陕西榆林神府经济开发区

• 【投资宝鸡】2014年宝鸡市政府工作报告

  2014年2月10日在宝鸡市第十四届人民代表大会第四次会议上宝鸡市市长钱引安各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。2013年工作回顾过去的一年，在市委的坚强领导下，市政府紧紧围绕“打造关天副中心、建设和谐新宝鸡，实现六个走在前列”的奋斗目标，聚焦发展不放松，科学施政求突破，攻坚克难，创新实干，圆满完成了市十四届人大三次会议确定的目标任务。全年实现地区生产总值1545.91亿元，比上年增长13%，高出全省增速2个百分点；地方财政收入72.02亿元，增长16.4%；城乡居民人均收入分别达到28509元、8376元，增长10.6%和13.6%。主导产业快速增长。面对诸多不利因素，迎难而上调结构，抓住机遇促转型，经济实力持续增强。工业规模不断扩张。新增规模以上工业企业64户，规模以上工业实现增加值744.67亿元，12户大企业大集团工业总产值突破千亿，宝鸡卷烟厂销售收入过百亿，东岭集团在中国企业500强中上升89位，“宝钛”、“凌云”商标被认定为中国驰名商标。实施了百户配套企业成长计划和中小企业成长工程，新增中小企业3567户。高新区被确定为全国首批专利导航产业发展实验区，蔡家坡经开区晋升国家级经开区工作取得实质性进展，11个省级重点县域工业园区实现总产值772亿元，增长30.6%。省电子信息集团重组渭河工模具总厂全面完成，宝鸡叉车五厂等企业实现了转型脱困。新创建国家级企业技术中心1个、省级企业技术中心6个，全省首家地市级科技创新服务中心建成投用，被命名为全国科技进步考核先进市、国家科技成果转化服务示范基地、陕西省钛及钛合金科技产业示范基地。现代农业步伐加快。粮食总产达到145.59万吨，扶风县成为国家级小麦良种繁育标准化示范区。奶牛存栏继续位居全省前列。新增苹果、猕猴桃、核桃等经济林27.1万亩，千阳县成为全国最大的矮砧集约苹果生产基地，陇县荣获中国核桃之乡称号。蔬菜种植面积达到76.81万亩，太白贝母跻身国家地理标志产品保护行列。新发展市级农业产业化重点龙头企业40户，农民专业合作社293个。现代农业发展创出新模式，新建省级现代农业园区10个、市级35个，眉县猕猴桃产业园区荣获“国家农业产业化示范基地”，凤县坪木镇被评为全国一村一品示范乡镇。全国农社对接现场会在我市召开，陈仓区绿丰源产供销一体化新模式在全国推广。完成231个行政村电网升级改造，新建基本农田7.8万亩，发展节水灌溉13万亩，治理水土流失400平方公里，解决了14.1万农村人口饮水安全问题。第三产业蓬勃发展。太白山景区改造升级基本完成，通天河森林公园跻身国家4A级旅游景区，茵香河文化旅游区被命名为中国文化产业示范区，中央电视台投资的《英雄时代•炎黄大帝》电视剧在宝鸡完成拍摄，法门寺佛文化景区、岐山西周文化景区进入全省十大文化旅游景区，凤县、眉县跻身中国旅游百强县，宝鸡荣获亚洲旅游业金旅奖。全年接待国内外游客3625万人次，实现旅游综合收入236.4亿元，分别增长32%和34%，位居全省前列。全年新增限额以上商贸流通企业222户。外贸进出口逆势增长，总额位居全省第二。成功举办了首届宝鸡金融博览会，新引进光大银行、海通证券等6户金融机构，秦川发展、东岭集团企业债获批发行，陕西高端装备制造创投基金挂牌成立，全年新增贷款125.41亿元，金融业规模和实力进一步提升。重大项目加快推进。重点项目数、投资额、开工率、招商引资到位资金等均创历年之最，为宝鸡发展奠定了坚实基础。300个市级重点项目完成投资546.97亿元，完成率106.18%。重大产业项目建设成绩斐然，农夫山泉一期、长青能化甲醇一期、郭家河煤矿等81个项目建成投用，青岛啤酒宝鸡工业园一期、海螺型材等项目加快推进，国铁机车基地等项目开工建设。交通枢纽地位进一步巩固，3条高速、5条国道进入国家公路网规划，西宝客专建成通车，西宝北线改造全面完成，连霍高速市区过境段、绛法高速、西宝中线陈仓段改扩建等项目进展顺利，宝鸡支线机场前期工作取得突破性进展。完成全社会固定资产投资1669.78亿元，其中民间投资达到907.66亿元。招商引资工作亮点纷呈，引进了吉利汽车、西部光谷光通信产业园等一批重大项目，全年落实招商引资项目871个，到位资金648.33亿元，居全省前列。争取中省资金150.4亿元，创历史新高。新型城镇化加力提速。城市新区建设步伐加快，蟠龙新区龙盘西路基本建成，南客站片区拆迁改造全面铺开，高新大道三期全线建成通车。城市基础设施更加完善，北新路一期、滨河北路等小道路完成改造，体育场周边、川陕路等道路排水工程建成投用，新增供热面积200万平方米，市域天然气环网西环部分基本完工。新东岭、华东万润城、虢镇东门十字等城市综合体项目加速推进。长青路立体停车场、公共自行车系统一期建成投用，新增公交车101辆。城镇载体服务功能明显提升，3个市域副中心、7个县城扩容提质，新增建成区面积6平方公里。4个省级重点示范镇完成投资22.28亿元，陇县固关镇列入全国少数民族特色村寨保护项目，太白县黄柏塬镇荣获“最向往的美丽中国特色镇”称号。13.45万农民进城落户，全市城镇化率预计达到47.41%，比上年提高1.8个百分点。生态优势日益彰显。渭河综合治理继续走在全省前列，完成堤顶路面硬化65.6公里，建成绿色生态景观长廊70公里。农村环境综合整治经验在全省推广，88个村整治任务高标准完成。拆除燃煤锅炉210台，市区空气质量二级及以上天数达到316天。绿色宝鸡建设成效明显，完成造林46万亩，市区及城镇新增绿地3.5万亩。太白、麟游荣获全国绿化模范县，扶风、陇县荣获国家园林县城称号。国家生态市创建深入开展，凤县国家级生态县通过评估，全市累计建成国家级生态镇19个。民生保障更加有力。民生十大领域完成投资80.2亿元，居民幸福指数位列全省第二。城镇新增就业5.8万人，农村劳动力转移就业105.6万人。大病保险试点启动实施，城乡居民养老保险并轨走在西部前列。保障性住房建设位居全省第一，新开工3.72万套，建成2.93万套，累计分配入住6.56万套。教育强县占到全省五分之一，太白县创建义务教育发展基本均衡县通过国家验收，扶风县荣获全国农村义务教育学生营养改善计划先进县。新建改建幼儿园35所，实现乡镇公办中心幼儿园全覆盖，完成245个薄弱学校改造项目，市特殊教育学校和一批数字化校园项目建成投用。全国国家卫生城市创建现场会在我市召开，被评为全国卫生城市创建典型市。在全省率先对失独家庭发放补助资金1102万元。成功创建为首批国家公共文化服务体系示范区，新建省级文化产业示范基地5个，激情广场荣获第十届中国艺术节群星奖，举办了中国首届社火艺术节，陇县地台社火、陇州花灯荣获中国民间艺术山花奖。10处遗址列入全国重点文物保护单位，九成宫和北首岭遗址保护规划通过省政府颁布，石鼓山考古发掘再一次引起轰动。承办了五项全国大型体育比赛，省十五运会筹备工作有序推进，全国全民健身示范城市各项指标全面完成，麟游、太白荣获全国群众体育先进县称号。渭滨区建成全市首个居家养老服务信息平台,全市新建村级老年活动中心449个。率先在西部开展残疾预防综合试点，投入8800万元为残疾人办了十件实事。建设扶贫整村推进项目村89个、“三无户”安全住房1000户，11.8万农村贫困人口实现脱贫。社会管理不断创新。社会治安满意率、平安创建知晓率、政法队伍满意度均列全省第一，连续三年被评为全省社会管理综合治理工作优秀市。全国节水型社会建设试点通过国家验收，被列为国家智慧城市试点。再次蝉联全国双拥模范城市称号，成为全国社会组织建设创新示范区。社区网格化管理得到强化。荣获全国法治城市创建活动先进单位，麟游县被评为全国法治县创建先进县。食品药品安全示范县区创建深入推进，金台区荣获全国首批餐饮服务食品安全示范区。渭滨区荣获全国县级防震减灾工作综合考核先进单位。深化“打非治违”专项行动，安全生产形势持续好转。高度重视人大代表建议、政协委员提案办理工作，共办理建议、提案947件，办结率100%。全面清理市级行政职权，扎实推进九大领域政府信息公开，开通了市政府官方微博，开展了邀请公民代表走进市政府活动，创办的“百姓问政”电视直播节目在全省推广，干部作风明显改进，为民服务水平进一步提高。同时，监察、审计、国土、统计、工商、质监、人防、物价、气象、档案、地震、地志、民族宗教、国家安全、妇女儿童、侨务外事、红十字会等工作也取得了新的成绩。各位代表，过去一年，是我市经济实力持续提升、发展后劲显著增强的一年，是城乡面貌明显改善、人民群众得到更多实惠的一年，是各项工作亮点频显、对外知名度和影响力大幅提升的一年。这些成绩的取得，是市委总揽全局、正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持、共谋发展的结果，是全市人民同心同德、顽强拼搏的结果。在此，我代表市政府，向人大代表、政协委员、各民主党派、各人民团体、社会各界人士，向驻宝企事业单位、人民解放军、武警驻宝部队全体官兵、公安干警，表示崇高的敬意和诚挚的感谢!在充分肯定成绩的同时，我们也要正视发展中面临的困难和问题，主要是：经济总量不大，发展方式有待进一步转变；第三产业发展滞后，旅游业缺乏龙头景区，非公经济发展不快，县域经济实力不强；城镇化水平还不高，城镇化率低于全国、全省平均水平；政府职能转变还不到位，一些干部的思想作风还不能适应新形势、新任务的需要。对于这些问题，我们将高度重视，采取有力措施，切实加以解决，绝不辜负全市人民的期望和重托!2014年政府工作今年，是全面深化改革的起步之年，也是我市实现提质增效、加快发展的关键一年。当前，世界金融危机影响仍未消除，国际市场竞争更趋激烈，世界经济缓慢复苏态势仍将延续。但我国经济发展长期向好的基本面没有改变，国家将继续保持宏观经济政策的连续性和稳定性。同时，《全国老工业基地调整改造规划》深入实施，《国家新型城镇化规划》即将颁布，丝绸之路经济带正在规划建设，向西开放进一步扩大，这些都为宝鸡发展带来了难得机遇。我们必须坚持底线思维，增强忧患意识，抢抓机遇，乘势而上，奋力开创宝鸡改革发展新局面。2014年政府工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和省、市委全会精神，以全面深化改革为主线，以稳中求进为总基调，突出做大总量、做优质量两大要务，在转型升级中提质增效，在改革开放中激发活力，在转变职能中增添动力，在改善民生中促进和谐，加快打造关天副中心、建设和谐新宝鸡，努力走在建设“三个陕西”的前列。主要预期目标是：生产总值增速高于全省两个百分点、达到13%左右，全社会固定资产投资增长26%，社会消费品零售总额增长14%，地方财政收入同口径增长13%，规模以上工业增加值增长16%以上，城镇登记失业率控制在4%以内，城乡居民人均收入分别增长12%、13%，人口自然增长率控制在5.5‰以内，万元GDP能耗下降3.5%。重点抓好八个方面工作： 一、突出特色优势产业，推动工业转型升级聚力“四大主战场”。“宝鸡•中国钛谷”、吉利汽车项目、西凤酒城建设、麟北煤田开发，投资规模大、产业关联度高，是我市长远发展的坚实基础和重要支撑，是经济发展的生力军，必须全力攻坚、重点突破，使其做大做强、迅速形成规模。编制完成并启动实施钛谷发展规划和东区(眉县)建设规划，加快国家钛材产品质量监督检验中心、钛谷有色金属交易中心、陈仓道北新区钛科新城等项目建设。支持宝钛集团发挥龙头企业优势，加强行业内企业间深度合作，提升产业整体水平。全力推进吉利汽车项目建设，切实做好协调服务和环境保障工作，确保项目周边道路按期建成。围绕吉利汽车项目配套，引导更多企业进入配套体系，延长产业链条。加快推进西凤酒城建设，加大西凤大道和酒城供热管网、污水处理厂等基础设施建设力度，确保签约配套项目落地开工。加速推进麟北煤田开发，密切与中省有关部门的沟通衔接，力争《永陇矿区麟游区总体规划(修编)》尽快获得国家批复。加快招贤、园子沟煤矿相关工作进度，全市煤炭产量突破1000万吨。抓好宝麟铁路建设，确保年内竣工通车。坚持开发与生态保护并重，加大煤炭综合利用力度，推动煤炭产业可持续发展。壮大优势工业。围绕九大产业集群，推动传统工业稳定增长、创新突破，提升产业竞争力。加快高新区汽车零配件创业孵化基地、通力专用车生产线等项目建设，力争凌云蓄电池、新利达汽车零部件生产线等项目建成投产，壮大汽车及零部件产业集群。加快高端装备石油产业园、宝鸡机床集团配套园、航天航空产业基地等建设，提高工艺技术水平，着力打造高端装备制造业基地，年内规模以上装备制造业产值达到600亿元。切实强化保障服务，加快实施阜丰生物搬迁，确保青岛啤酒宝鸡工业园一期、今麦郎面粉挂面生产线、农夫山泉二期建成投产，促进烟酒食品产业快速发展。做好长青能化铁路支线建设前期工作，积极实施宝氮集团搬迁技改等项目，年内能源化工产业实现产值280亿元。培育新兴产业。围绕新能源、新材料、新医药、新一代信息技术产业等重点领域，以总部经济、网络经济和创新经济为重点，加强规划引导，加大扶持力度，引龙头、强配套、促聚集，加速新兴产业集群化、规模化发展。大力推进国家信息消费试点市建设，制定出台互联网产业发展规划，支持渭滨区建设移动互联网产业园。加快西部光谷光通信产业园一期、千阳环保新材料、陇县关山风电、凤县风电、太白龙源风电等项目建设，确保年内建成投用。加快县域工业发展。把工业园区作为县域经济发展的重要载体，按照“高起点规划、高标准建设、高效率推进”的思路，下功夫完善工业园区基础设施，提前做好土地征用、规划报批、标准化厂房建设等工作，着力提升园区承载能力，确保项目引得来、落得下、建得快、长得大。全市17个省级重点县域工业园区总产值力争突破850亿元。启动重点县区中小企业服务平台建设，用好1000万元小微企业发展基金，抓好企业家培育和中小企业成长工程，年内发展规模以上工业企业40户以上。充分发挥市担保公司作用，推动县区设立中小企业信用担保机构，有效缓解非公企业融资难题。提升工业创新能力。支持秦川集团争创国家数控磨床工程技术研究中心，抓好高速铁路工程机械等省市级工程技术研究中心、企业技术中心建设，新培育省、市级创新型(试点)企业10户以上。加快高新区创新型科技园区、国家知识产权示范园区、钛产业专利导航发展实验区建设步伐，加大钛材料、石油装备、航空安全等领域孵化器、加速器建设力度，筹建低碳钛材及产品标准化委员会，提升创新实力。健全技术创新市场导向机制、产学研协同创新机制和效益评价机制，强化企业技术创新的主体地位，激发创新活力。加强与北大、清华等院校的校地、校企合作，为加快发展提供人才和智力支撑。 二、加大项目建设力度，强化投资拉动作用积极谋划争取项目。紧跟国家产业政策和投资方向，针对性地谋划一批增后劲、管长远、带全局的重大项目。围绕新兴产业发展、重大产业项目配套和大企业大集团扩张，谋划包装一批衍生项目。加强对中省政策的研究，策划包装一批基础设施、产业转型升级和民生保障等方面的项目，主动对接，争取更多的项目列入中、省计划盘子。全年争取中省资金150亿元以上。全力抓好招商引资。瞄准国内外知名企业、著名品牌进行招商，力争引进世界500强或中国500强企业2户以上。支持在宝外埠商会快速发展，在发达地区扶持发展一批宝鸡商会，发挥商会和招商顾问的桥梁纽带作用，大力开展以会招商、以商招商。积极参加西洽会、陕粤港澳经济合作周等活动，全力抓好项目落地。总结吉利项目落户经验，主动出击，跟踪服务。全年招商引资到位资金增长20%以上。强力推动项目建设。今年，全市安排市级重点项目340个，年度投资590亿元以上。围绕项目建设，通过争取用地指标、盘活土地存量、集约节约利用等措施，解决用地问题。积极争取中省投资，加大信贷投入，聚拢民间资金，解决投资问题。精简审批事项，优化服务流程，缩短土地利用、规划建设、节能审查、环境影响评价等环节工作周期，做好环境保障，最大限度提高效率。努力壮大财源规模。充分发挥财税政策的导向作用，强化基础财源、壮大主导财源、培育新兴财源、发展后备财源。坚持“引资”与“引税”并重，大力引进市场前景好、经济效益高、环境污染小、财税贡献大的项目，优化产业结构，提高产业化项目占比，增强创新创税能力，加快形成新的骨干财源。大力发展第三产业和非公经济，促进财源结构多元化。研究制定财政激励考核新办法，调动各级增加收入的积极性。严格控制和规范政府举债、担保行为，着力防控债务风险。 三、大力发展现代农业，促进农村全面繁荣扩张特色农业规模。毫不放松抓好粮食生产，守住耕地红线，调整生产结构，推广良种良法，加大补贴力度，确保总产达到145万吨以上，保障粮食安全。大力推进规模化养殖和集约化经营，建设全国高产奶牛养殖和高端乳制品加工基地。推广秦宝肉牛模式，发展肉羊养殖大场大户，建设百万头肉牛肉羊产业基地。加快建设渭北塬区苹果产业带，新发展苹果11万亩。在岐山、扶风、凤翔等县区，大力推广千阳“海升”模式，打造全国最大的中早熟矮化苹果基地。以眉县为核心，辐射带动秦岭北麓新发展猕猴桃3万亩，建设全国最大的优质猕猴桃基地。以太白煜群、千阳锦泰为龙头，建设绿色无公害蔬菜基地。以陈仓区绿丰源蔬菜基地为样板，在川塬县区集中连片建造一批千亩蔬菜园，建设设施蔬菜基地。以秦岭山区、关山、乔山为重点，新发展核桃、花椒等干杂果10万亩，建设干杂果产业基地，推动特色产业蓬勃发展。创新农业发展模式。做大做优扶风—眉县国家级休闲农业示范区和25个省级现代农业园区，积极争创陈仓国家级现代农业示范区，新增省级园区3个、市级园区30个，引领全市农业向规模化、集约化、专业化、标准化迈进。培育新型农民，提升技能素质。全力抓好眉县国家级猕猴桃批发交易中心和陕甘宁国际农产品物流中心建设，培育壮大龙头企业，发展农产品加工园区，建设农产品物流配送及深加工中心，有效提升农业综合效益，带动农民增收致富。持续改善农村条件。加大农田水利设施建设力度，恢复改善灌溉面积10万亩，发展节水灌溉2万亩，建设眉县金渠规模化高效节水灌溉示范区。实施小流域综合治理，新修改造基本农田4万亩，治理中小河流4条，治理水土流失面积200平方公里，积极创建省级水土保持示范园，持续改善水生态环境。推进农村安全饮水工程建设，解决10万农村人口安全饮水问题。加快千河流域防洪治理、麟游普化水库、千阳冯坊河水库等工程前期工作，增强农业可持续发展能力。完成农村电网改造5375户，新建供电线路111千米，全面改善农村生产生活条件。 四、加快发展服务业，提高三产贡献份额打造一流旅游目的地。我市旅游资源丰富，发展文化旅游产业得天独厚。抢抓西宝客专开通机遇，面向国内外加大推介力度，积极引进有实力、有能力的企业集团，在资金投入、策划包装、运营管理等方面实现新突破，努力打造在全国有较大影响的旅游景点。编制完成全市工业旅游、都市旅游、乡村旅游、秦岭北麓片区旅游发展总体规划和建设性详规。抓好法门寺佛文化景区建设，办好世界佛教徒联谊会第27届大会，确保年内创建为国家5A级景区。推进太白山国家级文化产业示范区创建，力争创建成国家5A级景区。加速茵香河区域开发，实施金台观二期建设，打造都市旅游区。高标准编制岐山西周文化景区规划，启动实施凤凰山遗址公园、中华周文化城、周原国际考古研究基地等项目建设。强力推进关山草原、黄柏塬、凤县古羌文化旅游产业示范区、灵山先秦古镇生态文化产业园等景区标准化建设，打造旅游新亮点，年内力争创建国家4A级景区6家、3A级景区8家。面向全国开展旅游宣传及项目招商，全面推介七大主题精品线路，推进智慧旅游城市建设，办好宝鸡文化旅游节，扩大宝鸡美誉度和影响力。全年旅游综合收入增长30%以上。加快建设西部商贸物流中心。引进高端商贸企业，推进商贸设施建设，优化完善网点布局。加快海航国际广场、石鼓文化城太阳市商业街等项目建设进度，确保红星美凯龙、世纪荟萃广场、巨一时代广场等建成投用。加快新东岭等城市综合体建设步伐，开工建设银泰商务中心和皇冠假日酒店。加快商贸流通体系建设，继续推进万村千乡市场、农超对接、平价商店等工程，方便群众生活。加快宝鸡再生资源产业园建设，实现再生资源综合利用。开工建设陈仓物流园区物流信息大厦，加快六星(宝鸡)国际汽车生态文化产业园等项目进度，确保眉县煤炭物流园、招贤物流中心建成投用。完善城市夜间购物、餐饮、文化娱乐、旅游休闲等功能，发掘一批夜间消费产品和活动项目，促进和扩大消费。努力扩大对外贸易。加快向西开放步伐，打造丝绸之路经济带新的战略枢纽。推进宝鸡综合保税区各项工作，引进一批支撑性企业，搭建开放新平台。强力实施外贸振兴“四大工程”，抓好25户龙头企业培育，支持宝钛等10户重点企业扩大进出口。继续加大对专业性外贸公司的政策、资金扶持力度，促进出口供货转化。依托外贸孵化中心，力争全年孵化实绩企业20户，培育新的外贸增长点，实现对外贸易进出口总值9.77亿美元。提高金融服务实体经济能力。以建立多元化、多层次的金融组织体系为目标，鼓励辖区内银行在县城和工业园区增设网点，扩大覆盖面。支持符合条件的民营资本参与农信社增资扩股、设立中小银行等金融机构，加快眉县、千阳、麟游、凤县信用联社改制商业银行步伐，推进“政府补贴贷”等金融产品创新。支持优势企业发行企业债、公司债，推动中小企业在新三板上市。全年新增贷款110亿元以上，社会融资规模160亿元以上。 五、推进新型城镇化进程，提升辐射带动能力高起点规划城镇布局。结合关天副中心城市建设，依托宝鸡独特的山水脉络、历史文化，修订、完善和优化城镇布局规划。强化城市设计，对主城区、渭河两岸单体建筑合理控制，把握建筑色彩、立面平面布局、周边环境等要素，形成高低错落有致、绿地空间合理、建筑形式新颖的现代城建格局，构建城市建筑的旋律美、整体美、和谐美。大力推广生态建筑、节能环保建筑，提高绿色建筑在新建建筑中的比重。强化规划管理，保证规划的严肃性和连续性，引领城市科学发展。高品位打造城市新区。全面推进蟠龙新区开发建设，加快龙腾路、旭东路等七条道路及地下管网工程建设，确保蟠龙大道、龙盘西路及供水工程建成投用，开工建设蟠龙公园。加速南客站片区开发，开工建设站南大道，确保站前广场、站前大道年内建成投用。加大陈仓区基础设施建设力度，开工建设北新路二期，加快东冠世纪城项目进度，完善城市载体功能。加快高新区建设步伐，全线贯通高新1—30路，完成科技新城“两横四纵”六条道路和配套管网建设。高标准提升主城区功能。按照“完善功能、提升形象”的思路，加快老城区服务功能完善。抓好宝光路、北环路、川陕路东段改造，年内建成金陵三桥、金陵西路、龙山路排水工程。大力推广代家湾城中村改造模式，加快三合村、光明村等城中村改造步伐。实施天然气三期利用工程，新发展用户2万户。加快群众路供热管网、陈仓区集中供热入户工程，新增入网面积100万平方米。新建一批市场、停车场、公厕等设施，调整优化公交线路，延长运营时间，方便群众生活。高质量建设城镇群。制定出台政策措施，合力推动三个市域副中心加快发展，完善蔡家坡城区道路、供排水、供热等基础设施，加大教育、卫生、文化等社会事业投入，做强载体服务功能；加快凤翔县城新区开发，规划建设凤翔大道，加速与宝鸡主城区的对接；强力推进陇县南岸新城建设，加快中央商务区和东部商务区建设步伐。加快各具特色的县城建设，完善市政设施，提升服务功能，壮大特色产业，推动产城融合。抓好5个省级重点示范镇、4个文化旅游名镇(街区)和3个市级重点镇建设，加快建制镇规划编制和基础设施完善，年内实现10万农民进城落户。整合渭河综合治理、农村环境综合整治等项目资金，加快渭河两岸新型工业园区、现代农业示范园区、新型居民社区和生态景观示范区建设，推动“四区”融合发展，打造关中西部城镇群和渭河沿线统筹城乡示范带。高水平精细化管理城市。紧紧围绕创建全国文明城市、国家生态园林城市，承办省十五运会、世界佛教徒联谊会四件大事，大处着眼，小处着手，注重细节，推进城市管理体制创新，完善管理制度，提高管理水平，努力塑造宝鸡城市新形象。下大力气改造建筑立面，规范门头牌匾，提高绿化水平，扮靓城市街景。规范和加强城市管理综合执法，大力整顿市区交通秩序，集中整治市区“摩的”、“黑出租”等非法营运行为，集中治理机动车乱停乱放、行人和非机动车闯红灯等交通违法行为，巩固渣土车专项整治成果，使城市干净整洁、文明有序，确保全国文明城市创建成功。深入实施“宽带普及提速”工程，推动智慧城市建设，提高数字化城管水平。推广渭滨区集贸市场数字化监管模式，规范市场经营秩序。建立物业投诉受理机制，保障业主合法权益。科学构建交通网络。加快宝兰客专建设进度，开工建设宝汉高速宝鸡至坪坎段、连霍高速市区过境线潘家湾至苟家岭段，确保绛法高速建成通车，力争合凤高速提前建设。加快太白、陇县县城过境段、潘太公路、麟游到关中环线段、西宝中线陈仓段等干线公路改扩建，实施140公里特困地区交通扶贫重要县乡公路改造提升工程。做好宝鸡支线机场、关中城际铁路、宝鸡枢纽货运南环线、北绕城高速等重大交通项目前期工作。 六、持续优化生态环境，加快建设美丽宝鸡全力推进城乡环境综合整治。实施村庄清洁行动，高标准、高质量完成225个村的省级连片整治示范项目，积极推进60个村的市级农村环境综合整治项目，巩固扩大整治成效。积极借鉴农村环境综合整治经验，在金台、渭滨、陈仓三区开展城中村、城郊村、居民小区、背街小巷环境卫生治理，使城市时尚典雅、农村干净整洁。大力开展西宝客专、连霍高速、宝平高速宝鸡段沿线环境综合整治。完成金河、绛帐、眉县霸王河工业园区污水处理厂建设，以及十里铺、陈仓区、高新区、麟游县、凤翔县污水处理厂提标改造工程，加快扶风县法门、绛帐垃圾无害化处理场、岐山县益店生活垃圾填埋场建设。大力实施渭河流域综合整治。加快支流入渭口桥梁建设，实现渭河堤防全线贯通。有序推进渭河堤防硬化、绿化和滩区整治，完善提升渭河70公里绿色生态景观长廊。以重污染企业淘汰关停、重点污染源深度治理、河流生态修复为重点，实施渭河清水行动。完成市区一河两岸景观改造提升续建项目、代家湾段防洪暨生态治理、金陵河右岸堤顶硬化等建设任务。实施石坝河、瓦峪河市区段提升工程，整治周边环境。加强水资源保护，完善补偿机制。高标准推进清姜河、金陵河等市区18条河流整治，打造水景相望、生态优美、兼具健身休闲的“水润宝鸡”。倾力做好大气污染防治。大气污染防治是重大民生问题，必须多管齐下，综合施治。继续开展“治污降霾•保卫蓝天”行动，以控煤、控车、控尘、控烟气为重点，拆除燃煤锅炉200台，开展居民用煤改气工作，削减燃煤总量；加强机动车尾气污染治理，淘汰黄标车、老旧机动车5000辆，划定不达标机动车禁行区域，斩断机动车“黑尾”；扩大市区主要行车道路机械清扫面积，健全房屋拆迁、建筑施工、道路扬尘等长效监管机制，对全市100个重点建筑工地进行综合整治；加大油气挥发污染治理。出台大气污染防治考核办法，建立联防联控机制，不断改善空气质量。着力开展绿化美化亮化。继续实施绿色宝鸡九大工程，完成造林绿化45万亩，抓好西宝客专等交通沿线、秦岭北麓、渭河北坡绿色屏障建设，率先推进关中大地园林化，确保通过国家森林城市复查。积极创建国家生态园林城市、国家生态市，力争凤县创建国家级生态县通过考核验收，建成2个省级生态县和一批生态镇、生态村。加快千渭之会湿地公园建设，新建防护、景观林带8公里，种植湿地植物1500亩，打造市区生态“绿肺”。继续实施临街建筑物节能亮化工程，打造亮丽宝鸡。 七、切实保障改善民生，提高群众幸福指数提升社会保障水平。深入推进国家创业型城市创建，积极开展鼓励创业活动，新增小额担保贷款10亿元。拓宽就业领域，年内实现城镇新增就业5万人，农村劳动力转移100万人以上。力争实行城乡居民养老保险市级统筹，提升社会保障体系管理水平。加快绛帐社会福利院整体迁建、市社会福利院老年公寓楼二期项目建设，推广渭滨区居家养老、千阳县农村互助养老模式，大力开展“星级敬老院”创建活动，完善以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系。健全农村“三留守”人员关爱服务体系。强力推进城镇棚户区改造步伐，加快龙山雅居、虢镇名苑、蟠龙新居保障性住房建设，新开工3.6万套，其中棚户区改造不少于2万套。建立保障房动态管理机制，做到公平分配。加快农村“三无户”安全住房工程建设步伐，年内完成1000户建房任务。优先发展教育事业。启动教育现代化先进县区创建，普及优质教育资源，实现均衡发展。以增加数量、提高质量为着力点，加强市区和县城义务教育学校建设，有效破解择校热、大班额问题。落实新一轮学前教育三年行动计划，抓好公办幼儿园建设，切实规范办园行为。推进民办教育发展，提升办学水平。加强职业教育，培养高素质劳动者和技能型人才。推动宝鸡职业技术学院建成省级示范性院校。支持宝鸡文理学院转型发展，建设工科突出的多科性大学。提高医疗服务能力。加快市精神卫生中心整体搬迁、市儿童医院改扩建等项目建设进度。深入实施乡镇卫生院安心工程和基层中医药服务能力提升工程，加强乡村医生队伍建设，让群众就近享受优质医疗服务。完善大病保险、慢性病救助制度，解决群众因病致贫、因病返贫问题。启动健康城市创建工作，继续开展卫生应急综合示范县(区)和慢性病综合防控示范区创建活动。真切关心失独家庭，认真落实计划生育新政策，提高服务对象的健康保障水平。发展文化体育事业。加快市文化艺术中心前期工作，力争年内开工建设。实施基层文化场馆提升和文化器材配送工程，不断满足群众文化需求。持续开展专项治理，维护全市文化市场和网络文化秩序。启动实施北首岭、九成宫等遗址保护规划，力争雍城遗址保护规划通过省政府颁布，周原遗址保护规划通过省上论证。办好中国两岸四地道文化论坛。按期完成游泳跳水馆、射击射箭馆建设和市体育场馆改造任务，做好接待服务和环境保障工作,全力筹办好省十五运会。完善城乡体育设施，加强组织引导，推动群众体育活动蓬勃开展。关爱三大困难群体。全面实施六盘山片区和秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚规划，持续实施突破西山战略，抓好整村推进等“六大扶贫工程”，完成移民搬迁2000户，实现12万农村贫困人口脱贫。完善动态管理机制，提高城乡低保科学化、精细化管理水平，做到应保尽保。积极探索政府购买服务，实施残疾人居家托养救助模式，切实抓好“双千助残工程”，为残疾人办好“十件实事”。加大社会救助力度，努力提高困难群众的生活水平。推进社会治理创新。完善社区网格化管理机制，健全“一楼一册、一户一档”管理体系。放手发展各类社会组织。全面完成第三次经济普查工作任务。深化社会治安立体化防控体系建设，持续开展严打整治，打造最安全城市。深入实施“六五”普法规划，加快推进法治宝鸡建设。积极开展“百镇(街)千村(社区)创双无、化解矛盾促和谐”行动，着力解决信访突出问题。全面落实维护社会稳定风险评估机制,从源头上预防和减少社会不稳定因素。深入开展食品药品安全示范县区创建活动。实施从田间到餐桌、从生产到流通全过程的监督，确保舌尖上的安全。严格落实安全生产监管责任和企业主体责任，切实抓好消防安全、交通安全和校园安全，有效预防各类安全事故发生，建设“平安、法治、和谐”宝鸡。 八、全面深化各项改革，努力增强发展活力按照中省统一部署，从最紧迫的事项、老百姓最期盼的领域、最突出的问题、最易达成共识的环节推动改革，促进经济社会更有效率、更加公平、更可持续发展。加快行政体制改革。严格控制机构编制，基本完成市县政府机构改革，推进事业单位分类改革。下决心再取消和下放一批行政审批事项，优化审批程序，让企业和群众少跑路、少受累。创新市场监管方式，推动工商注册制度便利化，统筹准入管理与事中、事后管理，对妨碍统一市场和公平竞争的各种规定进行清理，探索建立城乡统一的建设用地市场。积极推进城市管理体制改革，使管理重心下移。创新体制机制，促进各类园区科学发展。扎实做好国企改革。加快秦岭化肥总厂分块改制步伐，稳步实施北照公司、五一纸厂、第一染织厂等3户企业政策性破产，完成省电子信息集团重组陕铜公司，引进行业优势企业参与国企改革。完善国有资产管理体制，探索由管企业为主向管资本为主转变，逐步建立分类监管模式。积极发展混合所有制经济，支持国有企业与民营、集体、外资等各类企业融合发展。加大财税金融改革。扩大“营改增”范围，做好资源税等税种改革准备工作。全面公开部门预算，确保财政资金支付规范有效、公开透明。继续深化财政专项资金管理改革，提高资金使用效益。抓好科技与金融结合试点，实施“四对接一扩大”金融服务提质增效工程，大力发展普惠金融。加快城市建设投融资体制改革，理顺城投体制，吸引民间资本参股市县城投公司。全面深化农村改革。积极探索农村集体所有制的有效实现形式，落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权，加快构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的现代农业经营体系。发展多种形式的规模经营，促进土地向种植大户、家庭农场、专业合作社集中。推进社会事业改革。加快文化体制改革，对已经转企改制的国有文化企业，建立完善现代企业制度，对公益性文化事业单位，深化内部体制改革，推动政府部门由办文化向管文化转变。推进教育综合改革，完善普通高中招生制度，开展中小学教育质量评价试点。深化医药卫生体制改革，以六大领域为重点，扎实开展卫生综合改革试点；探索建立医院法人治理结构，完善人事分配制度，激发发展活力；改革医保支付方式，提升医疗保障水平。探索建立城乡居民丧葬补助金制度，积极推进殡葬改革，倡导文明丧葬新风。切实加强政府自身建设打铁还需自身硬。面对艰巨繁重的改革发展任务，我们将牢记宗旨，狠刹“四风”，勤勉尽责，永不懈怠，努力建设为民、务实、清廉、高效的服务型政府。倾情亲民为民。扎实开展党的群众路线教育实践活动，强化纪律建设，持之以恒纠正“四风”问题，提高服务基层的能力和水平。切实转变政府职能，完善服务承诺、首问负责、限时办结等制度，优化环境，提升效能。进一步扩大政府信息公开，完善政府门户网站，推进电子政务建设。组织开展邀请公民代表进政府和万名群众评百名科长活动，深入推行“百姓问政”，让监督的阳光照亮权力运行的每一道环节、每一个角落。畅通群众利益诉求表达渠道，关心群众冷暖，体察民生艰难，真心实意为民办实事、办好事，以干部的“辛苦指数”提升人民群众的幸福指数。用心谋事干事。强化责任意识，真正把精力放在抓落实上，把心思放在干事创业上，把本领用在促进发展上。要有“功成不必在我”的境界，不贪一时之功，不图一时之名，甘做铺垫之事，甘抓未成之事。建立健全责任体系，做到事有专管之人、人有明确之责、责有限定之期。大兴求真务实之风，抓铁有痕，踏石留印，市政府抓的事情，一定要议立决、决立行，不争论、不折腾，脚踏实地地干，实事求是地做，不见成效不收兵。完善考核制度，加强效能监察，强化督办问效，加大行政问责，切实解决不作为、慢作为问题，确保政令畅通，用抓发展的实效取信于民。坚持依法守法。大兴调查研究之风，深入基层，倾听群众的意见和呼声，使各项决策真正代表人民的利益。完善和落实重大决策专家咨询、社会公示、社会听证和责任追究制度，加强对重大政策实施的绩效评估。自觉接受人大、政协的监督，虚心听取社会各界的意见、建议，认真办理人大议案、代表建议和政协委员提案，努力提高政府工作水平。严格落实行政执法责任制和执法过错追究制，保证政府的各项工作依法进行。坚守清正清白。认真落实中央八项规定，坚决执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》等规章制度，进一步压缩“三公”经费，降低行政成本，把有限的资金用在经济发展和改善民生上，政府自觉过“紧日子”，让群众过上“好日子”。严格落实党风廉政建设责任制，执行好廉洁从政各项规定，坚持用制度管权、管事、管人，把权力关进制度的笼子里，让干部学会在约束中工作、习惯在监督下干事。健全建筑工程、土地交易、政府采购等重点领域的反腐倡廉长效机制，强化对财政资金、重大投资项目的审计监督。坚持以零容忍的态度反对腐败，抓早抓小，坚决查处违法违纪案件，建设廉洁政府,做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，回顾过去，我们满怀豪情；展望未来，我们充满信心。让我们倍加珍惜来之不易的发展势头，倍加珍惜深化改革的难得机遇，倍加珍惜团结和谐的良好局面，在市委的坚强领导下，坚定信心，振奋精神，锐意进取，扎实工作，为开创宝鸡更加美好的明天而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【陕西招商引资】2006年陕西省政府工作报告

  (2006年1月17日 陈德铭)各位代表：现在，我代表省人民政府向大会作工作报告，请各位代表连同已提交大会的《陕西省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请省政协各位委员和其他列席人员提出意见。一、“十五”时期经济社会发展的回顾过去五年是不平凡的五年。在省委的坚强领导下，全省人民认真贯彻党中央、国务院的重大战略决策，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，紧紧抓住西部大开发的历史机遇，努力克服非典、特大洪涝灾害和禽流感等一系列突发事件的影响，提前实现了“十五”计划确定的主要预期目标，开创了我省改革开放和现代化建设的新局面。经济总量迈上新台阶。全省经济发展进入快车道，生产总值年均增长11.5%，高出“九五”时期年均增长速度0.7个百分点。根据国家统计局公布的经济普查结果，2004年我省生产总值增加292亿元，经济总量在全国的位次由第22位移到了第19位。2005年生产总值达到3673亿元，比上年增长12.6%，人均生产总值超过1210美元。财政总收入达到528.6亿元，其中地方财政收入274.9亿元，分别比上年增长27.2%和27.9%。经济结构调整实现新突破。农业综合生产能力不断提高，粮食生产出现重要转机，近两年总产量稳定在1100万吨以上。果业和畜牧业成为农村经济的支柱产业，去年苹果总产量和绿色果品基地面积分别达到560万吨和300万亩，畜牧业占农业的比重由“九五”末的23.4%提高到27.4%。工业经济的主导地位进一步显现，规模以上工业企业增加值完成1267亿元，能源化工、装备制造、高技术产业总产值年均分别增长31.2%、20.2%、11.3%。六大特色产业增势强劲，四大基地建设步伐加快，特色鲜明的区域经济发展格局初步形成。基础设施建设和生态环境保护取得新进展。五年累计完成固定资产投资6598亿元，是“九五”时期的2.4倍。新建高速公路877公里，累计通车里程达到1225公里，在建高速公路1280公里，“米”字型高速公路主骨架日趋完善。西康铁路、神延铁路、西合铁路建成通车，“两纵五横四个枢纽”铁路网构架建设加快。水利、通信、城乡电网和城市公共设施进一步改善。五年累计退耕还林1100万亩，治理水土流失3.2万平方公里。秦岭北麓生态环境治理、铜川水泥粉尘污染治理、城市大气环境治理成效明显，生态环境恶化的趋势初步得到遏制。改革开放步入新阶段。国有大企业的股份制改革稳步推进，一般竞争性领域省属国有企业属地化管理工作顺利实施，国有资产管理体制初步建立。非公有制经济快速发展，成为推动全省经济增长的重要力量。行政管理体制改革加快推进，精简省级行政审批事项1246项。调整完善省以下财政体制，公共财政框架逐步确立。投资、价格、金融、粮食流通体制改革不断深化。对外开放水平进一步提高，累计实际引进外省资金超过1000亿元，吸收外商直接投资24亿美元，旅游业总收入达到250亿元，来陕投资和设立分支机构的世界500强企业有50家。进出口总额年均增长16.4%，去年达到45.8亿美元。和谐社会建设迈出新步伐。认真实施科教兴陕和人才强省战略，累计取得国家科技奖51项，中国专利金奖4项，获得了空缺6年的国家自然科学一等奖和技术发明一等奖。完成了25个未达标县中21个县的“普九”任务，“普九”人口覆盖率达到97%。职业教育、高等教育和民办教育快速发展，农村义务教育“两免一补”政策全面落实。文化事业更加繁荣，文化产业发展势头良好，广播、电视人口覆盖率分别达到93%和94%。去年省级财政预算超收的八成以上，用于社会保障和群众生活解困，建立了农村特困户最低生活保障、城乡社会医疗救助和农村部分计划生育家庭奖励扶助等制度。新增就业岗位96万个，失业率控制在4.6%。离退休人员养老金和下岗失业人员基本生活费全部社会化发放，城市“低保”做到应保尽保。疾病预防控制、卫生监督执法、医疗救治体系建设取得重大进展。人口自然增长率控制在4.7‰。残疾事业健康发展。全民健身活动广泛开展，竞技体育水平有新的提高。更加重视做好安全生产工作。社会主义民主政治和精神文明建设深入推进，反腐败斗争取得新成效，社会治安综合治理取得新进展，军民共建和双拥工作取得新成绩。城乡居民生活达到新水平。全省免征农业税和除烟叶外的农业特产税，大力发展劳务输出，努力扩大就业，城乡居民收入较快增长。2005年，城镇居民人均可支配收入8250元，农民人均纯收入2020元，分别比“九五”末增加3126元和550元。城镇居民人均住房使用面积新增2.5平方米。搬迁贫困人口45万，解决了193万贫困人口的温饱问题，293万人实现脱贫。消费结构升级加快，社会消费品零售总额达到1322亿元，比上年增长13.7%。司法行政、国土资源、工商管理、质量技术监督、食品药品监管、价格管理、民族宗教、外事侨务、对台事务、贸易促进、审计、税务、统计、信访、人防、测绘、气象、地震、盐务、档案、地方志等方面的工作也都取得了新的成绩。五年来，全省上下始终围绕经济建设这个中心，紧紧抓住团结稳定、加快发展两大主题，第一要务抓发展，第一责任保稳定，形成了团结兴陕的强大合力；始终围绕经济结构调整这一主线，充分发挥自身优势，构建了以四大基地、六大特色产业为依托的区域经济新格局；始终围绕西部大开发，大力实施项目带动战略，打造了支撑经济快速发展的新平台；始终围绕深化改革开放，以国有经济战略性调整为重点创新体制机制，以改善投资环境为重点扩大对外开放，注入了加快发展的新活力；始终围绕统筹经济社会发展，更加重视发展社会事业，努力建设和谐陕西，推动了经济社会和人的全面发展，为“十一五”经济社会又快又好发展奠定了坚实基础。五年来取得的历史性成就，是省委正确领导的结果，是省人大、省政协监督支持的结果，是全省人民团结奋斗、顽强拚搏、辛勤劳动的结果。我代表省人民政府，向全省的工人、农民、知识分子和干部，向社会主义劳动者和建设者，向驻陕部队、武警官兵和公安干警，表示诚挚的感谢！向各民主党派、各人民团体和各界人士对政府工作的信任和支持，表示诚挚的感谢！在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的矛盾和问题：经济社会发展仍然比较滞后，瓶颈制约、体制障碍、结构束缚这三大难题还没有完全破解，长期形成的粗放型经济增长方式尚未根本改变；城乡、区域和经济社会发展不平衡的矛盾比较突出，农业基础薄弱，国有大企业改革任务艰巨，环境保护和就业形势严峻；各级财政比较困难，不少县依靠转移支付发放工资；城乡贫困面比较大，应对自然灾害的能力不够强；经济运行中企业流动资金短缺问题突出，原材料和农资价格上涨较快，煤电气运供应偏紧；涉及群众利益的不少问题还没有得到很好解决，看病、上学等方面群众反映比较普遍，土地征用、房屋拆迁、企业改制、环境污染等方面还有一些损害群众利益的现象；部分干部还存在思想不解放、责任心不强、工作不扎实等问题，政府自身建设有待进一步加强。对于这些问题，我们将在今后的工作中采取有效措施，切实加以解决。二、“十一五”规划的总体思路和目标任务“十一五”时期，是我省全面建设小康社会、加快建设西部经济强省的关键时期。从国际形势看，世界经济正处在新一轮恢复和增长期，经济全球化趋势深入发展，科技进步日新月异，国际产业重组和生产要素转移加快，区域经济一体化蓬勃发展。从国内形势看，我国经济社会保持着良好发展势头，国家继续实施西部大开发战略，加强和改善宏观调控，经济发展的大环境更加有利。从我省来看，经过“十五”时期的发展，综合实力不断增强，经济社会发展进入一个新阶段，全省上下团结稳定、加快发展的愿望十分强烈，这些都为我省改革和发展提供了良好的条件。与此同时，国际上能源资源供应趋紧、贸易保护主义抬头等不利因素增加，国内各地竞相发展，在人才、资源、市场等方面带来了更大的竞争压力。总的来看，我省面临的发展环境是机遇与挑战并存，机遇大于挑战。只要我们抓住机遇，锐意创新，趋利避害，扎实工作，就一定能够乘势而上，全面完成经济社会发展的各项目标任务。按照省委《关于制定陕西省国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》的部署，我省经济和社会发展的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，紧紧抓住加快发展这个兴陕富民的第一要务和构建和谐社会的重要任务，坚持以人为本，围绕实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，统筹经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，进一步解放思想，转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，深化改革，扩大开放，消除瓶颈制约，突破体制障碍，优化经济结构，增强自主创新能力和自我发展能力，把经济社会发展切实转到全面协调可持续发展的轨道上来，实现又快又好发展，加快建设西部经济强省的步伐。到2010年的主要预期目标是：生产总值年均增长11%左右，到2010年达到6000亿元，人均16000元；财政收入年均增长15%，达到1000亿元以上；全社会固定资产投资累计达到1.7万亿元左右；单位生产总值能源消耗降低20%左右；人口自然增长率不超过6‰；城镇登记失业率控制在5%以内，累计增加城镇就业125万人，转移农村劳动力450万人；城镇居民人均可支配收入达到12500元，农民人均纯收入达到3300元。实现上述主要预期目标，必须把经济社会发展切实转入科学发展的轨道，把更多的公共资源转入公共服务领域，着力加快改革开放，着力增强自主创新能力，着力推进经济结构调整和经济增长方式转变，着力提高经济增长的质量和效益，努力实现又快又好的发展。为此，我们将集中力量做好以下几个方面的工作：扎实推进社会主义新农村建设。始终把“三农”问题放在重中之重，实行工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”的方针，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，稳步推进新农村建设。坚持农村基本经营制度，全面落实各项支农政策，推进现代农业建设，积极调整农业结构，加快基础设施建设，加强农村民主政治建设和精神文明建设，大力发展社会事业，深化农村综合改革，促进农民持续增收，使广大农村经济社会面貌发生明显变化。大力突破水资源和交通瓶颈制约。统筹水资源开发利用，全面节水、严格保水、多方找水、科学治水、依法管水。加快建设以“两引八库”为重点的骨干水源工程，为可持续发展提供可靠的水资源支撑。进一步加快铁路、公路和机场建设，全面建成“两纵五横四个枢纽”铁路网构架和“米”字型高速公路主骨架，加快建设新规划高速公路和“一纵三横两环”次骨架公路，积极发展城市公共交通，构建“一主四辅”航空运输格局，形成省内连接市县乡村、省外通江达海的交通网络。加快经济结构调整和增长方式转变。深入实施科教兴陕和人才强省战略，培育创新人才，优化创新环境，增强自主创新能力，切实把经济增长转变到依靠科技进步和提高劳动者素质上来，努力建设创新型陕西。加快“一线两带”建设，继续发展壮大支柱产业和优势特色产业。走新型工业化道路，加快工业化进程，优先发展先进制造业、高技术产业、能源化工产业，加快传统产业改造，着力培育成长性强的新兴产业、骨干企业和名牌产品。大力发展非公有制经济。加快发展现代服务业。逐步调整投资和消费关系，更多地依靠扩大消费需求拉动经济增长。继续深化改革扩大开放。以理顺产权关系为重点，打好国有企业改革攻坚战。积极稳妥推进行政管理体制改革，加快转变政府职能，提高行政效率，形成有利于转变经济增长方式、促进全面协调可持续发展的机制。深化财税体制改革，建设公共财政体系。以完善市场功能为重点，推进现代市场体系建设，加快市场化进程。继续实施开放带动和项目带动战略，以优化投资环境为重点，扩大招商引资，坚持对外开放与对内开放并重、引进来与走出去并举，推动全省开放型经济发展进入新阶段。建设资源节约型、环境友好型社会。以节约使用资源和提高资源利用效率为核心，以节能、节水、节材、节地和资源综合利用为重点，尽快建立健全促进节约型社会建设的体制机制，逐步形成节约型的增长方式和消费模式，努力实现节约发展、清洁发展、安全发展。加大污染治理和环境保护力度，加强生态修复工作，不断改善生态环境，实现可持续发展。促进城乡区域协调发展。积极推进城镇化进程，加快建设以西安为核心的关中城市群，积极发展陕北能源化工基地城镇体系和陕南汉江城镇带。大力推进县城和重点镇建设，引导乡镇企业和民营企业向城镇聚集，加快县域经济发展。推进特大城市、大中小城市和小城镇协调发展，力争全省城镇化水平达到45%左右。加快关中先进制造业、陕北能源化工、陕南绿色产业、渭北果业四大基地建设，形成关中率先发展、陕北跨越发展、陕南突破发展，布局合理、特色鲜明、优势互补的新格局，逐步缩小区域发展差距。积极推动和谐社会建设。切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题，真正做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果人民共享。实施积极的就业政策，努力增加城乡居民收入。协调好各种利益关系，合理调节分配，更加关注困难群众和弱势群体，把财力更多地投向农村和社会事业，维护社会公平公正。完善社会保障制度，加大扶贫开发、救济救助和防灾减灾工作力度。强化安全生产责任制，切实抓好安全生产。创建平安陕西，确保社会稳定。加强精神文明和民主法制建设，营造人民安居乐业、和谐相处、健康向上的社会氛围。各位代表！“十一五”发展的目标宏伟，任务艰巨。我们相信，经过全省人民的共同努力，到“十一五”末，我省的经济实力将显著增强，社会事业全面发展，民主法制更加健全，人民收入明显增加，西部经济强省和小康社会建设取得更大的进展，一个农村欣欣向荣、城市蓬勃发展、社会更加和谐的新陕西将呈现在我们面前，崛起在中国西部！ 三、全面做好今年的各项工作今年是“十一五”规划的开局之年，也是省委确定的项目建设年。贯彻落实省委十届八次全会精神，做好经济社会发展各项工作，意义十分重大。今年全省经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长11%；全社会固定资产投资完成2300亿元；财政收入增长15%；外贸进出口总额54亿美元；单位生产总值能源消耗降低4%；居民消费价格总水平上涨控制在3%；完成社会消费零售总额1490亿元，增长13%；新增城镇就业岗位26万个，城镇登记失业率控制在4.6%；人口自然增长率控制在5.5‰以内。(一)加强“三农”工作，实现社会主义新农村建设良好起步认真搞好新农村建设规划。贯彻落实中央关于新农村建设的总体要求，按照“规划先行、分类指导、试点示范、基础突破”的思路，全面实施《陕西省农村村庄规划建设条例》，完成全省新农村建设整体规划。在优化布局、调整区划的基础上，加快编制县域村庄布局规划和集镇、村庄规划。从当地实际出发，制定村庄建设标准和人居环境治理指导性目录。重点抓好几个县的试点和不同类型示范村，扎实稳步推进村庄治理。切实改善农业农村基础条件。调整国民收入分配格局，按照存量适度调整、增量重点倾斜的原则，加大对农业和农村的投入。省上在新增财力中安排6.3亿元，同时从政府性基金预算中调剂资金，重点加强农村水利、道路、通信、教育、医疗、文化建设、环境卫生等公共设施建设。启动3个国家级、15个省级基本农田示范区和30个国家级农业标准化示范区建设。抓好中低产田改造和农田水利配套设施建设，新修基本农田70万亩，新增小水利工程库容3000万立方米，发展节水灌溉100万亩。解决100个乡镇政府所在地和200个村集中供水以及80万人饮水安全问题。新建户用沼气池8万口。投资40亿元，补助建设乡村公路1万公里。加快实施广播电视“村村通”工程。大力调整农业产业结构。坚持“稳粮优果兴牧”的思路，按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，积极发展特色农业、循环农业和生态农业，培育壮大主导产业。粮食播种面积达到5100万亩，总产1100万吨。继续实施优果工程，全面普及关键技术，推行标准化生产，提高果业产业化水平，苹果总产达到620万吨，优果率达到65%以上。切实抓好畜禽良种繁育、饲养技术推广和养殖小区建设，有效防控动物疫病，促进畜牧业加快发展，奶类总产达到170万吨，肉类总产140万吨。深化农村综合改革。稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，健全在依法、自愿、有偿基础上的土地承包经营权流转机制。巩固农村税费改革成果，防止农民负担反弹。积极稳妥地推进乡镇机构改革，加快农村义务教育体制和县乡财政管理体制改革，深化粮食流通体制、供销社、信用社改革。鼓励在县域内设立多种所有制的社区金融机构。抓好安康市、岐山县和洛川县农村综合配套改革试点。用两年时间，全面进行农民专业合作经济组织建设试点工作，逐步实现农民专业合作经济组织标准化生产、专业化经营、市场化运作、规范化管理。努力增加农民收入。继续稳定、完善和落实粮食直补、地膜玉米、大型农机具购置、小麦良种、奶牛良种和退耕还林等各项补贴政策。充分挖掘农业和农村内部增收潜力，积极发展适应市场需求的高附加值优势农产品，实现增值增效。积极促进农村富余劳动力向非农产业和城镇有序转移，全年劳务输出410万人。坚持因地制宜，实行整村推进的扶贫开发方式，改善贫困地区调整产业结构，拓宽贫困户增收渠道。建设重点村1300个，解决40万人的温饱问题，实现60万人脱贫。农民人均纯收入达到2200元，增长9%。(二)坚持投资和消费双重拉动，确保经济快速增长加快交通重点项目建设。公路建设投资220亿元，其中高速公路180亿元。建成黄陵-延安、榆林-陕蒙界(二期)等4条高速公路，加快建设户县-洋县-勉县、吴堡-子洲-王圈梁、蓝田-商洛-陕豫界、西安-柞水-安康等7条高速公路，开工建设宝鸡-牛背、安康-陕川界等4条高速公路，在建高速公路里程1800公里，通车里程1640公里。铁路投资80亿元，完成西安铁路枢纽北环线和西延铁路扩能改造，加快建设郑西客运专线、新丰镇编组站、西安集装箱中心站、安康-武汉铁路二线、延安火车站改建等5个项目。新开工包头-西安铁路，力争开工太中银铁路、西安-平凉铁路、柠条塔-红柳林铁路支线项目。抓紧实施西安咸阳机场二期扩建工程，开工榆林机场迁建工程，做好延安、汉中机场的迁建前期工作，改善安康机场适航条件。加大水利、电网、通信设施建设力度。启动渭河流域重点项目工程建设，开工“引红济石”、“引石过渭”工程和榆林王圪堵、咸阳亭口、延安南沟门水库。加快建设榆林采兔沟水库，基本建成渭南涧峪水库主体工程，全面建成洋县卡房、安康黄石滩水库。加快渭河中下游防洪工程建设，完成宝鸡冯家山、汉中石门等16座病险水库除险加固。抓好淳化、佳县等20个县城供水工程扩建。完成330千伏喜河电站送出等15项重点电网建设项目，开工建设330千伏西安东南郊输变电工程等10个项目。加强宽带通讯网、数字电视网和下一代互联网等信息基础设施建设，推进“三网融合”，健全信息安全保障体系。积极扩大消费。努力增加城乡居民收入，增强居民即期消费能力，稳定居民未来支出预期。继续坚持“多予少取放活”方针，在“多予”上采取更多措施；适当提高企业离退休人员养老金、各类优抚对象抚恤补助和城市居民最低生活保障补助等标准；改革公务员工资制度，清理规范津贴补，提高艰苦边远地区津贴标准；制定最低小时工资制度，鼓励适当提高职工收入水平。加强分类指导和有效监管,创新和完善促进消费的体制机制。培育竞争力较强的大型服务企业集团，完善服务网络，大力发展连锁经营、特许经营、代理制、电子商务、多式联运等组织形式和服务方式。积极扩大住房、交通、教育、医疗保健等消费，改善社区服务、养老服务、信息服务。积极发展休闲旅游，提高来陕商务旅游消费水平。实施“万村千乡市场工程”，进一步扩大农村消费。继续稳定物价特别是农资价格，整顿和规范市场秩序，打击制假售假、商业欺诈、偷逃骗税和不正当竞争行为。加快建立社会信用体系，完善失信惩戒制度。(三)提高自主创新能力，促进增长方式转变加强创新体系建设。按照自助创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的指导方针，制定陕西省科学和技术发展规划，建立和完善鼓励技术创新的政策措施，推进和加强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新。整合科教资源，形成以企业为主体、产学研相结合的有效机制。围绕农业、能源、信息、材料、环境等重点领域，抓紧建设30个重点实验室、科研中心和50个大型企业技术中心。加快建设软件、集成电路设计、光电子、新材料等产业孵化基地。开展重要技术标准研究，建立健全知识产权保护体系。做好科学技术普及工作。加大技术创新投入。增加财政对技术开发、科技成果转化和重大技术创新项目的投入，设立科技型中小企业发展专项资金。积极推动创业投资业发展，吸引社会资本和境外资本参与科研开发。发挥省投资集团、省产业投资公司、省高技术产业投资公司的作用，加大对能源化工、装备制造、高技术等产业的投入力度。制定企业技术创新和技术改造的贴息、补助等政策措施，鼓励和支持企业建立研发中心，逐步使企业研发资金达到销售总收入的3%，高技术企业达到5%。加速科技成果转化。加快科技体制改革步伐，建立以企业为主体的技术创新体系。充分发挥陕西工业技术研究院和西北工业技术研究院的作用，争取在集成创新和产业化开发上取得突破。鼓励民营科技企业发展。推进科技园区创业孵化基地、科技产业化示范基地和综合农业科技示范园区建设。加快技术改造步伐。坚持以信息化带动工业化，运用高技术和先进适用技术改造提升传统产业。在去年产业引导资金1.7亿元的基础上，今年再增加5000万元，面向社会委托中介机构评审筛选项目。重点支持节能降耗的技术改造，支持食品、医药、建材、纺织、家电等传统产业的技术改造，努力提高企业技术装备水平和竞争力。(四)调整优化产业结构，加快工业化进程大力发展先进制造业。以装备制造业为重点，发展壮大先进制造业。积极实施名牌战略，推动规模经营向品牌经营转变。扎实推进西安阎良国家航空高技术产业基地、陕西航天科技产业园建设，积极争取大型飞机在陕研发设计和定点生产。支持重型卡车及发动机、变速箱和比亚迪汽车等项目建设。加快推进超高压输变电设备、集成电路、数控机床、有色金属、电解铝、精细化工等项目建设。发挥国防科技优势，积极开发军民两用技术和产品，抓好新一代运载火箭发动机研制，加快民用航空及船舶动力的产业化、规模化。发展壮大高技术产业。支持重大产业项目的自主研发，掌握一批拥有自主知识产权的核心技术和关键技术，增强高技术产业对工业化的引领作用。按照产业聚集、规模化发展和扩大国际合作的要求，加快高技术产业从加工装配为主向自主研发制造延伸。大力发展信息、生物、新材料、新能源等产业。加快软件和集成电路、厚膜电路等电子元器件发展。在生物工程、制冷、环保等领域，重点培育3-5个带动性强、产业关联度高的大项目，孵化100个科技产业项目。推进碳/碳复合材料、彩色液晶等新材料的研发和应用，力争国家核燃料扩产项目定点陕西。做大做强能源化工产业。建成榆树湾煤矿、大佛寺煤矿一期、玉华煤矿改扩建工程、黄陵二号煤矿、延炼300万吨常压200万吨催化裂化联合装置项目、渭化“双甲”项目和喜河水电站；续建柠条塔煤矿一期、凉水井煤矿，加快推进府谷清水川—冯家塔煤电一体化、神木—锦界煤电一体化、蜀河水电站、兖矿60万吨甲醇、天桥环渤海15万吨聚氯乙烯、榆林卓越15万吨醋酸等项目和330千伏、110千伏输变电工程；开工建设神木—锦界二期、铜川电厂和韩城二电厂二期等项目。加快神华煤液化、陶氏化学煤制烯烃、正大集团煤制烯烃等一批重大项目前期工作。加快麟北、千陇煤田的勘探开发。加大矿产资源勘探投入，扩大矿产资源探明储量，建立重要矿产资源储备制度。积极发展现代服务业。制定和完善全省物流发展总体规划。扶植培育一批大型现代物流企业，建立和完善物流配送、连锁经营等现代物流体系。加快建设西安新筑、咸阳空港、宝鸡陈仓三大物流园区，抓好陕北能源化工产品、咸阳农副产品、汉中绿色产品、安康中药材、商洛农特产品等十大物流配送中心建设。积极吸引境外金融企业来陕设立分支机构，发展股份制、合作制等多种组织形式的地方性金融企业和信用担保机构。发展会展、信息咨询、物业管理等新兴服务业。深化旅游体制改革，优化产品结构，加快景点建设，提高管理和服务水平，着力培育以文化旅游、生态旅游和红色旅游为支撑的旅游产品体系，力争入境游客105万人次、国内游客5300万人次，旅游总收入达到280亿元。加强经济运行调节。继续贯彻中央宏观调控政策，加强综合协调，切实做好煤电气运调度，保证粮食、煤炭、石油、化肥、天然气等重要物资的运输和供应，帮助企业解决生产物资、产品运输、产销衔接和资金困难等问题，确保经济平稳快速增长。(五)狠抓节能降耗和污染治理，建设资源节约型、环境友好型社会加快建设节约型社会。把节能降耗纳入经济社会发展的评价考核体系，加大标准、计量、价格、生产许可等环节的监管力度，建立节能降耗统计发布制度。实施节约和替代石油、区域热电联产、建筑节能、余热余压利用、政府机构节能、绿色照明、燃煤工业锅炉改造、节能监测和技术服务体系等“八大工程”，加快已开工的16个节能项目建设，推动 200户高耗能企业节能降耗工作，继续实施关中八大灌区节水改造。大力提高煤炭回采率，做好煤层气的开发利用。抓好西安、榆林节水型社会试点和咸阳地热资源综合开发利用。加快大中城市老城区供水管网改造，年内力争改造210公里，管网漏失率降低1.5个百分点。严格土地管理，节约土地资源，逐步在中小城镇和农村禁止使用实心粘土砖。大力发展循环经济。制定发展循环经济中长期战略和分阶段推进计划，加快制定相关政策、标准和评价体系。重点抓好杨凌国家循环经济试点和韩城龙门工业园、榆林锦界开发区、渭北生态农业区以及煤炭、钢铁、石油行业的循环经济示范试点。组织开展企业内部和企业之间、行业之间、区域之间的资源利用协作。建立垃圾分类收集和分选系统，推动废旧物资回收利用。贯彻落实《清洁生产促进法》，在钢铁、炼油和化工等行业，重点抓好20户企业清洁生产强制审核。加大环境保护和生态修复力度。认真组织实施国务院批准的渭河流域重点治理规划，以建设防洪减淤体系为重点，同时加大节水和治污力度，加快54个县城污水处理和垃圾处理厂(场)建设步伐，逐步解决防洪保安、水资源不足和水污染问题。继续推进汉江、丹江流域综合治理，做好南水北调中线水源区生态保护项目的前期工作。着力抓好化工、钢铁、石油、水泥行业重点污染源限期治理，严格排放强度准入，实行排污许可。下功夫解决造纸、果汁、黄姜等行业的污染问题，治理城市颗粒物、噪声和餐饮业污染。启动农村环保小康行动，治理农村面源污染、畜禽养殖污染和农药化肥污染。加快3个水保示范区和26条坝系试点工程建设，建成淤地坝1000座，完成小流域综合治理1000条。优先保护天然植被，重视自然恢复，严格控制不合理的资源开发活动。完善秦岭生态长效保护机制。加强陕北能源化工基地生态环境保护，严格建设项目“三同时”监管。巩固退耕还林成果，继续抓好天然林保护、“三北防护林”、关中平原绿化、绿色家园建设等工程。完成造林600万亩，治理水土流失面积5500平方公里。 (六)加快城镇化建设，促进城乡、区域协调发展积极推进城镇化。抓紧编制《关中“一线两带”城市群规划》和《陕北能源化工基地城镇体系规划》，做好与土地、产业、交通、生态环保规划的衔接。以发展公共交通为重点，加快城市快速道、主干道、城区路网、换乘枢纽建设，争取西安轨道交通项目获得批准和开工试验段。完善大中城市供电、供热、供气、供排水、垃圾和污水处理等市政网络系统，力争全省工业污水全面达标排放，城镇生活污水集中处理率达到36%，近期做到垃圾规范化填埋处理，积极探索无害化处理的途径和办法。推动宝鸡创建国家生态园林城市，西安、咸阳创建国家环保模范城市，渭南进行城乡户籍一体化试点。加快建设四大基地。搞好关中先进制造业基地配套设施建设，引导企业向重点领域和优势产业聚集。积极推进陕北能源化工基地和彬长旬东矿区重大项目建设，加快“三个转化”步伐。加强对陕南开发建设的支持和指导，设立陕南建设开发资金，推进陕南绿色产业基地建设；吸引一批龙头企业参与中药产业开发，提高规范化种植水平，扩大生产加工规模；加快生态旅游业开发和以生猪为重点的畜牧业产业化进程，做精做专蚕桑、茶叶、烟叶等绿色产品。进一步扩大渭北果业基地面积，提高果品质量和加工能力，建设标准化和出口示范基地。发展壮大县域经济。加快县域工业化步伐，积极发展优势特色农产品加工和劳动密集型工业。支持兴办农产品批发市场和集贸市场，促进农产品销售。抓好20个县、300个点的农业信息体系建设。继续实施和完善财政“两保两挂”、“三奖一补”政策。增加贷款贴息，多渠道筹集发展资金。大力开展“一村一品”活动，扶持一批实力雄厚、带动力强的龙头企业，推动乡镇企业二次创业。有计划有步骤地进行扩权强县试点。(七)进一步深化改革，努力提高对外开放水平加快国有企业改革进程。贯彻实施新修订的《公司法》，以国有大中型企业改革为重点，抓好一批大型企业集团的股份制改造，完善产权结构、公司治理结构和激励约束机制，形成一批有自主知识产权、知名品牌和国际竞争力的大公司。深化行业性总公司改革，加快14户企业政策性破产进度。全面推进企业主辅分离、企业改制和分离办社会职能，基本完成省属企业学校向所在市县的移交工作。加快股权分置改革，完善产权交易市场，做好企业上市和再融资工作。健全公司法人治理结构，推行外派董事制度，建立经营者市场化选择机制。健全国有资本经营预算制度和经营业绩考核体系。着手建立金融资产、非经营性资产、自然资源资产的监管体制。推进一般竞争性领域省属企业属地化管理后改制工作，联合重组，做大做强。积极推进投资、财税、价格、金融体制改革。深化投融资体制改革，落实投资主体的自主权和风险承担机制，改进项目管理和加强信息发布。规范政府投资行为，健全政府投资决策机制和法人约束机制，实行投资决策责任制。加强招投标市场监管，规范招投标行为。坚持公共财政改革方向，建立健全财权与事权相匹配的财政体制。深化部门预算、国库集中支付、政府采购和非税收入管理等预算管理制度改革，推进国库集中支付向县延伸。按照国家税制改革政策和赋予地方的税政管理权限，稳步推进税收制度改革。加快资源性产品价格改革，逐步理顺资源价格。建立维护金融稳定工作协调机制，整合地方金融资源，防范化解金融风险。大力发展非公有制经济。认真落实鼓励支持非公有制经济发展的政策措施，在市场准入、投资核准、融资服务、财税政策、社会保障、土地使用等方面与国有企业实行同等待遇，切实改善服务。引导和支持非公有制经济参与国有、集体企业的改制重组。鼓励非公有制企业进入公用事业、基础设施、垄断行业、现代服务业、国防科技工业等领域。完善中小企业信用担保体系。引导非公有制企业和中小企业建立现代企业制度。全面提高对外开放水平。积极实施互利共赢的开放战略，完善和创新招商引资方式，充分发挥投融资促进机构的作用，力争引进外资10亿美元。支持有条件的企业走出去，按照国际通行规则对外投资和跨国经营。鼓励企业在境外建立加工基地、营销网络和研发机构。转变外贸增长方式，妥善应对入世后的贸易摩擦，重点扶持机电、纺织、农产品和高技术产品出口。深度开发港澳台市场，拓展欧、美、日、韩和中亚、拉美、非洲等国际市场，支持企业对外承包工程及劳务合作。推进“大通关”建设，提高西安口岸贸易便利化程度。加大与长三角、珠三角、环渤海等区域经济技术合作力度。继续办好西洽会、杨凌农高会和欧亚论坛。切实把改善投资环境作为“生命线”工程来抓，坚决查处破坏投资环境的违法违纪案件，着力创造良好的政策环境、法制环境、人文环境和工作生活环境。(八)实施人才强省战略，积极发展社会事业加快发展教育事业。强化政府对义务教育的保障责任，对农村义务教育阶段学生、城市低保家庭学生实行免收学杂费政策，对农村贫困家庭学生免费提供课本和补助寄宿生生活费；提高农村中小学公用经费保障水平，建立政府分级承担的校舍维修改造机制。全面完成“普九”任务，巩固“两基”攻坚成果。继续实施农村中小学现代远程教育工程。切实减轻中小学生课业负担。增加财政对职业教育的投入，大力发展高等职业教育，积极扩大中等职业教育规模，建立健全县级职教中心,努力使中等职业教育与普通高中教育招生人数比例相当。整合提高省级职业技能人才实训基地，加快建设农民文化技术学校。完成农村实用技术100万人和农村劳动力转移100万人的培训任务，培养5万名技能型紧缺人才。推进高等教育的改革和发展，稳定规模，优化结构，提高质量，支持西安交通大学、西北工业大学、西北农林科技大学等一批有条件的大学，建成国内一流水平的名牌大学。依法促进民办教育健康发展。大力开发人才资源。加大对政府津贴专家、突出贡献专家和“三五人才”的培养选拔力度，重奖有突出贡献的专门人才，吸引更多的高技术、现代管理等急需的专业人才来陕工作和访问交流。启动农村基层人才队伍振兴计划，先在20个贫困县进行试点，招录一批师范、医学和涉农专业毕业生下乡工作，选派一批专业人员支医、支农、支教，选送一批有条件的乡镇干部和事业单位人员进行学历教育。招录一批公务员充实到乡镇、街道办事处和基层法庭工作。规范和发展人才市场。积极抓好技术工人、新型农民、现代服务人员新三支人才队伍建设。积极发展文化事业和文化产业。加强基层公共文化基础设施建设，改善县文化馆、图书馆和乡镇文化站、村文化室条件，建设100个文化示范村。积极开展送电影、送书、送戏下乡活动。深化文化体制改革，抓好西安文化体制改革综合试点。大力发展影视业、出版业、文化旅游业，做大做强西部电影、陕西新华发行等大型企业集团，加快建设西部影视、宝鸡周文化等十大文化产业园区和基地。鼓励和支持民营文化企业发展，扩大民俗文化产业规模。发展哲学社会科学，繁荣文艺创作。加强文物保护、古籍整理、文史研究、档案和地方志工作。做好卫生、计划生育和体育工作。认真总结农村新型合作医疗试点经验，把试点县增加到43个，补助标准每人再提高20元，使更多的农民受益。继续落实农村医疗救助、计划生育奖励扶助制度。深化卫生体制改革，加快建设农村医疗卫生服务体系，发展城市社区医疗卫生服务。实行公益性医院、经营性医院分类管理，设立公立医院扶贫病房。强化食品、药品和饮食卫生的监管。建立健全覆盖城乡的疾病预防控制、医疗救治和卫生监督执法体系，做好地方病和艾滋病、非典、禽流感等重大传染病的防治工作。建成10个市、85个县传染病院和市级急救中心。积极开展卫生城市、卫生县城、卫生村镇创建活动。加强人口和计划生育工作，稳定低生育水平，治理出生人口性别比失衡的问题。广泛开展全民健身活动，积极发展竞技体育，办好省第十三届运动会。(九)切实解决群众关心的现实问题，努力构建和谐陕西千方百计扩大就业。落实就业再就业政策，拓宽就业渠道，发展劳动密集型产业、服务业和中小企业，开发社区就业岗位和公益性岗位。国有企业下岗职工再就业政策延长三年，并根据各地实际适用范围逐步扩大到城镇集体企业下岗职工。落实小额担保贷款、税费减免等政策，鼓励自主创业和自谋职业。完善中介服务，加强就业培训，提高劳动者素质和就业能力。实现下岗失业人员再就业10.5万人、“4050”人员再就业2.7万人，完成1.6万名新技师培养计划。继续做好高校毕业生、退役军人和被征地农民的就业工作。加强和完善社会保障体系。增加社会保障投入，深化社会保险制度改革，规范资金筹措渠道，扩大职工参保规模。积极稳妥推进再就业中心向失业保险制度的并轨工作，使再就业中心以外的70%下岗职工实现并轨。加强养老保险省级统筹力度，逐步做实养老保险个人账户。完善城镇居民最低生活保障制度，逐步扩大农村最低生活保障制度的覆盖面。完善城镇职工经济适用房和廉租住房制度，妥善解决低收入和特殊困难家庭住房问题。加快发展社会福利事业和残疾人事业，完善优抚保障机制和社会救助体系，支持社会扶助活动。深入开展“平安陕西”创建活动。完善公共安全突发应急预案体系和工作机制，积极预防和妥善处置群体性事件。坚决纠正农村征地、城镇拆迁、库区移民、环境污染和企业改制等方面损害群众利益的行为。加强劳动纠纷调解和争议仲裁，着力解决拖欠工资特别是农民工工资问题。重视和加强信访工作，引导群众依法表达诉求，时化解社会矛盾。抓好社会治安综合治理及专项整治，完善社会治安防控体系，依法打击各类违法犯罪活动，增强人民群众的安全感。加强国家安全工作，坚决抵御敌对势力的渗透破坏。全力抓好安全生产。从健全法制、完善体制、增加投入、技术改造、落实责任、严格管理等方面加大力度，遏制重特大事故发生。强化对煤矿、交通、危险化学品、烟花爆竹等高危行业和高危设备、公共场所的监管整治。重点预防煤矿安全生产事故，做到安全生产主体到位，安全生产措施落实，安全生产设施先进，打好煤矿瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战。做好职业危害和职业病的防治工作。加强社会主义精神文明和民主法制建设。深入开展理想信念教育和社会主义思想道德建设。大力倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的道德规范。开展创建文明城市、文明村镇、文明行业、文明单位和文明校园活动。进一步扩大基层民主，加强农村村委会和城市社区建设，推行村(居)务和厂务公开。实施“五五普法”，提高全民法制意识。搞好民族宗教工作，增强民族团结。支持驻陕部队和武警部队建设，加强国防教育，积极开展“双拥”和军民共建活动。四、切实加强政府自身建设按照科学行政、民主行政、依法行政的要求，大力推进政府制度创新和管理创新，努力建设勤政、廉洁、务实、高效和人民满意的政府。深化行政管理体制改革。以转变政府职能为重点，积极推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，完善经济调节、市场监管职能，强化社会管理、公共服务职能。优化政府组织结构，合理划分政府权责，切实解决一些部门职能交叉、权责脱节等问题，提高行政效率。进一步减少和规范行政许可，实行“一门受理、转告相关、并联许可、限时完成、过程监督、责任追究”的工作机制。加快电子政务建设，逐步实行网上协同办公。大力推进政务公开，建立政府新闻发布制度，完善政府门户网站，办好政府公报，及时发布政务信息。积极稳妥地实施事业单位和机关后勤服务社会化改革。全面推进依法行政。认真贯彻国务院《依法行政实施纲要》，进一步规范行政执法主体，完善行政执法程序，严格行政执法责任制度和过错追究制度，强化行政执法监督，提高执行力和公信力。继续推进综合执法，在总结宝鸡市试点经验的基础上，做好西安、咸阳、渭南城市管理综合行政执法以及农业、林业、文化市场综合执法试点工作。完善行政管理决策机制，不断提高决策科学化、民主化水平。自觉接受人民代表大会及其常务委员会的监督，重视人民政协的民主监督和参政议政作用，认真办理人民代表的建议和政协委员的提案，加强对口联系制度。欢迎和支持人民群众的建议和政协委员的提案，加强对口联系制度。欢迎和支持人民群众、新闻媒体对政府工作进行监督。进一步加强廉政建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。切实规范土地使用权出让、产权交易、建设工程招投标、政府采购等四项制度。强化领导干部经济责任审计，加强对公务员工资改革的监督检查。加大查办违纪违法案件的力度，严肃查处领导干部滥用权力、索贿受贿以及金融、土地、国有资产管理、流通和违法排污等领域发生的案件。认真落实廉政建设责任制，严格执行廉洁自律各项规定，堂堂正正做人，清清白白从政，扎扎实实干事。切实改进工作作风。建立健全科学有效的考核评估体系，促进公务员牢固树立科学发展观和正确政绩观。加强政治学习、理论学习和业务学习，注意对市场经济和工业经济知识的学习，切实提高行政能力。强化宗旨意识，把维护人民群众利益作为各项工作的出发点和落脚点，满腔热情地为群众办实事。增强工作的主动性和创造性，坚决改变因循守旧、不思进取、消极无为的精神状态。大兴求真务实之风，力戒官僚主义和形式主义，狠抓工作落实，察实情、讲实话、创实绩。进一步改进文风会风，开短会、讲短话、求实效。贯彻实施《公务员法》，建设一支政治强、业务精、服务好、作风实的公务员队伍。　各位代表！陕西正处在一个新的历史起点。回顾过去，我们豪情满怀；展望未来，我们信心百倍。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委的领导下，贯彻落实科学发展观，凝聚全省人民的智慧和力量，团结一心，振奋精神，锐意进取，乘势前进，为开创“十一五”时期经济社会发展新局面而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【投资陕西】2005年陕西省政府工作报告

  (2005年1月31日 陈德铭) 各位代表： 现在，我代表省人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请省政协委员和其他列席人员提出意见。 一、过去一年的工作回顾 刚刚过去的2004年，是我省在宏观调控中平稳较快发展的一年，是城乡居民收入水平明显提高的一年。在党中央、国务院和省委的正确领导下，各级政府和全省人民以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，树立和落实科学发展观，深入推进西部大开发，自觉服从和坚决贯彻中央宏观调控政策，全面完成了省十届人大二次会议确定的各项任务，改革开放和现代化建设取得了新的成就。 宏观调控取得明显成效，国民经济发展保持良好势头。落实中央宏观调控政策措施，结合陕西实际，集中开展了“三清理”、“六加强”工作，抑制了经济运行中不健康不稳定因素，经济结构得到优化，经济效益明显提高，保持了经济平稳较快发展。全省实现生产总值2883.5亿元，比上年增长12.9%，创1989年以来增速新高。 粮食生产出现重要转机，农业结构调整步伐加快。认真贯彻2004年中央一号文件精神，组织上万名干部深入农村宣传落实政策，采取减免农业税、粮食生产直补、地膜玉米补贴、农机补贴等四项措施，扭转了粮食生产多年徘徊的局面，总产达到1160.4万吨，增长19.8%。水果种植面积1183万亩，产量735.6万吨，其中苹果种植面积618.1万亩，产量550万吨，出口创汇1.43亿美元，成为我省最具特色的知名农产品。战胜禽流感疫情，畜牧业生产规模扩大，效益提高，奶类总产增长17.2%。乡镇企业完成增加值619亿元，增长13.6%。全年实现农业增加值395亿元，增长9.8%。 工业生产继续快速增长，经济效益大幅提高。加强经济运行调节，缓解煤炭、运输、资金紧缺状况，促进支柱产业加快发展。规模以上工业完成增加值870.7亿元，增长22.9%。装备制造、能源化工和冶金分别增长31.1%、38.6%和57.8%，高于工业平均增长水平。64种主要产品中，增速在20%以上的有28种。规模以上工业企业实现利税431.7亿元，增长42.8%。经济效益综合指数提高24.4个百分点，创历史最高水平。 投资结构进一步优化，重点项目进展顺利。继续实施项目带动战略，不断加大投资力度，全社会固定资产投资完成1543.9亿元，增长20.7%。农业、水利、交通、能源、装备制造、环境保护等行业投资增长迅速，技术改造投资增长46.2%，基础设施投资增长37.5%。公路建设进入快速发展期，秦岭终南山公路隧道全线贯通，一批高速公路和一级公路顺利建成，新增公路2700公里，通车总里程达到5.2万公里，提前一年实现“十五”计划目标。与铁道部签署了主要项目协议，铁路建设全面展开，西安至合肥铁路顺利建成。生态工程建设取得新进展，治理水土流失5560平方公里，完成造林786.7万亩，其中退耕还林228.3万亩。渭河水毁修复工程全面完成。环境治理工作取得新成绩，宝鸡市创建国家卫生城市和环保模范城市通过验收，渭河污染治理、铜川水泥企业粉尘污染治理、秦岭北麓生态环境治理和城市大气环境治理取得重要成果。 各项改革稳步推进，对外开放迈出新步伐。国有企业股份制改革继续推进，省属“三个一批”75户试点企业改制重组进展明显，40户基本实现改制目标。国有中小企业放开搞活取得新进展，改制面已达90.5%。引进战略投资者参股控股大中型企业，一批骨干企业完成重组，5户企业在境内外上市。民营经济在参与国有企业改革中获得新的发展。财政体制、粮食流通体制、农村信用社和行政体制等改革取得重大进展。 对外开放不断扩大，进出口总额完成36.4亿美元，增长30.9%，其中出口24亿美元，增长38.2%；实际利用外资5.3亿美元，增长13%。成功举办了第八届东西部贸洽会和第十一届杨凌农高会，赴香港等地招商引资活动成效显著。旅游业增势强劲，接待境外旅游者80万人次，国内游客4150万人次，总收入214.9亿元，增长34.3%。 财政收入稳步增长，金融运行基本平稳。积极培植财源，抓好增收节支。全省财政总收入415.5亿元，增长27.1%，其中地方财政收入214.8亿元，增长21.2%；财政支出510.2亿元，增长17.1%。支出结构进一步优化，“两个确保”、“两个保证”和“低保”资金得到保障，农业、教育、科技、卫生等支出有较大幅度增长。积极促进银企合作，缓解资金供需矛盾。全省金融机构各项存款余额达到5380.3亿元，增长17.1%；各项贷款余额3829.6亿元，增长11.7%。 城乡居民收入增长较快，人民生活水平稳步提高。千方百计创造就业岗位，城镇新增就业25.4万人，再就业10.3万人，超过预期目标。城镇居民人均可支配收入达到7493元，增长10.1%。推进农村税费改革，农民人均负担由109元降至40元。农村劳务输出达到338万人，增长48.2%。在政策、价格、结构调整等诸多因素的共同作用下，农民人均纯收入达到1867元，增长11.4%，是1997年以来增幅最大的一年。扶贫开发力度加大，40万贫困人口解决温饱问题，61.7万低收入人口实现脱贫。全省居民消费价格上涨3.1%，消费品零售总额增长13.3%。 精神文明建设进一步加强，各项社会事业全面发展。精神文明创建活动广泛开展，“双拥”共建工作取得新成绩。廉政建设和反腐败力度加大，查处了一批大案要案。深入开展严打整治斗争，社会治安有所好转。科技创新和成果转化不断加快。教育事业取得新的成绩，“普九”人口覆盖率达到93.5%。文化艺术、广播影视、新闻出版和哲学社会科学全面发展。城乡公共卫生设施和医疗条件得到改善。人口与计划生育工作不断加强，人口自然增长率控制在4.3‰。群众性体育活动广泛开展，竞技体育取得奥运一金一银一铜和残奥两金的好成绩。 司法、税务、审计、统计、工商管理、质量监督、价格管理、民族宗教、外事侨务、测绘、气象、地矿、地震、人防、档案、地方志等各项工作都取得了新的成绩。 各位代表！ 2004年，我们按照全省经济社会发展的总体要求，坚持贯彻中央宏观调控政策，推动经济结构优化升级；坚持推进改革开放，为加快发展提供强大动力；坚持实施项目带动战略，继续保持投资对经济增长的有效拉动；坚持分类指导，促进区域经济协调发展；坚持以人为本，努力构建和谐社会，使经济社会发展取得了十分可喜的成绩。这是省委正确领导的结果，是省人大、省政协监督支持的结果，也是全省人民团结奋斗、顽强拼搏、辛勤劳动的结果。在这里，我代表省人民政府，向奋战在全省各条战线的工人、农民、知识分子、干部、驻陕部队、武警官兵和公安干警致以崇高的敬意！向大力支持政府工作的各位代表、各位委员和社会各界人士表示衷心的感谢！ 在看到成绩的同时，我们也应该看到，当前我省经济运行中还存在着不少困难和问题，主要是信贷资金短缺，铁路运力不足，部分地区财力紧张，物价涨势依然存在，安全生产形势严峻。特别是11月28日陈家山煤矿发生特大瓦斯爆炸事故，给人民群众的生命财产造成了重大损失，教训是极其沉痛和深刻的。目前矿井注水灭火和事故调查工作还在进行之中。此外，还应该看到，我省经济社会发展中一些长期性问题和深层次矛盾还没有得到根本解决，主要是经济结构不合理，增长方式粗放，城乡发展、地区发展、经济社会发展不平衡；国有大中型企业改革相对滞后，政府职能转变缓慢，经济发展的体制性障碍尚未得到消除；市场化程度不高，市场配置资源的基础性作用发挥不够，资源、环境和就业的压力很大；政府社会管理和公共服务的职能比较薄弱，一些部门和单位纪律松弛，服务意识不强，工作效率不高，形式主义、官僚主义和消极腐败的现象还不同程度地存在。对于这些问题，我们要高度重视，采取得力措施，认真扎实地加以解决。 二、今年经济社会发展的总体要求和预期目标 今年是我们继续贯彻中央宏观调控政策、促进经济平稳较快发展的重要一年，也是全面完成“十五”计划、衔接“十一五”发展的关键一年。我省经济社会面临的发展环境仍然是机遇与挑战并存，总体上机遇大于挑战。世界经济温和复苏、缓慢增长，但不稳定和不可预见因素仍然存在。我国经济正处在上升阶段，仍将保持较快的增长速度。中央加强和改善宏观调控，实行稳健的财政政策和货币政策，继续实施西部大开发战略，加大对欠发达地区和困难地区的扶持力度。全国各地的发展势头强劲，东部省市更加繁荣，中部地区正在崛起，东北老工业基地加速振兴，西部省份加快开发，呈现出你追我赶、百舸争流的发展态势。 面对新的形势，我们必须进一步树立强烈的忧患意识和竞争意识，紧紧抓住并切实利用好重要战略机遇期，迎难而上，奋起直追，埋头苦干，励精图治，力争提前一年超额完成“三步走”战略第一步的目标任务。 按照省委的部署，今年我省经济社会发展的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持发展这个兴陕富民的第一要务，抓住西部大开发的战略机遇，继续贯彻加强和改善宏观调控的政策措施，着力推进改革开放，加快调整经济结构，促进经济增长方式的转变。贯彻农业稳省、科教兴省、工业强省、人才强省和项目带动战略，继续解决好“三农”问题，取得国有企业改革和发展的新突破，抓好基础设施建设和重大产业项目建设，保持经济平稳较快发展。坚持以人为本，加快各项社会事业发展，努力构建社会主义和谐社会。 经济社会发展的主要预期目标是：全省生产总值增长11%，全社会固定资产投资完成1800亿元，居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右，财政总收入增长15%，人口自然增长率控制在5‰以内，城镇新增就业26万人，城镇登记失业率控制在4.7%以内。 确定这样的发展目标，综合考虑了各方面的因素，符合我省经济社会发展的需要和实际，经过努力是完全可以实现的。同时，我们应该看到，在社会主义市场经济条件下，经济社会发展预期目标是指导性的，可以根据运行的实际情况进行调整。各市、县(区)政府应当从本地区的实际出发，实事求是地提出当地的发展预期目标。为了实现我省的经济社会发展预期目标，在实际工作中，必须着重把握好以下几点： 自觉贯彻中央宏观调控政策措施。加强和改善宏观调控，是中央审时度势做出的重大决策，也是我省加快发展的一个机遇。陕西现在的主要矛盾仍然是发展不够，加快发展是解决所有问题的关键，是全省人民的根本利益所在。我们要全面贯彻落实中央宏观调控政策，按照区别对待、有保有压的原则，继续做好“三清理”、“六加强”工作，加强对经济运行的调节，加大对重点领域和薄弱环节的支持，努力实现又快又好的发展。 加快推进改革开放。改革开放是加快发展的强大动力。必须进一步解放思想，加快以国有企业改革为重点的各项改革，大力推进体制机制创新，充分发挥市场配置资源的基础性作用。必须保持与时俱进的思想品格，充分利用两个市场、两种资源，积极引进国际资本和沿海资本，构建新的对内对外开放格局，拓展我省经济发展的领域和空间。 着力调整经济结构。调整和优化经济结构，是增强自我发展能力的根本之策。要更加重视调整所有制结构，加快推进国有企业的股份制改造，放手发展非公有制经济。更加重视调整产业结构，大力发展特色产业，做大做强工业支柱产业。更加重视调整区域经济结构，关中“一线两带”要提升产业高度，增强辐射能力；陕北能源化工基地要深度开发，加速建设；陕南要围绕开发水资源和发展绿色产业，加快崛起。 切实转变经济增长方式。转变经济增长方式是宏观调控的重要任务。鼓励和支持企业坚持新型工业化方向，努力走出一条经济效益好、资源消耗低、环境污染少的新路子；要着力提高经济增长的质量和效益，把经济增长方式转变到依靠科技进步和提高劳动者素质上来；要大力发展循环经济，努力保护生态环境，全面建设节约型社会，促进经济全面协调可持续发展。 努力构建社会主义和谐社会。和谐社会是我们的奋斗目标，也是经济社会可持续发展的重要保证。必须坚持以人为本，把广大人民群众迫切要求解决的问题作为我们工作的重点。要切实解决分配方面存在的问题，不断提高人民生活水平，加快发展各项社会事业，促进经济社会协调发展。要着力维护国家安全和社会稳定，将发展的速度、改革的力度和群众可承受的程度统一起来，为改革发展提供和谐稳定的社会环境。 三、切实加强“三农”工作，提高农业综合生产能力 全面贯彻2005年中央一号文件精神，加强农业综合生产能力建设，坚持统筹城乡发展的方略和“多予、少取、放活”的方针，认真落实各项支农政策措施，深化农村改革，推进农业科技进步，继续调整农业和农村经济结构，增强农民自我发展能力，实现粮食稳定增产、农业持续增效、农民持续增收，促进农村经济社会全面发展。 稳定、完善和强化扶持农业发展的政策措施。从今年起，全省免征农业税，因免征而减少的地方财政收入，由省财政安排转移支付予以补助。在推进农村税费改革的同时，加快基层政府职能转变。调整财政支出结构，新增财力支出和固定资产投资向农业、农村、农民倾斜，建立稳定的农业投入增长机制。继续对粮食主产县种粮农民、小麦良种、春播地膜玉米和部分农机具实行补贴，对良种奶牛繁育实行补助。设立农田水利基本建设专项资金，对群众开展小型农田水利建设材料费予以补助。稳定农业生产资料价格。完善土地征用程序和补偿机制，依法妥善安置失地农民。进一步深化粮食流通体制改革和农村信用社改革，加快农村小型基础设施产权制度改革步伐。改革农村投融资体制，发挥政府投入的导向作用，吸引社会资本投向农业开发和农村基础设施建设。 加强农业和农村基础设施建设。实行最严格的耕地保护制度，控制非农建设占用耕地。加大农业综合开发力度，提高土地产出和资源综合利用能力。抓好农田水利基本建设，关中突出搞好灌区节水改造的田间配套，陕北突出建设淤地坝、坡改梯和植树种草，陕南突出抓好以雨水集蓄利用为重点的“小工程、大群体”。大力推进农业机械化，扩大“沃土工程”实施规模。加强农产品市场信息网络等综合配套体系建设。 继续抓好节水灌溉、人畜饮水、乡村道路、农村沼气、农村水电、草场围栏等“六小工程”项目建设，不断改善农村生产生活条件。 大力推进农业科技进步。发挥杨凌农业高新技术产业示范区的辐射带动作用，加强农业科技创新能力建设，探索建立新的技术推广体系，提高农业科技含量，积极发展设施农业。实施农业科技入户工程，加大良种良法推广力度。开展针对性强、务实有效的农民科技培训，造就有文化、有技能、懂法制的新型农民。 继续调整优化农业结构。坚持“稳粮、优果、兴牧”的思路，实行区域化布局、专业化种养、标准化生产，培育壮大特色农业。粮食生产坚持定面积、依靠科技、主攻单产、增加总产的路子，力争种植面积达到5100万亩、总产达到1100万吨，努力实现粮食产销平衡。果业发展围绕提高质量和扩大市场，抓好苹果四项关键技术推广，搞好绿色果品产地认定和出口基地认证。畜牧业发展以奶业为突破口，以扩大规模、增强防疫、提高质量为重点，搞好良种引进、繁育和推广，推行舍饲养殖、规模养殖和标准饲养，努力做大做强，力争畜牧业在农业中的占比达到30%。加快发展具有市场潜力的中药材、蔬菜、茶叶、烟叶、桑蚕、棉花、小杂粮、特色养殖等区域性特色产业。落实扶持政策，鼓励龙头企业以多种利益联结方式，带动基地和农户发展，引领小生产与大市场对接，加速农业产业化进程。大力发展农民专业合作组织和行业协会，为农民提供产前、产中、产后服务。加强农业标准化体系和示范区建设，实行农产品标准化包装，建立和完善农产品市场营销网络。 巩固发展退耕还林成果。做好退耕还林确权发证工作，把管护责任落实到户。统筹考虑生态建设与农村产业结构调整，在退耕还林地区建设好基本口粮田，培育后续产业，真正做到退得下、稳得住、能致富、不反弹。依法加强森林资源保护，继续抓好天然林保护等重点林业工程建设，做好森林资源调查和分类经营区划界定。妥善安置林区富余职工，确保林区社会稳定。 发展壮大县域经济。围绕农民增收、财政增收两个目标，大力发展民营经济，积极发展第三产业，加快农业产业化、农村工业化和城乡一体化进程，继续抓好乡镇企业、劳务输出和扶贫开发工作。乡镇企业要面向市场，服务农业，推进技术进步，完善治理结构，提高产品的质量和效益。搞好劳务输出的组织、管理和服务，强化技能培训，打造劳务品牌，维护农民工合法权益，全年输出农村劳动力340万人。整合扶贫资源，建立资金捆绑使用机制，提高扶贫开发效益。新启动1000个扶贫开发重点村建设，移民搬迁特困群众10万人，解决40万农村贫困人口的温饱问题，力争使60万低收入人口脱贫。 四、调整优化经济结构，转变经济增长方式 加快结构调整，转变增长方式，是今年经济工作的主线，也是宏观调控的长期战略任务。要以产业结构优化和区域协调发展为重点，通过技术进步、节约资源和提高劳动者素质，提升经济的整体质量和效益，走出一条结构优、资源省、质量高、效益好的发展路子。 继续实施项目带动战略，抓好重大项目建设。抓住国家实施铁路跨越式发展的机遇，掀起我省基础设施建设的新高潮。开工建设西安至郑州全国首条铁路客运快速通道、西安铁路枢纽北环线、太原至中卫、西安至安康、安康至武汉、安康至重庆铁路复线，加快推进西延铁路扩能改造建设进度，做好西安至平凉铁路、西安至神木铁路复线和陕北能源化工基地铁路支线建设前期工作。年内建成禹门口至阎良高速公路，加快户县至勉县、黄陵至延安等6条在建高速公路建设，开工建设商州至陕豫界、柞水至安康和咸阳至陕甘界高速公路。加快西安咸阳国际机场改造扩建工程，做好榆林、延安、汉中机场建设和前期准备工作。大力抓好骨干水源建设工程，年内建成引乾济石调水工程，加快李家梁、涧峪、黄石滩、卡房水库建设进度，开工建设引红济石调水工程和采兔沟水库，加快王圪堵水库、亭口水库、南沟门水库、榆林引黄调水等工程的前期工作。能源化工基地重点建设神木锦界电厂、府谷清水川电厂、黄陵二号矿井、榆树湾煤矿等项目；加快彬长煤电一体化、榆林煤电铝一体化等项目的前期准备工作。开工建设铜川电厂，力争韩城二电厂、户县电厂技改项目实现双投产。做好宝鸡二电厂二期、蒲城电厂三期的前期工作。继续抓好城乡电网建设和改造工程。 大力振兴装备制造业，加快发展高新技术产业。把握国内外制造业发展趋势，加强规划指导，发挥自身优势，积极开展国际合作，促进生产要素优化配置，集中力量做强做大一批骨干企业。重点发展航空制造、汽车及零部件、电子信息及通信设备、输变电设备、工程机械、机床工具、专用设备制造等优势领域，坚持先进技术的引进和消化、吸收、创新相结合，组织实施重大装备技术创新项目。启动阎良航空高技术产业基地建设，积极创造条件加快发展民用飞机。加快陕重汽扩建、比亚迪汽车生产基地、陕汽齿汽车零部件生产、彩虹高清晰度大屏幕显像管、西开股份超高压开关设备、西岳公司集成电路生产线、陕鼓集团大型轴流风机扩建等重点项目建设进度。抓住国家对军工企业进行新一轮技术改造的机遇，制定扶持政策，支持军工企业实施“高新工程”，鼓励军工技术向民品转移扩散，加快形成军民品结合型产业新格局。以资本和技术为纽带，以产品为链接，积极推动优势产业和产品在企业和区域的集聚，形成一批由核心企业带动、关联企业配套、分工协作紧密、规模效应显著的产业集群。以高新技术产业开发区为依托，加大政策引导和扶持力度，通过技术指导、创业孵化和基地示范，大力发展电子信息、航天航空、生物医药、新材料、环境保护等高新技术产业。坚持用信息化带动工业化，用高新技术改造传统产业，加快产业升级，提高产品竞争力。增加省财政对技术改造项目的贷款贴息，引导企业加大技术改造投入，提高技术装备水平。 积极发展现代服务业，努力扩大消费。按照我国加入世贸组织的承诺，今年服务业领域将进一步放开。这是我们统筹对内发展和对外开放，加快服务业繁荣的极好机会。要加快发展旅游、金融、物流等现代服务业，充分发挥其对经济增长和劳动就业的拉动作用。加强对旅游业的规划指导，进一步放宽市场准入限制，鼓励社会资本开发经营旅游景区。加快旅游基础设施建设，积极开发旅游产品。开辟优质服务的旅游精品线路，推进以延安为中心的陕北红色旅游区建设。力争全年接待入境旅游者90万人次，国内旅游者4600万人次，旅游业总收入达到240亿元。利用国家批准西安外资银行今年经营人民币业务的有利时机，积极吸引境外金融机构来陕设立分支机构和股份制银行。加强银企之间的沟通协调，进一步改善金融服务，解决好中小企业、民营企业贷款难的问题。建立维护金融稳定工作协调机制，防范化解金融风险。积极发展现代物流业，尽快制定并出台全省物流发展总体规划，整合物流存量资源，引进培植一批大型现代物流企业。规划筹建西安国际物流中心和西安国际港务区，加快建设西安集装箱中心站和新丰镇铁路编组站。顺应消费结构升级趋势，积极培育住房、汽车、通讯、旅游、文化等消费热点，激励和开拓新的消费增长点。挖掘农村消费潜力，培育农村新型消费市场。 推进城镇化建设进程，促进城乡经济融合。在工业化进程中，适时加快城镇化建设，坚持城乡联动和城镇协调发展，努力形成产业集聚、相互依存、功能互补、快捷便达的区域城镇体系。加强城市建设的规划和管理，完善功能布局，规范土地配置，保持环境卫生，提高生活质量。在修编关中五市一区规划的同时，抓紧制定关中城镇体系的建设规划、土地利用规划和产业规划，协调好市际之间的关系，提升关中城市群的整体功能和综合竞争力。西安市要充分发挥科技、教育、金融、物流的辐射带动作用；中小城市要注重形成比较优势和产业特色；小城镇建设要以产业聚集带动发展，走集约化之路。建立多元的城镇建设投融资主体，推动城镇基础设施和公用事业的经营管理，改善城镇生活条件，提高社会化服务水平。加快城镇户籍、住房等制度改革，引导有条件的农民向非农产业转移和城镇集聚。 加快四大基地建设，统筹区域经济协调发展。按照因地制宜、突出特色的原则，构筑优势互补、协调发展的区域经济格局。关中“一线两带”以发展高新技术产业和装备制造业为重点，努力构建技术高地和产业高地。陕北能源化工基地建设继续坚持“三个转化”，打造“四大产业链”，采取综合措施节约水资源，加快推进一批产能项目和加工转化项目的有效实施。陕南充分发挥资源环境优势，以市场为导向，加快建设现代中药产业基地，抓紧开发水电、生态旅游资源，积极发展畜、茶、蚕、果等绿色产业。渭北绿色果品基地要着力提高优果率、转化率和出口率，巩固和扩大陕西果品在国内外市场的份额。 五、继续深化各项改革，加快体制机制创新 以国有企业改革为重点，深化各项改革，加快推进机制转变和体制创新，逐步解决影响发展的体制性障碍和深层次矛盾，为经济社会发展提供强大动力。 着力推进国有企业改革。以建立现代产权制度为核心，以股份制为主要形式，大力发展混合所有制经济。加快石油、煤炭、电力、交通、旅游等企业集团的改革改制步伐，尽快做大做强支柱产业和优势企业。 基本完成省属“三个一批”75户企业的改制重组，试点把竞争性领域的省属企业下放所在市管理。继续抓好列入国家政策性破产企业的各项工作。依法规范国有企业的改革改制，严格进行资产评估，充分听取广大职工的意见，妥善制定职工安置方案并经职代会通过，运用市场机制选择战略合作伙伴。加快建立现代企业制度，规范公司治理结构。进一步完善国有资产管理体制和监管方式，制定国有资产保值增值考核体系，健全对企业经营者的激励约束机制，尽快出台国有企业经营者薪酬管理暂行办法。以明晰产权为重点，积极推进集体企业改革。 大力发展非公有制经济。消除限制非公有制经济发展的体制性障碍，放宽市场准入。鼓励和支持非公有制企业参与国有企业、集体企业的改组改制。切实保障非公有制企业在注册、经营、投融资、税费、土地使用、对外贸易方面享受平等待遇，依法维护非公有制经济投资者、经营者和从业人员的合法权益。通过市场选择，扶持一批重点民营企业。 支持更多有条件的非公有制企业上市融资，使用国际风险投资基金、国际金融组织和政府双边贷款。培育和规范行业协会，充分发挥其自律作用。积极鼓励和支持非公有制企业开展技术创新和技术改造，加快向低耗能、低污染和高附加值的集约型经营模式转变。推动非公有制企业产权多元化进程，帮助非公有制企业提高自身素质，引导其规范经营，遵守安全法规和环保标准，保障职工合法权益，建立现代企业制度，加快完善法人治理结构。 加快投资体制改革步伐。全面落实《国务院关于深化投资体制改革的决定》，以确立企业投资主体地位、合理界定政府投资范围为核心，逐步建立市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效的新型投资体制。按照“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的原则，进一步确立企业的投资主体地位。 企业不使用政府投资建设的项目不再审批，企业投资建设的重大项目和限制类项目实行核准制，其余实行备案制。完善政府投资体制，规范政府投资行为。政府投资主要用于关系国家安全和市场不能有效配置资源的经济和社会领域，特别是农业生产、基础设施、生态环境、科教文卫等领域的薄弱环节。进一步简化和规范政府投资项目的审批程序，健全政府投资决策机制和法人约束机制，加强项目管理，完善招标投标制，推行非经营性政府投资项目代建制。积极鼓励和引导社会投资，凡是能够由社会投资建设的项目，都要首先考虑利用社会资金建设；凡是法律法规未禁止的行业和领域，社会投资均可进入。鼓励和引导社会投资参与政府规划的项目建设。 稳步推进财税体制改革。贯彻落实稳健的财政政策，严格预算约束，努力消化历年陈欠和债务。健全公共财政体制，深化部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线管理改革。积极推进非税收入管理改革，进一步清理和规范行政事业性收费，有步骤地逐一纳入预算管理。 完善分税制财政体制改革，理顺财政分配关系，按税种、按比例合理划分各级政府财政收入，充分调动市县政府培植财源的积极性。建立上下互动的收入增长机制，加大对困难县乡财政的转移支付力度，实行“三奖一补”政策，努力缓解县乡财政困难。实行税收属地化、专业化管理，进一步推进依法治税，切实加强税收征管。优化财政支出结构，加大对“三农”、结构调整重点领域、社会事业和公共安全等方面的支持力度。改革财政扶持资金的使用方式，推进部分财政资金使用招标和绩效评价工作，提高资金使用效率。 六、不断优化投资环境，切实提高开放水平 适应经济全球化的新形势，保持我省经济平稳较快发展，必须大力发展外向型经济，在更大范围、更宽领域和更高层次上形成新的开放格局。 提高利用内外资的规模和质量。切实把招商引资与调整经济结构、转变增长方式紧密结合起来。招商引资要由政策优惠为主向提高环境综合竞争力为主转变，由注重引进资本向引资、引智并重转变，努力提高引进外资的规模和质量，力争实际利用外资比上年增长10%以上。积极鼓励境内外企业以参股、控股、收购兼并等方式，参与国有企业改制重组。吸引境内外资金投向现代农业、基础设施、高新技术、能源化工、装备制造业和现代服务业。引进世界先进技术、关键设备、管理经验和高层人才，吸引国际各类研发机构到我省落户。加强全省投资促进机构建设，发挥企业招商引资的主体作用和涉外机构的窗口作用。积极探索各种灵活、便捷、高效的招商方式，注重提高招商引资的实效。认真总结经验，进一步办好东西部贸洽会和杨凌农高会，做好″陕港合作周″签约项目的跟踪落实。 促进外贸进出口持续增长。继续推动出口市场、出口商品和出口主体的多元化，重视和加强贸易促进体系建设，扩大市县外贸出口份额。 优化出口商品结构，转变外贸增长方式，通过提高产品质量与科技含量，增加机电产品、纺织品、医药原料、农产品、应用软件以及其他高附加值产品的出口。发挥地缘优势，培育新的出口商品增长点。深度开发港澳台市场，重点拓展欧、美、日、韩市场，积极开拓俄罗斯、中亚五国以及东盟、中东、拉美、非洲市场。完善出口退税和贸易融资机制，强化部门协调服务，共建出口“绿色通道”。做好入世后过渡期的各项工作，研究境外贸易壁垒、非关税壁垒和技术壁垒的应对措施，建立适应国际公平贸易制度的调查协调机制和损害预警机制，妥善处理贸易纠纷和摩擦，维护出口企业合法权益。做好进口贸易，积极引进技改设备、市场需求的原材料和消费品。全年外贸进出口总额达到42亿美元。 积极“走出去”拓展新空间。鼓励和支持有条件的企业到境外投资办厂、承揽工程、开发资源和占领市场，带动原材料、设备、技术出口和劳务输出。鼓励有竞争优势的轻工纺织、家用电器、机械电子、食品医药等行业，有计划、有步骤地向境外新兴市场转移，实施跨国经营。 努力扩大省际经济技术协作。关中“一线两带”要发挥优势，加强与长三角、珠三角、环渤海等经济发展较快地区和毗邻省市的经济协作。陕北要加大与周边地区和沿海省份的资金、技术合作，开拓市场，推进能化重大项目建设，早日形成国家重要的能源接续地。陕南要利用资源优势，加强与毗邻省份在产业、商贸、旅游等方面的合作，互利互惠，错位发展，形成自己的优势与特色。 下大气力改善投资环境。创建优美环境，吸引优秀人才，提供优质服务，营造亲商、安商、富商的投资环境。落实各级政府主要领导抓投资环境的责任，进一步完善考核办法。依据国际通行规则，营造统 一、稳定、透明、可预见的法制环境。加强社会信用体系建设，尽快制定“诚信陕西”规划，完善一厅式办公和“六公开”服务。继续整顿和规范市场经济秩序，深入开展食品安全、知识产权保护等专项治理，严厉打击制售假冒伪劣食品、药品等违法犯罪行为，继续整顿农资、建筑市场，坚决遏制乱收费、乱罚款、乱摊派现象。完善外商投诉协调处理机制，依法及时处理外商投诉案件，坚决查处侵犯投资者合法权益的不法行为。切实解决外商子女就学、文化娱乐、医疗保障等方面的问题。进一步提高大气质量，改善交通堵塞、噪声污染和环境脏乱差的状况，创造安全、卫生、舒适的人居环境，使投资环境更具吸引力和竞争力。 七、始终坚持以人为本，努力构建和谐社会 在加快经济发展的同时，把构建和谐社会放在更加重要的位置，解决好与人民利益相关的问题，维护社会稳定，推动经济与社会、人与自然和谐发展。 实施科教兴省人才强省战略，为发展提供人才和智力支持。加大教育投入力度，省市县三级教育支出占财政支出的比例，在去年基础上提高0.5到1个百分点。完善农村义务教育以县为主的管理体制，健全以政府投入为主、多渠道筹措经费的投入机制。抓好“两基”攻坚工作，继续对农村义务教育阶段贫困学生实行“两免一补”，确保全省“普九”人口覆盖率达到96%。加快发展高中教育，大力推进职业教育。稳步发展高等教育，着力提高教育质量，重点大学要努力办成高水平研究型大学，巩固我省高教强省地位。依法规范和促进民办教育健康发展，保持民办教育发展的良好势头。 加快科技成果转化，提高自主创新能力。深化科研院所改革，支持高等院校、科研院所建设国家级重点实验室和工程技术研究中心。加强产学研联合攻关，开发具有自主知识产权的关键技术和高端产品，加速专利技术产业化。发展科技中介服务机构，培育科技成果交易市场。做好科学技术普及工作。发展壮大民营科技企业。 加强多层次人才队伍建设，创新人才工作机制。依托科研重大项目、重点学科、重要基地，培养造就一批学科带头人和高级专家。实施海外人才积聚工程，引进紧缺的高层次人才和专门人才。建立人才竞争选拔机制，公开招聘企业高级研发人员和经营管理人才，着力培养技术工人。做好农村各类技术人员的培训和资格认证工作，大力开发农村乡土人才。完善人才市场，健全运行机制，促进人力资源合理流动。 加快发展文化卫生体育事业，深入开展精神文明创建活动。加大投入，改善服务，提高质量，大力发展公益性文化事业。发展哲学社会科学，繁荣文学艺术创作，规范活跃文化市场，抓好基层文化建设，完成广播电视“村村通”工程，丰富提高人民群众的精神文化生活。创新体制，转换机制，面向市场，增强活力，积极发展经营性文化产业。制定和实施文化产业发展纲要，搞好文化体制改革试点，培育影视、发行、出版、报业、演出业等大型文化企业集团。扩大对外文化交流，加强文物、民间文化的保护开发利用，做好文史研究和档案工作。 推进城乡公共卫生体系建设，完成疾控中心建设项目收尾工作，加快95个传染病院(区)和10个急救中心建设，巩固农村三级医疗卫生网络。新增8个县开展农村新型合作医疗试点，逐步建立农民医疗保障制度。大力开展爱国卫生工作，改善城乡卫生环境。做好人口和计划生育工作，稳定计划生育政策和低生育水平，遏制出生人口性别比升高的趋势。重视和支持妇女、儿童、老龄、残疾人等项事业。广泛开展全民健身活动，提高竞技体育水平，加快发展体育产业。 大力开展精神文明创建活动，提高公民思想道德素质。继续开展创建文明城市、文明村镇、文明行业、文明单位活动，引导城乡居民形成文明健康的生产生活方式。加强未成年人思想道德教育。搞好国防教育和民兵预备役建设，深入开展“双拥”和军民共建活动，巩固军政军民团结。做好民族、宗教、外事、侨务和对台工作。 推进就业和社会保障工作，提高人民生活水平。加大财政投入力度，继续做好就业再就业工作。注重发展第三产业、中小企业、劳动密集型产业和非公有制经济，积极开发社区就业和公益性就业岗位，鼓励自谋职业和自主创业。加强对就业再就业的指导和培训，帮助下岗失业人员通过各种方式实现再就业。落实小额贷款、费用减免、社会保险补贴、公益性岗位补贴等再就业政策，健全和完善再就业服务制度。统筹做好城镇新增劳动力、高校毕业生、复员转业军人和农村富余劳动力就业工作。加大劳动监察力度，保护劳动者合法权益。 切实做好“两个确保”和城市“低保”工作。完善企业职工基本养老保险制度，实行社会统筹和个人账户相结合，从今年起逐步做实个人账户。做好下岗职工基本生活保障向失业保险制度并轨工作，今年基本解决历史遗留下岗职工问题。扩大各项社会保险覆盖面，在继续提高国有企业、集体企业参保水平的同时，提高个体私营企业和外资企业的参保率。完善灵活就业人员参保办法。制定事业单位养老保险制度改革方案，积极开展试点。鼓励有条件的市、县建立农村居民最低生活保障制度。 努力增加城乡居民收入。建立农民收入增长机制和农民工工资支付保障机制，确保农民收入较快增长。依法督促企业严格执行最低工资制度，按时足额发放职工工资，在效益提高的基础上增加职工收入。规范分配制度，调节分配收入，逐步解决收入差距过大的问题。随着经济的发展，逐步改善公务员的待遇。关心城乡特困群体，完善农村“五保户”、优抚对象的生活保障制度，继续抓好开发式扶贫，认真做好农村受灾地区税收减免和群众生产生活救济工作。 切实维护群众利益，努力保持社会稳定。大力开展创建“安全陕西”活动，落实维护社会稳定工作责任制。及时排查调处社会矛盾纠纷，努力预防和妥善处置突发性群体性事件。加强和改进信访工作，依法及时、合理地处理群众反映的问题。搞好城市社区建设，做好第六次村委会换届选举工作。继续推进社会治安综合治理，坚决打击各种刑事犯罪和经济犯罪，集中开展打击抢劫抢夺、入室盗窃和赌博的专项治理，坚持不懈地开展“扫黄打非”斗争。认真吸取陈家山煤矿“11·28”特大瓦斯爆炸事故血的教训，进一步完善安全生产管理体制和机制，严格落实安全生产责任制和事故责任追究制，加大安全生产的技术装备投入，消除各类重大安全隐患。要特别强化对煤炭、交通、易燃易爆等行业的安全监管，加强高瓦斯煤矿的瓦斯综合治理，加快瓦斯防治和利用技术研究，坚决控制超能力生产，打击非法生产行为，严防重特大事故的发生。 重视生态环境建设，促进人与自然和谐发展。坚持经济发展与人口、资源、环境相协调，资源开发与生态环境保护相统一，加快构建资源节约型社会。从政策、法律、教育、宣传等环节入手，增强全民节约资源、保护环境的意识。探索建立绿色国民经济核算体系。加强环保执法和环境监管，严格实行建设项目环境评价和“三同时”制度。做好发展循环经济的规划研究和试点工作，促进资源综合利用。发展环保产业，推行清洁生产，推广和普及节能技术。发展节水型经济，建设节水型社会。搞好资源型城市的转型，及早规划发展接续产业。加强水土保持综合治理，推进山川秀美工程建设。大力开展创建全国卫生城市和环保模范城市活动，西安、咸阳、延安等市要加快创建步伐，其他各市要努力跟上。全面实施治污保洁工程，启动汉江和丹江上游水资源保护、渭河及其支流污染综合治理工程，加强石油、煤炭等资源开发中的环境保护。坚决关闭小造纸、小水泥企业，搞好区域和行业环境污染的综合整治。着手制定秦岭保护纲要，加快秦岭植物园建设。 八、强化政府自身建设，全面提高行政能力 按照省委加强党的执政能力建设和保持共产党员先进性教育活动的总体部署，落实“为民、务实、清廉”的要求，加强政府自身建设，全面提高行政能力。 进一步转变政府职能。不断深化行政管理体制改革，继续推进政企分开、政资分开、政事分开，减少和规范行政审批，把政府不该管、管不了、管不好的事，交给企业、市场和中介机构。改善政府经济调节和市场监管职能，改变计划经济体制下形成的直接干预微观经济活动的做法，改变主要用行政手段管理经济的方式方法，着力为市场主体服务，创造良好发展环境。强化政府社会管理和公共服务职能，协调各种利益关系，建立健全预警和应急机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。加强编制管理，严格控制财政供养人员。完成市县政府机构改革，推进乡镇机构改革试点，积极稳妥地进行事业单位改革。 全面推进依法行政。认真实施依法行政纲要，严格依照法律规定的权限和程序行使权力、履行职责。坚持权力与责任挂钩、权力与利益脱钩的原则，约束行政权力，做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法要追究。适应改革开放和现代化建设的新情况新要求，加强行政立法工作。深化执法体制改革，扩大综合执法试点。加强行政执法监督，坚决纠正执法过程中的违法违纪行为。完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制，规范决策程序，健全决策制度，优化决策环境，强化决策责任，提高决策科学化、民主化水平。对涉及经济社会发展全局的重大决策，广泛征询各方面意见；对专业性、技术性较强的重大事项，认真进行专家论证和决策评估；对涉及公共利益的重大事项，实行社会公示和听证，真心听取群众意见。对超越权限、违反程序决策造成重大损失的，要追究决策者的责任。扩大和规范政务公开，增强政府工作透明度。各级政府及其工作部门，要自觉接受人民代表大会及其常委会的法律监督、政协的民主监督以及社会各界的监督，自觉接受新闻舆论和社会公众的监督，自觉接受审计、监察部门的监督，对发现的问题要认真地进行整改。 加强公务员队伍建设。按照政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的要求，抓住选录、培养、使用三个环节，努力建设高素质的公务员队伍。组织开展公务员的大学习、大培训活动，增强公务员的公仆意识、创新意识和忧患意识，加强在实际工作中对干部的锻炼和考验，提高各级公务员科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、解决实际问题的能力和总揽全局的能力。完善公务员的考评体系和奖惩制度，营造想干事、能干事、干成事的环境和氛围。 切实改进工作作风。牢固树立执政为民的理念，坚持维护群众利益高于一切、关心群众疾苦重于一切、解决群众困难先于一切的原则，深怀爱民之心，恪守为民之责，善谋富民之策，多办利民之事。认真解决好农村征地、城镇拆迁、企业改制、教育收费、民工工资等关系群众切身利益的实际问题。坚持正确的政绩观，坚决反对搞劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”，坚决反对形式主义、作表面文章，坚决反对弄虚作假、虚报浮夸。保持艰苦奋斗的优良作风，厉行节约，反对浪费，严禁超标购车。大兴求真务实之风，加强调查研究，狠抓工作落实，精简会议和文件，减少事务性应酬，加快推行电子政务，降低行政成本，提高行政效能。 加大反腐倡廉工作力度。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，认真执行警示训诫防线各项制度，切实加强廉政建设，深入开展反腐败斗争。严肃查处违纪违法案件，严厉惩处腐败分子，坚决纠正损害人民利益的不正之风。全体政府工作人员特别是各级领导干部，要严格遵守中央和省委关于廉洁自律的各项规定，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，树立人民公仆的良好形象。 各位代表！ 新的一年，全省人民正意气风发，谱写着建设西部经济强省的辉煌篇章。我们对三秦大地实现全面小康的美好理想充满信心。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，牢固树立和全面落实科学发展观，在省委的领导下，抢抓机遇，开拓创新，同心同德，扎实工作，为完成今年的各项目标任务、实现全省经济社会又快又好的发展而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【陕西招商引资】2010年陕西省政府工作报告

  (2010年1月25日 袁纯清)各位代表：现在，我代表省人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请省政协委员和其他列席人员提出意见。一、2009年工作回顾2009年是进入新世纪以来经济发展最为困难的一年，也是各项工作取得令人鼓舞成绩的一年。面对国际金融危机的严峻挑战，全省上下认真贯彻落实中央保增长的一揽子计划和政策措施，坚定信心，奋力拼搏，完成了省十一届人大二次会议确定的各项任务,继续保持经济较快向上发展的势头。全年实现生产总值8186.65亿元，增长13.6%；完成财政总收入1389.5亿元，增长25.8%；城镇新增就业38.8万人，登记失业率3.94%；预计城镇居民人均可支配收入14600元、农民人均纯收入3500元以上，均以两位数的速度增长；居民消费价格总水平上涨0.5%；人口自然增长率控制在4‰。一年来，我们主要抓了以下几项工作：(一)把抓工业作为保增长的重中之重。针对工业增速急剧下滑的严峻局面，及时出台了16条措施，落实专项资金15亿元，全力以赴帮助企业渡过难关。全省规模以上工业增速自2月份止跌后逐月攀升，主要工业品产量持续增加。大企业的支撑作用进一步增强，省属企业销售收入增长29.9%，全省销售收入过百亿元的企业达到16户，新增了3户，其中延长集团突破800亿元、煤化和有色集团分别突破300亿元。1—11月经济效益综合指数较上半年提高28.8，全年规模以上工业增长速度达14.8%。(二)切实加大固定资产投资力度。先后与十多家国家商业银行和央企达成了3000多亿元信贷投放和8000亿元项目建设的战略合作协议，有效引导了社会投入。全年安排省级重点项目334个，其中新开工69个，有23个提前开工，资金到位、在建项目、工程进度均创历年最好水平。在建高速公路2350公里，新增通车里程304公里，总里程达2770公里，继续保持西部领先。在建铁路2600公里，其中6天内开工了5个项目，新增里程460公里，总投资千亿元以上。全年完成全社会固定资产投资6553亿元，增长35.1%。(三)不失时机地推进产业结构调整。出台了12个产业调整和振兴规划以及壮大产业集群、发挥科技支撑作用、开展质量兴省活动等重大举措,在应对危机中主动转变发展方式。太阳能光伏和半导体照明产业起步迅速,已形成2000吨微电子级多晶硅和600兆瓦太阳能电池及组件的产能。建筑业实现增加值733.1亿元，占生产总值的比重为8.95%，增长26.1%。文化、会展、物流、金融等产业加速成长，长安银行、省文化产业投资公司和天地旅游创业投资企业正式运营，延安革命纪念馆、法门寺文化景区、大唐不夜城、关中民俗博物院等重点项目相继落成。咸阳机场、榆林机场旅客吞吐量增幅分别为全国十大机场第一和支线机场第一，咸阳机场已进入世界百强机场行列。旅游接待量突破1.1亿人次，总收入达768亿元，分别增长25.8%和26.5%，其中入境游145万人次，增长15.4%。第三产业在生产总值中的比重由36.9%增加到37.7%，提高0.8个百分点。知识产权申请量突破1.5万件，技术合同成交额增长47.8%，科技创新在结构调整中的作用明显增强。(四)努力发展壮大县域经济。通过大幅度增加“三农”投入，以及实施农民增收七大工程和建设百个工业集中区、百个重点镇，农业产业化、县域工业化和城镇化步伐加快。粮食生产再获丰收，预计总产1200万吨。果业、蔬菜、畜牧业的规模与效益同步提升，苹果总产805万吨，肉、蛋、奶产量分别增长20.1%、14.9%和12.9%。重点镇规划编制工作基本完成，一批基础设施项目陆续开工，县域工业集中区开工项目441个、完成固定资产投资697亿元，营业收入突破千亿元。随着县域经济活力的增强，农业基础地位进一步巩固，统筹城乡发展迈出了新步伐。(五)进一步促进三大区域协调发展。制定关中-天水经济区发展规划实施意见，编制完成西安国际化大都市城市发展战略规划，落实推动西安高新区创建世界一流园区的政策措施，支持关中率先发展。制定陕南循环经济发展规划，进一步破解陕南突破发展的路径与模式难题，继续加强以交通为重点的基础设施建设，去年陕南三市经济平均增长速度达14.6%，高于全省水平。以建设国家大型煤炭示范基地为契机，支持陕北加大资源转化力度，去年陕北新开工和奠基重大项目17个、投资总额2300亿元，投产重大项目9个，特别是一期投资186亿美元的神华陶氏榆林煤炭综合利用项目正式奠基，将为陕北跨越发展提供新的支撑。(六)继续加强节能减排和生态环境建设。关停小火电38.3万千瓦，淘汰小水泥落后产能506万吨，关闭了所有污染严重的造纸企业，建成污水处理厂30个、新开工36个。继续加强“一山两水一基地”环境整治力度，以植树造林、板块绿化为抓手推动生态建设向纵深发展，治理水土流失面积6644平方公里，造林绿化490.3万亩，在渭河堤岸植树387万株。渭河潼关出境断面水质由劣五类改善为五类，汉丹江出境水质分别保持二类和三类标准。预计全省万元GDP能耗同比下降4.5%以上，二氧化硫、化学需氧量排放同比削减9.56%和4.23%，超额完成年度目标任务。10个市的市区空气质量良好天数全部突破300天，其中西安创304天新高，安康达到362天。(七)多措并举激活城乡消费需求。增加对“三农”和教育、卫生、就业等领域的投入，实施事业单位绩效工资，提高城乡社会保障标准和低收入群体的收入，增强了群众购买力。积极推进“万村千乡市场工程”等提升流通设施水平的建设项目，精心组织“家电下乡”和各种展会等促销活动，促进消费市场持续繁荣。全年社会消费品零售总额2700亿元，增长19.7%，尤为可喜的是农村消费潜力得到释放，县及县以下零售总额增长19.4%。(八)深入推进民生和社会事业发展。民生八大工程共投入403.7亿元，比上年增加73亿元，除实施完成原定项目外，又开辟了一些改善民生的新途径，广大群众得到了更多实惠。一是群众关心的一些突出问题得到解决。60万人实现脱贫，近40万户群众通过灾后重建、农民安居和保障性住房工程改善了住房条件，新建改建农村公路2.8万公里、增开农村客运线路733条、投放通村客运车辆3000辆，特别是解决了258万人饮水不安全问题，其中延安提前3年完成改水任务，当地群众从此告别了千百年来吃水难的历史。二是社会保障标准提高、覆盖面扩大。城镇居民基本医疗保险参保人数达427万人，新型农村合作医疗参合率和报销比例分别提高2个和5个百分点，城乡低保月人均补助分别提高30元和20元、人数增加到83.6万人和206万人，五保户供养标准由1640元提高到1856元。三是就业形势总体稳定。城镇新增就业完成目标任务的129.6%，农村劳动力转移就业620万人，比计划超出60万人。四是各项社会事业全面进步。义务教育保障机制在巩固中完善，中小学校舍安全工程竣工面积342万平方米，“蛋奶工程”受惠学生达158万，以重点学科建设为着力点的高等教育有了新发展。建成标准化村卫生室1.57万个并开展了药品“三统一”试点，出台了5项奖励扶助计划生育家庭的新政策，免费为202万65岁以上老人和570万农村育龄妇女查体查病，农村孕产妇免费住院分娩提前三年实现全省覆盖，群众看病难、看病贵问题有效缓解。文化事业更加繁荣，国庆60周年系列重大文化活动成功举办，《保卫延安》、《大秦岭》等一批精品大作走向全国，在全国率先完成田野文物普查工作，我省运动员在全运会取得了9金6银的历史最好成绩。五是灾后恢复重建进展顺利。40个受灾县累计完成投资212亿元，农村灾民住房重建全部完成，城镇居民住房重建已完成67%，4个重灾县的教育、卫生项目70%已完工。这里，我们特别要对大力援建陕西的天津市表示衷心感谢。(九)推动改革开放不断向纵深发展。加快国有企业战略重组步伐，钢铁、医药、煤炭行业整合重组取得阶段性成果，有色集团、秦川机床和西飞公司成功并购了加拿大、英国和奥地利的相关企业。继续优化非公有制经济发展环境，新增私营企业2.91万户、个体工商户9.6万户。全面落实各项惠农政策，基本完成增私营企业2.91万户、个体工商户9.6万户。全面落实各项惠农政策，基本完成39个县的集体林权制度改革。医药卫生和文化体制改革取得重大进展，在推进医疗保障、医疗体系、公共服务三项改革的同时，启动实施国家基本药物制度，省级文化单位事转企工作基本完成，演艺、电影、电视和广播产业集团挂牌。改进财政产业性资金投入方式，加快发展地方金融机构，努力为保增长提供资金支持。以招商引资为重点的对外开放成效显著，实际利用外资15.11亿美元、省外资金1510亿元，分别增长10.3%和65.8%。(十)不断强化政府自身建设。坚持依法行政，自觉接受人大和政协的监督，共向省人大常委会提交地方性法规草案10件，制定或修订政府规章6件，办理人大代表建议和政协委员提案1211件，代表和委员的满意度明显提高。改革行政管理体制，转变政府职能，建设服务型政府，省市两级政府机构改革基本完成，县级机构改革全面启动。健全公共突发事件应急机制，加强社会治安综合治理，不断畅通信访渠道，一批突出问题得到妥善解决，保持了社会的稳定与和谐。高度重视安全生产工作，全年未发生重特大事故。深入推进廉政建设和反腐败斗争，不断改进工作作风，政府机关的服务水平和工作效率明显提高。司法、审计、统计、税务、民族、宗教、外事、侨务、对台、人防、地震、气象、测绘、出版、档案、文史、参事、慈善、地方志等工作都取得了新的成绩。各位代表，过去的一年，困难前所未有，压力空前巨大，取得这样的成绩极其不易。这是党中央、国务院统揽全局、科学决策的结果，是在省委领导下果断出手、主动应对的结果，是深入学习实践科学发展观活动的结果，是全省上下同心同德、共克时艰的结果。在此，我代表省人民政府，向奋战在全省各条战线的广大干部群众、驻陕部队指战员、武警官兵、公安民警致以崇高的敬意！向大力支持政府工作的各位代表、各位委员和各界人士表示衷心的感谢！在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到存在的问题，主要是：自主创新能力不强，资源优势没有充分转化为经济优势；产业结构不够合理，农业基础薄弱，工业结构偏重于能源化工，第三产业比重偏低；城镇化滞后于工业化，小城镇发展滞后于大中城市，承载工业化和拉动内需的能力不足；县域经济实力不强，非公有制经济发展缓慢，还有诸多发展的瓶颈制约；公共服务能力不强，社会就业矛盾突出，城乡居民收入低于全国平均水平；一些地区和部门还不同程度存在官僚主义、形式主义和奢侈浪费等现象。对此，我们一定要采取有力措施加以解决。 二、2010年主要任务2010年是实施“十一五”规划的最后一年，也是应对后国际金融危机的关键一年。综观国际国内形势，今年的经济发展环境总体将好于去年，世界经济开始走向复苏，我国经济回升势头向好，但世界经济全面复苏是一个缓慢曲折的过程，我国经济回升的基础也不牢固，仍存在诸多不确定因素，必须充分估计各种复杂情况，周密制定具体应对措施，抓住机遇，迎接挑战，克服困难，全面完成“十一五”规划各项任务，为“十二五”更好更快的发展打下坚实基础。今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长13%左右，财政总收入增长15%，万元GDP能耗同比下降4.5%以上，二氧化硫、化学需氧量同比均削减3%以上，城镇登记失业率控制在4.6%以内，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长12%以上，居民消费价格涨幅3%左右，人口自然增长率控制在5.5‰以内。需要说明的是，今年的经济增长指标，是综合考虑了发展的需要与可能后确定的。这个目标有利于保持我省经济平稳较快发展的势头，有利于转变发展方式、提高增长质量和效益，有利于促进就业和维护稳定。这是一个自加压力、需要付出艰苦努力才能实现的目标。实现上述目标，必须以科学发展观为指导，抓住新一轮西部大开发和实施关中—天水经济区发展规划的重大机遇，着眼于经济平稳较快发展和转变发展方式，把绿色经济、低碳经济、循环经济作为新的发展理念，把加快资源转化和壮大新兴产业作为结构调整的主攻方向，把扩大投资和促进消费作为经济增长的重要途径，把加快城镇化作为扩大内需的战略重点，把统筹城乡发展和三大区域协调发展作为长期方针，把改革开放作为发展的动力，把改善民生作为根本目的，把确保生产安全和社会和谐稳定作为第一责任，全力做好以下十项工作。(一)做大做强优势产业，确保工业经济持续增长进一步明确优势产业的发展重点。围绕建设国家大型煤炭示范基地，以煤化工为主攻方向，发展壮大能源化工产业。稳步扩大煤、油、气、盐的产能，加快推进能源资源深度转化。依托延长石油、长庆油田、陕西煤化等骨干企业，加强与国内外大企业、大集团的合作，建设一批具有战略性意义的转化项目。推动神华陶氏榆林煤炭综合利用项目加快建设，继续推进兖矿100万吨煤间接液化、延安100万吨乙烯等一批重大转化项目。以在关中建设全国先进制造业基地为契机，重点发展航空航天、数控机床、输配电设备、冶金煤炭重型装备、石油机械、汽车及零部件、电子通信设备等优势行业，从整体上提升我省装备制造业水平。加快实施大飞机、西电公司超高压交直流输变电产业化、汉川机床新基地、陕汽30万辆微型车、渭南中联重科工程机械、铜川航汽铝材工业园等一批重大项目。以电子信息、生物产业、新材料等领域为重点，组织实施半导体功率器件、生物医药、集成电路设计及专用芯片、新一代宽带无线移动通信网与通信、高性能有色金属材料等专项，开发一批具有自主知识产权的高技术产品和知名品牌，不断扩大高新技术产业的规模。进一步做大做强建筑业，增强企业开拓国内国际市场的能力。支持企业增强自主创新能力。一是依托“13115”科技创新工程，支持150个大中型企业搞好技术中心建设。鼓励企业与科研院所、高等院校开展合作，采取政府招标形式对重大技术创新课题予以资金支持。制定促进科技资源开放共享集成利用的政策措施，充分发挥我省科技教育资源的整体优势，年内完成省科技资源中心主体工程建设。二是以产业新型化和产品高端化为目标，实施100个重大技改项目，全面提升有色、冶金、医药、食品、电子、纺织、建筑等行业的技术装备水平。三是大力推进工业化、信息化融合的6个工业专项工程，将信息技术融入企业研发、设计、生产、流通、管理和人力资源开发等环节。加快园区化、集群化发展步伐。围绕产业调整和振兴规划，以重点园区为载体，实施工业强省十大工程和军民结合“双百工程”，发展大企业大集团。支持西安高新区加快创建世界一流园区，鼓励其他开发区和产业基地搞好基础设施建设，优化体制机制，健全服务体系，提升承载功能。推进21个产业集群成长壮大，重点发展航空、输变电等6大集群和60户龙头企业。(二)大力发展新兴产业，加快培育新的经济增长点围绕核心是技术创新、关键在扩大应用的要求发展新能源产业。重点扶持太阳能光伏和半导体照明产业，按照2015年形成4200亿元销售额的目标，实现超常规、跨越式发展。引进国际高端研发机构和国内外知名企业，支持有关院所和企业开展前沿技术的研发。抓紧建设西安半导体产业园等一批专业园区及太阳能光伏和半导体产品国家级质检中心，加快实施咸阳天宏、商洛比亚迪、省电子集团太阳能光伏等12个项目。以陕北和渭北为重点实施金太阳工程，推进太阳能屋顶光伏发电项目建设，用3年时间发展50个兆瓦级光伏发电项目，将我省建成硅材料、半导体照明器件和太阳能电池生产的重要基地。同时积极发展风电、水电、核电和生物质能。制定发展规划，完善政策支持措施，积极培育环保产业。围绕大型环保节能装备、资源综合利用、新型洁净产品三大领域，打造关中污水处理设备及节能装备制造、陕北煤化工废气处理及能量回收设备制造、陕南矿产废渣综合利用设备研发制造三大基地，建设十大环保产业园区，构建环保装备制造、环境服务业两大产业链，使全省环保产业年均增长速度保持在30%左右。继续壮大以文化、旅游、物流、会展、金融等产业为主的现代服务业。加快经营性文化单位改制步伐，大力发展民营文化企业，充分发挥文化产业投资公司的作用，着力打造曲江文化产业示范基地、文艺路演艺一条街等重点板块，在西安建设全国重要的文物复制品交易市场、中西部最大的影视制作中心和书画艺术交易中心，切实解决文化企业不大不强、文化产品不多不精的问题。以彰显“人文陕西、山水秦岭”品牌为目标，完善规划、优化环境、搞好促销，充分发挥市场和市县两个积极性，加大旅游龙头企业的培育和引进力度，促进关中人文游、陕南山水游和延安红色旅游加快发展，今年着重推进大秦岭旅游、温泉旅游和提升农家乐水准。抓住西安被列入国家21个物流节点城市的机遇，按照大市场、大物流、大交通的要求，发展一批立足陕西、辐射周边的大型专业化交易市场，加快西安国际港务区、咸阳空港产业园和宝鸡陈仓物流园区等五大重点物流园区建设进度，确保西安铁路集装箱中心站和保税物流中心上半年投入运营，支持西安华南城等大型物流项目建设。继续搞好西安金融商务区建设，积极吸引国内外金融机构来陕设立总分支机构，加快地方尤其是农村金融机构建设，完善信用担保体系，尽快使金融业成为我省的强势产业。支持西安高新区等园区建设服务外包基地，促进服务外包和创意产业发展。(三)继续实施项目带动战略，保持固定资产投资的强劲增势按照转变发展方式的要求，在确保规模不断扩大的同时优化投资结构，继续加大基础设施建设投入力度，提高新能源、现代服务业的投入比重，增加循环经济和节能减排等方面的投入，新兴产业、农业和民生方面的投入都要超过去年。全年固定资产投资8500亿元，增长30%左右。其中，交通基础设施投入增长17%以上，新兴产业增长35%以上，农村和民生方面分别增长38%和32%以上，城镇建设增长31%以上。今年安排省级重点项目423个，其中续建项目185个，新开工项目50个，前期项目188个。继续把基础设施作为项目建设的重点，进一步解决交通和水资源的瓶颈制约。投资380亿元，建设十天高速陕西段、黄陵至延安等22条高速公路，新增通车里程400公里以上，通车里程突破3000公里。加快建设西宝、西汉蓉客运专线、西安北客站等15个铁路项目，郑西客运专线正式营运，建成太中银铁路等项目，完成建设里程近1000公里。基本完成西安咸阳国际机场二期扩建主体工程框架，加快建设延安、汉中机场，争取完成安康机场选址及立项等前期工作。力争引汉济渭主体工程开工建设，加快榆林王圪堵水库、延安南沟水库、咸阳亭口水库等重大水源工程建设进度。加快推进750千伏及特高压电网建设，扩大电力外送通道。同时，围绕关中—天水经济区发展规划、12个产业调整和振兴规划以及即将制定的“十二五”规划，策划论证一批重大项目，确保后续项目建设和投资长期稳定增长。(四)进一步壮大县域经济，提高“三农”发展水平构建以工促农、以城带乡长效机制，协调推进农业产业化、县域工业化和城镇化。继续实施农民增收系列工程，在确保粮食安全的基础上，加大农业产业结构调整力度，依托龙头企业和社会化服务组织，推动一村一品向一县一业发展，重点壮大果畜菜等主导产业，积极发展茶叶、柑橘、中药材、蚕桑和渔业等区域性特色产业。加快百万头生猪大县、奶牛标准化养殖小区示范县和百万亩设施蔬菜基地建设，新增设施蔬菜25万亩，生猪存栏达到1200万头，实现板块推进新发展。在苹果产区推广果、畜、沼一体化，同时改善储藏流通条件，提高果业生产综合效益。以周至、眉县、户县为重点，做大做强秦岭北麓猕猴桃产业带。把发展核桃、红枣、板栗、花椒、柿子等干杂果作为结构调整、农民增收的又一重要举措，按照种植1000万亩核桃的规划目标，扶持一批基地县。进一步加快县域工业化进程。全面完成县域工业集中区发展规划编制工作，加快基础设施建设，以农产品、矿产品加工和为大企业配套为重点，加大招商引资力度，年内若干园区形成一定规模。用1亿元省级中小企业发展专项资金，支持建立县域工业贷款公司，积极探索解决中小企业融资难问题的新途径。切实保障县域工业发展的土地配置。建立县域工业发展激励约束机制并严格进行考核。努力优化县域经济发展环境。完善农业经营体制，积极稳妥地推进农村土地承包经营权流转，大力发展农民专业合作社，搞好集体林权制度改革，继续扩大农业保险覆盖面，全面推行惠农补贴“一折通”模式，充分调动广大农民的积极性。进一步加强以农田水利为重点的农村基础设施建设，加快建设高产稳产基本农田，采用新的融资方法改造灌区，新增灌溉面积40万亩，发展节水灌溉面积100万亩，增强农业发展支撑能力。投资40亿元改建新建农村公路和配套建设乡镇等级客运站。改造农村中低压供电线路10122公里，为2.4万无电农户免费安装户用光伏发电装备。新建沼气池19万口，并在养殖小区推广集中建池模式。加大农业科技队伍建设力度，全面落实国家关于支持杨凌示范区加快发展的政策措施，促进省农业科学院尽快按新体制运行，切实加强农业科技创新和推广工作。完善省直管县财政管理方式，建立县级基本财政保障机制，加快扩权强县改革步伐，继续增加数量和下放权限，激发县一级的发展活力。(五)以西安国际化大都市和重点镇建设为引领，加快全省城镇化进程建设千万人口的西安国际化大都市是关中—天水经济区发展规划确定的重要目标，这是陕西城市化发展的重大机遇。我们的基本设想是，以西安钟楼南北线为中轴、渭河为水脉，秦岭和渭北为生态屏障，北跨、西接、东拓、南融，形成主城区、卫星城和城市组团相结合的空间结构。统筹规划城市道路、高速公路、城际铁路和空中航线，发展现代综合交通体系，增强市区及关中与周边省份的通达性和便捷性，建设中西部交通枢纽。发挥独特优势，依托原有基础，拓展发展领域，提升内在品质，构建以高新技术、先进制造、现代服务、文化旅游和现代农业为主的产业布局。以唐皇城复兴计划为切入点，建好大明宫遗址公园、大唐西市、秦始皇陵遗址公园等一批标志性项目，继续实施大水大绿工程，打造历史底蕴与现代气息交相辉映的东方人文之都。西安国际化大都市建设的关键是加快西咸一体化，重点是建设以泾渭和沣渭两个板块构成的西咸新区。今年省政府将成立西咸新区工作委员会进行统筹协调指导，并制定专门政策，在资金、土地等方面加大支持力度，全力予以推进。继续着力抓好已经确定的107个重点镇建设，今年的主要任务是构建融资平台，下放管理权限，建立推进城镇化建设的体制机制，加大基础设施建设力度。要在3年内完成重点镇首批规划任务，使重点镇城镇人口增加72万人，达到210万人。同时，制定政策支持83个县城加快发展，争取用3-5年时间，建成城镇人口30万以上的县城1个，20-30万的2个，10-20万的12个，其余大部分县城人口在5万以上，实现全省城镇化水平新跃升。进一步加快区域中心城市建设。支持宝鸡、渭南和铜川扩大城市规模，编制完成杨凌次核心城市规划，加快形成结构合理、特色鲜明、功能互补的关中城市群体系。支持榆林顺应产业快速扩张趋势，同步推进城市建设。支持延安拉大城市骨架，搞好新区建设。支持汉中、安康、商洛搞好市政设施建设、提升承载功能，向现代化生态城市迈进。 (六)努力扩大市场需求，增强消费对增长的拉动作用今年，要更加自觉、更加主动地扩大消费需求，力争实现全社会消费品零售总额3220亿元，增长19%。一是提高居民消费能力。及时跟进国家即将出台调节居民收入的分配政策，重点提高农民收入、企业退休人员基本养老金、部分优抚对象待遇和城乡居民最低生活保障水平，实施公共卫生与基层医疗卫生事业单位绩效工资，增加城乡居民收入。二是培育新的消费热点。积极支持商贸流通、餐饮服务业发展，大力开发社区商业、物业、家政等服务性消费。继续做好家电、汽车、摩托车、农机具下乡工作。通过政策与资金支持，推进老年服务工作社会化。推进汽车等大宗消费，稳定扩大住房消费。培育旅游、休闲、娱乐、体育、保健消费，发展技能培训和继续教育，满足群众多方面的消费需求。三是办好各种节会。围绕开展“会展年”活动，继续办好西洽会、农高会等重要展会，切实搞好上海世博会参展和西安世园会各项筹备工作，支持其他特色展会扩大规模、定期举办，打造十大品牌展会，鼓励各地策划组织各种形式的展会节会。四是不断优化消费环境。发展电子商务、连锁经营和物流配送，推进流通方式现代化。按照大流通、网络化、全覆盖的要求，继续实施万村千乡、新农村现代流通服务网络和农超对接等市场体系建设工程，推动供销社加快发展，提升农村消费设施水平。加强市场监管，营造便利、安全、放心的消费环境。五是管理好通胀预期。提高价格监测预警水平，特别要加强对房地产市场的监管，密切关注重要商品和服务价格变动，确保居民消费价格总水平涨幅控制在合理区间。(七)搞好节能减排和生态保护，建设资源节约型和环境友好型社会继续把节能减排作为一场硬仗来打，严格控制新上“两高一资”项目，强化“上大压小”力度，关闭淘汰水泥、焦化、钢铁等行业落后产能760万吨，全面完成燃煤电厂脱硫设施建设和10万千瓦以下火电关闭任务。继续抓好钢铁、水泥、化工等重点行业和200户重点企业的节能降耗，完成100个节能技改项目，实现节能量100万吨标准煤。改造城市供水管网，普及农业节水技术，节约生产生活用水。推广建筑节能技术，积极开展政府机关、公共机构节约能源活动。继续加大对秦岭、渭河、汉丹江流域以及陕北能源化工基地等重点区域的治理力度，加快污水处理厂建设，关中的56个和陕北的27个达标运行、陕南的28个全部开工，建成垃圾处理厂35个。加强对重金属污染和农村环境的综合治理。严格土地审批，搞好农村“空心村”治理和土地整理工作，节约集约用地。把发展循环经济作为节能减排的治本之策和转变发展方式的重要途径，积极实施陕南循环经济产业发展规划，支持榆林、杨凌国家级循环经济试点和汉中、安康、商洛循环经济园区以及延长集团靖边循环工业产业园建设，支持铜川搞好资源型城市可持续发展试点工作。充分发挥省循环经济工程技术院的作用，加快推进技术与成果转化，为发展循环经济提供有效支撑。大力推进工业废物回收利用和秸秆综合利用，最大限度地提高资源综合利用和循环利用水平。继续实施天然林保护、三北防护林建设、长江和黄河流域水土保持等生态建设重点工程，加强对湿地的保护，搞好小流域综合治理。巩固退耕还林还草成果，继续封山育林，提高自然修复能力。开展全民植树造林活动，建设森林城市和园林城镇，搞好农村“三化一片林”建设，加强渭河沿岸、铁路和二级以上公路桥头周围等重点板块的绿化。新增造林400万亩，增加森林碳汇。(八)深入实施民生八大工程，加快发展各项社会事业进一步提标扩面，让群众得到更多实惠。促进农民工、灵活就业人员、城镇居民、大中小学生参加社会保险。将企业退休人员养老金标准在人均1206元的基础上提高10%以上，达到全国中等偏上水平。加快建立城镇职工医疗市级统筹制度，城镇职工、居民住院医疗费用报销比例普遍达到70%和50%以上。在45个县进行新型农村社会养老保险试点，鼓励支持有条件的县自主试点。新农合财政补助标准提高到120元，城市低保由月人均177元提高到193元，城乡医疗救助人均筹资水平分别达到165元和129元，农村五保供养标准由年人均1856元提高到2104元。全省养老服务人均床位拥有率由7.64‰提高到10‰，新增廉租住房补贴1.4万户，三五年内解决城市和国有工矿棚户区52.7万户低收入家庭的住房困难。开展“千企千村扶助行动”，加快扶贫开发步伐。在保证质量的前提下加快进度，力争一批项目提前实现全省或区域全覆盖。一是新建改建农村公路1万公里，实现100%的乡镇通油路、100%的建制村通公路，并继续增加农村客运车辆。二是在实现延安市全覆盖基础上，解决榆林剩余44万人的饮水安全问题，全省共解决220万人的饮水安全问题。三是在70%的基层医疗单位通过“三统一”方式推行国家基本药物制度，全面完成乡镇卫生院人事分配制度改革和村卫生室标准化建设任务。四是完成全省65岁以上老人的免费健康体检任务。五是彻底解决全省国有企业遗留的5000多人的“老工伤”问题。六是解决18663个20户以上自然村通广播电视问题，提前两年实现全省广播电视村村通。七是完成剩余的7596个行政村信息服务站建设任务，实现行政村信息入村全覆盖。八是在提前一年半完成地震灾区农民住房重建任务的基础上，5月底完成城镇灾民住房重建任务，9月底前全面实现“三年任务、两年完成”目标。高度重视就业问题，积极发展社会事业。进一步强化和落实促进就业的政策措施，新增大学生就业岗位1万个，新增城镇就业32万人，下岗失业人员再就业11.8万人，消除零就业家庭现象，实现农村劳动力转移就业600万人。继续实施中小学校舍安全工程和“蛋奶工程”，以教师培训为重点提高农村地区和薄弱学校的教学质量，推动普及学前教育和高中阶段教育，重视特殊教育发展。关心下一代特别是留守儿童的健康成长。依托“人人技能工程”，启动“职业教育三年攻坚计划”。推进重点学科建设，优化学科布局，进一步提升高等教育水平。切实加强人才规划和队伍建设。支持和规范社会力量办学。搞好第六次人口普查。做好人口和计划生育工作，切实防止低生育水平反弹。搞好基层和公共文化设施建设，创作更多大戏、大片、大作等文艺精品，建设文化生态保护区，加强文物和非物质文化遗产保护，推进丝绸之路整体“申遗”工作。开展全民健身活动，提高竞技体育水平，组建体育产业集团。继续发展残疾人事业。加快少数民族聚居地区的经济社会发展。加强宗教工作。完善国防动员体系，搞好国防教育和双拥共建活动。增强应急处置能力，加强信访和人民调解工作，继续搞好普法教育，深入开展“平安陕西”创建活动，依法防范和打击各类违法犯罪行为，全力维护国家安全与社会和谐稳定。高度重视安全生产工作，进一步落实政府的监管责任和企业的主体责任，及时排除各种安全隐患，坚决杜绝重特大事故发生。(九)深入推进改革开放，不断增强发展活力今年改革的主要任务：一是围绕坚持和完善基本经济制度，进一步优化所有制结构。以股权多元化为目标，深化国有企业改革，通过引进战略投资者和并购重组着力发展大企业大集团。全面清理融资、土地等方面的歧视性规定，落实民间资本进入基础设施建设和公共服务等领域的相关政策，激活民间资本，促进非公有制经济和中小企业有更大发展，推进全民创业。二是适应转变发展方式的需要，搞好价格、财税、投资等方面的改革。深化资源性产品价格、环保收费改革和资源税改革，建立健全资源有偿使用制度和生态环境补偿机制，进行排污权交易试点，对碳交易进行探索。继续改革财政产业性资金投入方式，逐步建立以贴息、担保、参股和创业投资为主的投入机制，充分发挥财政资金的杠杆作用。鼓励和支持企业上市融资。三是按照统筹城乡发展的要求，促进城乡经济社会一体化。支持西安、安康等地加快推进城乡统筹建设工作，抓好神木、府谷、杨凌、高陵城乡统筹省级示范区试点工作，搞好城中村改造。四是着眼于体现公平正义和改善民生，推进社会领域各项改革。建立企业工资集体协商制度，严格执行最低工资标准。继续搞好教育改革，重点完善职业教育办学模式，逐步推行免费中等职业教育。改制后的省属文化单位要积极进行股份制改造，切实推进市级文化体制改革。进行市县公立医院改革试点，发展公共卫生服务事业。五是以建设服务型政府为目标，深化行政管理体制改革，全面完成县级政府机构改革任务，继续推进乡镇机构改革。创新社会管理机制，提高社区和村级的自我管理能力。把招商引资作为对外开放的首要任务，坚持国际、国内并举和经济、文化、外事互动，广泛开展对外经济交流与合作。加强与在陕各类商会、主要国家在华商务机构、全国性商会和全球秦商的联系，逐步建立长期稳定的招商引资机制。面向主要国家的友好省份、友好城市，以及港澳台、“珠三角”、“长三角”和环渤海地区，有针对性地开展招商促进活动。年内在台湾举办文化旅游交流周，组织省内千人以上规模的团队参加活动。充分发挥品牌展会的招商平台作用，筹划组织好国内主要展会的参展推介工作。建立重大签约项目跟踪落实机制，全年引进省外境外资金2000亿元。优化进出口结构，巩固果品及深加工等传统出口产品的地位，扩大汽车、机电和高新技术产品的出口份额，引导和扶持文化产品出口，促进服务贸易快速增长，扶持有条件的企业到境外投资办厂和参与国际工程招投标，扩大劳务输出规模，保持对外贸易平稳增长。(十)积极推进《关中—天水经济区发展规划》实施工作，为我省的长远发展打好基础经国务院批准的《关中—天水经济区发展规划》明确提出，要通过建设“四个基地”，将关中打造成全国内陆型经济开放开发的战略高地，这一定位标志着经济区的发展一跃成为国家战略的重要组成部分，从而为我省的发展带来了重大机遇。省委、省政府制定了实施《规划》的具体意见，有些重点工作已经展开，鉴于落实《规划》是一项长期的战略任务，今年还要重点抓好以下工作。一是抓紧完善各项子规划。按照《规划》确定的目标任务、功能定位和发展重点，由省级有关部门和相关市区尽快制定城镇布局、产业配置、交通体系、生态建设、社会发展等方面的具体规划，并进一步细化财税、金融、投资、土地、环保等方面的政策措施。二是积极搞好项目策划。深入挖掘《规划》的含金量，首先从基础设施、科技创新、文物和非物质文化遗产保护、城乡统筹等领域和先进制造、现代农业、现代服务业入手，策划、包装、筛选一批重大项目。三是加强省部对接。通过与国家有关部委的沟通，做好《规划》涉及内容的协调与衔接工作，年内和所有相关部委签订合作协议并建立会商机制，最大限度争取国家支持。要加快制定统筹科技资源改革示范基地建设实施方案，并作为近期省部会商的主要内容，在科技创新上取得新的突破。四是加大宣传力度。采取各种形式宣传《规划》，让国内外充分了解实施《规划》的重大意义，认知我省的优势和发展潜力，进一步提高陕西对外界的吸引力。“十二五”的发展对陕西具有举足轻重的影响。我们要以2015年人均生产总值达到全国平均水平为目标，坚持工业化与城镇化并进、发展经济与改善民生同步、人与自然和谐相处，科学编制“十二五”规划，特别要精心谋划若干事关全省大局乃至影响全国的大项目。通过又一个五年的发展，为加快建设西部强省、全面建成小康社会奠定坚实基础。各位代表，新的形势、新的任务对省政府的工作提出了更高要求，我们将进一步加强自身建设，为完成全年各项目标任务提供有力保障。要坚持依法行政，自觉接受省人大及其常委会的监督，主动接受省政协的民主监督，大力推进政务公开，严格按照法律法规行使权力、履行职责；要进一步转变政府职能，简化办事程序，减少审批事项，提高行政效能，努力建设服务型政府；要不断改进作风，认真落实省政府颁布的损害群众利益行为行政责任追究办法，教育和促使所有工作人员牢固树立执政为民的理念，正确行使手中的权力，满腔热情地为基层、为群众服务；要切实加强廉政建设，强化审计监督和行政监察，坚决制止铺张浪费行为，切实纠正各种不正之风，深入开展反腐败斗争。各位代表，2010年是充满希望和挑战的一年，让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，解放思想，开拓创新，同心同德，砥砺奋进，为建设富裕、和谐、文明、现代的新陕西而奋斗！

  2025-08-06

• 【投资陕西】2006年陕西省政府工作报告

  (2006年1月17日 陈德铭)各位代表：现在，我代表省人民政府向大会作工作报告，请各位代表连同已提交大会的《陕西省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请省政协各位委员和其他列席人员提出意见。 一、“十五”时期经济社会发展的回顾过去五年是不平凡的五年。在省委的坚强领导下，全省人民认真贯彻党中央、国务院的重大战略决策，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，紧紧抓住西部大开发的历史机遇，努力克服非典、特大洪涝灾害和禽流感等一系列突发事件的影响，提前实现了“十五”计划确定的主要预期目标，开创了我省改革开放和现代化建设的新局面。经济总量迈上新台阶。全省经济发展进入快车道，生产总值年均增长11.5%，高出“九五”时期年均增长速度0.7个百分点。根据国家统计局公布的经济普查结果，2004年我省生产总值增加292亿元，经济总量在全国的位次由第22位移到了第19位。2005年生产总值达到3673亿元，比上年增长12.6%，人均生产总值超过1210美元。财政总收入达到528.6亿元，其中地方财政收入274.9亿元，分别比上年增长27.2%和27.9%。经济结构调整实现新突破。农业综合生产能力不断提高，粮食生产出现重要转机，近两年总产量稳定在1100万吨以上。果业和畜牧业成为农村经济的支柱产业，去年苹果总产量和绿色果品基地面积分别达到560万吨和300万亩，畜牧业占农业的比重由“九五”末的23.4%提高到27.4%。工业经济的主导地位进一步显现，规模以上工业企业增加值完成1267亿元，能源化工、装备制造、高技术产业总产值年均分别增长31.2%、20.2%、11.3%。六大特色产业增势强劲，四大基地建设步伐加快，特色鲜明的区域经济发展格局初步形成。基础设施建设和生态环境保护取得新进展。五年累计完成固定资产投资6598亿元，是“九五”时期的2.4倍。新建高速公路877公里，累计通车里程达到1225公里，在建高速公路1280公里，“米”字型高速公路主骨架日趋完善。西康铁路、神延铁路、西合铁路建成通车，“两纵五横四个枢纽”铁路网构架建设加快。水利、通信、城乡电网和城市公共设施进一步改善。五年累计退耕还林1100万亩，治理水土流失3.2万平方公里。秦岭北麓生态环境治理、铜川水泥粉尘污染治理、城市大气环境治理成效明显，生态环境恶化的趋势初步得到遏制。改革开放步入新阶段。国有大企业的股份制改革稳步推进，一般竞争性领域省属国有企业属地化管理工作顺利实施，国有资产管理体制初步建立。非公有制经济快速发展，成为推动全省经济增长的重要力量。行政管理体制改革加快推进，精简省级行政审批事项1246项。调整完善省以下财政体制，公共财政框架逐步确立。投资、价格、金融、粮食流通体制改革不断深化。对外开放水平进一步提高，累计实际引进外省资金超过1000亿元，吸收外商直接投资24亿美元，旅游业总收入达到250亿元，来陕投资和设立分支机构的世界500强企业有50家。进出口总额年均增长16.4%，去年达到45.8亿美元。和谐社会建设迈出新步伐。认真实施科教兴陕和人才强省战略，累计取得国家科技奖51项，中国专利金奖4项，获得了空缺6年的国家自然科学一等奖和技术发明一等奖。完成了25个未达标县中21个县的“普九”任务，“普九”人口覆盖率达到97%。职业教育、高等教育和民办教育快速发展，农村义务教育“两免一补”政策全面落实。文化事业更加繁荣，文化产业发展势头良好，广播、电视人口覆盖率分别达到93%和94%。去年省级财政预算超收的八成以上，用于社会保障和群众生活解困，建立了农村特困户最低生活保障、城乡社会医疗救助和农村部分计划生育家庭奖励扶助等制度。新增就业岗位96万个，失业率控制在4.6%。离退休人员养老金和下岗失业人员基本生活费全部社会化发放，城市“低保”做到应保尽保。疾病预防控制、卫生监督执法、医疗救治体系建设取得重大进展。人口自然增长率控制在4.7‰。残疾事业健康发展。全民健身活动广泛开展，竞技体育水平有新的提高。更加重视做好安全生产工作。社会主义民主政治和精神文明建设深入推进，反腐败斗争取得新成效，社会治安综合治理取得新进展，军民共建和双拥工作取得新成绩。城乡居民生活达到新水平。全省免征农业税和除烟叶外的农业特产税，大力发展劳务输出，努力扩大就业，城乡居民收入较快增长。2005年，城镇居民人均可支配收入8250元，农民人均纯收入2020元，分别比“九五”末增加3126元和550元。城镇居民人均住房使用面积新增2.5平方米。搬迁贫困人口45万，解决了193万贫困人口的温饱问题，293万人实现脱贫。消费结构升级加快，社会消费品零售总额达到1322亿元，比上年增长13.7%。司法行政、国土资源、工商管理、质量技术监督、食品药品监管、价格管理、民族宗教、外事侨务、对台事务、贸易促进、审计、税务、统计、信访、人防、测绘、气象、地震、盐务、档案、地方志等方面的工作也都取得了新的成绩。五年来，全省上下始终围绕经济建设这个中心，紧紧抓住团结稳定、加快发展两大主题，第一要务抓发展，第一责任保稳定，形成了团结兴陕的强大合力；始终围绕经济结构调整这一主线，充分发挥自身优势，构建了以四大基地、六大特色产业为依托的区域经济新格局；始终围绕西部大开发，大力实施项目带动战略，打造了支撑经济快速发展的新平台；始终围绕深化改革开放，以国有经济战略性调整为重点创新体制机制，以改善投资环境为重点扩大对外开放，注入了加快发展的新活力；始终围绕统筹经济社会发展，更加重视发展社会事业，努力建设和谐陕西，推动了经济社会和人的全面发展，为“十一五”经济社会又快又好发展奠定了坚实基础。五年来取得的历史性成就，是省委正确领导的结果，是省人大、省政协监督支持的结果，是全省人民团结奋斗、顽强拚搏、辛勤劳动的结果。我代表省人民政府，向全省的工人、农民、知识分子和干部，向社会主义劳动者和建设者，向驻陕部队、武警官兵和公安干警，表示诚挚的感谢！向各民主党派、各人民团体和各界人士对政府工作的信任和支持，表示诚挚的感谢！在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的矛盾和问题：经济社会发展仍然比较滞后，瓶颈制约、体制障碍、结构束缚这三大难题还没有完全破解，长期形成的粗放型经济增长方式尚未根本改变；城乡、区域和经济社会发展不平衡的矛盾比较突出，农业基础薄弱，国有大企业改革任务艰巨，环境保护和就业形势严峻；各级财政比较困难，不少县依靠转移支付发放工资；城乡贫困面比较大，应对自然灾害的能力不够强；经济运行中企业流动资金短缺问题突出，原材料和农资价格上涨较快，煤电气运供应偏紧；涉及群众利益的不少问题还没有得到很好解决，看病、上学等方面群众反映比较普遍，土地征用、房屋拆迁、企业改制、环境污染等方面还有一些损害群众利益的现象；部分干部还存在思想不解放、责任心不强、工作不扎实等问题，政府自身建设有待进一步加强。对于这些问题，我们将在今后的工作中采取有效措施，切实加以解决。 二、“十一五”规划的总体思路和目标任务“十一五”时期，是我省全面建设小康社会、加快建设西部经济强省的关键时期。从国际形势看，世界经济正处在新一轮恢复和增长期，经济全球化趋势深入发展，科技进步日新月异，国际产业重组和生产要素转移加快，区域经济一体化蓬勃发展。从国内形势看，我国经济社会保持着良好发展势头，国家继续实施西部大开发战略，加强和改善宏观调控，经济发展的大环境更加有利。从我省来看，经过“十五”时期的发展，综合实力不断增强，经济社会发展进入一个新阶段，全省上下团结稳定、加快发展的愿望十分强烈，这些都为我省改革和发展提供了良好的条件。与此同时，国际上能源资源供应趋紧、贸易保护主义抬头等不利因素增加，国内各地竞相发展，在人才、资源、市场等方面带来了更大的竞争压力。总的来看，我省面临的发展环境是机遇与挑战并存，机遇大于挑战。只要我们抓住机遇，锐意创新，趋利避害，扎实工作，就一定能够乘势而上，全面完成经济社会发展的各项目标任务。按照省委《关于制定陕西省国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》的部署，我省经济和社会发展的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，紧紧抓住加快发展这个兴陕富民的第一要务和构建和谐社会的重要任务，坚持以人为本，围绕实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，统筹经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，进一步解放思想，转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，深化改革，扩大开放，消除瓶颈制约，突破体制障碍，优化经济结构，增强自主创新能力和自我发展能力，把经济社会发展切实转到全面协调可持续发展的轨道上来，实现又快又好发展，加快建设西部经济强省的步伐。到2010年的主要预期目标是：生产总值年均增长11%左右，到2010年达到6000亿元，人均16000元；财政收入年均增长15%，达到1000亿元以上；全社会固定资产投资累计达到1.7万亿元左右；单位生产总值能源消耗降低20%左右；人口自然增长率不超过6‰；城镇登记失业率控制在5%以内，累计增加城镇就业125万人，转移农村劳动力450万人；城镇居民人均可支配收入达到12500元，农民人均纯收入达到3300元。实现上述主要预期目标，必须把经济社会发展切实转入科学发展的轨道，把更多的公共资源转入公共服务领域，着力加快改革开放，着力增强自主创新能力，着力推进经济结构调整和经济增长方式转变，着力提高经济增长的质量和效益，努力实现又快又好的发展。为此，我们将集中力量做好以下几个方面的工作：扎实推进社会主义新农村建设。始终把“三农”问题放在重中之重，实行工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”的方针，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，稳步推进新农村建设。坚持农村基本经营制度，全面落实各项支农政策，推进现代农业建设，积极调整农业结构，加快基础设施建设，加强农村民主政治建设和精神文明建设，大力发展社会事业，深化农村综合改革，促进农民持续增收，使广大农村经济社会面貌发生明显变化。大力突破水资源和交通瓶颈制约。统筹水资源开发利用，全面节水、严格保水、多方找水、科学治水、依法管水。加快建设以“两引八库”为重点的骨干水源工程，为可持续发展提供可靠的水资源支撑。进一步加快铁路、公路和机场建设，全面建成“两纵五横四个枢纽”铁路网构架和“米”字型高速公路主骨架，加快建设新规划高速公路和“一纵三横两环”次骨架公路，积极发展城市公共交通，构建“一主四辅”航空运输格局，形成省内连接市县乡村、省外通江达海的交通网络。加快经济结构调整和增长方式转变。深入实施科教兴陕和人才强省战略，培育创新人才，优化创新环境，增强自主创新能力，切实把经济增长转变到依靠科技进步和提高劳动者素质上来，努力建设创新型陕西。加快“一线两带”建设，继续发展壮大支柱产业和优势特色产业。走新型工业化道路，加快工业化进程，优先发展先进制造业、高技术产业、能源化工产业，加快传统产业改造，着力培育成长性强的新兴产业、骨干企业和名牌产品。大力发展非公有制经济。加快发展现代服务业。逐步调整投资和消费关系，更多地依靠扩大消费需求拉动经济增长。继续深化改革扩大开放。以理顺产权关系为重点，打好国有企业改革攻坚战。积极稳妥推进行政管理体制改革，加快转变政府职能，提高行政效率，形成有利于转变经济增长方式、促进全面协调可持续发展的机制。深化财税体制改革，建设公共财政体系。以完善市场功能为重点，推进现代市场体系建设，加快市场化进程。继续实施开放带动和项目带动战略，以优化投资环境为重点，扩大招商引资，坚持对外开放与对内开放并重、引进来与走出去并举，推动全省开放型经济发展进入新阶段。建设资源节约型、环境友好型社会。以节约使用资源和提高资源利用效率为核心，以节能、节水、节材、节地和资源综合利用为重点，尽快建立健全促进节约型社会建设的体制机制，逐步形成节约型的增长方式和消费模式，努力实现节约发展、清洁发展、安全发展。加大污染治理和环境保护力度，加强生态修复工作，不断改善生态环境，实现可持续发展。促进城乡区域协调发展。积极推进城镇化进程，加快建设以西安为核心的关中城市群，积极发展陕北能源化工基地城镇体系和陕南汉江城镇带。大力推进县城和重点镇建设，引导乡镇企业和民营企业向城镇聚集，加快县域经济发展。推进特大城市、大中小城市和小城镇协调发展，力争全省城镇化水平达到45%左右。加快关中先进制造业、陕北能源化工、陕南绿色产业、渭北果业四大基地建设，形成关中率先发展、陕北跨越发展、陕南突破发展，布局合理、特色鲜明、优势互补的新格局，逐步缩小区域发展差距。积极推动和谐社会建设。切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题，真正做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果人民共享。实施积极的就业政策，努力增加城乡居民收入。协调好各种利益关系，合理调节分配，更加关注困难群众和弱势群体，把财力更多地投向农村和社会事业，维护社会公平公正。完善社会保障制度，加大扶贫开发、救济救助和防灾减灾工作力度。强化安全生产责任制，切实抓好安全生产。创建平安陕西，确保社会稳定。加强精神文明和民主法制建设，营造人民安居乐业、和谐相处、健康向上的社会氛围。各位代表！“十一五”发展的目标宏伟，任务艰巨。我们相信，经过全省人民的共同努力，到“十一五”末，我省的经济实力将显著增强，社会事业全面发展，民主法制更加健全，人民收入明显增加，西部经济强省和小康社会建设取得更大的进展，一个农村欣欣向荣、城市蓬勃发展、社会更加和谐的新陕西将呈现在我们面前，崛起在中国西部！ 三、全面做好今年的各项工作今年是“十一五”规划的开局之年，也是省委确定的项目建设年。贯彻落实省委十届八次全会精神，做好经济社会发展各项工作，意义十分重大。今年全省经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长11%；全社会固定资产投资完成2300亿元；财政收入增长15%；外贸进出口总额54亿美元；单位生产总值能源消耗降低4%；居民消费价格总水平上涨控制在3%；完成社会消费零售总额1490亿元，增长13%；新增城镇就业岗位26万个，城镇登记失业率控制在4.6%；人口自然增长率控制在5.5‰以内。 （一）加强“三农”工作，实现社会主义新农村建设良好起步认真搞好新农村建设规划。贯彻落实中央关于新农村建设的总体要求，按照“规划先行、分类指导、试点示范、基础突破”的思路，全面实施《陕西省农村村庄规划建设条例》，完成全省新农村建设整体规划。在优化布局、调整区划的基础上，加快编制县域村庄布局规划和集镇、村庄规划。从当地实际出发，制定村庄建设标准和人居环境治理指导性目录。重点抓好几个县的试点和不同类型示范村，扎实稳步推进村庄治理。切实改善农业农村基础条件。调整国民收入分配格局，按照存量适度调整、增量重点倾斜的原则，加大对农业和农村的投入。省上在新增财力中安排6.3亿元，同时从政府性基金预算中调剂资金，重点加强农村水利、道路、通信、教育、医疗、文化建设、环境卫生等公共设施建设。启动3个国家级、15个省级基本农田示范区和30个国家级农业标准化示范区建设。抓好中低产田改造和农田水利配套设施建设，新修基本农田70万亩，新增小水利工程库容3000万立方米，发展节水灌溉100万亩。解决100个乡镇政府所在地和200个村集中供水以及80万人饮水安全问题。新建户用沼气池8万口。投资40亿元，补助建设乡村公路1万公里。加快实施广播电视“村村通”工程。大力调整农业产业结构。坚持“稳粮优果兴牧”的思路，按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，积极发展特色农业、循环农业和生态农业，培育壮大主导产业。粮食播种面积达到5100万亩，总产1100万吨。继续实施优果工程，全面普及关键技术，推行标准化生产，提高果业产业化水平，苹果总产达到620万吨，优果率达到65%以上。切实抓好畜禽良种繁育、饲养技术推广和养殖小区建设，有效防控动物疫病，促进畜牧业加快发展，奶类总产达到170万吨，肉类总产140万吨。深化农村综合改革。稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，健全在依法、自愿、有偿基础上的土地承包经营权流转机制。巩固农村税费改革成果，防止农民负担反弹。积极稳妥地推进乡镇机构改革，加快农村义务教育体制和县乡财政管理体制改革，深化粮食流通体制、供销社、信用社改革。鼓励在县域内设立多种所有制的社区金融机构。抓好安康市、岐山县和洛川县农村综合配套改革试点。用两年时间，全面进行农民专业合作经济组织建设试点工作，逐步实现农民专业合作经济组织标准化生产、专业化经营、市场化运作、规范化管理。努力增加农民收入。继续稳定、完善和落实粮食直补、地膜玉米、大型农机具购置、小麦良种、奶牛良种和退耕还林等各项补贴政策。充分挖掘农业和农村内部增收潜力，积极发展适应市场需求的高附加值优势农产品，实现增值增效。积极促进农村富余劳动力向非农产业和城镇有序转移，全年劳务输出410万人。坚持因地制宜，实行整村推进的扶贫开发方式，改善贫困地区调整产业结构，拓宽贫困户增收渠道。建设重点村1300个，解决40万人的温饱问题，实现60万人脱贫。农民人均纯收入达到2200元，增长9%。 （二）坚持投资和消费双重拉动，确保经济快速增长加快交通重点项目建设。公路建设投资220亿元，其中高速公路180亿元。建成黄陵-延安、榆林-陕蒙界(二期)等4条高速公路，加快建设户县-洋县-勉县、吴堡-子洲-王圈梁、蓝田-商洛-陕豫界、西安-柞水-安康等7条高速公路，开工建设宝鸡-牛背、安康-陕川界等4条高速公路，在建高速公路里程1800公里，通车里程1640公里。铁路投资80亿元，完成西安铁路枢纽北环线和西延铁路扩能改造，加快建设郑西客运专线、新丰镇编组站、西安集装箱中心站、安康-武汉铁路二线、延安火车站改建等5个项目。新开工包头-西安铁路，力争开工太中银铁路、西安-平凉铁路、柠条塔-红柳林铁路支线项目。抓紧实施西安咸阳机场二期扩建工程，开工榆林机场迁建工程，做好延安、汉中机场的迁建前期工作，改善安康机场适航条件。加大水利、电网、通信设施建设力度。启动渭河流域重点项目工程建设，开工“引红济石”、“引石过渭”工程和榆林王圪堵、咸阳亭口、延安南沟门水库。加快建设榆林采兔沟水库，基本建成渭南涧峪水库主体工程，全面建成洋县卡房、安康黄石滩水库。加快渭河中下游防洪工程建设，完成宝鸡冯家山、汉中石门等16座病险水库除险加固。抓好淳化、佳县等20个县城供水工程扩建。完成330千伏喜河电站送出等15项重点电网建设项目，开工建设330千伏西安东南郊输变电工程等10个项目。加强宽带通讯网、数字电视网和下一代互联网等信息基础设施建设，推进“三网融合”，健全信息安全保障体系。积极扩大消费。努力增加城乡居民收入，增强居民即期消费能力，稳定居民未来支出预期。继续坚持“多予少取放活”方针，在“多予”上采取更多措施；适当提高企业离退休人员养老金、各类优抚对象抚恤补助和城市居民最低生活保障补助等标准；改革公务员工资制度，清理规范津贴补，提高艰苦边远地区津贴标准；制定最低小时工资制度，鼓励适当提高职工收入水平。加强分类指导和有效监管,创新和完善促进消费的体制机制。培育竞争力较强的大型服务企业集团，完善服务网络，大力发展连锁经营、特许经营、代理制、电子商务、多式联运等组织形式和服务方式。积极扩大住房、交通、教育、医疗保健等消费，改善社区服务、养老服务、信息服务。积极发展休闲旅游，提高来陕商务旅游消费水平。实施“万村千乡市场工程”，进一步扩大农村消费。继续稳定物价特别是农资价格，整顿和规范市场秩序，打击制假售假、商业欺诈、偷逃骗税和不正当竞争行为。加快建立社会信用体系，完善失信惩戒制度。 （三）提高自主创新能力，促进增长方式转变加强创新体系建设。按照自助创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的指导方针，制定陕西省科学和技术发展规划，建立和完善鼓励技术创新的政策措施，推进和加强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新。整合科教资源，形成以企业为主体、产学研相结合的有效机制。围绕农业、能源、信息、材料、环境等重点领域，抓紧建设30个重点实验室、科研中心和50个大型企业技术中心。加快建设软件、集成电路设计、光电子、新材料等产业孵化基地。开展重要技术标准研究，建立健全知识产权保护体系。做好科学技术普及工作。加大技术创新投入。增加财政对技术开发、科技成果转化和重大技术创新项目的投入，设立科技型中小企业发展专项资金。积极推动创业投资业发展，吸引社会资本和境外资本参与科研开发。发挥省投资集团、省产业投资公司、省高技术产业投资公司的作用，加大对能源化工、装备制造、高技术等产业的投入力度。制定企业技术创新和技术改造的贴息、补助等政策措施，鼓励和支持企业建立研发中心，逐步使企业研发资金达到销售总收入的3%，高技术企业达到5%。加速科技成果转化。加快科技体制改革步伐，建立以企业为主体的技术创新体系。充分发挥陕西工业技术研究院和西北工业技术研究院的作用，争取在集成创新和产业化开发上取得突破。鼓励民营科技企业发展。推进科技园区创业孵化基地、科技产业化示范基地和综合农业科技示范园区建设。加快技术改造步伐。坚持以信息化带动工业化，运用高技术和先进适用技术改造提升传统产业。在去年产业引导资金1.7亿元的基础上，今年再增加5000万元，面向社会委托中介机构评审筛选项目。重点支持节能降耗的技术改造，支持食品、医药、建材、纺织、家电等传统产业的技术改造，努力提高企业技术装备水平和竞争力。 （四）调整优化产业结构，加快工业化进程大力发展先进制造业。以装备制造业为重点，发展壮大先进制造业。积极实施名牌战略，推动规模经营向品牌经营转变。扎实推进西安阎良国家航空高技术产业基地、陕西航天科技产业园建设，积极争取大型飞机在陕研发设计和定点生产。支持重型卡车及发动机、变速箱和比亚迪汽车等项目建设。加快推进超高压输变电设备、集成电路、数控机床、有色金属、电解铝、精细化工等项目建设。发挥国防科技优势，积极开发军民两用技术和产品，抓好新一代运载火箭发动机研制，加快民用航空及船舶动力的产业化、规模化。发展壮大高技术产业。支持重大产业项目的自主研发，掌握一批拥有自主知识产权的核心技术和关键技术，增强高技术产业对工业化的引领作用。按照产业聚集、规模化发展和扩大国际合作的要求，加快高技术产业从加工装配为主向自主研发制造延伸。大力发展信息、生物、新材料、新能源等产业。加快软件和集成电路、厚膜电路等电子元器件发展。在生物工程、制冷、环保等领域，重点培育3-5个带动性强、产业关联度高的大项目，孵化100个科技产业项目。推进碳/碳复合材料、彩色液晶等新材料的研发和应用，力争国家核燃料扩产项目定点陕西。做大做强能源化工产业。建成榆树湾煤矿、大佛寺煤矿一期、玉华煤矿改扩建工程、黄陵二号煤矿、延炼300万吨常压200万吨催化裂化联合装置项目、渭化“双甲”项目和喜河水电站；续建柠条塔煤矿一期、凉水井煤矿，加快推进府谷清水川—冯家塔煤电一体化、神木—锦界煤电一体化、蜀河水电站、兖矿60万吨甲醇、天桥环渤海15万吨聚氯乙烯、榆林卓越15万吨醋酸等项目和330千伏、110千伏输变电工程；开工建设神木—锦界二期、铜川电厂和韩城二电厂二期等项目。加快神华煤液化、陶氏化学煤制烯烃、正大集团煤制烯烃等一批重大项目前期工作。加快麟北、千陇煤田的勘探开发。加大矿产资源勘探投入，扩大矿产资源探明储量，建立重要矿产资源储备制度。积极发展现代服务业。制定和完善全省物流发展总体规划。扶植培育一批大型现代物流企业，建立和完善物流配送、连锁经营等现代物流体系。加快建设西安新筑、咸阳空港、宝鸡陈仓三大物流园区，抓好陕北能源化工产品、咸阳农副产品、汉中绿色产品、安康中药材、商洛农特产品等十大物流配送中心建设。积极吸引境外金融企业来陕设立分支机构，发展股份制、合作制等多种组织形式的地方性金融企业和信用担保机构。发展会展、信息咨询、物业管理等新兴服务业。深化旅游体制改革，优化产品结构，加快景点建设，提高管理和服务水平，着力培育以文化旅游、生态旅游和红色旅游为支撑的旅游产品体系，力争入境游客105万人次、国内游客5300万人次，旅游总收入达到280亿元。加强经济运行调节。继续贯彻中央宏观调控政策，加强综合协调，切实做好煤电气运调度，保证粮食、煤炭、石油、化肥、天然气等重要物资的运输和供应，帮助企业解决生产物资、产品运输、产销衔接和资金困难等问题，确保经济平稳快速增长。 （五）狠抓节能降耗和污染治理，建设资源节约型、环境友好型社会加快建设节约型社会。把节能降耗纳入经济社会发展的评价考核体系，加大标准、计量、价格、生产许可等环节的监管力度，建立节能降耗统计发布制度。实施节约和替代石油、区域热电联产、建筑节能、余热余压利用、政府机构节能、绿色照明、燃煤工业锅炉改造、节能监测和技术服务体系等“八大工程”，加快已开工的16个节能项目建设，推动 200户高耗能企业节能降耗工作，继续实施关中八大灌区节水改造。大力提高煤炭回采率，做好煤层气的开发利用。抓好西安、榆林节水型社会试点和咸阳地热资源综合开发利用。加快大中城市老城区供水管网改造，年内力争改造210公里，管网漏失率降低1.5个百分点。严格土地管理，节约土地资源，逐步在中小城镇和农村禁止使用实心粘土砖。大力发展循环经济。制定发展循环经济中长期战略和分阶段推进计划，加快制定相关政策、标准和评价体系。重点抓好杨凌国家循环经济试点和韩城龙门工业园、榆林锦界开发区、渭北生态农业区以及煤炭、钢铁、石油行业的循环经济示范试点。组织开展企业内部和企业之间、行业之间、区域之间的资源利用协作。建立垃圾分类收集和分选系统，推动废旧物资回收利用。贯彻落实《清洁生产促进法》，在钢铁、炼油和化工等行业，重点抓好20户企业清洁生产强制审核。加大环境保护和生态修复力度。认真组织实施国务院批准的渭河流域重点治理规划，以建设防洪减淤体系为重点，同时加大节水和治污力度，加快54个县城污水处理和垃圾处理厂(场)建设步伐，逐步解决防洪保安、水资源不足和水污染问题。继续推进汉江、丹江流域综合治理，做好南水北调中线水源区生态保护项目的前期工作。着力抓好化工、钢铁、石油、水泥行业重点污染源限期治理，严格排放强度准入，实行排污许可。下功夫解决造纸、果汁、黄姜等行业的污染问题，治理城市颗粒物、噪声和餐饮业污染。启动农村环保小康行动，治理农村面源污染、畜禽养殖污染和农药化肥污染。加快3个水保示范区和26条坝系试点工程建设，建成淤地坝1000座，完成小流域综合治理1000条。优先保护天然植被，重视自然恢复，严格控制不合理的资源开发活动。完善秦岭生态长效保护机制。加强陕北能源化工基地生态环境保护，严格建设项目“三同时”监管。巩固退耕还林成果，继续抓好天然林保护、“三北防护林”、关中平原绿化、绿色家园建设等工程。完成造林600万亩，治理水土流失面积5500平方公里。 （六）加快城镇化建设，促进城乡、区域协调发展积极推进城镇化。抓紧编制《关中“一线两带”城市群规划》和《陕北能源化工基地城镇体系规划》，做好与土地、产业、交通、生态环保规划的衔接。以发展公共交通为重点，加快城市快速道、主干道、城区路网、换乘枢纽建设，争取西安轨道交通项目获得批准和开工试验段。完善大中城市供电、供热、供气、供排水、垃圾和污水处理等市政网络系统，力争全省工业污水全面达标排放，城镇生活污水集中处理率达到36%，近期做到垃圾规范化填埋处理，积极探索无害化处理的途径和办法。推动宝鸡创建国家生态园林城市，西安、咸阳创建国家环保模范城市，渭南进行城乡户籍一体化试点。加快建设四大基地。搞好关中先进制造业基地配套设施建设，引导企业向重点领域和优势产业聚集。积极推进陕北能源化工基地和彬长旬东矿区重大项目建设，加快“三个转化”步伐。加强对陕南开发建设的支持和指导，设立陕南建设开发资金，推进陕南绿色产业基地建设；吸引一批龙头企业参与中药产业开发，提高规范化种植水平，扩大生产加工规模；加快生态旅游业开发和以生猪为重点的畜牧业产业化进程，做精做专蚕桑、茶叶、烟叶等绿色产品。进一步扩大渭北果业基地面积，提高果品质量和加工能力，建设标准化和出口示范基地。发展壮大县域经济。加快县域工业化步伐，积极发展优势特色农产品加工和劳动密集型工业。支持兴办农产品批发市场和集贸市场，促进农产品销售。抓好20个县、300个点的农业信息体系建设。继续实施和完善财政“两保两挂”、“三奖一补”政策。增加贷款贴息，多渠道筹集发展资金。大力开展“一村一品”活动，扶持一批实力雄厚、带动力强的龙头企业，推动乡镇企业二次创业。有计划有步骤地进行扩权强县试点。 （七）进一步深化改革，努力提高对外开放水平加快国有企业改革进程。贯彻实施新修订的《公司法》，以国有大中型企业改革为重点，抓好一批大型企业集团的股份制改造，完善产权结构、公司治理结构和激励约束机制，形成一批有自主知识产权、知名品牌和国际竞争力的大公司。深化行业性总公司改革，加快14户企业政策性破产进度。全面推进企业主辅分离、企业改制和分离办社会职能，基本完成省属企业学校向所在市县的移交工作。加快股权分置改革，完善产权交易市场，做好企业上市和再融资工作。健全公司法人治理结构，推行外派董事制度，建立经营者市场化选择机制。健全国有资本经营预算制度和经营业绩考核体系。着手建立金融资产、非经营性资产、自然资源资产的监管体制。推进一般竞争性领域省属企业属地化管理后改制工作，联合重组，做大做强。积极推进投资、财税、价格、金融体制改革。深化投融资体制改革，落实投资主体的自主权和风险承担机制，改进项目管理和加强信息发布。规范政府投资行为，健全政府投资决策机制和法人约束机制，实行投资决策责任制。加强招投标市场监管，规范招投标行为。坚持公共财政改革方向，建立健全财权与事权相匹配的财政体制。深化部门预算、国库集中支付、政府采购和非税收入管理等预算管理制度改革，推进国库集中支付向县延伸。按照国家税制改革政策和赋予地方的税政管理权限，稳步推进税收制度改革。加快资源性产品价格改革，逐步理顺资源价格。建立维护金融稳定工作协调机制，整合地方金融资源，防范化解金融风险。大力发展非公有制经济。认真落实鼓励支持非公有制经济发展的政策措施，在市场准入、投资核准、融资服务、财税政策、社会保障、土地使用等方面与国有企业实行同等待遇，切实改善服务。引导和支持非公有制经济参与国有、集体企业的改制重组。鼓励非公有制企业进入公用事业、基础设施、垄断行业、现代服务业、国防科技工业等领域。完善中小企业信用担保体系。引导非公有制企业和中小企业建立现代企业制度。全面提高对外开放水平。积极实施互利共赢的开放战略，完善和创新招商引资方式，充分发挥投融资促进机构的作用，力争引进外资10亿美元。支持有条件的企业走出去，按照国际通行规则对外投资和跨国经营。鼓励企业在境外建立加工基地、营销网络和研发机构。转变外贸增长方式，妥善应对入世后的贸易摩擦，重点扶持机电、纺织、农产品和高技术产品出口。深度开发港澳台市场，拓展欧、美、日、韩和中亚、拉美、非洲等国际市场，支持企业对外承包工程及劳务合作。推进“大通关”建设，提高西安口岸贸易便利化程度。加大与长三角、珠三角、环渤海等区域经济技术合作力度。继续办好西洽会、杨凌农高会和欧亚论坛。切实把改善投资环境作为“生命线”工程来抓，坚决查处破坏投资环境的违法违纪案件，着力创造良好的政策环境、法制环境、人文环境和工作生活环境。 （八）实施人才强省战略，积极发展社会事业加快发展教育事业。强化政府对义务教育的保障责任，对农村义务教育阶段学生、城市低保家庭学生实行免收学杂费政策，对农村贫困家庭学生免费提供课本和补助寄宿生生活费；提高农村中小学公用经费保障水平，建立政府分级承担的校舍维修改造机制。全面完成“普九”任务，巩固“两基”攻坚成果。继续实施农村中小学现代远程教育工程。切实减轻中小学生课业负担。增加财政对职业教育的投入，大力发展高等职业教育，积极扩大中等职业教育规模，建立健全县级职教中心,努力使中等职业教育与普通高中教育招生人数比例相当。整合提高省级职业技能人才实训基地，加快建设农民文化技术学校。完成农村实用技术100万人和农村劳动力转移100万人的培训任务，培养5万名技能型紧缺人才。推进高等教育的改革和发展，稳定规模，优化结构，提高质量，支持西安交通大学、西北工业大学、西北农林科技大学等一批有条件的大学，建成国内一流水平的名牌大学。依法促进民办教育健康发展。大力开发人才资源。加大对政府津贴专家、突出贡献专家和“三五人才”的培养选拔力度，重奖有突出贡献的专门人才，吸引更多的高技术、现代管理等急需的专业人才来陕工作和访问交流。启动农村基层人才队伍振兴计划，先在20个贫困县进行试点，招录一批师范、医学和涉农专业毕业生下乡工作，选派一批专业人员支医、支农、支教，选送一批有条件的乡镇干部和事业单位人员进行学历教育。招录一批公务员充实到乡镇、街道办事处和基层法庭工作。规范和发展人才市场。积极抓好技术工人、新型农民、现代服务人员新三支人才队伍建设。积极发展文化事业和文化产业。加强基层公共文化基础设施建设，改善县文化馆、图书馆和乡镇文化站、村文化室条件，建设100个文化示范村。积极开展送电影、送书、送戏下乡活动。深化文化体制改革，抓好西安文化体制改革综合试点。大力发展影视业、出版业、文化旅游业，做大做强西部电影、陕西新华发行等大型企业集团，加快建设西部影视、宝鸡周文化等十大文化产业园区和基地。鼓励和支持民营文化企业发展，扩大民俗文化产业规模。发展哲学社会科学，繁荣文艺创作。加强文物保护、古籍整理、文史研究、档案和地方志工作。做好卫生、计划生育和体育工作。认真总结农村新型合作医疗试点经验，把试点县增加到43个，补助标准每人再提高20元，使更多的农民受益。继续落实农村医疗救助、计划生育奖励扶助制度。深化卫生体制改革，加快建设农村医疗卫生服务体系，发展城市社区医疗卫生服务。实行公益性医院、经营性医院分类管理，设立公立医院扶贫病房。强化食品、药品和饮食卫生的监管。建立健全覆盖城乡的疾病预防控制、医疗救治和卫生监督执法体系，做好地方病和艾滋病、非典、禽流感等重大传染病的防治工作。建成10个市、85个县传染病院和市级急救中心。积极开展卫生城市、卫生县城、卫生村镇创建活动。加强人口和计划生育工作，稳定低生育水平，治理出生人口性别比失衡的问题。广泛开展全民健身活动，积极发展竞技体育，办好省第十三届运动会。 （九）切实解决群众关心的现实问题，努力构建和谐陕西千方百计扩大就业。落实就业再就业政策，拓宽就业渠道，发展劳动密集型产业、服务业和中小企业，开发社区就业岗位和公益性岗位。国有企业下岗职工再就业政策延长三年，并根据各地实际适用范围逐步扩大到城镇集体企业下岗职工。落实小额担保贷款、税费减免等政策，鼓励自主创业和自谋职业。完善中介服务，加强就业培训，提高劳动者素质和就业能力。实现下岗失业人员再就业10.5万人、“4050”人员再就业2.7万人，完成1.6万名新技师培养计划。继续做好高校毕业生、退役军人和被征地农民的就业工作。加强和完善社会保障体系。增加社会保障投入，深化社会保险制度改革，规范资金筹措渠道，扩大职工参保规模。积极稳妥推进再就业中心向失业保险制度的并轨工作，使再就业中心以外的70%下岗职工实现并轨。加强养老保险省级统筹力度，逐步做实养老保险个人账户。完善城镇居民最低生活保障制度，逐步扩大农村最低生活保障制度的覆盖面。完善城镇职工经济适用房和廉租住房制度，妥善解决低收入和特殊困难家庭住房问题。加快发展社会福利事业和残疾人事业，完善优抚保障机制和社会救助体系，支持社会扶助活动。深入开展“平安陕西”创建活动。完善公共安全突发应急预案体系和工作机制，积极预防和妥善处置群体性事件。坚决纠正农村征地、城镇拆迁、库区移民、环境污染和企业改制等方面损害群众利益的行为。加强劳动纠纷调解和争议仲裁，着力解决拖欠工资特别是农民工工资问题。重视和加强信访工作，引导群众依法表达诉求，时化解社会矛盾。抓好社会治安综合治理及专项整治，完善社会治安防控体系，依法打击各类违法犯罪活动，增强人民群众的安全感。加强国家安全工作，坚决抵御敌对势力的渗透破坏。全力抓好安全生产。从健全法制、完善体制、增加投入、技术改造、落实责任、严格管理等方面加大力度，遏制重特大事故发生。强化对煤矿、交通、危险化学品、烟花爆竹等高危行业和高危设备、公共场所的监管整治。重点预防煤矿安全生产事故，做到安全生产主体到位，安全生产措施落实，安全生产设施先进，打好煤矿瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战。做好职业危害和职业病的防治工作。加强社会主义精神文明和民主法制建设。深入开展理想信念教育和社会主义思想道德建设。大力倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的道德规范。开展创建文明城市、文明村镇、文明行业、文明单位和文明校园活动。进一步扩大基层民主，加强农村村委会和城市社区建设，推行村(居)务和厂务公开。实施“五五普法”，提高全民法制意识。搞好民族宗教工作，增强民族团结。支持驻陕部队和武警部队建设，加强国防教育，积极开展“双拥”和军民共建活动。 四、切实加强政府自身建设按照科学行政、民主行政、依法行政的要求，大力推进政府制度创新和管理创新，努力建设勤政、廉洁、务实、高效和人民满意的政府。深化行政管理体制改革。以转变政府职能为重点，积极推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，完善经济调节、市场监管职能，强化社会管理、公共服务职能。优化政府组织结构，合理划分政府权责，切实解决一些部门职能交叉、权责脱节等问题，提高行政效率。进一步减少和规范行政许可，实行“一门受理、转告相关、并联许可、限时完成、过程监督、责任追究”的工作机制。加快电子政务建设，逐步实行网上协同办公。大力推进政务公开，建立政府新闻发布制度，完善政府门户网站，办好政府公报，及时发布政务信息。积极稳妥地实施事业单位和机关后勤服务社会化改革。全面推进依法行政。认真贯彻国务院《依法行政实施纲要》，进一步规范行政执法主体，完善行政执法程序，严格行政执法责任制度和过错追究制度，强化行政执法监督，提高执行力和公信力。继续推进综合执法，在总结宝鸡市试点经验的基础上，做好西安、咸阳、渭南城市管理综合行政执法以及农业、林业、文化市场综合执法试点工作。完善行政管理决策机制，不断提高决策科学化、民主化水平。自觉接受人民代表大会及其常务委员会的监督，重视人民政协的民主监督和参政议政作用，认真办理人民代表的建议和政协委员的提案，加强对口联系制度。欢迎和支持人民群众的建议和政协委员的提案，加强对口联系制度。欢迎和支持人民群众、新闻媒体对政府工作进行监督。进一步加强廉政建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。切实规范土地使用权出让、产权交易、建设工程招投标、政府采购等四项制度。强化领导干部经济责任审计，加强对公务员工资改革的监督检查。加大查办违纪违法案件的力度，严肃查处领导干部滥用权力、索贿受贿以及金融、土地、国有资产管理、流通和违法排污等领域发生的案件。认真落实廉政建设责任制，严格执行廉洁自律各项规定，堂堂正正做人，清清白白从政，扎扎实实干事。切实改进工作作风。建立健全科学有效的考核评估体系，促进公务员牢固树立科学发展观和正确政绩观。加强政治学习、理论学习和业务学习，注意对市场经济和工业经济知识的学习，切实提高行政能力。强化宗旨意识，把维护人民群众利益作为各项工作的出发点和落脚点，满腔热情地为群众办实事。增强工作的主动性和创造性，坚决改变因循守旧、不思进取、消极无为的精神状态。大兴求真务实之风，力戒官僚主义和形式主义，狠抓工作落实，察实情、讲实话、创实绩。进一步改进文风会风，开短会、讲短话、求实效。贯彻实施《公务员法》，建设一支政治强、业务精、服务好、作风实的公务员队伍。　各位代表！陕西正处在一个新的历史起点。回顾过去，我们豪情满怀；展望未来，我们信心百倍。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委的领导下，贯彻落实科学发展观，凝聚全省人民的智慧和力量，团结一心，振奋精神，锐意进取，乘势前进，为开创“十一五”时期经济社会发展新局面而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【投资陕西】2011年陕西省政府工作报告

  （2011年1月17日 赵正永） 各位代表：现在，我代表省人民政府向大会作工作报告，请各位代表连同《陕西省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请省政协各位委员和其他列席人员提出意见。 一、去年和“十一五”工作回顾2010年是极不平凡的一年，全省上下以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，克服国际金融危机和陕南特大洪灾等不利影响，勇于创新，扎实工作，完成了省十一届人大三次会议确定的目标任务。预计实现生产总值10021.5亿元、增长14.5%，完成财政总收入1800.85亿元、增长29.5%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到15695元和4105元，增长11.1%和19.4%，全社会消费品零售总额增长18.7%，人口、就业、社会保障和节能减排等主要指标全面完成，实现了“十一五”圆满收官。回顾“十一五”，我们深深地感到，这五年是我省综合实力大幅提升、社会事业全面进步、人民生活明显改善的五年，“十一五”规划确定的预期目标基本提前两年或一年实现，陕西的发展已经站在了一个新的历史起点上。经济总量跃上万亿元台阶，跨越式发展势头强劲。“十一五”期间，全省生产总值年均增长14.9%，在全国的位次不断前移，去年经济总量是2005年的2.5倍，人均超过4000美元。财政总收入和财政支出分别是“十五”的3.4和3.2倍，地方财政收入在全国的位次由21位前移到18位，支持发展和改善民生的能力显著增强。基础设施得到极大改善，发展的瓶颈制约有效缓解。2010年完成固定资产投资8562亿元，增长30.7%，总量相当于“十五”的1.29倍。五年累计投资2.6万亿元，在交通、水利、电力、市政等领域兴建了一批多年想建的大项目，郑西客运专线、“引乾济石”、750千伏输电线路和西安地铁等标志性工程已经或即将投运，“气化陕西”稳步推进，新增电力装机1228万千瓦，新建铁路2600公里、高速公路2158公里，咸阳国际机场进入世界百强行列，长期困扰发展的交通短板正在成为竞争的新优势。结构调整取得明显成效，优势特色产业迅猛崛起。骨干产业支柱作用不断增强，新兴产业加速成长，科技创新能力进一步提升。五年新增石油产能1000万吨、煤炭产能1亿吨，能源化工产业总产值已占规模以上工业的46.8%，装备制造业总产值从691亿元跃升到2607亿元，服务业增加值年均增长15%，文化产业增加值去年达到278亿元、增长19.7%，旅游接待量1.45亿人次、总收入983亿元，分别增长26.1%和28.1%，其中入境游客增长46.3%。去年专利申请量突破2万件，技术合同成交额增长43%，五年获国家科学技术奖项150项。销售收入过百亿的企业从4家增加到23家，其中延长集团突破千亿元大关。新起步的太阳能光伏和半导体照明产业产值已达120亿元，建成风电装机150兆瓦、太阳能光伏发电12兆瓦，标志着我省能源结构的新变化。县域经济活力不断增强，农业基础地位更加巩固。粮食产量连续保持在1000万吨以上，去年总产1165万吨，创十二年来最高水平。果业、畜牧业、设施蔬菜在农民增收中的作用日益凸显，苹果面积、产量、质量稳居全国第一。县域工业步入园区化发展新阶段，去年增速高于全省工业1.3个百分点，11个县跻身西部百强，3个县跨入全国百强行列。新农村建设进一步加快，五年在水电路和沼气等方面的投入达3260亿元，解决了1250万人的饮水安全问题，所有行政村实现通电通话，除陕南重灾区外所有乡镇通油路、行政村通公路，20户以上自然村全部通电视，提高了城乡公共服务水平。统筹城乡发展力度加大，区域竞相发展格局基本形成。制定了一系列鼓励有条件农村居民进城落户的政策，明确了户籍办理、就业培训、社保关系接续、保障性住房申请等具体办法，52万农村居民已按新政策进城落户。出台了支持延安率先实现城乡统筹的措施，县域城乡一体化规划编制全面启动，去年完成重点镇建设投资30多亿元，全省城镇化率达到46.5%，五年提高9.3个百分点。关中率先发展、陕南突破发展、陕北跨越发展取得明显成效，西咸新区建设正式启动，陕西航空、航天经济开发区和渭南高新区分别升格为国家级，陕南开始步入循环经济的发展路子，陕北探索出依托资源深度开发实现快速增长的新模式。生态环境发生历史性转变，可持续发展能力进一步增强。以退耕还林、节能减排和重点区域整治为主的生态建设向纵深推进。五年造林绿化2461万亩，治理水土流失面积3.1万平方公里，森林覆盖率由37.26%提高到41.42%，植被覆盖度达到71.10%。淘汰小火电155万千瓦、落后产能5596万吨标准煤，建成和在建污水处理厂94个、垃圾处理场90个。渭河污染治理取得阶段性成果，秦岭保护进入法制化轨道。全省万元GDP能耗由1.42吨下降到1.136吨标准煤，二氧化硫和化学需氧量排放同比削减15.4%和11.9%，西安等市城区良好天数连年超过300天，绿色成为三秦大地的主色调。改革开放向纵深推进，在重点领域取得重大进展。基本完成国有企业改制和政策性破产任务，非公有制经济比重由2005年的43.3%提高到49.5%。各项强农惠农政策全面落实，提前一年完成集体林权制度改革主体任务。医药卫生体制改革取得重大进展，一些县区不同的医改模式在全国引起较大反响，2.6万个村卫生室完成标准化建设，乡镇卫生院内部改革全面完成，435万农村已婚育龄妇女享受到免费体检，药品“三统一”覆盖所有基层医疗单位，群众看病费用明显下降。省市级经营性文化事业单位全面改制，繁荣社会主义文化的体制机制进一步优化。省市县政府机构改革顺利完成，乡镇机构改革全面铺开。地方金融改革稳步推进，长安银行成功组建、运行良好。上市公司由2005年的25家增加到36家、总市值与经济总量的比值由6.18%提高到30%。对外开放取得显著成效，五年累计引进外资70亿美元、省外资金5740亿元，外商投资企业已超过4000家。去年引进内资2410亿元、外资18.2亿美元，进出口贸易120.8亿美元，分别增长59.9%、20.4%和43.7%。保障和改善民生的投入逐年增加，人民群众得到了更多实惠。五年来，政府采取有力措施调整不同群体的利益格局，解决了一大批群众生产生活方面的突出问题。最大的亮点是实施民生八大工程，财政用于民生的投入是“十五”的3.5倍，加快了公共服务均等化进程。最突出的特征是养老和医疗基本实现制度全覆盖以及标准逐年提高，城镇居民养老和基本医疗保险从无到有，新型农村社会养老保险试点走在全国前列，城乡居民最低生活保障应保尽保，新型农村合作医疗参合率达95%，破产关闭国有、集体企业职工养老和医疗的历史遗留问题基本解决，80岁以上高龄老人生活补贴制度开始实施，退休职工养老金、新农合补助、城市低保、农村低保、五保户供养标准分别提高221%、600%、99%、156%和129%，近百万60岁以上农村老人已按月领取基本养老金。最明显的标志是群众住房状况有了较大改善，通过灾后恢复重建、农民安居工程、扶贫移民搬迁、保障性住房建设以及棚户区改造，26万农户搬进新居，建设廉租房750万平方米、发放租赁补贴30.2万户，解决了40万户低收入群众的住房困难，城镇人均居住面积达到21.04平方米。最显著的成效是就业基本稳定和城乡居民收入大幅提高，城镇登记失业率始终控制在预期目标以内，五年累计新增城镇就业168万人，325万人实现脱贫。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别是“十五”末的1.9倍和2倍，尤为可喜的是，城乡居民收入差距由上年的4.11:1缩小为3.82:1。各项社会事业全面发展，和谐陕西建设迈出新步伐。义务教育全面实现城乡免费，“两基”在西部率先达标，高等教育质量不断提高，民办教育健康发展，职业教育规模进一步扩大。中小学校舍安全工程稳步实施，国家助学制度资助困难学生515万人次，“蛋奶工程”惠及263万学生。第六次人口普查取得阶段性成果，计划生育政策全面落实，妇女儿童和残疾人事业进一步发展。延安革命纪念馆、大明宫遗址公园等重点项目相继建成开放，西安鼓乐、中国剪纸入选联合国人类非物质文化遗产，一批文化精品力作在全国产生较大影响。成功举办第十四届省运会，我省运动员在国内外赛事中获35枚金牌、22枚银牌和27枚铜牌。社会管理不断强化，公共突发事件应急机制逐步健全，信访工作得到加强，“平安陕西”创建活动深入开展，安全生产形势稳定好转。各级政府积极推进廉政建设和反腐败斗争，工作效率和服务水平明显提高。各位代表，过去的五年，我们经受住前所未有的考验、取得了令人瞩目的成就，这是在党中央、国务院正确领导下，全省上下同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我代表省人民政府，向广大干部群众、驻陕部队指战员、武警官兵、公安民警致以崇高的敬意！向大力支持政府工作的各位代表、各位委员和各界人士表示衷心的感谢！在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到发展中存在的矛盾和问题：一是经济欠发达依然是基本省情，发展不足仍然是主要矛盾；二是粗放型增长方式尚未根本扭转，转变发展方式需要付出艰苦的努力；三是城乡居民特别是农民收入低、城镇化水平低、经济外向度低，制约着经济社会协调发展；四是顺应群众过上美好生活的新期待，加快提升公共服务水平的任务十分艰巨；五是政府工作中的官僚主义、形式主义和奢侈浪费等现象不同程度存在。此外，“十一五”规划中个别指标完成还有差距，去年物价涨幅超过预期。对此，我们都要在今后工作中努力加以解决。 二、“十二五”的总体思路和目标任务“十二五”是陕西全面建设小康社会、实现西部强省目标的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是大幅提升综合实力、阔步迈向中等发达省份的重要时期。当前，国际形势正在发生复杂深刻的变化，发展机遇和难以预见的风险挑战同时存在，机遇大于挑战的基本面没有改变。我们要以科学发展、富民强省为主题，以加快发展方式转变为主线，以保障和改善民生为出发点和落脚点，切实解决突出矛盾和问题，集中力量办好一些大事实事，确保经济较长时间又好又快发展，确保城乡居民财富有较大幅度增加，确保全省社会和谐稳定，为全面建设小康社会打下具有决定性意义的基础。未来发展的基本目标是：努力实现经济综合实力、人民生活水平和质量、生态环境保护上台阶，2015年进入全国中等发达省份行列，2020年建成西部强省，与全国同步进入全面小康社会。“十二五”的主要任务是：坚持扩内需促发展的政策取向，加快推进经济发展方式转变。紧紧抓住加快发展第一要务不放松，抢抓机遇加快发展，调整结构转型发展，统筹兼顾协调发展，以人为本和谐发展，解放思想创新发展。按照存量调结构腾空间、增量优结构扩空间的原则，处理好现有经济结构和新增产业项目的关系，突破环境容量承载有限的制约，促进工业化与信息化深度融合，在发展中促转变，在转变中谋发展。在优化结构基础上继续发挥投资的主导作用，千方百计释放城乡消费潜力，建立扩大内需长效机制，增强拉动经济增长的协调性。加快经济结构调整步伐，基本形成具有陕西特色的现代产业体系。巩固能源化工、装备制造、有色金属等优势产业的支撑作用，扶持航空、航天、新一代信息技术、新能源、新材料、节能环保、生物技术等战略性新兴产业形成规模优势，提升文化、旅游、物流、金融等服务业在经济总量中的比重，促进钢铁、建筑、纺织等传统产业优化升级，增强现代农业对农民增收的引领作用。到“十二五”末，工业增加值达到9000亿元，能源化工产业油气当量达到5000万吨，装备制造业实现传统制造向高端制造、单机制造向系统集成的转变，战略性新兴产业和服务业增加值分别占全省经济总量的15%和42%，形成21个产业集群和一批销售收入过百亿、上千亿的企业。继续加强基础设施和生态建设，大幅度提升保障发展的能力。进一步完善“两纵五横八辐射一城际”铁路网、“两环三纵七横六辐射”高速公路网和“一主多辅”航空运输网，把西安建成全国重要的铁路、公路和航空枢纽。到“十二五”末，新增铁路2500公里，营运里程达到6000公里，形成全省铁路三小时经济圈。新增高速公路2000公里，通车里程突破5500公里，基本实现县县通高速。近200条航线连通国内外90座城市。城际交通和西安大都市轨道交通形成框架。建设一批重点水利项目，“引汉济渭”主体工程、渭河全线治理基本完工，水资源供需矛盾有效缓解。加快骨干电源和坚强智能电网建设，外送电能力突破2000万千瓦。以建设国家低碳示范省为契机，合理利用和保护资源，完成国家各项节能减排约束性指标，巩固退耕还林成果，继续推进天然林保护、三北防护林、长江黄河流域水土保持等生态重点工程建设，进一步保护大秦岭，建设国家山水休闲度假旅游胜地，打造公路、铁路千里绿色长廊，让三秦大地水更清、山更绿、天更蓝，人与自然和谐发展。进一步加大城乡统筹力度，在城镇化建设和区域协调发展上取得重大突破。坚持“做美城市、做强县城、做大集镇、做好社区”的思路，打造关中城市群和南北交通干线、陕北长城沿线、陕南汉江沿岸城镇带，实现大中城市建设生态化、管理精细化，县城提高承载、扩大容量、宜居乐业，集镇人气聚集、设施齐全、管理有序，社区组织健全、功能完善、服务到位，到“十二五”末全省城镇化水平达到57%。按照城乡政策一致、规划建设一体、公共服务均等、收入水平相当的要求推进城乡统筹，进一步壮大县域经济，促进城乡共同发展、共同繁荣。全面落实有条件农村居民进城落户的各项政策，力争600万农村居民到城镇安居创业。创新区域发展战略，推动关中创新发展、陕北持续发展、陕南循环发展。更加注重保障和改善民生，逐步实现基本公共服务均等化。今后五年财政增收部分主要用于民生，做到公共服务水平与经济发展相适应、与群众不断增长的需求相适应。基本养老、基本医疗和最低生活保障两年实现城乡全覆盖，并建立保障标准逐年提高以及低收入群众基本生活保障与物价上涨挂钩机制。加大保障性住房、棚户区改造和农村危房改造力度，五年解决254万户城乡中低收入居民的住房困难。大幅度增加财政对教育的投入，进一步促进教育公平。大力加强医疗卫生服务体系建设，努力实现“小病不出乡、大病不出县、预防在基层”和公共卫生服务城乡一体化。按照“建设小城镇、发展现代农业和避灾扶贫搬迁”三位一体的思路，实施秦巴山区、白于山区和黄河沿岸土石山区整体搬迁工程，十年搬迁避灾和贫困人口300万左右，促进扶贫工作重心由县向乡村转变。实施城乡居民收入倍增计划，使城镇居民可支配收入达到或超过全国平均水平，农民人均纯收入缩小与全国平均水平的差距。加强和创新社会管理，维护社会和谐稳定，让广大群众生活得更加幸福、更有尊严。充分激活科技教育潜能，创新型省份建设迈出实质性步伐。全面落实中长期科技、教育、人才规划纲要，大力实施知识产权战略，实施科技资源统筹创新工程，有效整合中央与地方、军工与民用、高校院所与企业的科技资源，加快推进产学研一体化。到“十二五”末，以西安为中心的统筹科技资源改革示范基地建设初见成效，关中地区成为全国先进、引领西北的创新型区域。全社会研究与实验发展经费占生产总值的比重达到2.6%，专利年申请量超过5万件，技术合同交易额达到300亿元，知识产权产业增长超过经济增长，实现“陕西制造”向“陕西创造”的转变。深入推进改革开放，努力建设内陆型经济开发开放战略高地。营造各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的制度环境，大幅提升非公经济在经济总量中的比重。进一步推进行政管理体制改革和社会管理创新，着力消除有碍于体现公平正义和改善民生的体制机制弊端。坚持“引进来”与“走出去”相结合，提高招商引资水平，拓展对外合作领域，提升经济外向度。到2015年，累计吸引外资185亿美元、内资2万亿元，进出口贸易年均增长20%以上，到境外投资的企业大幅增加，经济外向度达到15%以上。“十二五”规划纲要是根据省委关于“十二五”规划的建议制定的，凝聚着全省人民的智慧，经过本次人代会审议通过后，我们将逐年分解实施，逐年报告执行情况。 三、全力以赴做好2011年的各项工作今年是实施“十二五”规划的开局之年，实现稳健起步、首战取胜，对于巩固和延续我省又好又快发展的态势至关重要，我们一是要充分发挥自身优势，积极应对困难，防止经济大起大落，保持平稳较快发展；二是要运用好经济、法律和行政手段，综合施策，重点治理，管理好通胀预期，保持物价总水平基本稳定。今年全省经济社会发展的主要预期目标是，生产总值增长12%，财政总收入增长17%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长14%和15%左右，万元GDP能耗下降3.5%，主要污染物排放指标控制在国家规定范围内。 （一）努力保持固定资产投资稳步增长的势头全社会固定资产投资力争突破万亿，比上年增长25%，安排省级重点项目430个，其中续建项目190个，新开工项目50个，前期项目190个，年度投资2300亿元。加快推进西成、大西客运专线和阳安复线等9个铁路建设项目，在建里程1500公里，开工建设西安北客站至咸阳机场、西安至临潼的轨道交通，开通西安到延安、榆林的动车。新建续建榆林至绥德、安康至平利等15个高速公路项目，在建里程1500公里以上，建成400公里，新建改造干线公路600公里。建成西安咸阳机场二期扩建工程，加快延安、汉中、安康新机场建设，积极开展府谷、定边、宝鸡等机场的前期工作。确保西安地铁2号线如期运营，加快1号线、3号线建设进度。开工建设户县、旬阳等330千伏输变电工程，开展1000千伏陕北特高压输变电工程前期工作。 （二）加快产业结构调整和现代服务业发展步伐继续壮大优势支柱产业。围绕建设国家大型煤炭示范基地，加快实施神华陶氏、延长煤油气综合利用、延安100万吨乙烯、陕煤蒲城煤制烯烃、彬长新民塬电厂、华能铜川电厂二期等一批重大项目，积极推进镇巴油气勘探开发。加快推进重大技术装备自主化进程，大力发展以汽车及零部件、输变电设备、数控机床、大功率风电机组、石油冶金煤炭成套设备为主的先进制造业，抓好陕汽25万辆重卡及30万辆微型车、比亚迪70万辆轿车、法士特90万台重型变速器等重点项目建设。积极培育战略性新兴产业。继续支持航空、航天、新一代信息技术、新能源、新材料、生物技术、节能环保等产业发展，在太阳能光伏和半导体照明产业上率先突破，形成以西安专用设备研发生产基地和太阳能电池及硅片加工产业集群为龙头，商洛、咸阳、榆林、渭南等产业聚集区为支撑的基本布局，启动建设兆瓦级光伏发电项目，今年太阳能光伏产业销售收入达到300亿元。同时，加快发展风电产业，建设陕北百万千瓦风电基地。加快改造提升传统产业。着力抓好100个总投资超过2000亿元的技改项目。与国家特大钢铁集团合作，重点发展板材加工项目，促进钢铁行业向国内先进水平转型。支持有色产业向精深加工领域发展，建设宝鸡钛、锆和渭南钼产业基地，生产规模达到世界前列。以做大规模、提升质量为重点，增强建筑业的竞争力和带动力。大力发展新型建材业，水泥行业全面采用新型干法生产工艺。加强质量安全管理，打造食品知名品牌，扩大果品加工、乳品、地方特色食品的生产规模。以西安纺织城搬迁改造为示范，推动纺织行业全面提升，争取国内先进技术装备的比重达到80%，服装生产比例提高到25%。大力发展现代服务业。以提升服务质量、建设精品景区和加大促销力度为重点，进一步壮大旅游业规模，加快发展物流、金融、会展、服务外包、研发设计等产业，做大做强以出版、影视、动漫为主的文化产业，支持西安搞好国家服务业综合改革试点，加快建设西安国际港务区、金融商务区，形成若干服务业聚集区，将我省打造成国际一流旅游目的地、区域性国际会展中心、国家级文化产业示范基地和国家级物流中心。进一步推进产业集聚发展。支持西安高新区创建世界一流园区，加快宝鸡、渭南国家级高新区建设，积极争取榆林高新区、汉中开发区升格，继续支持其他园区、产业基地和县域工业集中区发展，引导新建项目和关联企业向园区集聚，壮大产业集群，向2015年9个园区工业产值超千亿元的目标迈进。搞好中小企业服务体系建设，促进以农业产业化龙头企业、矿产品加工企业、大工业配套企业为重点的县域工业加快发展，进一步壮大县域经济，力争年内新增中小企业2万户。 （三）大力推进农田水利和现代农业建设从今年起，把水利基础设施建设摆在更加突出的位置。一是以提高农业高效灌溉能力为目标，加快农田水利建设和灌区改造步伐。主要抓好大型灌区和34个小型农田水利重点县，并在陕北大力推进坝地建设，年内恢复和新增灌溉面积30万亩。二是以提高城乡供水安全保障能力为目标，搞好重点水源工程建设。力争“引汉济渭”工程全面启动实施，加快咸阳亭口、延安南沟门、榆林王圪堵等水库建设进度，抓紧东庄水库等重大项目的前期工作。三是以提高防洪减灾能力为目标，加快实施重点河流治理工程。对渭南南山支流、安康东坝和汉江汉中平川段进行治理，启动渭河流域全线治理工程，力争五年内在防洪保安、污染防治和两岸生态建设上取得重大进展。按照用现代物质条件装备农业、现代科学技术改造农业、现代产业体系提升农业、现代经营形式推进农业的要求，以园区建设为基本模式，以粮果畜菜为重点大力发展现代农业。充分发挥杨凌示范区的引领带动作用，重点建设榆林沙丘地区、安康月河川道等5个现代农业产业基地和50个现代农业示范园。立足于保障粮食安全和建立持续稳定发展长效机制，启动实施新增25亿公斤粮食生产能力项目，今年粮食播种面积4700万亩，总产1150万吨。实施苹果产业提质增效工程，加快产地冷藏设施建设，因地制宜发展其他时令水果和干杂果。建设3个百万头生猪大县和154个万头生猪养殖村，推进奶牛标准化规模养殖。积极发展设施蔬菜，新增面积25万亩，丰富全省的“菜园子”。支持农民专业合作社和农业产业化龙头企业发展，加快健全农业社会化服务体系，提高农业经营组织化程度。 （四）全面启动统筹科技资源改革示范基地建设加快建立以企业为主体的技术创新体系。从今年起省级科技经费主要用于支持企业技术创新和推动重大项目产业化，规模以上大中型企业要确保销售收入的3%以上用于研发。支持企业与高校院所共建研发平台，支持科研院所以技术入股形式与企业合作，鼓励各工研院将研发团队、资产和成果整体孵化为科技企业。建立科研攻关项目和科研成果转化投资招标机制，与中科院共建产业转化园区，促进应用研究和成果就地转化。加快建设省科技资源中心，大力发展技术创新联盟和科技中介服务，促进省内装备、技术等科技要素开放流动共享。加快推进军民融合产业发展。继续实施军民融合“双百”工程，采取资本金注入、贷款贴息、优先供地、减免税费等措施，引导军工企业与地方建立股份制的民品企业、参与地方国有企业改制或合作开发具有较高市场占有率的民品。全面落实国家鼓励地方单位参与军工企业改制和军品研发生产的各项政策。努力营造有利于科技人才创新创业的政策环境。启动人才规划重点工程，按照“百人计划”积极引进海外高层次科技领军人才及其团队，抓好陕西“科技新星”青年人才的培养。建立省政府科技专家组，设立首席科学家，规范政府部门专业技术类领导职位设置，改革专业技术人才职称和职业资格评定办法，积极推行技术成果等要素参与分配，探索知识产权质押融资和科技成果期权制，鼓励和选派科技人员到中小企业兼职指导，实行中小企业首席工程师制度，充分发挥专业技术人才的作用。 （五）切实加大资源节约和环境保护力度综合运用工程节能、技术节能、合同能源管理三大措施，全面推进工业、建筑、交通和公共机构的节能。继续抓好200家耗能大户和100个节能项目。实施新一轮煤矿整顿关闭和资源整合，6月底前将全省煤矿企业从522家减少到120家。城镇新建筑全面实行强制性节能设计标准，积极推行城镇住宅和大型公共建筑供热分户计量。完善节水激励政策，加快电力、冶金等高耗水行业的技术改造，推广农业高效节水灌溉技术，在城市道路绿化等重点行业强制使用再生水。建立健全节约集约用地考核制度，严格执行土地利用总体规划，合理开发未利用土地，加大闲置土地清理和农村土地整治力度，搞好耕地占补平衡和城乡建设用地增减挂钩试点。各级政府机关要带头节约能源，为全社会作出表率。切实抓好治污减排工作，年内所有县城的污水处理厂都要建成投运，全面实施燃煤火电机组脱硫提升和脱硝改造工程。加强陕北能源化工基地等重点区域的生态保护和污染治理，继续实施汉丹江流域城镇生活污水和规模化畜禽养殖污染治理项目。抓好重金属污染防治试点，在商洛建设全国尾矿综合利用示范基地。进行农村环境综合整治，启动实施县镇生活垃圾、污水集中收集处理。广泛开展植树造林活动，造林绿化420万亩。完善资源开发和生态环境补偿机制，扩大排污权交易试点范围，运用市场手段推进环境保护。加快实施陕南循环经济产业发展规划，支持铜川搞好资源型城市可持续发展试点，切实抓好汉中循环经济产业聚集区、商丹循环经济工业园、铜川董家河煤电铝产业园等项目建设，支持各地建设以低碳和循环经济为特征的产业园区。推进资源再生和大宗工业废旧产品再制造产业发展，扶持100家清洁生产示范企业，大力实行秸秆综合利用，加快发展新型环保产业。 （六）全力推动城镇化加速发展以建设大西安、带动大关中、引领大西北为目标，加快建设西安国际化大都市。加大省市共建力度，推进西安、咸阳市政基础设施一体化和网络化，构建主城区和卫星城相协调的组团式空间布局。高起点规划建设沣渭、泾渭新区，加快实施重大基础设施和产业项目，建设渭河生态景观带，打造体现国际大都市形象的新地标。支持宝鸡建设关中—天水经济区的次核心城市，促进渭南、榆林、汉中建设百万人口的省际区域性中心城市，鼓励铜川、安康、商洛等市增强承载能力和辐射功能，推进杨凌建设城乡一体的农业科技创新型城市。加快体制机制创新，用五年时间在延安率先实现城乡统筹，大幅提高城镇化水平，进一步缩小城乡差距。同时积极扩大试点范围，鼓励有条件的市县先行先试。加强县城和重点镇建设，为农村居民进城创业和提高生活质量搭建平台。支持县城和30个重点镇从扩大规模、强化功能、提升管理三个层次入手，实施以城带镇、村庄整合、园区示范、社区建设、环境整治、强化服务六大工程，到2015年，形成10个20万人以上、33个10万人以上的县城和30个超过5万人的镇，提供就业岗位160万个。鼓励和支持基础薄弱、人口持续减少的村庄合并，优化居民点布局，发展新型社区，建设农民幸福家园。按照五年基本实现农村电气化的要求，启动新一轮农村电网改造升级工程，进一步加快农村公路建设，全年实现60万人脱贫。 （七）采取综合措施进一步扩大消费需求坚持把促进城乡居民收入较快增长摆在首位。从今年起，逐步提高财政支出用于促进消费的比重，重点用于增加城镇低收入群体和农民的补贴，做到城乡居民收入增长与经济发展同步，并纳入各级政府目标责任考核。全面落实各项惠农补贴政策，深入实施农民增收工程，大力推进农村土地承包经营权流转，千方百计增加农民收入。建立以工资指导线和工资集体协商制度为主的企业工资决定机制，完善工资正常增长和支付保障机制，尤其要加快实施初次分配改革，提高纺织、食品、森工等行业的职工工资，切实解决农民工工资拖欠问题。以绩效工资为重点，完善事业单位收入分配制度。以高于全国平均水平的标准提高企业退休人员养老金，并重点向上世纪五十年代参加工作的老职工和科技人员倾斜。继续增加农村优抚对象、生活困难群众的补助，积极创造条件解决特殊群体的收入问题。通过培育消费热点与优化环境并举，拉动消费进一步增长。举全省之力办一届有创意、有特色、水平高、影响大的世园会，全面展示陕西现代化建设成就和对外开放水平。继续办好西洽会、农高会等品牌展会和各种节会，促进会展、旅游、文化消费联动发展。积极开发休闲、体育、保健等新型消费业态，稳步扩大住房、汽车等消费，继续做好家电下乡和以旧换新工作，推动消费结构升级。提高价格监测预警水平，加强市场监督管理，组织好生活必需品供给，确保居民消费价格总水平涨幅控制在合理区间。搞好商业网点布局规划，健全城乡一体的商贸流通体系，今年重点建设乡镇超市和20个县级农贸市场，加快发展电子商务、连锁经营和物流配送。全年全社会消费品零售总额突破3900亿元，增长19%以上。 （八）在保障和改善民生方面迈出更大步伐“十二五”开局之年，必须在改善民生方面扎扎实实办几件实事，努力提高人民群众的幸福指数。今年新增财力的80%主要用于民生，重点抓好七件事。一是加快构建覆盖城乡居民的社会保障体系和新型社会救助体系。今年将新型农村居民社会养老保险试点县扩大到70个，加快推进城镇居民社会养老保险，新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险财政补助标准人均分别提高80元。城镇基本医疗保险全部实现市级统筹，新农合住院报销比例提高到60%，门诊统筹扩大到90个县。实行孤儿发放基本生活费、无生活来源的残疾人发放生活补贴制度，实现农村低保与扶贫济困两项制度有效衔接，加大城乡医疗救助力度，规范临时救助制度，优先发展社区养老服务，提高特殊困难群体的保障水平。二是加大保障性住房、棚户区改造和农村危房改造力度。今年省财政安排30亿元，并积极争取发行保障性住房建设政府债券，统筹用于廉租房和公共租赁住房建设、采煤沉陷区治理、棚户区改造、农村危房改造以及扶贫开发整体搬迁。其中新建廉租房5.54万套，公共租赁住房13.1万套，棚户区改造13万户，农村危房改造7万户，尤其要尽早使11.9万户群众告别土窑洞和地坑窑。支持县和重点镇建设经济适用房，解决基层公益性服务人员和进城落户农村居民的住房困难。三是建立和完善促进就业的综合机制。全面落实各项税收优惠，鼓励金融机构提供小额贷款等多种服务，引导企业履行稳定就业的社会责任，多渠道增加就业岗位，完成市、县人力资源市场建设任务，继续实施“人人技能工程”，促进全民创业、家庭创业、自主创业，重点做好高校毕业生、进城落户农村居民、农村退伍军人和城镇失业人员的就业工作，全年新增城镇就业33万人，农村劳动力转移就业620万人。四是切实解决教育发展中的突出问题。积极推进学前一年免费教育、两年普及教育，力争三年内每个县城至少有两所、每个乡镇都有一所公办标准化幼儿园，基本解决入园难问题。进一步调整中小学布局，搞好校舍改造和标准化建设，加快农村学校取暖设施建设，坚决落实免试就近入学制度，下大力气减轻学生课业负担，今年按小学400元、初中600元的标准，统一城乡义务教育生均公用经费，推进义务教育均衡发展。实施分类管理和指导，重点支持国家985、211大学和省属研究型大学建设，省属高校生均经费今年达到9000元、明年达到12000元。促进普通高中多样化发展，理顺职业教育体制，鼓励和支持民办教育发展。加强教师队伍建设，进一步健全家庭经济困难学生资助体系。今年省财政增加教育支出24.8亿元，占新增投入的20%，比上年提高48.2%。五是着力增强医疗卫生和计划生育服务能力。进一步完善药品“三统一”制度并延伸到县级，合理调整补偿标准，确保及时足额到位。积极推进宝鸡的市级和全省县级公立医院改革，实施36个县医院、57个乡镇中心卫生院、49个城市社区卫生服务中心标准化建设，抓好省妇女儿童医院、省人民医院、省中医院、省肿瘤医院建设。加强医务人员业务培训和医德建设，动员城市医院支援农村，鼓励城市医务人员到基层工作。继续对65岁以上老人进行免费健康检查，搞好地方病、重大传染病和慢性非传染性疾病防治，开展农村儿童白血病、先天性心脏病普查和治疗。继续稳定低生育水平，增加计划生育家庭奖励扶助项目，综合治理出生人口性别比偏高问题，搞好农村育龄妇女免费健康检查和孕前筛查，在农村产妇免费住院分娩的基础上，三年内实现产前免费检查，提高出生人口素质。六是创新公共文化生产和服务方式。充分发挥历史人文资源优势，培育壮大文化产业市场主体，启动汉长安城和秦都城大遗址保护、西安文艺路改造、电视剧版权交易中心等项目，提升陕西文化影响力。加强文物保护，推进非物质文化遗产保护和利用，做好国家级陕北文化生态保护实验区申报建设工作，加强县镇文化馆、图书馆、农家书屋和农村数字电影放映等公共文化设施建设，抓好文艺精品创作，推进全民健身工作，深入开展精神文明创建活动，不断满足群众基本文化需求。七是深化平安陕西建设。加强基层派出所、司法所建设，实施监狱布局调整和搬迁改造工程，逐步增加警力，搞好社会治安综合治理，依法打击各类刑事犯罪，进一步提高人民群众的安全感。健全重大自然灾害、突发公共安全事件应急处理机制。强化食品药品安全监管，严厉查处制售假冒伪劣商品的行为。搞好安全生产，加强道路交通和特种设备安全管理，坚决遏制重特大事故发生。坚持工程治理和素质教育并举，切实解决城市交通拥堵问题。深入开展普法教育。进一步做好民族宗教工作。坚持用群众工作统揽信访工作，充分发挥人民调解组织的作用，以解决群众实际问题为重点，妥善处理人民内部矛盾，全力维护社会稳定。长期以来，驻陕部队和武警官兵对陕西的改革发展给予了极大支持。在建设西部强省进程中，我们要一如既往地支持部队的革命化、现代化、正规化建设，广泛开展双拥共建活动，加强民兵预备役基础设备建设，深入进行国防教育，进一步巩固和发展军政军民团结的大好局面。 （九）深入推进改革开放完善各类国有资产管理体制，健全国有资本经营预算和收益分享制度。全面落实我省贯彻国务院“新36条”的实施意见，大力发展非公有制经济，重点支持民间资本进入基础设施、资源开发、公用事业等领域。积极培育和发展土地、资本、技术、信息、劳动力等要素市场。落实资源税改革政策，利益向市、县倾斜。推进水价、供热价格改革。优化金融生态环境，积极发展地方中小银行和新型农村金融机构，进一步缓解中小企业融资难问题。抓住我省被列入国家农业保险试点省的机遇，积极开展玉米、小麦、油菜等农作物的政策性保险。以提高财政资金使用效益为目标，加强对省级各类专项资金的统筹与整合。推进省直管县改革和重点镇改革试点，探索建立镇级财政。分类推进事业单位改革，加快省市文化单位改制后的股份制改造步伐。深化集体林权配套改革，逐步实现林业规模化产业化经营。坚定不移地实施开放带动战略，以新一轮产业转移为契机，进一步扩大招商引资规模，加强与江苏等兄弟省份、境内外知名企业和商协会的合作，共建产业园区和产业转移合作区，吸引一批大企业和大项目，全年引进外资23亿美元、内资2800亿元。加快转变外贸发展方式，扩大飞机、汽车、机电、高新技术产品出口，促进文化、旅游产品及服务出口，大力发展服务外包和服务贸易。扶持外贸龙头企业率先发展，鼓励支持企业进口技术、设备和原材料，参与国际市场并购和战略性资源开发。完善外贸发展促进机制、“大通关”机制和辐射各市的口岸服务体系，积极争取增设海关和特殊监管区。办好欧亚经济论坛，促进国际合作与交流。全年外贸进出口总额达到150亿美元。 四、进一步加强政府自身建设新的形势和任务对各级政府提出了更高要求，我们要深入开展“为民服务、创先争优”主题实践活动，积极推进管理创新和服务创新，使政府工作真正做到始终围绕群众的需求转、不断顺应人民的新期待。加快转变政府职能。继续深化行政管理体制改革，积极推进政企分开、政事分开、事企分开、管办分离。综合运用规划、产业政策和财税、价格等手段，努力提高经济调节和市场监管能力。围绕实现基本公共服务均等化目标，强化社会管理和公共服务职能，统筹协调社会利益关系，着力增强发展的包容性和协调性。严格管理机构和编制，严格落实“三定”方案，切实解决一些部门职能交叉、权责脱节问题。继续完善市县机构改革和职能定位，加快乡镇机构改革，强化社会管理职能，提高公共服务能力。深入推进依法行政。实施法治政府建设五年规划，强化对行政权力的监督和制约，自觉接受人民代表大会及其常务委员会的监督，自觉接受人民政协的民主监督。坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为政府重大决策的必经程序，推进政府决策的科学化、民主化和法制化。进一步加强政府立法工作，更加注重社会管理和公共服务，健全政府规章、规范性文件制定程序和定期清理制度，各类规范性文件不得违法增加公民、法人和其他组织的义务，从今年起规范性文件必须注明有效期。继续清理和减少行政审批事项以及行政性收费，规范审批行为和收费项目。各级行政机关及其工作人员要严格依法行使职权，坚持公正文明执法，不得不作为和乱作为，不得侵犯当事人的人格尊严。不断深化政务公开。把公开透明作为政府工作的基本制度，认真贯彻实施政府信息公开条例，不断完善政府新闻发布制度，凡是不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的政府信息，都要向社会公开。重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的信息公开，今年在10个省级部门推行预算公开，两到三年扩展到全部省直机关。不断拓宽办事公开的领域，所有面向社会服务的政府部门都要依法公开办事依据、条件、要求、过程和结果，涉及群众利益的重大决策都要进行听证，进一步规范和监督医院、学校等公益性事业单位的办事公开。加强电子政务建设，方便基层和群众，提高服务效能，降低行政成本。切实改进工作作风。政府工作人员要大兴求真务实、艰苦奋斗之风，大力弘扬延安精神，以强烈的政治责任感、良好的职业操守、严肃认真的态度和科学的方法干好每项工作。各级政府都要建立与人大代表定期联系制度，更加重视新闻媒体和网络的作用，畅通联系群众的渠道，广泛了解社情民意，及时处理群众的各种诉求。不断增强工作的主动性，对基层和群众提出的带有普遍性的问题，要变上级督促处理为提前主动解决，对重大民生事项实行承诺制，言必信、行必果，说到做到，进一步提高政府公信力。要切实减少会议和文件，开短会、讲短话、发短文，特别要减少那些形式重于内容的庆典和论坛，用更多时间深入基层调查研究，解决发展中的突出问题。着力加强廉政建设。强化行政问责制度，搞好效能监察和审计监督，加强对政府机关、事业单位和企业领导人的监督。坚持勤俭节约，反对铺张浪费，坚决不搞劳民伤财的政绩工程，严格控制楼堂馆所建设，今年公务接待、公车和出国出境经费做到零增长。严格政府投资项目、公共资金和事业单位经营性收入的管理，继续开展土地管理、工程建设、资源开发、产权转让、政府采购等领域腐败现象的专项治理，推进政府部门经营性资产分离改革，切实落实收支两条线制度，严肃查处各种违纪违法行为。各级领导干部要带头落实《廉政准则》，自觉接受监督。各位代表，在新的起点上创造更加美好的生活，是全省人民的共同愿望，作为代省长，我深感使命光荣，责任重大。我将始终牢记自己的庄严承诺，坚持把立党为公作为居职立政之基，把科学发展作为居职立政之首，把富民惠民作为居职立政之本，把依法行政作为居职立政之则，把廉政勤政作为居职立政之要，勤勤恳恳为民，踏踏实实干事，堂堂正正做人，绝不辜负全省人民的信任和重托。各位代表，陕西的发展充满希望，陕西的未来更加辉煌。让我们紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，在省委的领导下，通过卓有成效的工作，努力实现“十二五”的良好开局，以优异成绩迎接中国共产党成立90周年！

  2025-08-06

• 碑林科技产业园揭牌陕西首个动漫创业孵化中心 赋能西北文创产业新生态

  在西安市碑林区科技产业园招商引资取得新突破的背景下，陕西首个以动漫产业为核心的创业孵化中心正式投入运营。该中心将通过资源整合、政策扶持与专业化服务，为西北地区文创产业提供全链条支持，助力区域经济结构升级与文化影响力提升。 一、聚焦新兴产业定位 填补区域专业孵化空白 作为陕西省首个专注动漫领域的创业孵化平台，该中心依托碑林区科技产业园的区位与政策优势，重点覆盖美术设计、数字动画、游戏开发及衍生品研发等细分领域。其成立不仅弥补了西北地区缺乏专业化文创孵化载体的短板，更通过集群化发展模式，推动形成从内容创作到版权交易的完整产业链。 二、构建三级服务体系 破解中小企业发展瓶颈 中心采用“孵化+投资+培训”一体化运营机制： 1. 硬件层面提供低成本办公空间与动作捕捉实验室等专业设备； 2. 服务层面引入知识产权保护、投融资对接等市场化支持； 3. 人才层面联合高校开设定向培养课程，建立产学研实践基地。这种立体化支撑体系显著降低创业团队前期运营风险，已有十余家本土动漫工作室提交入驻申请。 三、锚定国际产业趋势 激活传统文化创新表达 参考欧美日韩动漫产业经验，中心特别设立“文化IP转化专区”，鼓励团队挖掘陕西历史文物、民间艺术等资源进行二次创作。首批孵化项目包含融合唐代壁画元素的数字动画、基于秦岭生态的科普游戏等，部分作品已通过国际发行平台达成合作意向。 四、强化区域协同效应 打造西北文创增长极 该中心的建立将联动西安高新区数字技术企业、曲江新区文旅项目形成跨区域协作网络。据行业分析，未来三年有望带动超百家上下游企业集聚，创造逾两千个专业技术岗位，使动漫产业成为西安文化创意领域的新增长点。 目前，中心二期规划已启动前期调研，拟增设虚拟现实技术应用实验室与国际版权交易中心，进一步强化对西北地区文创产业的辐射带动能力。这一战略性布局标志着陕西在推动文化产业高质量发展方面迈出关键步伐。

  2025-08-06

• 【西安招商引资】2014年西安市政府工作报告

  2014年1月22日在西安市第十五届人民代表大会第四次会议上市长董军各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。一、2013年工作回顾过去的一年，面对极为复杂的经济形势，我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，牢牢把握稳中求进的工作总基调，以“五项重点工作”为抓手，全力以赴稳增长、调结构、促改革、惠民生，较好地完成了市十五届人大三次会议确定的目标任务。(一)综合施策重点突破，全市经济呈现出稳中有进、发展向好的可喜局面。面对经济下行压力持续加大的严峻挑战，我们始终把稳增长放在经济工作的首位，及时研判、主动作为，相继出台了加快发展服务业、旅游业和支持小微企业、民间投资健康发展等一系列政策措施，有力地促进了经济平稳较快发展。全年完成生产总值4884.1亿元，增长11.1%。地方财政一般预算收入突破500亿元，增长26.5%，较2010年实现翻番，提前两年完成“十二五”目标。新增中小微企业1.6万户，非公有制经济实现增加值2548.1亿元，占GDP比重达到52.2%。特别是在15项主要经济指标中，我市有8项增速位居15个副省级城市第一，3项位居第二，综合经济实力进一步提升。(二)狠抓工业强本固基，支撑长远发展的产业基础更加坚实。不断强化“功成不必在我”的理念，致力于打基础、利长远，始终把强工业作为稳增长、调结构的重中之重，坚持创新驱动、政策撬动、项目带动和市场推动，工业突破取得明显成效。全市规模以上工业增加值完成1265.6亿元，增长15.4%。渭北工业区建设加快推进，入区企业达到1204家，实现规模以上工业总产值1013.2亿元，占全市工业比重达到22.5%。三星电子存储芯片工厂如期建成并开始试运行，引进配套企业59户。比亚迪扩建等170个重大工业项目顺利推进，美国强生、韩国SK等全球500强企业相继落户或增资，全年完成工业投资868.6亿元，增长50.2%;新增规模以上工业企业132户、国家级高新技术企业109户，超额完成年度目标任务。(三)稳定投资扩大消费，拉动增长的方式更趋合理。一年来，我们坚持以项目带投资、以投资促发展，着力在优化投资结构、发挥民间资本作用、提高资金使用效益上下功夫。505个市级重点项目共实现投资1897亿元，完成年计划任务的126%，其中339个产业类项目完成投资1022亿元，是上年的1.6倍。全年完成城建投资297.5亿元，增长18.2%。民间投资完成2566.3亿元，增长21.6%，占全市固定资产投资的50.8%。针对消费市场增长趋缓的问题，我们及时出台了《保持消费市场平稳可持续发展的若干意见》和促进旅游业发展的具体措施，临潼国家旅游度假区、南门区域综合改造提升等重大旅游项目进展顺利，汉长安城未央宫遗址保护展示区免费开放，全年接待海内外游客首次“过亿”，达到1.013亿人次，实现旅游业总收入811.4亿元，分别增长27%和24%。成功举办了欧亚经济论坛、国际通航大会等规模以上展会活动170个，成交额达1173亿元，荣获“2013中国十佳品牌会展城市”称号。华南城、赛格国际购物中心等一批大型商贸综合体投入运营，新建“万村千乡市场工程”农家店130个，覆盖了全市80%以上的行政村。新增限额以上商贸企业217户，是年初目标任务的2.7倍。全市社会消费品零售总额增长14%。(四)统筹城乡稳农富民，区县经济在协调发展中实现新提升。按照“一类一策”、“分类推进”的原则，加大对区县的支持力度，市财政专项列支2.4亿元用于3个副中心城市和3个县加快基础设施建设。外围区县发展的速度明显加快，主要经济指标增速一路领跑，占全市经济总量的比重持续提升，形成了外围区县与中心城区竞相发展的良好格局。7个城市片区、5个城市组团、9个重点示范镇和4个文化旅游名镇建设步伐加快，启动了47个新型农村社区建设，20.05万人实现“农转居”，“绿色城乡统筹”成为全国示范。全市粮食生产实现“十连丰”，秦岭北麓西安都市现代农业示范区启动建设，新增市级以上现代农业示范园24个、产业化龙头企业37家。扶贫开发工作稳步推进，实施移民搬迁2.09万人，11.6万贫困人口实现脱贫，全面消除绝对贫困。(五)建管并重完善功能，城市综合承载力不断增强。深入实施缓堵保畅工程，地铁1号线开通运营、3号线进展顺利、4号线全面开工，东门立交建成通车，45条干道支路、55处路段、交叉口和55处公交港湾的改造任务如期完成。新建公共停车位10863个，新增公交车224辆、公共自行车8865辆。城东交通枢纽投入使用，西咸北环线、西临高速改扩建等一批重大交通项目积极推进。10项水源工程建设全面启动，李家河水库大坝浇筑基本完成，新增城市日供水能力5万吨。开工建设1座750千伏和2座330千伏变电站，新建和增容改造110千伏变电站12座，新增变电容量100万千伏安。扎实推进城市精细化管理，城市综合管理数字平台建设和南二环线网落地工程基本完成，占道施工围挡、道路限速不合理等市民反映强烈的城市管理问题得到有效治理，全面完成了20项年度重点整治任务。城棚改工作顺利推进，完成了20个城中村、8个棚户区征收搬迁，回迁安置群众4.29万人。荣获“2013中国形象最佳城市”称号。(六)生态环境持续改善，美丽西安建设取得新成效。认真落实《西安市秦岭生态环境保护条例》，高标准实施浅山区生态环境建设9项重点任务，秦岭终南山世界地质公园顺利通过联合国教科文组织的中期评估。深入开展国家生态园林城市和国家森林城市创建工作，清凉山等6个公园和60个绿地广场建成开放，长安大道等一批城市绿带建设加快推进，全年新增城市绿地857万平方米，造林7.8万亩。大力实施“八水润西安”工程，完成渭河堤防建设和城市段景观绿化任务，浐灞国家生态湿地公园、沣河生态景区(一期)建成开放，全市新增湿地面积8660亩、生态水面4035亩。加大渭河、氵皂河污染治理力度，完成新建和提标改造污水处理厂13座，新增污水日处理能力24.5万吨。二氧化硫、化学需氧量、氨氮和氮氧化物排放分别削减3.23%、2.95%、3.05%和5.04%，全面实现年初预期目标。这里需要特别指出的是，去年以来我市在大气污染治理方面，见事早、行动快、投入大、措施实，率先在全国提出并实施了治污减霾工作，并将其列为环境治理和民生改善的头号工程，市财政累计投入专项资金14.95亿元，拆除燃煤锅炉593台，淘汰黄标车和老旧车辆5.62万辆，关闭了主城区所有造纸企业。全年空气质量按新标准统计，优良天数达到138天，超出省考指标33天。(七)深化改革力促开放，发展的内生动力持续增强。切实推进简政放权，下放行政事权71项。综合治税工作全面启动，“营改增”试点进展顺利。农村产权制度改革试点全面推开，流转土地46.6万亩。医疗联合体及县镇村医疗服务一体化改革初显成效。“大学区管理制”实现全覆盖，改革经验在全省推广。扎实推进统筹科技资源改革，投入20.7亿元布局建设了云计算应用等一批新兴产业创新基地，全年实现技术成果交易额415亿元、增长38.5%，本地企业吸纳技术成果交易额突破100亿元，荣获“全国十大创新型城市”称号。积极推进丝绸之路经济带建设，联合沿线国内外15个城市共同签署了《西安宣言》，大唐西市丝绸之路风情街(一期)开街运营，与中亚城市马雷、撒马尔罕建立友好关系，“长安号”国际货运班列正式开通，西安的国际影响力进一步提升。全年实际引进内资1430.3亿元、实际利用外资31.3亿美元，分别增长19.1%和26.3%。实现服务外包合同额8.97亿美元，增长64.5%。(八)关注民生强化保障，人民生活进一步改善。全年财政一般预算支出的84.4%和新增财力的88.8%用于民生，总计达到615.6亿元，增长25.8%，人民群众享受到了改革发展的更多实惠。“10项惠民实事”全面完成。新开工保障性住房8.78万套，基本建成6.8万套。完成农村危房改造4205户，181万职工纳入住房公积金制度保障体系，占全市职工的70%。新增集中供热面积3243万平方米，新增天然气居民用户20万户。创建放心食品店、蔬菜直销点570个。解决了农村29万人饮水安全问题。学前教育三年行动计划全面完成，累计新建、改扩建标准化幼儿园286所。校车工程试点范围进一步扩大，享受营养改善计划和蛋奶工程学生人数达到32.97万人。建成了40个农村养老互助院和100个老年餐桌示范点，完成了100个村和100个社区养老服务试点任务。城乡居民大病保险工作正式启动，城镇基本医疗保险参保率、新农合参合率分别达到98.5%和99.1%。新殡仪馆如期建成并投入使用。各项社会事业不断进步。全年城镇新增就业12.58万人，城镇登记失业率为3.4%，农村劳动力转移就业100.5万人，城乡居民收入分别达到33100元和12930元，增长10.4%和13%。为解决城乡低收入家庭生活困难，制定出台了13项具体帮扶措施，新增财政支出3.4亿元，惠及群众30万人。文化惠民工程深入推进，“博物馆之城”建设三年目标提前完成，累计建成各类博物馆100座，组织文化活动、惠民演出1400多场。新建、更新社区全民健身路径100个，建成农民健身工程700个，成功举办第15届市运会。精神文明建设成效显著，4人荣获全国道德模范称号，11人登上中国好人榜。“平安西安”建设不断深化，“五防五打五管控”工作扎实有效，多元化矛盾纠纷化解体系进一步完善，安全生产形势保持稳定。再次荣获“中国最具幸福感城市”称号。(九)正风肃纪转变作风，政府自身建设不断加强。深入开展党的群众路线教育实践活动，坚持问题导向，立说立行，积极回应社会关切，查处解决了一批教育乱收费、环境违法和违规销售经适房等问题。在全市政府系统集中开展作风纪律整顿活动和“九个专项治理”行动，出台了严禁公款吃喝等“十条禁令”，庸懒散奢等不良风气得到有效整治，全市“三公”经费支出下降8.5%，市政府文件、会议分别减少25.9%和37.5%。深入推进政务公开，积极开展大学生暑期到政府机关见习和公民代表进政府活动，人民网网民留言回复率达99.4%，被授予“全国网民留言办理工作示范城市”。全年向市人大常委会提交地方性法规草案7件，办理人大代表建议296件，政协提案786件。出台《西安市行政程序规定》，四级政务服务体系不断完善。认真落实“一岗双责”，加大审计力度，政府廉政建设和反腐败工作扎实推进。过去一年，我市其他方面的工作也取得了明显进步。军民融合、双拥共建活动深入开展，计划生育、妇女儿童、老龄、残疾人等事业加快发展，普法宣传、民族宗教、参事、统计、史志档案、社科、人防、气象、防震减灾、慈善、红十字会等工作都取得了新成绩。各位代表!过去的一年，在宏观环境复杂严峻、经济下行压力加大的不利情况下，我市经济增长与预期目标虽有一定差距，但仍保持在平稳较快增长的合理区间。取得这样的成绩，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全市人民团结拼搏、共同奋斗的结果。在此，我代表市政府，向全市人民，向中、省驻市单位，向驻西安部队和武警官兵，向所有关心支持西安建设发展的海内外朋友，表示衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，工作中还存在不少困难和问题。主要表现在：经济发展中一些结构性、深层次的问题尚未有效解决，工业稳升向好的基础仍不牢固，现代服务业发展相对滞后，非公经济规模和质量有待进一步提升;经济外向度和国际化水平与建设丝绸之路经济带新起点的定位还有很大差距;城乡发展不均衡、公共服务不均等的问题仍然突出，群众对环境污染、交通拥堵、食品安全等民生问题意见还比较大;政府职能转变还不到位，简政放权力度需要进一步加大，勤政廉政建设和反腐败斗争仍是长期任务。对此，我们一定要采取切实措施，认真加以解决。二、2014年工作安排今年是全面深化改革的开局之年，也是实现“十二五”规划目标的关键一年，更是丝绸之路经济带新起点建设的起步之年。面对世界经济仍然错综复杂、我国经济下行压力依然较大的严峻局面，我们务必保持清醒头脑，准确把握形势，坚定信心，抢抓机遇，积极作为，确保我市经济社会平稳健康发展，努力当好“三个陕西”建设的排头兵。根据市委十二届四次全会的安排部署，今年政府工作的总体要求是：以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，以全面深化改革为统领，认真贯彻落实省委、省政府和市委的各项决策部署，坚持稳中求进、改革创新、提质增效的工作基调，围绕“建设丝绸之路经济带新起点”和“社会和谐、城市宜居”的新要求，以“五项重点工作”为抓手，全力稳定增长，着力调整结构，切实优化环境，积极扩大开放，持续改善民生，努力打造西安经济升级版，不断开创全面建设具有历史文化特色的国际化大都市的新局面。综合各方面因素，建议今年全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值确保增长11%以上，地方财政一般预算收入增长13.5%以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内，城乡居民收入分别增长11%和12%，物价涨幅控制在4%左右，社会消费品零售总额增长13.5%以上，全社会固定资产投资增长20%以上，万元GDP能耗下降3.3%，二氧化硫、化学需氧量、氨氮和氮氧化物排放分别削减0.5%、1.7%、2.2%和3%。为实现上述目标，要重点做好以下八方面工作。(一)全面深化改革，进一步增强发展内生动力。认真贯彻落实中央全面深化改革的决定和省委的实施意见，以及市委《关于全面深化城市管理和社会治理改革的若干意见》，着眼于充分发挥市场配置资源的决定性作用，坚持把改革创新贯穿于经济社会发展的各个领域各个环节，力争在重点领域和关键环节上取得新突破。深入推进重点领域改革。推动国有资产监管从管资产为主向管资本为主转变，加快培育有实力的国有资本公司。积极引入非公有资本参与市属国有企业产权多元化改革，大力发展混合所有制经济，加快推进西纺集团与五环集团重组整合。扎实做好“营改增”扩围试点。全面开展农村宅基地、集体建设用地使用权确权登记发证工作，加快建立农村产权流转交易市场。鼓励、支持各类金融服务组织向农村延伸，年内实现小额贷款公司在涉农区县全覆盖。进一步加强对各级政府融资平台的监管，严格政府举债程序，有效规避政府性债务风险。不断创新城市管理体制机制，坚持重心下移、属地管理，确立区级政府在城市管理中的主体地位，切实解决“看到管不到、管到看不到”的问题。加快推进统筹科技资源改革。支持高新区建设国家自主创新示范区、沣东新城建设国家统筹科技资源改革示范基地，加快阎良国家级创新型产业集群和碑林环大学创新产业带建设。围绕打造支柱产业，构建产业、科技、金融深度融合，企业、高校、院所有机结合，研发、中试、生产、服务环环相扣的科技创新链条。提升科技大市场服务效能，推进“高校院所人才服务企业工程”，促成更多科技成果加速转化、就地转化，力争年内全市技术成果交易额突破500亿元。加强社会治理创新。以和谐社区建设为重点，加大老旧社区改造力度，健全完善社区基础设施和服务功能，全面推行网格化管理、社会化服务。强化企事业单位、人民团体在社会管理和服务中的职责，引导社会组织健康有序发展，支持和发展志愿服务组织。健全“三调联动”体系，建立调处化解矛盾纠纷综合机制，推进信访制度改革，完善网上信访受理，及时协调和解决人民群众的合理诉求。坚持源头治理、系统治理、综合治理、依法治理，着力在更高起点上推进平安西安建设。继续深化“大学区管理制”改革，促进公办学校校长、教师交流轮岗，加快现代教育信息技术建设与应用，努力缩小区域、城乡、校际差距。全面放开县城和建制镇的户籍限制，消除人口城镇化的制度阻碍。(二)持之以恒强工业，不断夯实稳升向好的发展基础。坚持把强工业作为调整产业结构的主攻方向，以各级各类工业聚集区和重大工业项目为抓手，深入实施工业突破战略，力争全年规模以上工业增加值增长15%以上。加快推进渭北工业区建设。坚持一手抓基础配套，一手抓招商引资。加快建设渭北大横线、泾河引水等重大基础设施，着力抓好兵器产业基地、中航工业园等重点产业园区发展，力争工业投资超过400亿元，增长50%以上。围绕各组团主导产业定位，加速形成产业聚集，积极争取现代汽车项目落户我市。确保规模以上工业增加值增长17%以上。继续实施“工业投资倍增计划”和“工业企业成长工程”。着力抓好196个市级重点工业项目，确保三星电子、比亚迪二期等70个项目年内建成投产，全市工业投资增长45%左右。强化对55户产值超10亿元重点企业的政策支持和服务保障，加大对中小微企业的扶持力度，全年新增规模以上工业企业130户。切实发挥市级专项资金的撬动作用，重点对企业技术改造、技术创新、节能降耗等予以扶持，积极引导土门、幸福路等主城区的工业企业退城入区、转型发展。深入实施质量强市战略，积极创建全国质量强市示范城市。大力发展战略性新兴产业。持续放大“三星效应”，带动电子级硅材料、集成电路设计、半导体封装等产业发展，重点打造千亿元智能手机产业集群，加速形成完整的电子信息产业体系。加快国家下一代互联网示范城市和“智慧城市”建设，促进信息化、工业化深度融合。以我市获批全国新能源汽车示范推广城市为契机，依托比亚迪、陕重汽新能源汽车项目，推动传统汽车产业转型升级。积极跟进大飞机研制生产，协力推进“新舟700”飞机研发，着力抓好卫星应用产业聚集区建设，加快发展航空航天产业。深入实施“科技企业小巨人”培育计划，重点培育300家创新能力强、成长速度快、市场占比大的科技型骨干企业，力争全年高新技术产业实现增加值700亿元。(三)推动服务业转型升级，积极扩大社会消费。立足我市资源禀赋和比较优势，加快改造提升传统服务业，大力发展现代服务业，充分激发消费市场活力，不断提升第三产业对全市经济的贡献率。全力打造现代服务业聚集区。重点抓好8个国家级和10个省、市级服务业综合改革试点聚集区建设。加快推进区域性金融中心建设，争取上合组织开发银行落户西安，力促更多中外银行在我市设立分支机构，鼓励民营资本兴办中小银行。以科技服务业为支撑，带动生产性服务业向高端发展，重点培育50家研发、测试等科技服务机构。依托西北金属、广汇汽车等重点物流园区，推动制造业与物流业联动发展。年内新增规模以上服务业企业100家，服务业增加值增长9.5%以上。推动旅游文化产业加快发展。切实用好促进旅游业发展的各项政策，着力抓好秦岭终南山世界地质公园、阎良航空旅游度假区等一批重大旅游项目建设，国庆节前南门景区和环城文化休闲体验区建成开放。积极发展休闲、商务等新兴旅游业态，完善自助游、自驾游服务体系，不断优化旅游产品结构。加快西安火车站游客集散中心等综合平台建设，在市、区两级建立旅游综合协调机制、联合执法监管机制和投诉统一受理机制，深入整治旅游市场秩序，力争年接待海内外游客1.2亿人次，实现旅游业总收入950亿元以上。积极推动文化产业与旅游、科技、金融等产业融合发展，引导更多市场要素向文化产业聚集，加快建设国家数字出版基地、印刷包装产业基地和广告产业园，支持各类文化企业互动发展，促进龙头企业跨行业、跨所有制兼并重组，着力提升我市文化产业的整体实力和竞争力。年内新增文化企业400家，全市文化产业增加值达到525亿元，增长25%。积极营造良好消费环境。扎实推进七大城市片区开发，加快东大街、解放路等传统商圈改造提升，启动建设长安路中央商务区等新兴商圈，积极发展地铁经济。大力培育休闲、健康、信息等新的消费热点，扩大服务性消费在居民消费中的比重。深入推进“万村千乡市场工程”和“镇超工程”，进一步优化农村消费环境。以创建国家电子商务示范城市为契机，支持中西部商品交易中心、京东商城等龙头企业运营发展，吸引更多电商巨头落户西安。(四)以优化结构为着力点，不断提高投资的质量和效益。坚持以项目带投资、以投资促发展的思路不动摇，在保持投资合理增长的同时，更加注重优化投资结构，充分释放民间资本的活力，努力在提高投资质量和效益上实现新突破。全力抓好重点项目建设。按照“保续建、保重点、保民生、利长远”的要求，引导各类资金更多投向结构调整、基础设施、民生改善、环境保护等领域。市级重点建设项目年度完成投资1850亿元，力争产业类项目投资占比达到60%以上，确保60个重点项目建成达效。全年完成城建投资352亿元。着力构建多元化投融资格局。认真落实国务院“新36条”和我市《关于鼓励和引导民间投资健康发展的意见》，鼓励民间资本进入金融、交通、水利、市政、教育、医疗等六大领域，促进民间投资持续健康增长。加强银、政、企合作及项目对接，支持引导信贷投放向重点领域、重点项目倾斜。深入实施“双推双增”融资工程，推进多层次资本市场建设，支持企业在“新三板”挂牌交易筹集资金。全年实现社会融资2300亿元以上。扎实做好招商引资工作。围绕主导产业和配套产业链，大力引进世界500强、国内500强企业和战略投资者，推动国内外大型企业在我市建立区域总部、研发中心和生产基地。不断创新招商方式和手段，积极开展针对重点国家、地区的招商推介活动。完善招商项目保障、推进和考核机制，确保签约项目顺利落地，力争全年实际引进内外资分别增长15%和25%以上。(五)积极实施开放带动战略，着力打造内陆开发开放新高地。抓住国家推进丝绸之路经济带建设的战略机遇，加快对外开放环境建设，积极承接产业转移，不断增强区域中心城市的开放功能，全面提升我市的经济外向度和国际化水平。全面启动丝绸之路经济带新起点建设。抓紧落实我市《实施方案》，围绕“一高地六中心”建设，完成相关规划编制工作。积极构建以西安为中心的综合立体交通体系和国际中转枢纽港，年内开通西安至哈萨克斯坦国际航线，尽快落实72小时过境免签，推进“长安号”国际货运班列常态运行。扎实做好丝绸之路联合申遗和“丝绸之路经济带西安自由贸易区”申报工作。启动丝绸之路文化园、博物馆及起点广场建设，创办“丝路风情”文化系列活动，促进与沿线城市在文化、产业、教育、科研、旅游等多方面的交流。积极搭建对外开放平台。启动建设欧亚经济论坛综合园区，推进上合组织成员国在我市设立领事馆。支持有实力的企业，参与《上合组织成员国多边贸易合作纲领》确定的10大领域、85个重点合作项目建设。策划实施“西安走进中亚西亚”系列推介活动，参与办好“首届丝绸之路经济带国际博览会”。加快建设一批国际学校、医院和社区，不断完善城市涉外综合服务功能。大力发展外向型经济。抢抓国家扩大内陆沿边开放战略机遇，加快推进综合保税区建设，重点发展以展示交易、保税物流、出口加工、服务外包为特色的外向型经济。鼓励西安优势企业走出去建立生产基地，策划建设“中亚·长安产业园”。加快电子口岸建设，发展跨境电子商务，积极创建全国跨境电子商务试点城市。(六)以新型城镇化建设为统领，加快推进城乡一体化发展。按照生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的要求，加快推进以人为核心的城镇化建设，着力提升我市城乡一体化发展水平。进一步优化城市空间布局。结合我市城市总体规划修改工作，尽快出台《城市规划导则》等一批约束性规划。在明确城市开发边界的前提下，加快推进城市建成区的改造提升，积极实施“南优、北拓、东延、西联”战略，使主城区的城市空间布局更加合理、更加优化。“南优”，就是依托秦岭北麓生态屏障和曲江新区、航天基地、常宁新城等重要板块，突出功能优化、内涵式发展，着力打造生态优美、宜居宜业的美丽新城南。年内完成植物园迁建(一期)工程。加快潏河湿地公园建设。打通城市中轴线南段，实现长安大道与南长安街无阻碍贯通。“北拓”，就是抓住渭河城市段综合治理、浐灞国家湿地公园建成开放等重要机遇，全面提升绕城高速以北至渭河区域的城市化水平。年内建成灞河入渭口特大桥。启动实施西铜一级公路城市段(渭河以南段)改扩建工程，加快北客站周边区域开发，支持草滩生态产业园发展，协调推进西安至阎良城际铁路建设。“东延”，就是以国际港务区、纺织城综合发展区、临潼国家旅游度假区为龙头，加快城市公共基础设施向东辐射延伸，促进产城融合，推动城东区域大发展、大跨越。启动建设临潼市域轨道交通，力争秦汉大道年内建成通车。支持曲江、临潼联合打造全国“绿色城乡统筹”重大示范工程。“西联”，就是借助西咸新区成为国家创新城市发展方式试验区的重大机遇，充分发挥省市共建大西安的政策效应，加快推进西咸一体化步伐，推动城西区域设施共建共享、产业互联互融。支持沣东新城加快昆明池、国际车城等四大板块建设，加快三桥商圈、六村堡片区改造步伐。争取启动地铁1号线咸阳延伸段建设，推进西咸公交无缝对接。切实提高新型城镇化质量。以有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口为重点，深入推进农村居民进城落户，年内转移户籍人口14万人。进一步健全社保、医疗、保障性住房等社会福利跟进机制，突出抓好农村养老保险和医疗保险规范接入城镇社保体系、农民工职业培训和随迁子女免费接受义务教育等工作，努力让所有进城落户的农村居民都能平等享受到完整的市民待遇。以构建科学合理的城镇体系为支撑，加快推进3个副中心城市、5个城市组团、9个重点示范镇和4个文化旅游名镇建设，积极实施县城、镇街扩容改造工程，不断完善城镇综合服务功能，促进产业集聚、人口集中。坚持因地制宜、突出特色，注重文化传承，保留历史记忆，严格建设质量，真正让群众放心、满意，经得起社会和历史的检验。持续推动县域经济突破发展。不断完善“一类一策”制度，建立差异化扶持政策体系。深化开发区与区县合作共建模式，推动区县错位发展、协同发展。认真贯彻中央1号文件精神，切实抓好“三农”工作，全面落实各项强农惠农富农政策，确保农民收入稳定增长。大力发展都市型现代农业，严格耕地保护，重点抓好粮食高产创建工程，全年培育认定20个省、市级农业示范园，新增农业产业化龙头企业20家、市级示范合作社30个。建立协调统一的市县(区)农产品监管、检测、执法工作机制，将农产品质量安全纳入涉农区县绩效考核范围。扎实推进农村饮水安全工程建设，年内解决20万农村人口饮水安全问题。以建设“美丽乡村”为目标，深入开展农村环境综合整治，完成325个新农村重点村建设任务，创建10个以上生态乡镇和20个以上生态村。认真落实扶贫开发“三年行动计划”，实行精准扶贫，年内完成3.1万移民搬迁和13万贫困人口脱贫任务。(七)以建设宜居城市为目标，不断优化人居环境。建设宜居城市，是民之所盼、政之所为。必须把“让群众生活更舒适”作为城市建设管理的价值追求，体现在每一个细节中，不断完善城市功能，提升城市品质。坚决打好治污减霾攻坚战。认真落实大气污染防治“国十条”和我市《治污减霾工作实施方案》，坚持铁腕治霾，狠抓源头治理，加强联防联控。积极推进“煤改气”、“煤改电”工程，年内确保完成350台燃煤锅炉拆改任务，力争两年内基本实现主城区无煤化。加大机动车尾气污染治理力度，年内淘汰1.48万辆黄标车和老旧车辆，新增1万辆清洁能源机动车。强化建筑工地扬尘污染治理措施，完善建筑垃圾清运全程监控系统，提高道路保洁水平，努力使城区的扬尘污染得到有效控制。加快西郊热电厂烟气综合治理进度，确保按期达标排放。继续抓好以“两河一区”为重点的水污染治理，加快污水处理厂及配套管网建设，确保渭河干流西安段出境水质稳定达标。深入实施缓堵保畅工程。进一步完善城市路网结构，实施朱宏路-北二环立交等54个城市交通改善项目，完成环城南路综合改造、太白路-丈八路立交等重点工程，改造、拓宽、打通一批城市道路交叉口、拥堵点和断头路，新建公共停车位8000个。加快地铁建设，确保2号线南段6月底前建成通车，3号线年底实现“洞通”。协调推进西咸北环线等3条省市共建高速公路项目，加快国道310、108和省道107等干线公路改扩建工程。继续加快公交都市建设，开工建设西安北站、城西和城南(二期)综合交通枢纽，合理调整公交线网和车辆配置，在市区主干道和繁华路段新增一批出租车停靠点或的士港湾，着力解决出租车停靠难和市民打车难问题，年内投放公共自行车2万辆，初步形成轨道交通、常规公交、慢行交通无缝衔接的综合服务体系，鼓励市民低碳出行。坚持不懈抓好城市精细化管理。依法对城市规划建设、市政设施、市容环卫、道路交通、生态环境等公共事务和秩序进行综合管理，使城市管理更加制度化、规范化、程序化和精细化。继续加大对交通违法、渣土车、野广告、占道经营等城市管理顽疾的整治力度，加快一体化城市综合管理数字平台建设，不断提升城市管理效能。启动火车站改扩建工程，做好东关地区综合改造前期工作。突出抓好百条标准化管理示范街建设，加快推进“架空线缆”落地，抓紧实施夜景亮化提升工作，积极开展主干线、城市出入口延伸线、广场和旅游景点周边区域的美化工程，努力在“做美城市”上取得新突破。加快推进美丽西安建设。严格落实《秦岭西安段浅山区保护利用规划实施方案》，重点抓好沿山路景观提升、绿道建设、废弃工矿厂区生态恢复等7项重点工程，依法关停取缔保护区内所有违规采矿企业。加快推进“八水润西安”工程，继续抓好渭河、灞河、黑河等河道水系治理和水源工程建设，年内建成李家河水库，新增湿地面积6080亩、生态水面2500亩，饮用水源水质达标率保持在96%以上。严控水资源管理“三条红线”，大力推进节约用水，切实提高再生水利用率。以减量化和资源化为重点，进一步加强城市垃圾管理，年内开工建设3个生活垃圾处理厂，新增9个建筑垃圾消纳场。继续完善汉长安城大遗址保护区配套服务设施，做好申遗区内的群众安置。深入推进国家生态园林城市和森林城市创建工作，大力实施屋顶绿化、立体绿化和城改边角地绿化，加快建成一批城市林带，全年新增城市绿地面积450万平方米，完成造林6万亩。全力维护城市安全。牢固树立安全发展意识，进一步落实企业主体责任、职能部门监管责任和基层属地管理责任，做到守土有责、守土尽责，坚决遏制重特大安全事故发生。完善三级食品药品监管体制，加强追溯体系和技术检测能力建设，严厉打击制售假冒伪劣食品药品等不法行为。加强安全生产“三基”建设，强化对地铁、高层建筑、特种设备、市政公用管线等领域的安全管理，加大隐患排查力度，确保公共安全。健全立体化社会治安防控体系，有效预防和依法惩治违法犯罪，切实维护社会稳定。加强防灾预警体系建设，提高气象、地质、地震灾害防御能力，为城市安全增设“防火墙”。(八)扎实办好惠民实事，持续增进民生福祉。积极回应人民群众对美好生活的新期待，继续以“10项惠民实事”为重点，扎实推进各项民生工程，切实把财力用到群众最需要的地方，实现发展成果更多更公平地惠及全市人民。大力实施就业优先战略。鼓励创业带动就业，年内发放创业贷款13亿元，带动就业8万人。进一步强化就业帮扶，重点解决好高校毕业生、困难群众和进城农民的就业问题。以政府购买形式增加的基层公共管理和社会服务岗位，更多用于吸纳高校毕业生就业。力争全年城镇新增就业11万人，农村劳动力转移就业67万人。着力提升社会保障水平。坚持保基本、兜底线、促公平、可持续的原则，认真落实我市改善低收入家庭生活的13项政策措施，确保每一户困难群众的基本生活都有保障、有提高。按照城乡统一标准提高居民社会养老保险待遇，稳步扩大医疗保险报销范围。加快住房保障和供应体系建设，推进廉租房、公租房并轨运行，年内新开工保障性住房10万套，提供房源4万套。进一步完善城棚改项目周边的基础配套和公共服务设施，完成17个城中村、8个棚户区征收搬迁和2.8万人回迁安置任务。积极应对人口老龄化，加快发展以老年餐桌、老年健康和精神慰藉为重点的老年服务产业，扩大城市社区养老服务和农村幸福院建设的覆盖面，力争全年新增机构养老床位3000张。推动各项社会事业协调发展。继续加大教育投入力度，启动实施第2期学前教育三年行动计划，加快建设36所开发区学校、幼儿园，完成130所义务教育学校标准化建设任务。持续加大教育乱收费治理力度，切实维护群众利益。健全完善基层医疗卫生服务体系，鼓励县级以上医院托管社区、镇街医疗卫生机构。加快市人民医院、第三医院建设进度，确保中医医院完成搬迁并投入使用。进一步规范医疗服务行为，切实解决群众看病难、看病贵问题。落实“单独二孩”政策，推进“母亲健康工程”和“优生促进工程”。建立区县公共法律服务中心，依法维护公民合法权益。完善基层公共文化体育设施，启动市体育场改造工程，新建、更新社区全民健身路径120个、农民体育健身工程600个。加快推进军民融合，深入开展双拥共建活动。进一步支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥桥梁纽带作用，扎实做好民族宗教、广电、妇女儿童、残疾人、参事、人防、社科、史志档案等工作。三、建设人民满意政府做好今年工作，关键是要加强政府自身建设。我们要以深入开展党的群众路线教育实践活动为契机，切实改进工作作风，全面推进依法行政，着力增强政府的公信力和执行力。一是加快转变政府职能。继续做好简政放权工作，坚持“积极稳妥、责权统一”的原则，按照“放得下、接得住、管得好”的要求，分批取消和下放部分市级行政审批事项和城市管理事权。充分发挥市场在配置资源中的决定性作用，激发市场主体的创造活力，切实减少投资、生产经营活动、资质资格许可等方面的行政审批事项，真正把政府工作的重点，转移到创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义上来。二是不断规范公权运行。坚持用制度管权管事管人，推行政府部门权力清单制度，依法公开权力运行流程，让权力在阳光下运行。规范行政执法程序，建立法律顾问制度，全面落实行政执法责任制，做到严格规范公正文明执法。自觉接受人大、政协和社会各界监督，进一步拓宽反映社情民意和群众参政议政的渠道，不断提高政府决策的科学化、民主化、法治化水平。三是着力提高行政效能。严格落实我市治理“文山会海”的25条控制性措施，全面清理各类评比达标表彰评估项目。按照“严、准、细、实、快”的工作标准，不断加大治庸、治懒、治散力度，强化行政问责和效能监察，启动实施末位查究制，坚决整治行政不作为、乱作为、慢作为等问题，确保各项工作任务落实到位。四是切实加强反腐倡廉。严格执行中央《党政机关厉行节约反对浪费条例》和国务院“约法三章”，坚持勤俭办一切事业，今年市本级公用经费预算统一压缩5%。全面推进惩治和预防腐败体系建设，加强审计监督，严肃查处涉及领导机关、领导干部滥用职权、贪腐堕落、失职渎职等案件，努力营造风清气正、廉洁高效的政务环境。每一位政府工作人员都要时刻牢记为民服务的宗旨，时刻牵挂群众的安危冷暖，时刻站在群众立场想问题、做决策，不遗余力地为群众办实事、解难事、谋福祉，始终做到一心为民、克己奉公，始终做到勤政务实、敢于担当，始终做到敬业守责、清正廉洁，以实际行动赢得支持、取信于民。各位代表，全面深化改革的号角已经吹响，新的目标催人奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，抢抓机遇，真抓实干，奋力拼搏，为建设社会和谐、城市宜居、人民幸福的新西安而努力奋斗!《政府工作报告》名词解释1.八项增速位居15个副省级城市第一的指标：规模以上工业增加值、地方财政一般预算收入、社会消费品零售总额、工业投资、房地产投资、进口额、实际利用外资和金融机构贷款。三项位居第二的指标：固定资产投资、进出口总额、地方财政一般预算支出。2.7大城市片区：小寨、土门、三桥、幸福林带、汉城湖景区、纺织城和北客站周边区域。3个副中心城市：阎良、临潼和户县。5个城市组团：周至、蓝田、高陵、常宁和洪庆。9个重点示范镇：7个省级，分别是阎良区关山镇、临潼区零口街道、长安区滦镇街道、蓝田县汤峪镇、周至县哑柏镇、户县草堂镇、高陵县泾渭镇;2个市级，分别是长安区五台街道、周至县楼观镇。4个文化旅游名镇：蓝田县葛牌镇和玉山镇、周至县厚畛子镇、户县祖庵镇。3.五防五打五管控：五防，即严防发生影响国家安全和社会稳定事件，严防街面违法犯罪，严防社区违法犯罪，严防危害食品药品安全违法犯罪，严防重大安全事故;五打，即严打“两抢一盗”等多发性侵财犯罪，严打经济领域违法犯罪，严打破坏投资环境违法犯罪，严打涉黑涉恶违法犯罪，严打毒品违法犯罪;五管控，即加强交通秩序管控，加强实有人口动态管控，加强重点区域管控，加强行业场所管控，加强虚拟社会管控。4.三调联动：即人民调解、司法调解、行政调解相互衔接、整体联动。5.“双推双增”融资工程：即推介金融市场产品，增强直接融资能力;推进融资方式创新，增大社会融资规模。6.“新三板”：指在原深圳证券交易所代办股份转让系统试点基础上，经国务院批准、依据证券法在北京成立的全国中小企业股份转让系统有限责任公司，是全国性股票、证券交易场所。境内符合条件的股份公司均可通过主办券商申请在全国股份转让系统挂牌，公开转让股份，进行股权融资、债权融资、资产重组等。7.“一高地六中心”：“一高地”为丝绸之路经济带开发开放高地;“六中心”分别为金融商贸物流中心、机械制造业中心、能源储运交易中心、文化旅游中心、科技研发中心、高端人才培养中心。8.“两河一区”：“两河”，即新河、河;“一区”，即河流域内沣东新城地区。9.水资源管理“三条红线”：即水资源开发利用红线、用水效率控制红线、水功能区限制纳污红线。10.安全生产“三基”建设：即落实安全生产基层责任，强化安全生产基础能力，提升安全生产基本素质。

  2025-08-06

• 【陕西招商引资】2014年陕西省政府工作报告

  2014年1月14日在陕西省第十二届人民代表大会第二次会议上陕西省省长 娄勤俭各位代表:现在,我代表省人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请省政协委员和其他列席人员提出意见。一、十二届人大一次会议确定的目标任务完成情况去年国际环境错综复杂,国内经济下行压力加大,面临近年少有的严峻局面。我们深入贯彻落实党的十八大精神,牢牢把握稳中求进的工作总基调,迎难而上,综合施策,全省经济稳中有进、稳中向好。预计完成生产总值1.6万亿元,增长11.1%左右;财政总收入3003.1亿元,其中地方财政收入1747.2亿元,同口径分别增长11.4%和16.8%;城乡居民收入分别达到22800元和6500元,增长10%和13%左右。保持了陕西又好又快的发展势头,实现了新一届政府的良好开局。(一)采取有效措施缓解下行压力,经济实现平稳较快增长。去年我省工业增长十分困难,局部又遭受了特大旱灾和极其严重的洪涝灾害。我们坚持能源工业增产促销与非能源产业提质增效两手抓,通过现代农业园区建设带动农业增产和农民增收,以培育消费热点促进第三产业加速,同时减免企业税费220亿元,收到了明显效果。工业在困境中一路领跑,煤炭工业增速高出全国6.5个百分点,原煤产量增长7%,非能源工业增长高于能源工业8个百分点,规模以上工业预计完成增加值7200亿元,增长13%以上。农业战胜严重灾害实现“十连丰”,粮食产量1215.8万吨,水果总产增长3.5%,肉蛋奶菜产销两旺。文化产业增长26%,占GDP比重提高0.5个百分点,社会消费品零售总额增长13.8%左右,居民消费价格上涨3%,保持基本稳定。(二)千方百计推进重大项目建设,支撑发展的能力不断增强。我们出台强有力措施优化投资结构、发挥民间资本作用、提高资金使用效益、搞好项目策划储备,以重点项目的整体质量和建设进度提升经济增长速度和效益。全年完成固定资产投资1.58万亿元,增长24%以上,其中民间投资占43.6%,一批具有引领作用的重大项目加快推进。三星项目即将达产,西康铁路二线等3条铁路和西安地铁一号线建成投运,延安到吴起等5条、280公里高速公路通车,重点示范镇完成投资计划的128%。特别是水利建设取得重大进展,引汉济渭隧道试验段掘进和黄河引水前期工作顺利推进,安康东坝等一批汉江治理项目如期建成。渭河630公里堤防主体竣工,南山支流河堤加固和蓄滞洪区一期工程全面完成,去年汛期在超警戒流量下实现了安澜无恙。(三)着力培育新的支柱产业,结构调整呈现出全方位变化。针对经济结构特点和资源环境约束趋紧的现实,我们提出培育新支柱产业的战略举措,积极发展汽车、电子信息、航空及航空服务、文化、新材料和生物医药等产业,同时继续推动能源产业高端化和传统产业的升级,深入实施“一市一策”举措,及时解决民营企业的困难,产业、区域和所有制结构调整的效果不断显现。全年汽车产量41万辆、产值千亿元,以闪存芯片研制为依托的电子信息产业链加快构建。30个重点文化项目建设全面启动,旅游收入创2135亿元新高。全省新增中小微企业3万户,非公有制经济占比又提高一个多百分点,延长集团成为西部首家世界500强。关中、陕南各市增速普遍高于全省,陕北板块在困难中逆势增长。尤为可喜的是,企业的创新主体地位进一步增强,全省技术合同成交额533亿元,专利授权量2.1万件,分别增长59.3%和39.8%。(四)狠抓优化环境和招商引资质量,外向型经济发展初具势能。以务实落实为标准创新招商引资机制,以“大通关”促进贸易便利化,以项目服务问责提高工作效率,用优质服务打造优质环境。欧亚经济论坛成功举办,西洽会、农高会、陕粤港澳经济合作周和“名企进陕”签约项目进一步落实。西安至阿拉木图的货运班列开通,西安至赫尔辛基、西雅图的航班运行,三星项目带动59家相关企业落户,三星芯片封装测试、三星电子信息研究院、强生供应链基地、微软创新中心等一批重大项目落地。全年引进内资4189亿元,实际利用外资36.8亿美元,分别增长20.6%和25.3%。实现出口102亿美元,进口99亿美元,分别增长18%、61%,重型卡车、输变电设备、飞机及零部件和浓缩苹果汁四类产品的出口稳居全国前列。(五)多措并举进行环境治理攻坚,生态文明建设向纵深推进。以低碳示范省建设为引领,健全“两高”行业退出机制,严控主要污染物排放,加快实施“气化陕西”二期工程。淘汰钢铁、印染等行业落后产能283.32万吨、2753万米,提前两年完成国家“十二五”任务。单位GDP能耗下降3.6%,二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物排放分别削减3%、2%、3%和4.2%,全面实现预期目标。大力实施“治污降霾·保卫蓝天”行动计划,淘汰黄标车8.7万辆,拆改燃煤锅炉1250台,强化了对建筑扬尘的监管。深入开展汉丹江和渭河污染防治,渭河治污项目已完成69%,干流水质持续好转。全省城镇污水处理整体水平居全国前列,43个农村环境连片整治示范县建设取得重大进展。全年造林513万亩,治理水土流失面积6650平方公里。延安实施新一轮退耕还林98万亩。(六)坚持“两个80%”不动摇,民生保障水平持续提高。一是就业创近年来最好水平。登记失业率控制在4%以内,新增城镇就业43万人,转移农村劳动力695万人,大学生初次就业率达88%。二是保障房建设继续走在全国前列。开工36.66万套,建成32.4万套,均超额完成年度任务,22万户群众喜迁新居。三是避灾扶贫搬迁深入实施。陕南620个安置点、6万户住房全面开工,陕北57个安置点、1.6万户住房开工率达90%,秦岭北麓和渭北旱塬搬迁启动实施,累计搬迁群众28.48万户,全省110万人口脱贫。四是社会保障体系更加完善。企业退休人员养老金月均增加188元。60岁以上居民基础养老金由月均55元提高到60元。城乡居民医疗保险政府补助标准又提高了50元,开展了居民大病保险试点,医疗救助“一站式”服务县级覆盖率达100%。新增养老床位3万张,资助建设农村公益性公墓135个。五是出台了针对特殊群体的一系列新政策。建立部分群体养老金最低保障和正常调整机制,向企业有重大贡献的退休专家发放生活补贴,为参加养老保险死亡职工和退休人员遗属发放抚恤金,在事业单位实行工伤保险制度,向失独家庭发放一次性补助1.84亿元,建立了艾滋病感染儿童基本生活保障制度。六是教育公平得到更好体现。学前教育三年行动计划圆满完成,新建公办标准化幼儿园1876所,占比从18.1%提高到27.7%。规范中小学、幼儿园办学工作全面启动,高考录取率进一步提高。83个县区实现营养改善计划与蛋奶工程并轨,惠及227万学生。130多万名家庭困难学生获得21.28亿元资助。七是医疗保障能力继续提高。县级公立医院改革全面展开,县乡村和社区全部实现药品“三统一”和零差价销售。启动了延安医疗集团试点,361所乡镇卫生院与170所县级医院实行一体化管理,为县乡医疗机构招聘医学本科毕业生2221人。筹资55亿元对省市35所医院的37个项目进行了建设,西北妇女儿童医院等5所省级重点医院基本建成,西北医科大学建设进展顺利。八是文化惠民和文艺精品创作成果丰硕。完成150万户广播电视户户通工程,农家书屋实现行政村全覆盖,政府购买演出服务1500多场次,为1831个乡镇、街道、社区建设了公共电子阅览室,一批精品力作登陆央视或获得全国大奖。成功申办第27届世佛联大会和2016年中国艺术节,十二届全运会获9金11银11铜历史最好成绩。九是抗洪重建取得重大进展。面对23个县区特别是延安的暴雨洪水灾害,我们及时启动应急响应,转移群众78万人,妥善安置23.9万人,多方筹资17亿元开展恢复重建,4.1万户群众已搬入永久性住房。十是平安陕西建设稳步推进。安全生产工作居全国前列,较大事故次数下降29.6%。社会治安管理进一步加强,打击食品安全违法犯罪力度加大,一批多年积累的信访问题得到解决,公众安全感和满意度继续提升。(七)深入推进重点领域改革,发展内在活力进一步释放。着力优化国有资产配置,组建了科工、环保、林业、供销和实业发展等集团。统筹推进行政管理体制改革和事业单位分类改革,完成了省市县食品药品监管体制调整,取消下放省级审批事项50个,取消和免征行政收费43项,首次从优秀工人农民中考试录用公务员457人。完成了集体林地确权颁证工作。放宽工商登记有关条件,启动民营经济转型升级试验区建设。在部分行业开展“营改增”试点,全面整合省级财政专项资金,地方金融机构建设步伐明显加快。(八)扎实开展群众路线教育实践活动,政府自身建设成效明显。省政府领导班子带头查摆整改,各部门及时解决存在的突出问题,“八项规定”和“三个不增加”的要求全面落实。省级部门全面公开预算和“三公”经费,“三公”经费支出下降11.3%,财政供养人员得到严格控制。省政府发文数量和全省会议明显减少,议事协调机构从241个压缩到51个,节庆论坛由19项减少到11项,37个新建楼堂馆所全部停建,全省政府系统查处违法违纪案件1641起。全年向省人大常委会提交地方性法规草案12件,办理人大代表建议590件、政协提案774件,对五年来的671件政府规章和规范性文件进行了清理,制定修订政府规章8件。各位代表,过去的一年,宏观环境严峻,经济下行压力加大,我省经济增长与预期目标虽有一定差距,但仍高出全国3.5个百分点,继续运行在上升通道的合理区间。这是省委坚强领导的结果,是省人大、省政协监督支持的结果,是全省上下各条战线共同努力的结果。在此,我代表省人民政府,向广大干部群众、驻陕部队指战员、武警官兵和公安民警致以崇高的敬意!向大力支持政府工作的各位代表、各位委员和社会各界人士表示衷心的感谢!在充分肯定成绩的同时,我们也清醒看到存在的问题与困难。主要是:产业结构偏重格局短期难以改变,服务业发展相对较慢,农业基础地位有待提升。市场主体活力仍显不足,投资稳定增长难度增加,城镇化水平、经济外向度、居民收入低的问题仍然突出。创新社会治理工作亟待加强,公共服务能力需要不断提高。资源环境约束日益趋紧,治理大气污染任务艰巨。官僚主义、形式主义和奢侈浪费等现象还不同程度存在,勤政廉政建设和反腐败斗争仍是长期任务。对此,我们将在今后工作中采取得力措施加以解决。 二、2014年工作的基本思路和预期目标今年,经济社会发展面临的总体形势是挑战与机遇并存。我国经济虽然进入了增长速度换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期叠加阶段,不稳定不确定不可持续因素依然较多,长期向好的基本面却没有改变。我省经济也面临较大下行压力,但仍处于工业化加速的上升通道和工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步加快发展的新阶段,产业结构调整不断催生新的增长点,一批重大项目显著提升了发展保障能力,西咸新区已被列为国家级新区,三大区域都处在向更高层次发展的临界点,全省经济运行在快速增长区间的基础依然牢固。特别是中央全面深化改革、加快推进新型城镇化、共建丝绸之路经济带等重大战略部署,又给陕西带来了新的发展机遇。我们完全有条件、有能力把经济平稳较快发展的良好势头保持下去。今年我省经济社会发展主要预期目标是:生产总值增长11%左右,财政总收入、地方财政收入分别增长10%和13%左右,城镇登记失业率控制在4.5%以内,城乡居民收入分别增长11%和12%,CPI涨幅控制在4%以内,单位GDP能耗下降3.3%,二氧化硫、化学需氧量、氨氮和氮氧化物排放量分别削减0.5%、1.5%、2%和6%。确定上述目标特别是经济增长目标的主要考虑是,我省近年来经济增长一直高出全国3-4个百分点,今年预期增长目标按高出3.5个百分点安排,既顺应了陕西经济较快增长的趋势,与中长期发展目标相衔接,也有利于把工作重心调整到优化结构上;既能够充分调动各方面的积极性,也有利于满足就业,增加城乡居民收入。做好今年的工作,必须以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会、中央经济工作会议、中央城镇化工作会议精神及省委十二届四次全会精神,紧紧围绕建设富裕陕西、和谐陕西、美丽陕西的目标,牢牢把握稳中求进的工作总基调,把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节,抓住机遇,自我加压,稳中有为,提质增效,在稳定增长中优化结构,在深化改革中创新发展,在扩大内需中推进开放,在改善民生中促进和谐,全力打造陕西经济升级版,让发展成果更多惠及全省人民。三、2014年的主要工作任务(一)抓住支撑增长关键环节,确保经济平稳较快发展继续抓好工业稳产促销保市场工作。集中抓好500个新增产能项目的服务协调工作,帮助重点行业和企业扩大销售,力争规模以上工业增长13%。建立榆林煤炭外运绿色通道,促进发电企业与用户直接交易。落实税收减免等政策,支持装备制造龙头企业扩大省内配套。引导省内项目建设单位与建材、冶金企业对接,加快光伏电站建设,支持省内汽车产品纳入政府采购目录,促进相关产品销售。在优化结构基础上保持投资快速增长。全面落实重点项目推进办法,建立投资管理负面清单制度,进一步激发民间和外商投资活力,引导资金更多投向结构调整、基础设施、民生改善、环境保护等领域,全年完成投资1.97万亿元,增长25%左右。争取大西客专、咸阳至旬邑高速、西安地铁2号线南段、汉中机场、王圪堵和南沟门水库等项目建成投用,加快西成客专、蒙西至华中运煤专线、西安北至机场城际铁路、西安地铁3号线、沿黄河公路、延安新机场、750千伏电网和引汉济渭、东庄水库、黄河引水等项目建设步伐。采取综合措施扩大消费需求。加快实施城乡居民收入倍增计划,完善企业工资集体协商制度,确保农民工工资支付到位。大力实施质量强省战略,严厉打击制售假冒伪劣产品行为。努力保持物价基本稳定,搞好生活必需品储备,适时启动价格补贴联动机制。精心组织各种消费促进活动,严格落实带薪年休假制度,大力培育文化、休闲、健康、养老、信用等消费业态。以西安增设国家级互联网骨干直联点、开展国家下一代互联网示范城市建设以及4G网络运营为契机,加强信息基础设施建设,支持各类网络服务商创新发展互联网内容产业,促进电子商务和信息消费大发展。全年力争社会消费品零售总额增长15%左右。(二)依托现代农业园区建设,增强农业综合生产能力确保粮食安全和主要农产品生产提质增效。进一步强化米袋子、菜篮子行政首长负责制,从数量和质量上严防死守耕地红线。重新确定30个粮食主产县、20个旱作高产县,启动10个整镇连片现代粮食基地建设。新修基本农田50万亩,新增节水灌溉面积80万亩,完成陕北治沟造地10万亩。全年粮食播种面积4500万亩以上,总产超过1150万吨。加快建设国家级果品批发市场,制定果业中长期发展规划,整县推进果业转型升级。以完善良种繁育体系为抓手,建好陕北8个肉羊重点县、渭北10个肉牛重点县、陕南10个生猪重点县和关中10个奶山羊重点县。因地制宜发展蔬菜、茶叶和红枣、核桃等干杂果产业。加快构建现代农业经营体系。提升现有220个省级现代农业园区的功能,新建80个省级园区。积极发展多种形式的规模经营,重点扶持10个龙头企业、100个高级示范合作社、1000个专业化农场、10000名职业农民。通过理顺体制促进农产品加工业扩大规模和提高附加值。充分发挥杨凌示范区的作用,统筹农业科技资源,构建以公益性农业服务体系为主体,经营性服务组织为补充,专业指导、大户生产、大社服务的一主多元现代农业服务格局。全面落实强农惠农富农政策。建立健全三农投入稳定增长机制,加大涉农项目资金整合力度,集中推进高标准农田、重大水利工程和美丽乡村建设,增强农业农村可持续发展能力。分类有序做好农村承包地、宅基地、集体建设用地确权登记发证工作,加强土地经营权流转的管理和服务,推动农村产权流转交易公开公正规范运行,积极探索增加农民财产性收入的有效途径。(三)以培育新支柱产业为重点,着力打造陕西经济升级版统筹推动能源化工产业高端化和新支柱产业加速成长。巩固提升能源化工产业支柱地位,加快培育壮大新的支柱产业,形成多点支撑、多元带动新格局。加大地质找矿力度,以煤制油、煤制烯烃为主要转化方向,加快中煤榆横烯烃、陕煤蒲城煤制烯烃示范等项目建设,构建从煤油气开采到精细化工的完整产业链。按照抓整车、强配套思路发展重型卡车、新能源汽车、变速箱等产品,促进陕汽20万辆重卡和比亚迪70万辆、吉利20万辆整车项目加快建设,吸引现代汽车、三星SDI新能源电池等项目落户,尽快扩大汽车产业规模。依托存储芯片制造促进电子级硅材料、半导体封装测试、智能终端制造等全面发展,加快建设沣西新城云计算与大数据中心等骨干项目,形成门类齐全的电子信息产业体系。积极跟进大型运输机研制生产,深度参与新舟700飞机项目,建设无人机产业园,发展航空及其配套产业。构建新材料产业链,重点抓钛合金、铝镁合金和钼金属深加工项目,支持省内企业参与航空航天、装备制造和汽车零部件开发。以强生供应链基地建设为契机,促进生物医药产业聚集发展。大力促进文化产业、现代服务业与相关产业融合发展。挖掘人文底蕴,创新体制机制,积极培育文化市场主体,加快实施30个重大文化项目,力争文化产业增长25%以上。打造高水平文化资产运营和投融资平台,将文化产业投资基金扩增到10亿元。加快建设西安国家级数字出版基地、印刷包装产业基地和广告产业园,支持西影集团和陕文投集团融合发展。促进文化与创意、旅游、信息、科技、金融等产业相互融合,引导出版、影视、演艺、动漫等产业互动发展。制定支持现代服务业发展政策措施,重点发展物流、会展、金融、服务外包、高技术服务等产业,抓好100个重大项目,培育100户大型服务企业,推进省级服务业综合改革和标准化试点,组建煤炭、建材、医药等大宗商品电子交易中心。狠抓传统产业改造升级和淘汰落后产能。继续实施千亿百项技改工程,加快有色、纺织、冶金、建材等传统产业的改造,以做大做强为目标推进建筑业转型升级。出台能源消费总量实施方案,强化新上项目的环保标准硬约束,继续建好循环经济园区,坚决淘汰未达标的钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃和高污染企业。全年淘汰落后产能497万吨、2000万米、125万重量箱。围绕增强企业创新能力大力实施创新驱动战略。以建设国家创新型省份为契机,围绕产业链部署创新链,根据支柱产业、龙头企业对关键技术的需求,实施企业联合重大专项。继续开展省属国有企业研发投入量化考核,强化中试基地建设,加强知识产权保护和利用,加快科技成果转化,年内实现10个优势主导产业中试项目省内转移转化。探索由市场决定的技术创新项目和经费分配机制,支持企业建设工程研究中心。启动建设省知识产权运营平台,推动科技型企业加快发展。加快特色科技产业园区和示范基地建设,支持西安高新区创建国家自主创新示范区,搞好沣东新城科技资源改革示范基地建设。充分发挥省统筹科技资源中心的作用,促进多种形式的科技咨询服务加快发展。(四)坚持以人为核心的原则,努力提高新型城镇化发展质量以更大力度推进农业转移人口市民化。全面放开县城和建制镇户籍限制,有序放开地级市城区落户限制,合理确定西安城区落户条件,消除流动人口管理服务盲点,完善全省统一的“居住证”制度。继续做好农村居民进城落户工作,年内转移90万人。整合城乡居民基本养老保险、基本医疗保险制度,鼓励农民工及早在城镇参保并连续参保。实行农民工与城镇居民同等的保障房分配制度,在农民工集中的园区配套建设公租房,鼓励农民工数量较多的企业兴建集体宿舍。逐步将农民工子女纳入义务教育经费保障和普惠性学前教育、免费中等职业教育范围,完善符合条件的农民工随迁子女参加中考和高考政策。理顺各级政府的财政分配关系,建立农业转移人口市民化成本分担机制,逐步以常住人口为重要因素安排省级财政转移支付。按照优化布局和形态的要求完善城镇体系。坚持“建好西安、做美城市、做强县城、做大集镇、做好社区”的思路,推进以人为本、四化同步、科学布局、绿色发展、文化传承的新型城镇化。制定实施全省新型城镇化发展规划,以大西安为核心,宝鸡、榆林、汉中、渭南为增长极,陇海铁路和连霍高速沿线为横轴,包茂高速沿线为纵轴,陕北长城沿线和陕南十天高速沿线为两带,京昆、福银、沪陕高速沿线为走廊,构建“一核、两轴两带、三走廊、四极”的城镇空间架构。抓住西咸新区成为国家创新城市发展方式试验区的重大机遇,全面加快省市共建大西安步伐,积极推进关中城市群建设。支持宝鸡、渭南、汉中提升承载能力,支持延安统筹城乡发展和搞好新城建设,支持榆林优化国土空间布局和开展土地利用试点,支持铜川推进资源型城市转型,支持安康、商洛合理引导人口向外围组团转移,支持杨凌建设世界知名农业科技创新城市。大力发展小城镇,建好43个重点县城、35个省级重点示范镇和31个文化旅游名镇,吸引农村居民就地城镇化。加强对古村落的保护,启动21个整镇连片综合整治试点,加快建设1000个标准化新型农村社区。依托县域工业集中区,加快发展以非公有制经济为主体的县域经济,进一步促进产城互动。全面提升城镇建设质量和管理水平。加强宏观管理和规划引导,合理划定城市边界,把集约节约用地贯穿于城镇化全过程。选择部分县进行经济社会、城市和土地利用规划“三规合一”试点。支持符合条件的城投公司发行债券和上市融资,引导开发性金融机构参与城镇基础设施建设,鼓励社会资本参与服务设施建设和运营。抓住国家加强中西部城市基础设施建设的机遇,加快建设城际交通、交通综合配套设施、地下综合管廊和垃圾污水处理设施,尽快启动一批县城国道改线项目。严格工程质量管理,切实加强对建设全过程的监管。创新城市管理机制,依托智慧城市试点建设统一平台,整合公共服务资源,提升城市管理精细化程度,着力解决社区服务资源不足、违法拆迁和大城市交通拥堵等突出问题。严格执行全省建筑保护条例,深入开展园林城市、森林城市和生态城市创建活动,让城市延续历史、融入自然,使居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。(五)按照保基本可持续的要求,进一步改善民生把就业再就业作为首要任务。以高校毕业生、城镇困难人员、退役军人为重点促进就业,继续做好基层医疗机构定向招聘本科毕业生工作,制定支持大学生创业孵化基地与创业贴息结合政策,新增小额贷款50亿元。加强就业失业信息监测、技能培训和就业援助工作,严格劳动合同制管理,强化劳动保障执法和调解仲裁。全年新增城镇就业36万人,转移农村劳动力625万人,大学毕业生初次就业率超过80%。进一步完善社会保障体系。增强托底政策的有效性,逐步建立兼顾各类人员保障待遇调整机制,完善社会保险关系转移接续政策,推进社会保障由制度全覆盖向人群全覆盖、由补缺型向适度普惠型转变。推进城乡最低社会保障制度统筹发展,制定养老、健康服务业发展措施,加强城乡公益性公墓建设,做好计划生育特殊困难家庭扶助工作,健全残疾人服务体系,加快市县儿童福利机构建设。深入推进避灾扶贫移民搬迁工程。统筹安排搬迁工程与连片特困地区的扶贫攻坚,在完成住房建设任务基础上,加大公共配套设施建设和产业培育力度。全年陕南搬迁6万户、22.8万人,陕北搬迁1.6万户、6万人,秦岭北麓和渭北旱塬搬迁8300户、3.3万人,延安灾后重建和避灾搬迁4万户、14万人。全省100万人口实现脱贫。着力解决困难群体的住房难题。全年实施各类保障性安居工程45.51万套(户),其中保障性住房21.86万套,棚户区改造21.15万户,基本建成31万套,新增发放租赁补贴2.5万户。进一步加强保障性住房管理工作,推进廉租房与公共租赁住房并轨,切实保证建设质量,坚决做到分配公开公平公正,让更多困难群众尽早搬进新房。积极推动各类教育协调发展。启动第二轮学前教育三年行动计划。以增加数量、提高质量、科学布局为着力点加强县城以上义务教育学校建设,推行大学区制改革,试行九年一贯对口招生,建立校长教师交流轮岗制度,缓解择校热,遏制乱收费。推动普通高中多样化、特色化发展,整合职业教育资源。开展省属高校校长任期目标责任考核试点,强化办学特色,推动高等教育内涵发展。鼓励和规范社会力量办学。实现蛋奶工程与营养改善计划在所有县区并轨运行。切实强化医疗卫生服务保障能力。整合服务资源,加大政府投入,选择一市10县围绕卫生管理、公共服务、医疗服务、医疗保障、药品供应、综合保障六个方面进行综合改革试点。在延安、宝鸡组建医疗集团和医疗联合体,完善分级诊疗模式。继续实施“三万”工程,提升县乡村中医药服务能力,鼓励社会力量办医。在完善药品“三统一”基础上,在市以上医疗单位推行并建立医疗单位药品质量可追溯制度。将城镇居民和新农合人均政府补助标准从300元提高到350元。加快构建公共文化服务体系。抓好国家公共文化服务体系示范区创建和陕北文化生态保护实验区建设。加快建设陕西大剧院、陕西文化艺术中心等标志性工程,加强县级公共体育场馆、数字影院和乡镇文化站建设,继续实施农村广播电视户户通工程,完善全省应急广播体系,做好农家书屋出版物补充更新工作。继续推动丝绸之路联合申遗,加强文化遗产、历史文物和革命遗址保护。大力支持文化艺术精品创作,广泛开展群众文化和全民阅读、全民健身活动,启动第二批政府购买公共演出服务工作。办好第27届世佛联大会和第15届省运会、第七届省艺术节,积极筹备第11届中国艺术节。努力做好安全生产、平安生活各项工作。严格落实安全生产责任制,着力推进政府监管网格化、企业管理精细化、行业直管专业化,深入开展重点行业领域专项整治,坚决遏制重特大安全事故。构筑立体化社会治安防控体系,严密防范、依法打击各类违法犯罪和恐怖活动,切实维护国家安全和社会稳定。健全重大决策社会稳定风险评估机制和突发事件应急管理机制,继续推行领导干部接访下访工作,完善人民调解、行政调解和司法调解联动工作体系,及时有效化解矛盾。大力发展妇女儿童事业,加强民族宗教工作,探索建立新型社区治理体制。(六)围绕美丽陕西的目标,全力推进生态环境建设大力实施“治污降霾·保卫蓝天”行动。综合运用法律、行政、经济、科技、生态等手段,抓住“压煤、抑尘、控车、禁燃”等环节严控大气污染源,确保五年行动计划总体目标和年度任务如期完成。积极推进“气化陕西”二期和“煤改气”、“煤改电”工程,在西安100公里范围内加快无煤化进程。对30万千瓦以上燃煤发电机组全部进行脱硝改造,改造、淘汰一批污染大户。强化对工地和道路扬尘的日常监管,通过落实县乡政府职责禁止野外秸秆和垃圾焚烧。加大机动车尾气污染治理力度,加速淘汰黄标车,在西安、宝鸡等5市开展使用甲醇汽车试点。深入推进“一河两江”污染综合治理工程。按照渭河水质三年达标的要求倒排工期,全面加快污染治理项目建设进度,重点推进西安、咸阳几个污水处理厂二期工程建设,突出抓好皂氵河等支流的治理,强化对沿线化工、造纸企业的日常监管,坚持渭河断面监测月考核、季评比和定期公布制度。尽快制定汉、丹江流域水质保护方案,把国家南水北调中线工程水源地保护纳入规范化轨道。切实解决各县污水处理厂正常运营问题,不断提高污水处理企业的综合效益。全面加强生态环境建设。继续实施关中大地园林化、陕北高原大绿化、陕南山地森林化生态建设,加大对森林、湖泊、湿地、水源地的保护力度,积极开展秦岭北麓治理,实施新一轮退耕还林和三北防护林五期等国家重大生态工程,加快推进黄河大荔雨林控导工程,论证实施昆明池和卤阳湖湿地保护项目,搞好煤炭采空区、塌陷区和尾矿库的综合整治,加强土壤、重金属、危险化学品和危险废物的污染防治。以“清洁水源、清洁家园、清洁田园、清洁能源”为目标,搞好43个农村环境连片整治示范县区建设,着力解决一批突出问题。全年造林400万亩、治理沙化土地105万亩、治理水土流失6500平方公里、保护恢复湿地110万亩。 　(七)打造丝绸之路经济带新起点,加快建设内陆开发开放高地抓紧构建国际化合作平台。积极申办首届丝绸之路经济带国际博览会暨第18届西洽会,力争每年举办一次欧亚经济论坛。筹备召开丝绸之路经济带沿线城市圆桌会议。争取上合组织开发银行和能源俱乐部落户西安。建设欧亚经济综合园区和杨凌现代农业国际合作中心。推动我省及各市与中亚国家有关省州和城市建立友好关系。尽快启动领事馆区建设。努力提升对外开放便利化程度。推进“长安号”国际货运班列常态运行,研究开通西安至中亚旅游列车事宜。加大基地航空公司引进力度,适时组建地方航空公司。调整国际航线补贴政策,拓展直飞中亚、西亚和欧洲的客货运航线,力争将咸阳机场升格为门户枢纽机场。完善西安综合保税区功能,加快西安铁路集装箱中心站和西安公路港建设,建立西安国际港务区全省共建共享以及与空港新城的陆空联动机制。积极申报建设面向中亚的自由贸易园区,整合优化省内海关特殊监管区域,争取外汇管理改革试点,尽快落实72小时过境免签,完善与沿海沿边口岸的通关合作机制,争取西安成为全国跨境电子商务试点城市,加强国际学校、医院、生活社区建设。切实加大引进来、走出去力度。进一步强化招商引资的针对性和项目跟踪服务工作,继续办好陕粤港澳合作周等活动,着力扩大面向韩国企业的专题招商,认真落实省政府代表团访问哈萨克斯坦达成的合作项目。鼓励能源骨干企业参与中亚地区的资源勘探开发,支持装备制造、日用消费品企业面向周边国家投资和出口产品,围绕“丝路新起点”品牌,与沿线国家广泛开展文化、教育、旅游、农业、林业等方面的交流合作。全年实际利用外资41亿美元、引进内资4800亿元,完成进口105.6亿美元、出口119.4亿美元。(八)突出问题导向,继续深化重点领域和关键环节的改革以转变政府职能为重点推进行政体制改革。实施省政府机构改革,基本完成市县政府机构改革工作,启动神木、府谷省直管县试点,扩大扩权强镇试点范围,加快推进事业单位分类改革。分批取消和下放部分省级审批事项,严格控制新设行政许可,将省级核准项目的数量减少60%。强化市场监管和便民服务职能,通过内部整合在省级部门设立食品药品与环境执法专门机构,建立协调统一的市县农产品监管、检测、执法工作机制,将农产品质量安全纳入县乡政府绩效考核范围,实行县乡村三级群众办事干部代办制度。以激发市场主体活力为目标深化经济体制改革。按照三到五年将国有资本证券化率提高到40%以上的目标,推动企业整体上市或主营业务上市。制定非公有制企业进入金融、石油、公用事业经营领域具体办法,继续搞好府谷民营经济转型升级试验区建设,支持国企民企开展多种形式的双向合作,积极发展混合所有制经济。全面落实工商注册制度便利化政策,继续清理行政事业性收费,探索建立城乡统一的建设用地市场,加大招拍挂方式出让探矿权力度,加快建设省资源交易中心,营造公平竞争的市场秩序。扩大“营改增”试点范围,做好资源税改革准备工作。实施乡镇财政体制改革。规范政府债务管理,建立风险预警机制。壮大地方金融机构实力,完善融资担保体系,组建金融资产管理公司和秦农银行,鼓励民间资本设立中小银行。以维护公平正义为根本搞好社会领域的改革。深化收入分配制度改革,规范收入分配秩序,建立城乡居民收入与经济增长和财政增长联动机制。建立不同利益群体财政托底持续机制,划转部分国有资本充实社会保障基金。规范发展慈善事业。制定“单独二孩”生育政策配套措施。健全农村“三留守”人员关爱服务体系。依法保护被征地拆迁群众的合法权益,保障农民公平分享土地增值收益。四、以建设人民满意政府为目标加强自身建设始终坚持依法行政。更加自觉地接受省人大及其常委会和省政协的监督,进一步完善联系人大代表和政协委员制度。从起草、论证、协调、审议等环节全面加强行政立法,严格规范性文件制定程序,防止部门利益法制化倾向。加强基层工作,提高办理质量,充分发挥行政复议在化解矛盾中的作用。制定规范行政执法程序的具体措施,有效落实执法人员持证上岗和资格管理制度,下决心解决粗暴执法问题,真正做到严格规范公正文明执法。全面推进政务公开。认真落实政府信息公开条例,及时准确全面公开群众普遍关心的政府信息。加强市县政务服务中心标准化建设,积极推行一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务的运行模式。建立健全百姓问政制度,扩大公民代表走进政府和大学生到政府机关见习活动的范围,提高政务微博发布时效和质量,加大群众网上诉求办理力度。本届政府一定要加快推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开,努力做到让人民监督权力、让权力在阳光下运行。切实加强作风建设。群众路线教育实践活动目前正在深入推进,我们一定要将此作为政府作风建设的头等大事来抓。省政府领导要以身作则,严格按规定时限和要求落实领导班子和个人整改方案。要切实加强对政府组成部门、直属机构和企事业单位教育实践活动的检查指导,认真解决群众反映的突出问题。要发扬延安精神,严格执行八项规定和党政机关厉行节约反对浪费条例,坚决停止新建楼堂馆所,坚决清理违规使用的办公用房,加快推进公车改革,强化对因公出国的管理,深入整治文山会海,严格规范各类检查、培训、评比和表彰活动。要加大部门预算执行和领导干部经济责任审计力度,将部门预决算和“三公”经费公开扩大到县级。要强化行政问责和效能监察,启动实施末位查究制,着力整治公务人员庸懒散浮等问题,加大反腐败斗争力度,坚决查处各种违纪违法行为,让群众实实在在感到政府作风在一天天好转。各位代表,军政军民团结是巩固发展我省大好局面的重要保证。长期以来,驻陕部队和武警官兵为陕西作出了重要贡献,特别是在承担急难险重任务中发挥了突击队作用,全省人民将永远铭记在心。我们要紧紧围绕新形势下的强军目标,一如既往地支持部队建设,切实加大对国防科技体系建设的支持力度,深入开展国防教育,加快推进军民融合,健全国防动员体系,搞好预备役部队和民兵建设,满腔热忱地解决军转干部、复员退伍军人和优抚对象的实际困难,不断开创双拥共建活动新局面!各位代表!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,在省委的坚强领导下,低调务实不张扬,埋头苦干,克难进取,为建设富裕、和谐、美丽的新陕西,实现中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗!《政府工作报告》名词解释1.30个重点文化项目:包括岐山西周文化、商於古道文化、秦兵马俑文化、汉长安城大遗址、韩城司马迁文化、汉中两汉三国文化、统万城文化、乾陵唐文化、法门寺佛文化、黄河壶口文化等十大文化旅游景区项目,西安国家数字出版基地、西安国家印刷包装产业基地、西安国家广告产业园、西部数字影视产业基地、西部体育用品制造基地、陕西动漫创意产业基地、欢乐东方文化城、丝绸之路风情城、铜川药王中药文化产业基地、安康瀛湖旅游产业基地等十大文化基地项目,以及陕西大剧院、陕西文化艺术中心、陕西新图书馆、中国革命艺术家博物院、陕西广电传媒中心、陕西文化艺术城、常宁生态体育训练比赛中心、陕西奥体中心体育馆、市级文化场馆和市级体育中心等十大标志性文化设施项目。2.“三万”工程:为县及县以下医疗机构定向招聘1万名医学类本科生、培训1万名县级医疗机构学术骨干、培训1万名乡镇卫生院医生。

  2025-08-06

• 省政协领导调研汉中经开区产业园区建设 强调招商引资与循环发展并重

  省政协副主席带队赴汉中经济技术开发区专题调研产业园区建设情况，重点考察了物流园区、创智园区及重点企业项目，对当地以"绿色循环、生态宜居"为定位推动产业集群发展的成效给予肯定。调研强调要以"十四五"规划为契机强化招商引资，完善服务体系，延伸产业链条，在做好常态化疫情防控的同时加快产城融合步伐。 一、实地考察重点园区与企业项目 调研组先后走访褒河物流园区和创智产业园区，深入绿色农产品中药材展示交易服务中心、现代中药生产基地等场所，详细了解园区规划布局、企业复工复产现状及产业链培育情况。重点关注园区在基础设施建设、企业入驻规模、生产要素配置等方面的具体进展，现场听取企业在生产经营中遇到的实际困难。 二、肯定循环经济发展模式成效 调研指出，汉中市近年来按照"一县一区、一区多园、一园一业"的发展思路，围绕六大产业集群精准发力，在建设骨干园区和县级特色园区方面取得显著成效。特别肯定当地将生态优势转化为发展优势的做法，通过构建循环经济体系，实现了资源高效利用和产业协同发展。 三、明确园区建设提升方向 调研组强调，要立足秦巴山区资源禀赋，进一步优化产业空间布局：一是完善园区发展规划，强化基础设施配套；二是创新管理体制机制，提升政务服务效能；三是聚焦主导产业开展精准招商引资，培育完整产业链条；四是推动技术创新，提高产品附加值。特别指出要把握"十四五"规划实施窗口期，做好产业承接转移。 四、部署近期重点工作任务 针对当前发展需求，提出要统筹推进常态化疫情防控与经济建设，重点做好三方面工作：一是落实助企纾困政策，推动企业全面达产；二是严守生态环保红线，严把项目准入关；三是优化营商环境，加快在建项目进度。要求各级部门强化要素保障，确保年度建设目标如期完成。 五、深化产城融合发展路径 调研最后强调，要坚持以产兴城、以城促产的发展理念，通过完善生活服务配套、促进就业居住平衡等措施，推动产业园区向综合功能区转型。特别指出要发挥汉中区位优势，主动融入区域发展战略，打造具有示范效应的循环经济产业高地。

  2025-07-31

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