化管理，方便居民生活。推进住房租售并举，盘活存量，解决新增市民住房困难。加强规划管控，严查违法违规建房行为，打造规范有序的城市建设环境。 （五）以特色旅游景区建设为重点，加快现代三产服务业发展步伐加快旅游项目建设。推进四皓音乐小镇二期项目建设，创新运营模式，加强宣传推介，实现经济效益。加快古城玫瑰小镇二期建设，提高运营管理水平，多途径创造赢利点。以登山步道、停车场、户外拓展等旅游设施建设为重点，推动洛河源景区实质开发。进一步丰富禹平川、花溪弄景区业态，形成浓厚的商业氛围。推进锦绣大地花博园、仓颉小镇、洛河漂流等项目建设，启动洛惠渠保护性开发前期工作。实施页山古柏、花石浪猿人遗址、西寺古墓群保护，挖掘培育仓颉造字、河洛文化等文化品牌，用特色文化促进旅游内涵发展。策划打造一批精品旅游线路，推广地方旅游产品和特色美食，积极筹办丝路国际音乐节和丝路国际音乐论坛活动，精心组织“秦岭生态旅游节”洛南系列活动，扩大社会知名度和影响力。培育健康养生产业。注重健康养老与旅游业、医疗卫生、生态环境建设、保险业、房产业发展相融合，放大叠加效应。积极探索医养结合新模式，加快抚龙湖医养结合体项目建设，实施中医院迁建、善达康复医院等项目，引导社会资本参与，采取公建民营、民办公助等运营模式和服务方式，满足不同健康需求的市场服务主体，打造中国秦岭健康城。通过引进人才、职业培训等方式，加强健康养老医护人才队伍建设。发展商贸流通产业。健全城乡市场体系，培育壮大商贸零售、特色民宿、体育健身、文化创意等消费业态，激活消费潜力。推动金江广场商业综合体一期建成投用，启动二期工程，打造中心城区的高端商业集聚区。落实好电商“十条”扶持政策，基本建成县镇村三级电商服务体系，新增电商主体5个以上，发展电商示范村10个，实现网络交易额4亿元以上，积极创建全省电子商务进农村综合示范县。加强特色农产品流通销售体系建设，依托西北核桃交易中心，借助电商平台，线上线下推动农产品进入西安、走向全国。促进非公经济发展，培育规模以上商贸企业8家，发展民营企业100家、个体工商户1200户。 （六）以守护绿水青山为底线，全力推进生态文明建设筑牢生态屏障。抓好天然林保护、新一轮退耕还林，造林绿化4.5万亩，创建省级生态文明建设示范县。加大地质灾害隐患点治理力度，治理水土流失90平方公里。加快闲置土地处置，做好土地收储。积极开展第三次全国土地调查，全面落实耕地保护共同责任机制和“田长制”，完成耕地占补平衡1800亩。持续开展采砂取石专项整治，依法推动大鲵自然保护区采矿企业有序退出，加快实施开山采石等矿业权资源整合，确保依法有序利用。推动绿色发展。督促重点企业实施节能技术改造和污染治理，依法开展尾矿库及其采选企业环境污染整治。大力发展绿色环保产业，加快推广装配式建筑。落实最严格的水资源管理制度，打造节水型城市。全面落实“河长制”，实现河畅水清。推广新能源公交，完善充电桩等配套设施。改造农村电网39公里，实施以电代煤、以电代油，倡导低碳生活。严格依法治污。做好秦岭生态环境保护，严格落实环境保护主体责任和监管责任，抓好土壤污染防治，扎实推进城乡垃圾清运，整治建筑和道路扬尘，推动大气质量持续向好。科学编制畜禽业发展规划，合理划定禁养区和限养区，做好畜禽养殖污染治理，推进农村面源污染整治。狠抓中省市环保督察巡查反馈问题整改，依法严肃查处各类环境违法行为，打好“蓝天保卫战”。 （七）以保障改善民生为根本，全力提高人民群众生活水平推动社会事业发展。开展“教育项目建设年”活动，加快石坡中学、景村中学等教育项目建设进度，洛南二中完成教学楼、实验楼、图书馆、风雨操场等总工程量的70%，规划建设城周小学、幼儿园，促进校点布局趋于合理。加大教师引培力度，以“四新四大”为抓手，全面实施素质教育“五大工程”，持续提高教育质量，办好人民满意的教育。加快计划生育转型发展，人口自增率控制在5.5‰。支持医疗人才引进和培养，加强县镇村三级医疗卫生服务体系和全科医生队伍建设，抓好基层卫生院和村（社区）卫生室标准化建设，不断提升基本医疗和公共卫生服务水平。加快城隍庙商业区建设,推进器乐演奏、文学创作等十大文化工程，推出一批文艺精品，加强文化遗产保护，实施村（社区）综合性文化服务中心建设，满足人民群众文化生活新需求。提高社会保障水平。提升全民参保计划，落实好社会保险补贴、公益性岗位补贴、创业担保贷款贴息等政策，新增城镇就业2500人，实现贫困劳动力就业4000人,城镇登记失业率控制在3.9%以内。完善社会救助、慈善事业、优抚安置、城乡低保管理制度，健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系，加大灾困群众和弱势群体救济救助力度，提升社会保障水平。新建10个农村幸福院，三要敬老院建成入住，启动景村、巡检敬老院建设。实施殡葬改革试点，加大城周和公路主干道沿线乱修坟墓治理力度，建成1个县级、4个村级公益性公墓，开展“移风易俗、倡树新风”活动，树立婚丧从简、厚养薄葬新风尚。办好十件民生实事。我们将在继续完成2017年“十件民生实事”的基础上，计划实施今年的“十件民生实事”：一是实施易地扶贫搬迁2039户。二是石门至麻坪、洛源街至龙潭道路改建工程建成通车，完成建制村通畅公路81公里。三是实施商州洛南天然气长输管线项目。四是实施县污水处理厂提标改造工程。五是实施城区生态湖及县河蓄水补水项目。六是实施梁塬水厂改扩建工程。七是实施黄龙河流域污染治理工程。八是实施县第二小学、第三幼儿园项目建设。九是农村危房改造1380户。十是配设县医院核磁共振等大型医疗设备，完成25个贫困村“公建民营”标准化卫生室建设。 （八）以增强群众安全感为目标，全力维护社会大局稳定做好信访工作。开展“大接访、大排查、大化解”活动，有效化解各类社会矛盾。着力减存量，综合运用行政、法律、经济等措施，排查化解一批信访积案。着力控增量，提高初信初访一次性办结率。加强重大项目和决策社会稳定风险评估，有效预防社会矛盾发生。完善“三调联动”机制，依法分类处理信访问题，打造法治信访、责任信访、阳光信访。坚持安全发展。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”责任制，强化属地管理、部门监管、企业主体责任，大力开展工矿商贸、道路交通、建筑施工、消防等领域安全隐患排查整治，坚决遏制较大生产安全事故。强化食品药品安全监管，保障“舌尖上的安全”。高度重视并做好气候监测、防汛抗旱、森林防火、地质灾害防治，提升突发性事件的预防和应急处置能力。打造平安洛南。纵深推进“七五”普法，增强全民法治意识，全面落实法治政府建设实施纲要，加快法治政府建设进程。建成柏峪寺、高耀派出所，完成城乡视频监控网络建设，加快立体化、信息化、智能化社会治安防控体系建设步伐。开展“扫黑除恶”专项行动年活动，加大对各类违法犯罪的打击力度，严厉打击非法集资、金融诈骗、传销等涉众型经济犯罪，营造安定有序的社会发展环境。 三、全面加强政府自身建设“打铁还需自身硬”，我们将不断提高执政能力和水平，忠实履行推动发展、服务群众、构建和谐的神圣职责，努力建设人民满意政府。 （一）提高谋划执行能力，恪守执政为民宗旨。把洛南放到省内外大形势、大格局中去把握，兼顾当前需要与长远发展，以系统化思维进行谋划，切实提高工作的前瞻性、系统性、科学性。引导各级干部提高学习能力，使理论水平、专业素养和工作能力跟上时代节拍。坚持“少开会、开短会，多到基层镇村去；少讲话、讲短话，多到党员群众身边去；少发文、发短文，多到企业工地去”，切实提高执行力，加大督查督办，推动工作落地见效。 （二）提高依法行政能力，维护社会公平正义。以解决人民群众最关注、反映最强烈的现实问题为出发点，坚持运用法治思维和法治方式深化改革、推进工作，扎实开展“扶贫领域作风建设年”、“营商环境建设年”、“扫黑除恶专项行动年”活动，较真碰硬清除作风问题根源，严惩严治形成对作风问题的强大震慑，务求做决策、办事情于法有据、符合民意，营造风清气正的干事创业环境，让群众普享公平正义、安宁和谐。 （三）提高廉洁从政能力，保持务实勤俭作风。认真落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，严格遵守中央八项规定《实施细则》和省、市、县实施办法，持续纠正“四风”。牢固树立过紧日子思想，严控“三公”经费，把有限的财力用于发展经济、保障民生。今年我们将向社会公开涉农项目资金管理使用情况，接受全社会的监督。支持监察委依法行使职权，加强对项目、资金、资源的监察和审计监督，严肃查处侵害群众利益的不正之风，进一步树立干净干事、清正廉洁的政府形象。各位代表，通过近些年来的发展，我们形成了一定的经济基础和产业支撑，相信在2018年，全县经济社会将会有一个明显的发展。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，四套班子团结一致，带领和依靠全县干部群众，牢记使命，不忘初心，低调务实不张扬，埋头苦干，为洛南决胜全面建成小康社会、奋力谱写追赶超越新篇章而努力奋斗！名词解释1.“八个一批”：是我省推进精准扶贫、精准脱贫实施的脱贫举措，即产业扶持脱贫一批、就业创业脱贫一批、生态补偿脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、危房改造脱贫一批、医疗救助脱贫一批、教育支持脱贫一批、兜底保障脱贫一批。2.“双高双普”：即高质量、高水平普及九年义务教育，普及学前教育、普通高中阶段教育。3.三权分置：将土地所有权、承包权、经营权三权分置，进而实现“三权”既存在整体效用，又有各自功能。4.智慧城市：由“天网”工程、智慧交通、智慧城管、智慧教育、智慧旅游、智慧医疗等涉及民生的各个领域组成，打造一个服务于政府、行业和广大民众的便捷信息化平台，让政府通过平台获取信息，让群众通过平台获得政府服务。5.“四新四大”：是省教育厅在义务教育阶段开展的培育和践行社会主义核心价值观“新要求·大实践”、义务教育课堂教学改革“新常态·大视导”、义务教育学校管理“新标准·大规范”和学校文化建设“新体系·大构建”四项活动的简称。6.素质教育“五大工程”：即身心健康发展工程、思想道德建设工程、文化素质提升工程、艺术素养培养工程、实践能力形成工程。

  2025-07-16

• 【投资潼关县】2018年潼关县政府工作报告

  2018年2月6日在潼关县第十八届人民代表大会第二次会议上 潼关县人民政府县长严晓慧 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾 2017年，是潼关经济发展极不平凡的一年。这一年，面对转型发展阵痛期的各种困难，面对追赶超越极其巨大的压力，面对脱贫攻坚、铁腕治霾等繁重的工作任务，在市委、市政府和县委的坚强领导下，全县上下凝心聚力，迎难而上，较好完成了全年目标任务。 一年来，我们自加压力，扩投资、创业绩，发展态势不断向好。全县生产总值完成45.8亿元，增长7.6%；规模以上工业总产值完成69.7亿元，增长29.9％；全社会固定资产投资完成78.6亿元，增长23%；地方财政收入完成2.1亿元，超额完成年度任务；财政支出达到13.88亿元，增长1.6%；全社会消费品零售总额完成17.7亿元，增长13.2%；城乡居民人均可支配收入分别达到27780元和9930元，增长8.1%和9.6%。全年实施重点项目50个，完成投资50.2亿元。招商引资在建项目20个，到位资金35亿元。举办“千古雄关·华夏金城”专场推介等招商活动7次，签约项目19个。“四跟四走”产业脱贫模式在省市推广，桐峪镇上善村、太要镇秦王寨社区被评为全省美丽宜居示范村。荣获全国农村社区建设示范县、中华散曲文化教育基地、省级环保模范城市、全省“万企帮万村”精准扶贫行动先进县、“四好农村路”省级示范县等荣誉称号。 一年来，我们精准给力，抓产业、广施策，脱贫攻坚扎实推进。全年脱贫657户2327人,退出贫困村3个，贫困发生率下降到3%以内。成立扶贫专业合作社27个，入股贫困户1750户。14家涉农企业托管贫困户594户，累计分红177.3万元。发放小额信贷资金1141万元。349户易地搬迁贫困户领到新房钥匙，111户贫困户完成危房改造。出台了健康扶贫医疗救助方案，累计救助贫困群众892人次，发放救助金222.35万元。全县贫困学生资助率达到100%，贫困户劳动力就业创业基本实现全覆盖。 一年来，我们深挖潜力，稳增长、强质量，三次产业提档升级。全县生产黄金24吨，实现产值65亿元。成功举办“潼关东山黄金论坛”。中深部整装勘查有序推进，潼金公司中心选矿厂完成投资1.2亿元。聚泰功能性新材料 一、二期项目投产达效，中广核风力发电即将并网，中陕核钼焙烧、PC构件等项目进展顺利。成立了华旅集团潼关公司，古城东山景区、潼关博物馆开园迎客，黄渭河水上气垫船观光航道正式通航，黄河湿地公园三河口景区开工建设。举办“东山再起·烽火潼关”旅游推介高峰论坛等大型活动5次，潼关的知名度和影响力不断提升。全县农业总产值完成7.16亿元，增长5%。软籽石榴、油用牡丹种植面积达到4万余亩，“潼关软籽石榴”公共品牌获得审批，众源牡丹油精深加工项目正式投产。新增规模养殖场11个，种鸭存栏28万套，畜牧业产值达到2.5亿元。实施土地整理、高标准农田建设等项目13个，新增耕地520亩，节水灌溉1.6万亩，治理水土流失14平方公里，农业基本条件明显改善。 一年来，我们狠下气力，控源头、建机制，生态环境不断优化。重拳整治历史遗留环境问题，停产整顿企业26家，取缔非法生产16处。扎实开展“铁腕治霾”，拆改燃煤锅炉195台。全面落实河长制工作，河道生态有效改善。新建污水处理站2个，累计完成农村改厕2140户。金矿区地质环境治理示范工程累计完成投资2.45亿元，恢复耕地1492亩、林地草地443亩。重金属污染治理累计实施项目19个，治理废渣511万立方米。出台了石料统一调拨、统一管理办法，石料加工行业日趋规范。完成营造林面积4.12万亩，道路绿化74.6公里，景区绿化2100亩，林木绿化率达到46.23%。 一年来，我们持续发力，优环境、拓功能，城乡面貌持续改善。启动了《潼关县城市总体规划》修编。中心街改造提升全面完成，和平路综合市场、添景东段综合市场、首饰城停车场建成投用，城西污水处理厂及退水明渠工程开始建设。扎实开展城市环境专项整治，实施了环卫清洁网格化管理，城区主要道路机扫率达到90%以上。秦东镇综合便民服务中心投入使用，潼河两岸拆迁全部完成。秦东镇、善车口村、水坡巷完成历史文化名镇、历史文化名村、历史文化街区申报。313省道一期工程建成通车。省级文明县城、省级生态示范县创建工作进展顺利，国家卫生县城通过复审。 一年来，我们凝聚合力，补短板、惠民生，人民福祉不断增多。全县民生支出11.56亿元，占全年财政总支出的83.3%。尚德花园二期、添景苑东段保障性住房全面完工，清洁能源取暖基本实现全覆盖。建成潼关中学实验楼及县城北区等3个幼儿园，高考本科上线率达到80%。妇幼保健中心投入使用，中医院门诊综合楼主体建成。实施了渭河沿岸（潼关段）全民健身长廊项目，建成镇村文体中心12个，开展各类惠民演出309场次，县图书馆被评定为国家三级图书馆。《中国影像方志·潼关篇》等剧片在潼关拍摄，央视《朝闻天下》栏目对岳渎阁景区进行宣传直播。“陕西好人榜”发布仪式在潼关举行，累计入选中省好人榜16人。建立了社会救助联席会议制度和“一门受理”机制，发放各类救助资金1465万元。新增城镇就业4473人，劳动力转移3.32万人次，登记失业率保持在3.25%以内。着力化解信访矛盾纠纷，初信初访和信访积案化解率分别达到98.5%和73.6%。持续开展黄金矿山、过境危化车辆等安全整治，全年未发生一起较大安全事故。扎实开展“2017秦鹰”等系列严打行动，刑事发案率下降6.5%，公众安全感满意率达到93.5%。 一年来，我们勇破阻力，抓改革、求突破，发展活力竞相迸发。修订完善行政许可事项236项。“多证合 一、一照一码”登记注册实现全程电子化。“双随机一公开”工作全面展开，事中事后监管更严更实。县镇村综治维稳体制改革全面推开。“人民之家”、“百姓之家”受理群众事务4.5万件。土地确权登记颁证全部完成，秦王寨“三变”改革经验在全市推广。城管局增设土地征迁职能，成为政府组成部门。教师“县管校聘”、校长职级评定全面完成，分级诊疗、全科医生等制度有效落实，民生养老服务中心成为省级“医养结合”示范点。 一年来，我们提振效力，转作风、优服务，自身建设有效加强。认真学习贯彻党的十九大精神，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。积极开展“作风建设年”、“规范执法、优质服务”创评活动，干部作风进一步好转。全面贯彻中央八项规定精神，落实党风廉政建设责任制，狠抓脱贫攻坚、环境保护及人民群众身边的腐败问题，开展提醒诫勉、工作约谈252人次。办理人大议案和代表建议48件、政协委员提案68件，办复率100%。实施政府投资项目审计44个，节约财政资金5400万元，政治生态进一步优化。 统计、科技、税务、物价、人防、应急、消防、气象、档案、民宗、工会、共青团、市场监管、人民武装、老干部和妇女儿童等各项工作也都取得了新的成绩，为县域经济发展做出了积极贡献。 各位代表！过去的一年，在极为复杂和困难的情况下，我县经济社会发展实现了稳中有进，实属不易。这是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协关心支持、有效监督的结果，凝聚着全县人民的心血、汗水与智慧。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向给予政府工作大力支持的县人大代表、政协委员、离退休老同志，向各民主党派、人民团体和社会各界人士，向驻潼人民解放军和武警官兵、公安政法干警，向所有关心、支持和参与潼关发展的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 同时，我们也要清醒的看到，全县经济社会发展还存在不少困难和问题，表现为三个“不平衡”和三个“不充分”。三个“不平衡”：一是财政收支不平衡，收入增长乏力，刚性支出增多，运行风险较大；二是城乡发展不平衡，城乡收入差距较大，农民增收办法不多，城乡设施优化、基础提升参差不齐；三是产业结构不平衡，资源型城市转型步伐不快，一产特色种养规模效益有限，二产新型工业体系尚未有效形成，三产旅游、商贸等发展亟待提升。三个“不充分”：一是项目带动发展不充分，招大引强能力有限，投资活力不足，大项目、大企业缺乏，土地、资金、人才等制约瓶颈依然存在；二是社会民生发展不充分，精准脱贫、铁腕治霾、社会事业、平安建设等工作任务依然繁重；三是作风建设不充分，个别单位及少数干部责任担当意识不强、干事创业劲头不足、抓落实不到位的现象仍然存在。对于这些问题，我们必须采取有效措施，认真加以解决。

  2025-07-16

• 【投资定边县】2018年定边县政府工作报告

  2018年2月7日在定边县第十八届人民代表大会第二次会议上定边县人民政府县长焦利民各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。 一、2017年工作回顾2017年是定边发展历程中砥砺奋进的一年。面对实体经济运行困难、市场信心普遍不足、财政收支矛盾凸显、各类风险增多交织等不利局面，全县上下认真学习贯彻党的十九大精神和中省市重大决策部署，坚持观大势、谋全局、突重点、破难题、抓经济、促民生，较好地完成了县十八届人大一次会议确定的各项目标任务。一年来，我们主要做了以下工作： （一）经济运行稳中有进。积极抢抓宏观经济回暖机遇，聚焦招商引资和项目建设，全力抓好惠民生、调结构、补短板工作，固定资产投资由负转正，六项主要经济指标好于预期。全年实现地区生产总值255.32亿元，同比增长9.5%;完成全社会固定资产投资206.1亿元，增长8.4%;财政总收入20.28亿元，地方财政收入11.62亿元;实现社会消费品零售总额35.8亿元，增长9%;城乡居民人均可支配收入分别达到33263元和12885元，增长7.7%和9.3%。 （二）脱贫攻坚成效显著。坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，选派4000多名干部下乡结对帮扶，集中力量攻关，万众一心克难，2016年以来累计投入各类扶贫资金29.76亿元。举全县之力实施了“十个一批”脱贫攻坚工程，发放良种、种植、农机等各类农业补贴4100多万元;支持3100户贫困户发展养殖业，户均增收3000元;为全县79个贫困村建设村级光伏扶贫电站26.7兆瓦，户均增收3000元;两年累计发放扶贫贷款5.1亿元，安排互助资金4350万元;开发贫困户就业岗位1800个、培训1.8万人次;聘用生态护林员108名，家庭人均增收2600元;实施易地移民搬迁3210户、13302人，新农村建设和新型社区同步搬迁1775户、4984人，危房改造2041户、7143人，全县安全住房率达99.79%;代缴合疗、大病保险、小额人身意外保险费534万元，实施了贫困户住院“四重保障”制度，报销比例达90%以上;资助建档立卡贫困学生6027人次，发放补助金400万元;开展“万企帮万村”行动，投入帮扶资金3367万元，落实苏陕扶贫协作资金580万元，受益群众3万多人。全年减贫3818户、14398人，脱贫退出贫困村78个，贫困发生率由5.98%降为1.13%，整县摘帽工作顺利通过省市核查验收。 （三）产业结构进一步优化。三次产业比例由2016年的7:71:22调整为2017年的7.8:62:30.2，结构逐步趋于合理。工业经济稳步增长。全县规模以上工业总产值达到234.87亿元，同比增长23.8%;实现工业增加值152.76亿元，同比增长8.3%。全县原油总产量达到743.3万吨，其中地方原油产量196万吨;天然气产量达到9.3亿方。油气转化项目加快推进，10万吨润滑油项目投产运营，50万吨高等级道路沥青项目基本建成。新能源产业不断发展壮大，风光电装机并网2300兆瓦、在建2500兆瓦;国网330千伏输变电站和郝滩、油房庄、王盘山、白泥井等4个330千伏升压站建成投运，定靖750千伏输变电站开工建设，广东猛狮储能电站建成投产。现代农业提质增效。认真落实强农惠农政策，累计投入各类涉农资金15亿元，农业总产值达到36.3亿元。粮食播种面积258万亩，产量58万吨;羊子饲养量140万只，畜禽良种推广普及率达到85%。农产品加工业稳步发展，新引进加工企业10家，金中昌信10万吨马铃薯主食化生产项目一期工程建成投产。品牌效益持续显现，“定边马铃薯”“定边荞麦”“定边羊肉”等地方特色品牌知名度进一步提升。产业融合加快推进，成功举办了2017年全国马铃薯主食产品加工产业联盟年会，产学研合作更加紧密。大力推进高标准农田建设，在堆子梁、石洞沟等乡镇建成高标准农田2.5万亩。开展农村集体产权制度改革，选定安边雷圈等4个村开展“三变”改革试点。现代服务业加快发展。建成了县域电子商务公共服务中心，注册登记电商企业22家，年销售额2.5亿元，我县被评为全国电子商务进农村综合示范县。设立中小企业风险补偿金2000万元，向19家企业累计发放“助保贷”贷款3310万元。定边乳品等三家企业被授予榆林市非公有制经济综合实力50强企业称号;爱贝聪、荞客隆两个品牌被授予首批“榆林好产品”称号。此外，交通运输、住宿餐饮、金融保险等行业稳步发展。全年新增企业690户、个体工商户3700户，服务业增加值达到77亿元，同比增长12.5%，非公经济增加值占GDP比重达到24.3%。 （四）城乡面貌变化明显。规划管控不断加强。完成了城市总体规划以及海绵城市、综合管廊等6个专项规划，启动了8个重点片区控制性规划;实施了樊学、张崾先、新安边等5个乡镇的总体规划，安边镇被确定为全市“一县一镇”示范镇。县城综合服务功能进一步提升。建成了市场路、胜利街无障碍通道，新元路、自立路完成了地下管廊铺设和路基工程，改造亮化了职中北巷等13条居民巷道;完成了新乐小区管网、硬化和景观等配套工程。加大绿化、美化、亮化力度，新增绿地面积3.8万平方米，城市品位不断提升，全县城镇化率达到48.2%。城乡基础设施日益完善。4C机场项目完成预可研报告评估，已上报中央军委和国务院待批;新建通村水泥(沥青)路800多公里，通达率达到100%;吴定高速(定边段)路面工程基本完工。启动了城北防洪排涝工程、盐环定扬黄定边供水提升改造工程。农村安全饮水铺设输配水管道200多公里，新修蓄水池5800多座，硬化集雨场56万平方米，全县农村自来水普及率达到92.9%。“气化定边”加快推进，天然气用户达到5.3万户，用气普及率达93%。实施了广播电视“户户通”工程，79个贫困村实现无线网络全覆盖。改造电网350多公里，城乡配套功能更加完善。 （五）生态环境持续改善。加大生态保护和修复力度，实施了京津风沙源治理、千村万户绿化、城郊防护林等一批林业项目，完成造林8万亩。全面推行“河长制”工作体系，新建维修加固淤地坝16座。开展了水源地执法检查，全县饮用水源地水质达标率达到98%。全面落实节能减排，四项主要污染物排放量分别下降20.32%、4.28%、8.63%和6.03%。县城空气质量优良天数达到252天。狠抓中央环保督查反馈问题整改，初步制定出台了《定边县边缘残次井规范管理办法》，对315口边缘残次井进行了依法封堵或规范管理，油区环境明显好转。 （六）民生事业不断进步。努力办好公平优质教育，实施了一小教学楼、六中提升改造、衣食梁移民社区幼儿园等一批教育重点工程，第八中学等7所中小学、幼儿园项目前期工作进展顺利，城乡办学条件进一步改善;组织招聘教师298名，调整交流教师120名，教师和学科配置趋于合理。制定出台了中小学教师奖励激励政策，2017年高考二本以上上线率位居全市第三位。医疗卫生条件持续改善，完成了卫生、计生部门机构和职能整合，县级公立医院综合改革稳步推进。实施了乡镇卫生院规范化和村卫生室标准化建设，招聘卫生专业技术人员63名、村医87名，建成了红柳沟、樊学、杨井三所卫生院。母婴安全行动和“两项工程”顺利开展，二孩生育政策全面落实。文体旅游事业繁荣发展，组织文化惠民演出260场，农村电影放映4200场。安边文化广场和文体中心投入使用。全民健身活动蓬勃开展，省级全民健身示范县顺利通过验收。全域旅游初见成效，成功举办了2017陕北榆林过大年定边主题活动和首届中国红花荞麦节暨百万亩花海旅游美食月活动，全年旅游收入同比增长30%，旅游业占GDP比重达到3%。社会保障扩面提标，企业退休人员基本养老金实现“十三连涨”，实现省内异地就医直接结算，城乡低保标准分别提高8%和10%。社会治理全面加强，扎实开展阳光信访、积案化解大调处活动，有效化解了一批信访积案，群众合理诉求得到妥善解决。巩固安全生产“三化”建设示范县创建成果，安全生产形势总体平稳。依法治县工作不断加强，“七五”普法扎实推进。“天眼”工程全面完成，建成城区高清监控点451个，社会治安防控能力和群众安全感进一步提升。此外，国防动员、粮食、统计、民族宗教、残疾人事业、物价、保险、档案等方面工作也都取得了新进步。各位代表，过去一年取得的成绩，是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县人民团结奋斗、拼搏进取的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众、驻定单位、武警官兵、公安干警致以崇高的敬意!向大力支持县政府工作的人大代表、政协委员和社会各界人士，表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展中还存在不少困难，发展不均衡、不充分的问题还很突出。一是石油产能、效益双重下滑，产业结构单一的弊端日益凸显，油气开发产业拉动经济增长的发展模式已难以为继。二是油气转化项目和新能源配套产业受指标和土地制约，产业链条延伸受限，结构优化升级任重道远。三是财政收入大幅下降，刚性支出不断增加，建设资金严重短缺，“保工资、保运转、保民生”和脱贫攻坚资金压力进一步加大。四是民营经济择业趋同，融资困难，油服企业、房地产业、传统服务业效益下滑，现代物流、电子商务、旅游业等新兴产业亟待培育，新的增长动能尚未形成。五是城乡功能布局尚需优化，文化、教育、医疗优质资源短缺，社会保障能力还需进一步加强。六是少数干部责任担当意识不强、干事创业劲头不足，群众满意度不高，营商环境不优，影响了政务服务质量和效率等。对此，我们将勇于担当、决不回避，采取积极措施，切实加以解决。 二、2018年工作思路和奋斗目标2018年是学习贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键之年，也是我县落实追赶超越和“五新”战略目标任务，实现经济社会持续健康发展的重要之年。党的十九大提出坚持稳中求进工作总基调，推动经济发展实现“三大变革”，全力打好三场攻坚战，为定边创新发展提供了根本遵循;省委十三届二次全会和省“两会”提出以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧盯追赶超越目标，全面落实“五新”战略任务，为我们指明了前进方向;市委四届四次全会指出要深入推进榆林十大战略问题研究，打破资源依赖思维定势，努力实现榆林“三大目标”，为我们增添了发展动力;刚刚闭幕的县委十八届三次全会，对全县2018年各项工作进行了总体部署，描绘了定边培育新动能、拓展新空间、实现新发展的广阔前景，为我们明确了奋斗目标。做好2018年政府工作，我们必须科学把握定边发展实际，“抓重点、补短板、强弱项、求突破”，主动适应新时代、聚焦新目标、落实新部署，努力推动我县实现更高质量、更有效率、更可持续的发展。抓重点，就是要积极对接中省政策，紧盯218.5亿元固定资产投资目标，突出基础设施项目建设，不断扩大有效投资，确保县域经济运行继续保持在合理区间。补短板，就是要坚持问题导向，围绕当前我县供水、教育、卫生、市政基础设施建设等社会事业发展不均衡不充分的实际，优先抓好民生实事，力求改革发展成果更多惠及广大群众。强弱项，就是要进一步解放思想，把招商引资和改善营商环境作为推动发展的重要抓手，在项目包装策划上下功夫，着力强化要素保障，增强全县经济的创新力和竞争力。求突破，就是要牢固树立新发展理念，勇于担当、追赶超越，力争在产业结构调整、油气资源转化、现代农业发展、新型城镇化建设、保障和改善民生、改革创新等方面取得新突破。根据县委全会的部署，今年政府工作的总体思路是：以党的十九大精神为统领，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的全面领导，围绕“工业强县、产业富民、城镇化改善民生”总方略，深入实施“133体系”建设，抓重点带全局、强优势补短板、谋变革求突破，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，打好三场攻坚战，加快建设宜居宜业幸福定边。2018年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%，达到270亿元;全社会固定资产投资增长6%，达到218.5亿元;财政总收入增长3.6%，达到21亿元，其中地方财政收入增长3.3%，达到12亿元;社会消费品零售总额增长2%，达到36.5亿元;城镇居民人均可支配收入增长6%，达到35259元;农村居民人均可支配收入增长6.5%，达到13722元。 三、2018年重点工作面对今年艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们要通观全局、统筹兼顾、突出重点、把握关键，着重抓好以下几个方面的工作：一是聚焦有效投资，奋力追赶超越。抓好项目建设和招商引资。继续实施项目带动战略，持续扩大有效投资。强化项目支撑。加强中央和省市投资领域与投资重点政策研究，抓好项目策划包装，积极向上争取项目资金和扶持政策，全面实施好2018年78个重点建设项目，确保完成固定资产投资218.5亿元。创新招商格局。坚持招大引强，紧盯行业领军企业，围绕能源转化、新能源产业、农副产品加工、商贸物流等优势产业，创新推广精准招商、以商招商、优势资源招商等模式。策划主办系列专题招商推介会，积极参加西洽会、农高会、煤博会等经贸活动，力争招商实际到位资金达到50亿元。优化发展环境。坚持把优化营商环境作为加快经济发展的“生命线”，深化商事制度改革，全面推行“五证合一”“多证合一”和“证照分离”，调研组建综合审批局。鼓励干部积极作为、靠前服务，对重点企业实行“一对一”服务，真诚帮助企业解决实际困难，构建和谐友好的“亲”“清”政商关系。坚决查处市场服务领域的不作为、慢作为、吃拿卡要等违法违规行为，严厉打击阻挠施工、强揽工程、敲诈勒索等违法行为，切实营造重商、亲商、爱商、尊商的浓厚氛围。激发各类市场主体活力。认真落实市委、市政府关于优化营商环境加快民营经济发展的十五条政策措施和我县的“十六条”举措，鼓励中小企业加快发展。强化要素保障，完善风险补偿机制，用足用好中省市减税降费让利政策措施，千方百计降低企业用工、用地、用能等经营性和制度性交易成本。增强金融服务实体经济能力，加强政府和社会资本合作，争取社会资金在参与教育、医疗、养老、旅游、城镇基础设施建设等方面取得新突破。力争非公经济增加值占GDP二是聚焦供给侧结构性改革，加快产业转型升级。促进油气盐工业扩投资稳增长。按照“调结构、促转型、强支撑”的思路，支持驻定油气企业提升发展质量和效益，确保主要工业产品产量保持稳定。全年生产原油800万吨、天然气11亿方、原盐15万吨，夯实经济持续健康发展的基础。加强与长庆油田合作，对214口边缘残次井进行规范管理;加强与长庆、华北局、延长的协作，探索建立油气资源开发管理服务中心，搭建地企合作新平台，有效破解油气指标短缺难题。启动能化园区规划编制工作，聘请知名专家策划包装1-2个油气转化项目，力争在资源转化上取得新突破。争取长庆100亿方天然气储备库项目启动建设，抓好50万吨高等级道路沥青和10万吨润滑油项目短缺原油指标的争取工作，全力支持延长盐化工项目建设，确保工业增加值增长5%，达到160.4亿元。提高新能源产业发展规模效益。坚持绿色低碳循环发展，以风光发电为牵引，整体推进装备制造、新兴产业和资源综合利用项目。加快实施长岭、珈伟等160兆瓦光伏发电项目，中核、华能等1000兆瓦风力发电项目。扎实推进正信光伏组件、中核风机塔筒等装备制造项目，不断提升产业规模。全力抓好定靖750千伏输变电站工程，有效破解电力消纳瓶颈。全面规范新能源开发秩序，加强项目管理，严格依法审批程序，加大指标争取和装备制造业推进力度，推动我县工业经济结构由“一油独大”向油气资源和新能源“双轮驱动”转变。提升产业园区发展水平。按照“功能完善、产城融合、开放创新、集群发展”的思路，推动产业园区加快发展。完善园区基础设施，加大协调推进力度，力争年内彻底解决工业新区定莲路、创业五路、科技五路、科技七路和科技九路存在的阻工问题，开工建设科技三路、科技十一路和农业园区经三路工程，启动定边展馆布展和工业新区中心环岛广场建设，切实提升园区的综合承载能力。强化园区服务功能，全面开展工业新区闲置土地清理，营造良好的开发建设环境。积极构建企业孵化、产品展销等公共服务平台，实行手续代办制和“一站式”服务，为工业园区53家入园企业、农业园区12家入园企业提供服务保障，促进企业提质增效。力争工业园区总产值达到4.5亿元，农业园区总产值达到3亿元。创新园区招商模式，实行招商部门、产业园区、重点企业联动招商，推动要素集中、企业集聚、产业集群，逐步形成结构优化、技术先进、附加值高的现代产业体系。加快现代服务业发展步伐。全力推进公铁联运中心和物资中转站项目建设，打造一批商贸物流承接载体，促进现代服务业多元发展。大力推行“互联网+”产业发展模式，以创建国家电子商务进农村综合示范县为契机，加快电商孵化产业园项目建设，利用2年时间新建19个乡镇服务站、116个村级服务站，逐步建成县乡村三级综合物流配送体系;深化与知名互联网企业的合作，培育壮大本土电商企业，推动电商、快递与传统服务业融合发展。三是聚焦精准扶贫，全面实施乡村振兴战略。坚决打赢脱贫攻坚战。认真落实省委胡和平书记和市委戴征社书记来定调研指示精神，紧盯“两不愁、三保障”目标，既不降低标准，也不吊高胃口，在确保上半年如期摘帽的同时，全面完成剩余1个贫困村和2200多贫困人口的脱贫退出任务，切实保证全县贫困人口在现行标准下稳定脱贫。一要强化脱贫攻坚措施落地，继续加大财政投入，确保在脱贫攻坚期内“十个一批”措施不变，持续改善贫困群众生产生活条件。二要高度重视非贫困村的脱贫攻坚，确保整体达标，不留“死角”。三要坚持扶贫与扶志相结合，树立勤劳致富、脱贫光荣导向，激发贫困群众内生动力。四要继续夯实行业部门脱贫责任，健全完善驻村帮扶工作机制，深化与宝应县的对口扶贫协作，健全“3+X”帮扶体系，完善专项、行业、社会“三位一体”大扶贫格局。五要强化扶贫领域作风建设，今年是中央确定的脱贫攻坚作风建设年，要实施最严格的督查考核，集中解决扶贫领域存在的责任落实不到位、工作措施不精准、工作作风不扎实、资金管理不规范等突出问题。加快发展现代特色农业。深入推进农业供给侧结构性改革，全面落实粮食安全省长责任制，全年农作物播种面积稳定在300万亩左右，其中马铃薯100万亩、玉米60万亩、小杂粮60万亩、油料15万亩、瓜菜18万亩;推动畜牧业适度规模发展，羊子、生猪、禽类饲养量分别稳定在140万只、25万头、150万只，适度发展肉牛、肉驴产业。全面开展第三次全国土地调查，为合理利用和有效保护土地资源提供依据。切实加强耕地保护，新修和改造高标准农田2万亩，发展节水灌溉1.5万亩，稳步提高粮食产量。发展高效特色农业，新建马铃薯主食化科技示范基地1.5万亩，推广良种种植2.6万亩、覆膜马铃薯4万亩，建设马铃薯储藏库7000平方米，不断提升马铃薯产业发展水平。积极引进农作物新品种，推广膜下滴灌、水肥一体化等农业新技术。严格落实农机补贴政策，不断提高全县农机化水平。进一步提升农业防灾减灾能力，做好气象监测预报和人工影响天气工作，确保农业生产安全。不断推动农村三次产业融合发展。积极培育新型农业经营主体，提升各类农业合作社、家庭农场、种养大户的带动能力。加快推进现代农业园区建设，提升现有44个农业园区的引领示范作用。大力发展农产品精深加工，以金中昌信10万吨马铃薯主食化项目为龙头，研制开发马铃薯薯条、面粉、方便面等主食产品，逐步建立马铃薯种植、加工、销售为一体的产业体系。积极引进蔬菜、小杂粮和小食品等农副产品深加工企业，加快推进17万头八眉猪和35万只羊子自动化屠宰项目，力争年内建成投产。健全农产品质量安全追溯体系，加快“三品一标一产地”农产品认证，不断提升定边农产品品牌知名度和影响力。切实加强美丽乡村建设。按照新农村建设“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”二十字方针和农村人居环境整治三年行动计划整体部署，科学编制乡村振兴战略规划，启动建设10个环境整洁、绿色生态、特色鲜明的美丽宜居乡村。大力开展村容村貌整治，加快实施农村“三大革命”，分批次对79个贫困村、主要道路沿线村、乡镇政府所在地以及其他行政村进行集中整治，不断提升农村人居环境。全面推进农村综合改革。落实好第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，积极推行“三变”改革。以79个贫困村为重点，进一步扩大试点范围，充分发挥农村集体经济合作组织和村级互助资金作用，盘活闲置资产、释放资金活力，积极引导农户以土地入股、劳务入股、资金入股、技术入股等方式，建立“企业+基地+合作社+农户”的发展模式，增加村集体和农户的经营性和财产性收入。四是聚焦基础设施建设，推动城乡面貌持续改善。夯实城乡发展基础。坚持“补短板、强功能”，以“三网”建设和农村基础设施“三提升”工程为抓手，全面加强城乡基础设施建设。完善路网方面，加快推进4C机场项目，力争年内完成可研、设计的编制工作。实施国道244、省道220和定红路改造工程，确保年内完成前期各项工作。扎实推进“四好”农村公路建设，实施通组水泥路95.7公里，全面完成二石路改造工程。全力保障吴定高速公路建设，确保今年10月份建成通车。拓展水网方面，加快组建水务集团，理顺城乡供排水管理体制。实施好城北雨污水综合利用工程，新建蓄水池2座，增强城区防洪排涝能力。加快引黄陡沟子调蓄水池工程进度，开工建设引黄主管道和进村入户管网工程;启动新区供水加压泵站和十里沙集中饮用水源地保护工程，进一步保障城乡居民的用水需求。提升电网方面，加快实施村级电网升级改造工程，全力推进学庄、樊学、贺圈、杨井、安边110千伏输变电站建设，对边远乡村电力设施老化、线路等级低、保障能力弱的输电线路进行改造，力争用三年时间使全县所有村组通动力电，保障农村生产生活用电安全。提升城镇宜居水平。强化规划管控能力。按照“统一衔接、功能互补、相互协调”的要求，建立健全县镇村三级空间规划体系。完成县城公园片区、工业新区等4个控制性详细规划的编制工作;启动学庄、油房庄、冯地坑3个乡的总体规划和50个中心村的规划编制，进一步规范镇村规划管理。提升城区道路通行能力。启动打通市场路、希望路、新华街南段等项目，完成人民路及15条居民巷道改造工程，实施迎宾大道道路景观及北转盘提升改造工程，开工建设南大街公铁立交桥。建成新元路、自立路，加快推进绿洲路、田园路等5条内联外通道路工程，尽快完成设计等前期工作，力争年内开工建设。加大公园绿地建设力度。建成献忠路公园、文博广场，开工建设原农业局广场、金三角广场、原畜牧局广场等小型绿地广场，启动鼓楼北广场前期工作。加强城区街景综合整治，通过见缝插绿、立体造绿、拆迁补绿等多种方式增加城区绿地面积。统筹做好保障性住房和鼓楼南北大街安置工作。加快新业小区配套基础设施及公共服务设施建设，年内完成附属用房、管网及绿化工程;启动编制城区棚户区改造规划，力争开工1-2个棚改项目，持续改善群众居住条件。加快鼓楼南北大街商业安置楼室内工程，尽快启动分配安置工作。加强重点镇建设。进一步完善衣食梁移民社区基础设施，推进衣食梁雨污水排放和污水处理厂工程，提升供排水能力。支持各乡镇实施集镇街道改造和水、电、路等基础设施建设，努力让群众生活得更便捷、更舒心、更美好。完善城乡管理服务体系。加大城市管理综合执法力度，切实加强城市规划建设、道路交通、市政管理工作，对违章建筑、私搭乱建等行为进行依法查处，切实维护规划的严肃性。开展占道经营、门头牌匾等市容市貌专项整治行动，多措并举有效化解交通拥堵和停车难问题。加强移民社区和保障房社区管理服务体系建设，提升居民小区物业管理水平。扎实开展“国家卫生县城”“省级节水型县城”和“环保模范县城”创建活动，不断增强发展软实力。五是聚焦保障和改善民生，促进民生事业不断进步。办好人民满意的教育。加快推进二幼、四幼、四中搬迁等教育重点工程，六中改造、杨井中学综合楼年内完成主体工程，一小教学楼、新乐小区幼儿园建成投用;规划新建3所幼儿园、2所小学、1所中学，确保幼有所育、学有所教，解决好城区学生上学难、大班额、择校热问题。加强校长和教师队伍建设，推行校长、教师轮岗制，完善奖励激励机制，提高教师队伍待遇。严厉打击校外有偿补课等不规范从教行为，让每个孩子都能享有公平的教育资源。加强医疗卫生基础建设。加快推进公立医院改革，加强与国内大医院合作，引进先进技术和高层次人才，让群众在家门口就能享受高水平高质量的医疗服务。全力推进县人民医院整体搬迁项目，建成县医院衣食梁分院，做好中医院国医馆、县疾控中心，以及贺圈、郝滩、堆子梁、白泥井等乡镇卫生院改扩建工程的前期工作，条件成熟开工建设，让群众享受到方便快捷的医疗服务。着力提升计生管理服务水平，持续提高人口质量。重视推动旅游文化工作。启动博物馆和文化馆建设，广泛开展各类文化惠民活动，丰富群众文化生活。启动旅游文化名县建设，编制全域旅游总体规划，着力打造英雄庄园、盐马古道、张献忠故里、五里墩古长城遗址等一批精品旅游文化景点，精心组织好红花荞麦旅游观光美食季和盐马古道汽车越野赛等活动。力争建成3A级景区3个、特色景点7个，打造定边一日游精品旅游线路。健全社会保障体系。认真落实积极的就业创业政策，促进高校毕业生、退伍大学生、贫困家庭劳动力、就业困难人员等重点群体多渠道就业创业。年内实现城镇新增就业2350人，城镇登记失业率控制在3.6%以内，确保零就业家庭动态“清零”。进一步完善社会救助、社会福利、慈善事业等制度，健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系和医养相结合的养老服务体系。公平合理分配公租房，让更多低收入家庭进入保障性住房，不断促进社会公平正义。六是聚焦生态文明建设，推动绿色发展取得新成效。强化生态系统保护力度。按照绿色、协调、可持续发展的要求，实施好马莲滩沙漠森林公园、京津风沙源治理、千村万户绿化、退耕还林(草)、白于山区生态林等重点工程，完成造林6.5万亩。严格执行耕地、林地、湿地等生态红线保护制度，加强封山禁牧和林草管护工作。全面落实“河长制”，加大县境内6条河流、14个盐湖和8个淡水湖环境综合整治力度，加强城乡饮用水源地保护，让定边的山变绿、天更蓝。着力解决突出环境问题。进一步落实主体责任，持续开展油气开发秩序整治，确保所有问题如期销号，严防已封堵、关停的边缘残次井死灰复燃，巩固好整治成果。强化大气污染防治，加快“气化定边”进程，逐步取缔城区内燃煤锅炉，集中整治“散乱污”企业，确保四项主要污染物指标稳步下降，县城空气质量优良天数稳定在260天以上。加快重点环保项目推进，已规划的垃圾焚烧电厂、固体废物处理厂、垃圾渗滤液处理厂和可再生资源市场年内必须开工建设。推进水污染防治，加快县城中水回用工程及排水管网建设，提高污水收集率、处理率和中水回收利用率。抓好土壤污染防治，农药、化肥使用量下降10%。科学划定禁养区和限养区，加强对畜禽养殖场的环境治理，加快推进病死畜禽无害化处理项目，力争年内建成投用。认真落实国家产业政策和环境准入要求，严格执行环境影响评价和建设项目“三同时”制度，强化执法监督，从源头上控制新污染物的产生。七是聚焦防范化解重大风险，提升社会治理能力水平。重视防范化解金融风险。认真落实县委、县政府出台的《关于化解银行业金融机构不良资产和防控县域内房地产市场金融风险的实施意见》，不断改善我县金融生态环境，推动实体经济平稳健康发展，有效防控房地产企业因融资渠道不畅、民间借贷纠纷等引发重大风险，坚决守住不发生系统性风险的底线。积极化解财政收支矛盾。针对延长集团欠缴石油开发费，造成我县财政收入锐减的问题，我们必须动员一切力量，积极主动协调省政府、市政府和延长集团，对欠缴我县的20.8亿元石油开发费尽快缴纳到位，确保我县“三保”及民生正常支出。同时，协调省政府利用新一轮财税改革机遇，进一步理顺财税体制，增加对涉油县区的一般性转移支付力度，从体制机制上解决我县财政困难问题。强化政府性债务管理，加快推进保障房“去库存”和鼓楼南北大街安置等工作，尽快回笼财政资金，逐步化解现有政府性债务。严格执行政府预决算公开，加强对公共资金的审计监督，“三公”经费等一般性支出全力维护社会大局稳定。不断加强社会治理，组织好第十次村民委员会换届选举工作。创新信访工作体制机制，认真落实领导定期接访和包案制，依法分类处理好信访诉求，维护群众合法权益。加强社会治安防控体系建设，依法处置缠访闹访等严重扰乱社会秩序的行为，深入开展“扫黑除恶”专项斗争，严厉打击“两抢一盗一诈骗”、非法集资、危害食品药品安全和涉毒涉赌等违法犯罪，增强突发公共事件应急处置能力，不断提升群众的安全感和满意度。继续实施安全生产隐患排查整治专项行动，统筹抓好道路交通、油气管线、危化物品等领域的安全生产，牢牢守住安全底线。八是聚焦法治廉洁高效，建设人民满意的服务型政府。坚持依法行政，建设法治政府。深化行政审批制度改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，厘清政府权责划分，严格按照权力清单和责任清单履行政府职能。深入开展“七五”普法，加大全民普法力度，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。坚决贯彻执行县委决议决定，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。严格实行重大决策公众参与、专家咨询制度，加强社会稳定和行政决策风险评估，促进政府工作制度化、规范化，以政府的“法治指数”提升社会的“公平指数”。坚持从严治政，建设廉洁政府。认真落实全面从严治党要求，坚决贯彻执行中央八项规定《实施细则》和省委《实施办法》，驰而不息纠正“四风”，推动党风廉政建设常态化、长效化。以零容忍态度坚决惩治腐败，聚焦重点领域，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。全方位扎紧制度笼子，坚持用制度管人、管事、管权，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明，着力营造风清气正的政务环境，以政府的“清廉指数”提升人民的“满意指数”。坚持高效施政，建设效能政府。增强狠抓落实本领，坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，以“钉钉子精神”做实做好政府各项工作。充分运用“三项机制”，建立正向激励和容错纠错机制，激发政府工作人员想事干事的积极性。继续深化“放管服”改革，全面优化营商环境。强化目标考核、督查督办，加大跟踪问效、追责问责力度，坚决遏制懒政怠政、失职渎职等破坏投资环境行为。加快政务服务中心标准化建设，进一步整合简化办事流程，强化部门协同联动，让信息多跑路、企业和群众少跑路，以政府的“效率指数”提升经济的“发展指数”。各位代表!使命重在担当，实干铸就辉煌。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，深入学习贯彻党的十九大精神，勇于变革创新，勇于攻坚克难，勇于担当作为，奋力谱写定边决胜全面建成小康社会的崭新篇章!

  2025-07-16

• 【投资镇安县】2018年镇安县政府工作报告

  2018年2月8日在镇安县第十八届人民代表大会第二次会议上 镇安县人民政府县长贾建刚 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员及列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾 过去的一年，是镇安发展史上任务最重的一年，也是全县干部群众最辛苦、取得成绩最显著的一年。在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下,县政府认真贯彻落实党的十九大精神，坚持稳中求进工作总基调，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，紧扣追赶超越定位，全面贯彻“五新战略”，奋力打好“五大攻坚战”,撸起袖子加油干，沉下身子抓落实，圆满完成了县十八届人大一次会议提出的目标，全县经济社会发展取得新进步、迈上新台阶。全年实现生产总值106亿元、增长9.1%，完成固定资产投资147.5亿元、增长18.2%，规上工业增加值达到33.66亿元、增长15.1%，完成地方财政收入1.81亿元，城乡居民收入分别达到27489元和9157元、增长8.7%和9.4%。 一年来，我们坚持精准方略，脱贫攻坚取得新成效。通过精准识别、精准帮扶，6个贫困村精准退出、1800户6793人稳定脱贫，贫困村基础设施和公共服务条件明显改善，贫困群众获得感、幸福感持续提升。“三带四联”深入实施，“三变”改革全面推进，投入各类扶贫资金36.72亿元，发放金融扶贫贷款14.33亿元，集中流转土地9.1万亩，建设省市级农业园区10个，发展茶园6500亩、中药材3.6万亩、食用菌1050万袋、红豆杉8000亩，1.1万户贫困户通过发展产业实现就地增收。健全贫困户资源入股、分红收益联结机制，贫困户年均分红4000元，村集体经济不断发展壮大，“空壳村”全面消除。实施易地扶贫搬迁安置点EPC总承包建设模式，4426套安置房达到入住条件。推行“普改+危改”,完成贫困户危房改造2597户,民居改造1.1万户。设立健康扶贫基金3000万元，“医生+患者”结对帮扶实现全覆盖，贫困人口住院实际费用报销比例达到90%以上。建立“教师+学生”结对帮扶机制，设立1000万元教育扶贫专项基金，控辍保学“七长”负责制全面实施，贫困家庭学生受教育权益得到充分保障。完成贫困劳动力转移就业4895人次，开发就业扶贫公益岗位413个，选聘840名贫困人口为生态护林员。兜底保障贫困人口4297户4829人，实现了“应保尽保”。一年来，我县脱贫攻坚工作始终处在省市第一方阵，“以产定搬，后搬迁时代有业安置”的搬迁模式经汪洋副总理批示后被列为典型案例在全国推广，“三带四联”“一约四会红十条”“爱心超市”“电商扶贫”等工作亮点和经验引起了各大新闻媒体及社会各界的高度关注。 一年来，我们坚持质速双提，项目建设蓄积新动能。坚持项目带动战略不动摇，全县70个重点建设项目完成投资113.8亿元，入库纳统项目75个，策划储备项目315个。抽水蓄能电站、云镇水库加快推进；金台十方街、中国镇安•秦岭水乡旅游度假区等一批项目完成前期工作；成功召开镇安首届客商大会，全年招商引资到位资金70亿元，蓄积了镇安追赶超越发展的强大动能。出台了《关于进一步加快推进重点项目建设的意见》《镇安县重点项目建设考核暂行办法》，完善了重大项目建设推进机制，项目建设质量和速度得到双提升。 一年来，我们坚持文旅融合，全域旅游开创新局面。国家全域旅游示范县创建工作全面启动，全县A级景区总量达到6个。全年接待游客684.3万人，实现旅游综合收入37.3亿元，同比增长32%。投入6亿多元实施精品景区建设，“五境”镇安旅游品质全面提升，第三个4A级景区金台山文化旅游区成功创建，合曼般若小镇被评为3A级景区，云盖寺镇跻身全国第二批特色小镇。成功举办“5.19秦岭与黄河对话”、镇安首届文化旅游周等大型宣传活动，镇安旅游形象歌曲和旅游标志广泛推广，“来一城、去一镇、静一心、安一身”的旅游主题深入人心，“来安去安•小城镇安”旅游品牌持续升温。大力推进旅游管理体制改革，成立县旅游委和3个景区管委会，形成了要素聚合、精准发力、全社会参与的全域旅游工作机制。 一年来，我们坚持改革创新，市场主体释放新活力。深化供给侧结构性改革，尧柏水泥综合技改、红旗民爆迁建技改项目建成投产。化解库存商品房1068套，冻结商品房开发项目审批。深化“放管服”、商事制度等重点领域改革，优化营商环境，全年新发展私营企业335户、个体工商户1627家、农民专业合作社1065个，“云盖寺挂面”获得国家地理标志保护产品认证。培育纳新“四上”企业16家，入库企业个数、“四上”企业总量位居全市前列，非公经济增加值占GDP比重达到55%。加强政银企合作，发放企业贷款8.99亿元，各项贷款余额达到39.6亿元，较年初净增加8.5亿元。大力发展新型服务业，成功申报“国家级电子商务进农村综合示范县”，全县镇村电商服务站点达82个，实现电商交易额2.1亿元。 一年来，我们坚持生态优先，人居环境呈现新面貌。生态治理和环境保护全面加强，完成永乐、米粮、青铜关3个镇办18个村农村环境综合整治，造林绿化5.19万亩，治理水土流失100平方公里，创建市级生态镇1个、生态村10个。启动生态红线划定工作，实施城乡环卫一体化工程，完成县城污水处理厂提标改造项目，开展生活垃圾资源化处理全省试点，出境河流断面水质稳定在Ⅱ类以上标准，全年空气质量优良天数达到336天，位居全市第一。国家卫生县城、国家园林县城、省级森林城市创建工作扎实推进，“省级生态园林县城”获得省政府命名。 一年来，我们坚持城乡统筹，基础设施得到新提升。实施城区添彩和城周增绿工程，15个棚改项目顺利推进，县中停车场建成运营，9个居民小区接通天然气。西口、茅坪、米粮、大坪、铁厂、回龙、柴坪、达仁等集镇框架持续拉大，承载能力不断增强。64个村安全饮水工程全面达标，21个农村电网改造项目全面完成。全市首条旅游风景路345国道县城至木王林场段建成通车，群众期盼多年的西沟路完成硬化改造，实施公路联网工程47.5公里、完善工程108公里、安防工程241.6公里，全面启动实施“油返砂”村级公路整治。新安装有线电视及户户通9056户，农村宽带和4G网络覆盖率达到80%以上，城乡居民生产生活条件持续改善。 一年来，我们坚持民生为本,幸福指数树起新标线。始终把保障和改善民生作为政府一切工作的出发点和落脚点，着力寻求财政异常困难情况下保障和改善民生的新路径，民生支出占比达到83.7%。拓宽就业渠道，城镇登记失业率控制在3.01%以内。第三中学、达仁中学建设加快推进，职中实训楼、永乐中学教学楼主体完工，第三幼儿园建成，高考二本上线率达到46.8%，一名学生被清华大学录取。文化事业不断繁荣，创编了大型花鼓戏《玉带缘》和《人间真情》，新媒体宣传作用充分发挥，“镇安手机台”正式上线。妇女儿童医院内部装修进展顺利，完成4个镇卫生院建设。实施全民参保计划，城乡居民养老保险覆盖率达98.6%，社会保障卡持卡人数达到17.6万人，基本实现全民医保。社会治理水平大幅提升，成功创建“省级食品安全示范县”“全省健康促进县”“全国基层中医药工作先进县”“全国平安建设先进县”。 一年来，我们坚持正风肃纪，政府作风实现新转变。强化作风建设，积极推进“两学一做”学习教育常态化、制度化。严格执行中央八项规定精神，全面落实党风廉政建设责任，深入开展政府部门作风建设整顿活动，立案查处违纪案件219起，政纪处分15人。持续推进法治型、服务型政府建设，建立健全政府权责清单，政务公开步入制度化规范化轨道，精简行政许可事项97项，全市首家政务服务中心建成运行，实现了行政审批“一厅式”办公。对重大政策落实情况、政府投资项目、脱贫攻坚等重点领域实行审计全覆盖，审计整改率达到100%。自觉接受县人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，办结人大代表建议122件、政协委员提案123件，办结率100%，办成了一批人民群众期待的好事、实事。 民族宗教、统计、气象、残疾人、地方志、红十字会、国投等领域的工作也取得了新成绩。 各位代表，一年的努力拼搏，我们共同营造了上下同心、团结奋进、勇争一流的干事氛围；一年的艰苦奋斗，我们戮力开创了经济稳步发展、城乡持续繁荣、人民更加幸福的大好局面。辉煌属于这方热土，成就属于全县人民。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向老领导、老同志，向人大代表、政协委员，向民主党派人士、工商联、人民团体，向驻镇部队、武警官兵、公安干警，向在镇安投资的客商、企业家，向所有关心支持镇安建设发展的各位领导、各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

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